對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生立法的思考

對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生立法的思考一、理念的差異——“平安生產(chǎn)（生產(chǎn)的平安）”還是“職業(yè)平安衛(wèi)生（勞動(dòng)者的平安健康）”

職業(yè)平安衛(wèi)生問題比較簡單，涉及多個(gè)領(lǐng)域，主要是生產(chǎn)領(lǐng)域和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域。筆者認(rèn)為：“平安生產(chǎn)”與“職業(yè)平安衛(wèi)生”是不同領(lǐng)域中兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)，然而理念不同的概念。前者是“以生產(chǎn)為本”；后者是“以人為本”，體現(xiàn)了人們對(duì)于職業(yè)損害問題熟悉的兩個(gè)階段、兩種理念。理念的不同導(dǎo)致立法時(shí)的立法宗旨、適用范圍、法條內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制等一系列的不同。平安科學(xué)（基礎(chǔ)與核心是事故致因理論）源于生產(chǎn)勞動(dòng)，其隨著生產(chǎn)力的進(jìn)展，生產(chǎn)方式的變化，生產(chǎn)關(guān)系所反映的平安觀念的差異而不斷變化進(jìn)展。事故致因理論始于20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)蒸汽動(dòng)力、電力驅(qū)動(dòng)的機(jī)械生產(chǎn)取代手工操作，資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模。在生產(chǎn)力飛躍進(jìn)展的同時(shí)，由于機(jī)械設(shè)計(jì)完全不考慮操作平安，工人無培訓(xùn)，加之超時(shí)勞動(dòng)，致使生產(chǎn)傷亡事故頻繁發(fā)生。發(fā)生事故往往中斷生產(chǎn)，使生產(chǎn)無法正常進(jìn)行，以致影響企業(yè)對(duì)利潤的追求。企業(yè)主漸漸熟悉到：“擔(dān)心全就不能生產(chǎn)”。因此平安管理成為企業(yè)生產(chǎn)管理的有機(jī)組成部分，其關(guān)注的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)是生產(chǎn)的平安。一方面，由于機(jī)器在工業(yè)生產(chǎn)中顯示出巨大威力，人們對(duì)其頂禮膜拜，機(jī)器儼然成為生產(chǎn)的中心。而工人則成為機(jī)器的附庸和奴隸。另一方面，資本主義原始積累時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系，是企業(yè)主對(duì)工人的殘酷剝削、壓榨，根本不顧工人死活，談何愛護(hù)勞動(dòng)者。國家法律也愛護(hù)企業(yè)主。當(dāng)時(shí)“法庭判決的原則是工人理應(yīng)承受所從事的工作中通?？赡馨l(fā)生一切危急?！边@個(gè)時(shí)期的生產(chǎn)管理理論（以泰羅制為代表）認(rèn)為生產(chǎn)效率凹凸完全取決于工人，提高工作效率的基本思路是加強(qiáng)對(duì)工人的管理，“使工人適應(yīng)機(jī)械，滿意機(jī)械的要求”。事故致因理論的思路與之一樣，“將工業(yè)事故的責(zé)任歸因于工人”。其次次世界大戰(zhàn)期以后，新技術(shù)、新工藝、新能源、新材料、新產(chǎn)品不斷消失，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展帶動(dòng)了生產(chǎn)力飛躍進(jìn)展的同時(shí)，也給人類帶來了更多、更大的危急。一方面，“人機(jī)工程學(xué)（Ergonomics）的興起標(biāo)志著工業(yè)生產(chǎn)中人與機(jī)械關(guān)系的重大變化”，從“以機(jī)械為中心”變成“以人為中心”，設(shè)計(jì)機(jī)械時(shí)要考慮人的特性，使機(jī)械適合人的操作，以提高工作效率。從事故致因的角度，機(jī)械設(shè)備、工作環(huán)境不符合人機(jī)工程學(xué)的要求可能是引起人失誤導(dǎo)致事故的緣由。平安人機(jī)工程作為人機(jī)工程學(xué)的重要分支，將“本質(zhì)平安”作為生產(chǎn)平安追求的目標(biāo)，這是生產(chǎn)中“預(yù)防為主”的根本體現(xiàn)。所謂“本質(zhì)平安”是指：從設(shè)計(jì)開頭，就通過運(yùn)用工程技術(shù)手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有平安性，使在人誤操縱或機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障的狀況下，也不會(huì)造成事故，或者即使發(fā)生事故也能夠?qū)⑹鹿蕮p失掌握在可承受的限度以內(nèi)。此外，與日俱增的、數(shù)以萬計(jì)的危急化學(xué)品除了易于引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故外，其毒性對(duì)工人健康的危害（急性的或慢性的）也漸漸引起人們的關(guān)注。另一方面，隨著工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步，