論經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通權(quán)的正確運(yùn)用-以《深圳市道路交通安全違法行為處罰條例》為例

目錄TOC\o"1-2"\h\u一、引言 1二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通權(quán)的歷史回顧 2（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)的初始情況 2（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)的詳細(xì)情況 3（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通權(quán)在行使中所遇到的問題及相關(guān)的原因 4三、分析深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)的變通以及所存在的問題分析 5（一）深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例的實(shí)際情況 5（二）深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定的變通類立法例 6（三）深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例的變通范圍 6（四）深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例的變通程度 7四、如何正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通權(quán) 8（一）深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例的處罰力度的分析 8（二）深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例的特殊之處 8（三）分析經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)所帶給經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)缺點(diǎn) 9（四）分析深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例的制定的優(yōu)缺點(diǎn) 9（五）深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例存在的問題 10（六）深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例的救濟(jì)制度的啟發(fā) 10五、比較法視野下國(guó)內(nèi)外對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)對(duì)我國(guó)的啟示 11（一）英美法系國(guó)家對(duì)立法變通權(quán)的法律規(guī)制 11（二）大陸法系國(guó)家對(duì)立法變通權(quán)的法律規(guī)定 11（三）對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展的啟示 12六、總結(jié) 13參考文獻(xiàn) 14致謝 15摘要改革開放以來(lái)，為了使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境的資源得到更好的發(fā)展，也是便于國(guó)家的法律能在經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到更好的執(zhí)行，在實(shí)踐和理論中采取先行先試的方式，在我國(guó)沿海地區(qū)設(shè)立了幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)并賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通權(quán)，我國(guó)政策的重要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，靈活的經(jīng)濟(jì)措施、特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制和享有立法的變通權(quán)，也是使我國(guó)法律在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的穩(wěn)定執(zhí)行起到重要的作用。深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)的行使和運(yùn)用存在一些問題，通過(guò)分析問題得到啟發(fā)，從而需要著手去解決，建立相關(guān)的制度，完善法律法規(guī)以及救濟(jì)制度等。這樣，立法變通權(quán)才能很好地在經(jīng)濟(jì)特區(qū)中更好的使用，使之在經(jīng)濟(jì)特區(qū)中發(fā)揮更大的作用。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度立法變通權(quán)變通權(quán)法理完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度的立法變通權(quán)ABSTRACTSincethereformandopeningup,inordertomakeourcountry'seconomicandgeographicalenvironmentresourcesgetbetterdevelopment,andalsotofacilitatethenationallawtobebetterimplementedinthespecialeconomiczone,wehavetakenthewayoffirsttryinginpracticeandtheory,setupseveralspecialeconomiczonesinthecoastalareasofourcountryandgrantedthespecialeconomiczonetherightoflegislativeflexibility.TheimportantembodimentofourpolicyistheimplementationofthespecialeconomiczoneSpecialeconomicpolicies,flexibleeconomicmeasures,specialeconomicmanagementsystemandtheflexibilityoflegislationalsoplayanimportantroleinthestableimplementationofourlawsinspecialeconomiczones.TherearesomeproblemsintheexerciseandapplicationofthelegislativeflexibilityinShenzhenSpecialEconomicZone,whichneedtobesolvedbyanalyzingtheproblems,establishingrelevantsystems,improvinglawsandregulationsandreliefsystem.Inthisway,thelegislativeflexibilitycanbeusedbetterinthespecialeconomiczoneandplayagreaterroleinthespecialeconomiczoneKeywords:SpecialEconomicZoneSystem,legislativeflexibility,flexibility,improvethelegalprincipleofthespecialeconomiczonesystemlegislativeflexibility論經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通權(quán)的正確運(yùn)用—以《深圳市道路交通安全違法行為處罰條例》為例引言立法變通權(quán)的靈活性是具體到自治區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)的力量。因?yàn)椴幻鞔_的法律規(guī)定，人們對(duì)變通類立法權(quán)的權(quán)力范圍總是持有不同的看法。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)中深圳市交通安全管理處罰條例制度設(shè)置的合理性，加之交通安全管理?xiàng)l例需要嚴(yán)格去要求人與車能更加和諧一些，但是有一些立法變通后所產(chǎn)生的條例較為嚴(yán)格，所以并非人人皆知，因此存在一定的不公平性，導(dǎo)致很多車主認(rèn)為該制度的合理性存在很大的問題并且希望有所救濟(jì)制度的出臺(tái)，具體的司法實(shí)踐，對(duì)于深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)所出臺(tái)的深圳市交通安全管理處罰條例如何正確運(yùn)用，還是有一定難度。最后分析我國(guó)的實(shí)際情況，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有的有關(guān)立法變通權(quán)的法律規(guī)定與國(guó)外的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比較，參考國(guó)外的一些規(guī)定，分析一下這樣的處罰制度是不是正確運(yùn)用國(guó)家賦予給深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)，而是否存在超高的處罰力度而應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的救濟(jì)制度？我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通權(quán)的歷史回顧經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立權(quán)的初始情況:在沒有出現(xiàn)立法變通權(quán)前，我國(guó)正處于改革的狀態(tài)，剛剛開始考慮立法變通權(quán)這個(gè)問題時(shí)是因?yàn)橐鉀Q民族間的矛盾，緊接著處理完民族間的矛盾問題過(guò)后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人又想著發(fā)展一下沿海的經(jīng)濟(jì)以及各方面的發(fā)展，從而便有了賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通權(quán)的出現(xiàn)。所以，于1992年7月1日下午3時(shí)，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的議案。該會(huì)出席的人數(shù)有117人，贊成的人數(shù)有107人，以及反對(duì)人數(shù)有0人，棄權(quán)9票，1名選民沒有進(jìn)行投票。授權(quán)立法的議案通過(guò)后，第七屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)主席在那個(gè)歷史性的時(shí)刻說(shuō)過(guò)，深圳的立法來(lái)之不易，因?yàn)槲覀兊膰?guó)家太大，人數(shù)也多，需要在立法方面創(chuàng)設(shè)一個(gè)“試驗(yàn)田”。自然而然，深圳的船小好調(diào)頭，可以在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試一下國(guó)家想做一時(shí)又不好做的，成功了可以帶動(dòng)全國(guó)各城市間進(jìn)行推廣，試驗(yàn)不過(guò)關(guān)的話及時(shí)改正即可。如果成功，通過(guò)先行帶向全國(guó)，帶動(dòng)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)起初的基本特征都是“先試先行”，但是“先試先行”的力量又不足以去區(qū)別經(jīng)濟(jì)特區(qū)與一般立法的特別之處。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)別于一般立法的地區(qū)最本質(zhì)的特征還是立法變通的權(quán)利。從歷史上看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法具有系統(tǒng)性，中央是有一套完整的立法系統(tǒng)，所以說(shuō)為了發(fā)展，強(qiáng)調(diào)特區(qū)政策的自然優(yōu)勢(shì)，并在本市的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)在深圳市中，社會(huì)發(fā)展的一些問題和困難，可以通過(guò)及時(shí)總結(jié)并且提供及時(shí)的法律調(diào)整也可為其他地區(qū)的發(fā)展提供參考。這些制定、修改或廢止法規(guī)的立法活動(dòng)，也有可能成為國(guó)家法律修改和完善的重要指引，有利于進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。但現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)特區(qū)中對(duì)“夠用并要充分利用”的要求之間還是存在一些些的差距。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)的詳細(xì)情況在本質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通權(quán)指的是自20世紀(jì)80年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)，他們有變通以經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的權(quán)利。第二類是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是指稱為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法機(jī)關(guān)的所有立法權(quán)的概念的總稱。除了自然含義范圍內(nèi)記錄的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，也包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)的憲法和憲法有關(guān)主要城市的立法機(jī)構(gòu)。為了更好地比較兩個(gè)立法權(quán)，所以接下來(lái)指的是經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)。作為一個(gè)特殊的立法機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有以下幾個(gè)方面的特殊權(quán)力：（1）第一類：性質(zhì)方面的區(qū)別經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個(gè)被授予立法權(quán)的一個(gè)特別區(qū)域。所以其實(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法機(jī)關(guān)的權(quán)力源于國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，并且是立法的一部分特別許可。其次，參照立法授權(quán)的立法機(jī)構(gòu)，授予立法權(quán)到其他組織，可以負(fù)擔(dān)法律責(zé)任，由組織按照授權(quán)要求進(jìn)行的立法活動(dòng)。（2）第二類：權(quán)限方面的區(qū)別據(jù)我所知，關(guān)于全國(guó)人大和常設(shè)委員會(huì)，依照憲法的準(zhǔn)則及法律和行政規(guī)則的基本原則，經(jīng)濟(jì)特區(qū)可制定的在特定條件下經(jīng)濟(jì)特區(qū)和實(shí)際需要的規(guī)則，并在該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)它的特別。一般情況下，當(dāng)?shù)胤杀仨氉袷夭粵_突的準(zhǔn)則，沒有管轄權(quán)的地區(qū)由特區(qū)合理靈便的享受立法。經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通權(quán)在行使中所遇到的問題及相關(guān)的原因在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展中，立法變通權(quán)是一項(xiàng)非常重要的權(quán)利也給經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶來(lái)很多的便利，但由于歷史的發(fā)展、相關(guān)不成熟的立法技術(shù)等原因，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的理論和實(shí)踐都存在許多問題。（1）與法律的沖突在2010年，深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》后，吸引了各方人士的關(guān)注，自然而然的就是因?yàn)榧又貞土P條款。例如：違反道路交通法規(guī)的機(jī)動(dòng)車處罰不超過(guò)200元。但是修改過(guò)后的條例對(duì)違法“道路交通安全深圳道路安全規(guī)則”處罰高達(dá)300元。（2）與行政法規(guī)的沖突于1994年，由深圳賢成大廈引發(fā)了一場(chǎng)歷時(shí)10年之久、案及最高司法機(jī)關(guān)的連環(huán)行政訴訟案，被法律界稱為中國(guó)行政訴訟第一案。在這種情況下，爭(zhēng)議比較復(fù)雜，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是，位于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的深圳申請(qǐng)使用清算規(guī)則，其為請(qǐng)外國(guó)專業(yè)的清算團(tuán)隊(duì)來(lái)清算，或者是用《外商投資企業(yè)清算辦法》，前者是深圳由41市人大常委會(huì)于1995年7月26日通過(guò)的，后者是1996年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部發(fā)布的。所以在與相關(guān)的行政法規(guī)的沖突下，由深圳市中級(jí)人民法院和廣東省高級(jí)法院的陳述一致裁定，根據(jù)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于1992年7月1日，第26次會(huì)議和相關(guān)中國(guó)的法律規(guī)定，授權(quán)決議在經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有優(yōu)先申請(qǐng)的權(quán)利使用適應(yīng)自己的特區(qū)發(fā)展的權(quán)利。分析深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)的變通以及所存在的問題分析首先，立法變通權(quán)所涉及基本問題有以下幾點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法變通權(quán)缺乏必要的限制和監(jiān)督，所以立法變通權(quán)的行使極其容易失范。第二，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的變通權(quán)破壞了法制統(tǒng)一原則，有損于法律的安定和權(quán)威。第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法變通權(quán)與憲法規(guī)定有所沖突，沒有存在的憲法依據(jù)。深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例的實(shí)際情況通過(guò)資料搜集整合，2017年，在深圳市第六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上通過(guò)關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》的決定并公布自2019年11月1日起施行。該條例的發(fā)布引起社會(huì)群眾的廣泛關(guān)注，其中有一條是這樣寫的“未按規(guī)定啟動(dòng)停車?yán)U費(fèi)程序的，處罰500元?！边@就讓我百思不得其解，創(chuàng)設(shè)了一個(gè)App，讓每一個(gè)車主停在路邊規(guī)劃的格子內(nèi)停車前就要支付預(yù)繳費(fèi)用，格子內(nèi)并沒有明確的二維碼或者是明顯的提示。所以導(dǎo)致我以及很多車主誤入被處罰高額罰金。很多車主在網(wǎng)上發(fā)出申訴和抱怨，身為本市的市民都無(wú)法避免這樣的處罰更何況是外地人？深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定的變通類立法例經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)是根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)決定產(chǎn)生的，在實(shí)際中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)用立法變通權(quán)是要明確上位法的依據(jù)的，但是另外因?yàn)橐紤]法律以及行政法規(guī)的基本原則，或者說(shuō)還要結(jié)合實(shí)際情況去創(chuàng)設(shè)一些條例。所以，我們對(duì)變通性立法例的狀況是不太清晰的?？偨Y(jié)起來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通的分析與了解，可以得出一下結(jié)論：第一類的立法例是根據(jù)深圳市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定的法規(guī)。第二類是根據(jù)相關(guān)的法律行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定的法規(guī)。第三類就是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)結(jié)合相關(guān)國(guó)家的政策從而結(jié)合實(shí)際情況來(lái)制定的法規(guī)。第四類就是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的某項(xiàng)決定從而制定的一些條例。因此，變通性立法的運(yùn)用存在不規(guī)范性和復(fù)雜性。所以說(shuō)解決變通性立法背后的問題需要花費(fèi)很多的時(shí)間、人力等。深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例的變通范圍1、涉及政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化和生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域；2、政治、文化類變通類立法并不活躍；3、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的立法變通。深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例的變通程度在遵守法律、行政法規(guī)的情況下,根據(jù)變通程度的強(qiáng)弱,對(duì)56部變通類法規(guī)中每部法規(guī)及能夠從北大法寶中檢索到的每部法規(guī)的上位法數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析,發(fā)現(xiàn)有以下三類變通:一是整部法規(guī)的變通,二是原則的變通,三是法律規(guī)范條文的變通。我國(guó)關(guān)于道路交通安全方面的基本法是《道路交通安全法》，違反行人法例的最高刑罰為五十元，而深圳的新規(guī)例則提高至一百元。機(jī)動(dòng)車最高罰款額僅為2000元，而深圳則增至5萬(wàn)元。所以說(shuō)，深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)的道路交通安全處罰條例的變通程度還是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大的，處罰力度高，相對(duì)應(yīng)對(duì)市民的約束能力更強(qiáng)。但是處罰力度過(guò)高會(huì)給其他外市的普通市民初來(lái)深圳市違反法規(guī)時(shí)帶來(lái)一定程度的不平等，因?yàn)樯钲谑惺且粋€(gè)高速發(fā)展的城市同樣對(duì)應(yīng)法律法規(guī)也隨著政策的轉(zhuǎn)變的高速的更新中，高科技城市，高收入城市，納稅人確實(shí)為這個(gè)城市奉獻(xiàn)很多，享受著這座城市帶來(lái)的高回報(bào)，相對(duì)比外市市民無(wú)法跟上這高速運(yùn)轉(zhuǎn)的城市的腳步，普及更新的新法規(guī)，在不知情的情況下違反了深圳市制定的條例之后，法不外乎人情，希望這一方面會(huì)有一個(gè)救濟(jì)制度。使之法可公平對(duì)于全國(guó)人民。四、如何正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通權(quán)深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例的處罰力度的分析深圳市道路交通安全處罰條例的處罰力度強(qiáng)，體現(xiàn)在變?cè)燔嚺?、醉酒駕駛、對(duì)婚車在車牌貼紙。深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例的特殊之處處罰力度強(qiáng)：法律的發(fā)展自然是要與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高速發(fā)展相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，人們的生活水平日漸上升，所以處罰的力度需要加強(qiáng)才能制約到高生活水平的市內(nèi)公民，相對(duì)來(lái)說(shuō)，深圳市的處罰力度會(huì)比其他普通的城市更強(qiáng)一些。處罰的范圍廣：首先處罰面向所有人，而非僅僅本市市民。其次，在交通的方面還有其他的一些法規(guī)也進(jìn)行了變通修改，使得這些法規(guī)更加的符合大眾。比較有效地規(guī)制市民的一系列近乎違法的行為：比如說(shuō)原有很多市民橫沖直撞的在市內(nèi)開車，或者亂停亂放以及闖紅燈等等，這些行為也因?yàn)闂l例的出臺(tái)而逐漸減少。對(duì)行人的某些行為也進(jìn)行了一系列的規(guī)定，規(guī)制了市民的某些違法的行為，使得整個(gè)社會(huì)更加安定，更加和諧一些。有效地提高了市民的素質(zhì)：深圳市曾有一條條例出臺(tái)，說(shuō)明機(jī)動(dòng)車在遇到行人在未設(shè)有紅綠燈的斑馬線上正常通過(guò)路段，需主動(dòng)停車禮讓行人，未主動(dòng)停車禮讓行人處罰500元扣3分。在本條條例出臺(tái)之后，確實(shí)在深圳市的很多路段都能看到機(jī)動(dòng)車很自覺的禮讓行人。所以一方面減少車不讓人，一方面也提高了公民的素質(zhì)，讓其有一定意識(shí)駕駛機(jī)動(dòng)車需要禮讓行人。（三）分析經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)所帶給經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)缺點(diǎn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)替代立法權(quán)由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)特區(qū)單行法律法規(guī)..其優(yōu)點(diǎn)在于：經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法只要不違反法律法規(guī)的基本原則，不受“不沖突”原則的嚴(yán)格限制，就可以突破/超越法律的規(guī)定。通過(guò)超越或突破法律的規(guī)定，可以制定一些條例和制度與自己本市的經(jīng)濟(jì)以及文化相適應(yīng)，使得法律的制度在執(zhí)行過(guò)程中更順利，另外，高速運(yùn)轉(zhuǎn)的城市相對(duì)來(lái)說(shuō)法的完善更加成熟，深圳市有著自己的立法變通權(quán)，制定出更加適應(yīng)本市的社會(huì)和諧以及約束著本市的市民。其不足之處在于：第一是從理論上進(jìn)一步研究和回答特區(qū)授權(quán)立法發(fā)展的社會(huì)融合性和大眾接受適應(yīng)性。制定這些適合本市的條例有制定相對(duì)應(yīng)外市的一些條例，并沒有對(duì)外市到深時(shí)的有利性條例。所以變通起來(lái)不夠大眾所能接受。第二，中央與地方關(guān)系的平衡問題。中央制定了憲法，憲法是我國(guó)的根本大法，規(guī)定我國(guó)所有問題的大綱，所以深圳市在制定變通類的條例時(shí)在不違反憲法的情況下可以突破，創(chuàng)新。但是突破創(chuàng)新制定的條例是也是需要與中央相適應(yīng)和平衡。（四）分析深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例的制定的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：1,更加適應(yīng)本市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)所需。2,更好的約束本市市民，處罰力度的加強(qiáng)使得深圳市的違法行為減少，盡可能地使市民處于一種相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)生活。3,提升本市的市民之素質(zhì)，通過(guò)約束禮讓行人，若無(wú)禮讓，則要處罰法金等，這一條例規(guī)定提升室內(nèi)的開車市民的素質(zhì)，讓社會(huì)和人與人之間更加和諧。缺點(diǎn)：1、處罰力度相對(duì)來(lái)說(shuō)更嚴(yán)格，嚴(yán)格的處罰力度很可能對(duì)一些工薪階層的打工者帶來(lái)更大的壓力，有情況存在無(wú)心違法也被處罰得很嚴(yán)重，這樣很可能會(huì)讓工薪階層產(chǎn)生抵觸情緒。2、只有高薪收入者敢違法，低薪階層收入者不敢違法。（五）深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全處罰條例存在的問題深圳市曾出臺(tái)的條例中有一條“未按規(guī)定啟動(dòng)停車?yán)U費(fèi)程序”，非本地市民第一次去深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)都會(huì)遇到停車的問題，在非立法變通權(quán)的地區(qū)道路停車和在有立法變通權(quán)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)停車是不一樣的，就算停在了路邊格子內(nèi)，不及時(shí)上報(bào)車輛信息將收到罰款500元現(xiàn)金交通處罰單，且部分停車區(qū)域沒有告示牌或上報(bào)流程指示。更濫用職權(quán)的是，未按規(guī)定啟動(dòng)停車?yán)U費(fèi)程序的，不僅罰款，而且記入個(gè)人征信誠(chéng)信系統(tǒng)。這樣對(duì)于我們這些不知情的外地市民帶來(lái)多大的麻煩。（六）深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例的救濟(jì)制度的啟發(fā)我認(rèn)為，在顯眼的地方建設(shè)告示牌來(lái)警惕第一次來(lái)深圳的人是一項(xiàng)非常有必要得舉措，深圳市很多地方停車只有道路得前端和后端以及中間有提示，但是提示牌做得非常不明顯，并且可以建議開設(shè)一款道路交通安全處罰條例App或者是在停車格子內(nèi)印上屬于本格子二維碼，讓駕駛者能一眼就能看到這個(gè)二維碼，并且進(jìn)行掃碼得知繳費(fèi)內(nèi)容，讓規(guī)范設(shè)置得更加合理一些。開啟停車?yán)U費(fèi)程序后自然公布一些修改過(guò)的條例，讓更多的人學(xué)習(xí)處罰條例。另外，如果這些設(shè)置在沒有實(shí)行的情況下，可以設(shè)置一定的救濟(jì)制度去呼應(yīng)首次來(lái)深的外地市民在不知情的情況下犯了錯(cuò)，可以立即下載App進(jìn)行繳費(fèi)并提供資料實(shí)名認(rèn)證之后進(jìn)行首次減免，這樣子，不僅起到警醒作用，還可以讓大眾被罰的心服口服。比較法視野下國(guó)內(nèi)外對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)對(duì)我國(guó)的啟示英美法系國(guó)家對(duì)立法變通權(quán)的法律規(guī)制英美法系國(guó)家在判例法與法律制定的關(guān)系中，是一種相互作用，相互制約的關(guān)系.發(fā)展法可以改變判例法，同時(shí)，在判例的適用過(guò)程中，通過(guò)法官的解釋，判例法可以反過(guò)來(lái)修正發(fā)展法，如果這種解釋過(guò)于偏離立法者的意圖，立法者將以發(fā)展法的形式加以改變。大陸法系國(guó)家對(duì)立法變通權(quán)的法律規(guī)定大陸法系國(guó)家一般沒有判例法。他們已經(jīng)開發(fā)代碼為重要的部門法，有單獨(dú)的法規(guī)，這構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的法律法規(guī)體系的補(bǔ)充。資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家鼓吹自然法和理性主義的想法的原因，大陸法系國(guó)家的編纂之一是在“世界人權(quán)宣言”中，在1791年法國(guó)憲法明確指出，每個(gè)人的自然權(quán)利只能通過(guò)書面法律確定。在法國(guó)大革命所代表的歐洲大陸國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)革命的徹底性表現(xiàn)在法律開展大規(guī)模編纂運(yùn)動(dòng)。立法和司法之間的嚴(yán)格區(qū)分要求代碼必須完整，清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。一旦代碼被頒布，法官必須忠實(shí)執(zhí)行它，就類似問題的舊法將失去其有效性。編纂法規(guī)體系包括：憲法，行政法，民法，商法，刑法，民事訴訟法和刑事訴訟法。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展的啟示我國(guó)的法律發(fā)展是系統(tǒng)性的，是具有一套完整的法律規(guī)定。自然憲法是我國(guó)的根本大法，也是極盡規(guī)定了社會(huì)所涉及的任何問題。通過(guò)對(duì)國(guó)外的法律的學(xué)習(xí)，我國(guó)出現(xiàn)的立法變通權(quán)是對(duì)上位法的變通，也是一種突破但是不會(huì)規(guī)制我們的上位法。它只能是在上位法的基礎(chǔ)上進(jìn)行一系列的修改，并且是為了適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各方面發(fā)展與社會(huì)和諧的，所以，一方面是為了解決民族間的問題，還有沿海地區(qū)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)特區(qū)得更好的發(fā)展，還有就是法律能得到更好的執(zhí)行，所以出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法變通權(quán)，它也是不能規(guī)制與反制約憲法和其他上位法的實(shí)行?？偨Y(jié)所以，相比來(lái)說(shuō)，深圳市的立法變通權(quán)給深圳市的交通層面來(lái)說(shuō)作用是相當(dāng)?shù)拇蟮?，正確的運(yùn)用是會(huì)給深圳市帶來(lái)社會(huì)更加和諧，提高了深圳市的市民素質(zhì)，開車時(shí)懂得禮讓行人，很少人亂停亂放，社會(huì)的秩序更加有序地進(jìn)行。但是相對(duì)于一些外地的車，也就是對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，仍然是存在一定的不和諧性，初來(lái)深圳自然不知深圳有新交規(guī)，所謂不知者無(wú)罪。但是我初初踏入深圳時(shí)就被一張罰單曳止住了，為什么呢？依慣例，我在路邊規(guī)劃的方格子里停車，一沒有超線，二沒有方向不對(duì)，為什么我的車就被貼上了一條罰單？原因是我未按規(guī)定啟動(dòng)繳費(fèi)程序，這個(gè)是需要下載App去提前繳費(fèi)后停車的，這是一個(gè)陌生的操作，而非一個(gè)常人去提前想到的事情。所以我自然不知有這個(gè)App，