危機(jī)管理1課件

危機(jī)管理2024/5/12危機(jī)管理[1]天有不測(cè)風(fēng)云，自20世紀(jì)90年代以來，危機(jī)爆發(fā)的時(shí)間間隔縮短，頻率急劇上升。危機(jī)處處，防不勝防，經(jīng)濟(jì)全球化，危機(jī)也在全球化，反危機(jī)行動(dòng)也在全球化。大地震、大洪水、龍卷風(fēng)、核事故、石油沖擊、金融風(fēng)爆、中東沖突、“9.11”襲擊、瘋牛病、口蹄疫、“SARS”、禽流感、艾滋病……，各種危機(jī)如滔滔巨浪，不斷撲面而來?！敖窈蟮膽?zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理”危機(jī)管理[1]主要內(nèi)容：共識(shí)危機(jī)――21世紀(jì)世界充滿危機(jī)學(xué)會(huì)與危機(jī)共存――危機(jī)的化解和治理讓危機(jī)悄悄走開――突發(fā)事件應(yīng)急管理危機(jī)管理[1]

唯一必須恐懼的，就是恐懼本身(一)、危機(jī)步步襲人類社會(huì)1、危機(jī)日益由偽發(fā)生事件變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展中的常態(tài)（1）、國(guó)際1977年，東南亞金融危機(jī)使我們的鄰國(guó)一夜回到20年前；2001年，阿根廷爆發(fā)金融危機(jī)，接連換了四個(gè)總統(tǒng)；2001年4月1日，發(fā)生中美撞機(jī)事件9月11日，恐怖分子襲擊美國(guó)本土；一、共識(shí)危機(jī)――21世紀(jì)世界充滿危機(jī)危機(jī)管理[1]2002年10月12日，印尼巴厘島發(fā)生大爆炸，189人死亡；10月23日，車臣武裝劫持?jǐn)?shù)百人質(zhì)；2003年，委內(nèi)瑞拉政治動(dòng)蕩的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)；2003年，恐怖主義和其他政治風(fēng)險(xiǎn)使全球經(jīng)濟(jì)損失8000億美元；2003年“SARS”流行。2004年禽流感爆發(fā)……。危機(jī)管理[1]（2）、國(guó)內(nèi)2002年9月14日，南京發(fā)生特大投毒事件，死亡42人；2003年11月3日，衡陽(yáng)大火中，20名消防官兵殉職；12月23日，重慶開縣井口噴事故，243人死亡；2004年，我國(guó)面臨許多潛伏的危機(jī)：‘農(nóng)村征地、城市房屋拆遷’的不合理性；中國(guó)衛(wèi)生公平性位居世界第188位，列倒數(shù)第四；危機(jī)管理[1]養(yǎng)老金缺口1.8萬(wàn)億元，可能赤字運(yùn)行25年；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)2000億元，鄉(xiāng)均凈債務(wù)400萬(wàn)元，形成結(jié)構(gòu)性財(cái)政危機(jī)；許多城市缺乏突發(fā)災(zāi)害的有效管理體系；安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)每年發(fā)生各類事故100萬(wàn)起，死亡人數(shù)13萬(wàn)人以上；社會(huì)發(fā)展面臨最嚴(yán)重的三大問題：收入差距、失業(yè)和腐?。蝗彪?、交通擁堵漸成為許多城市遭遇的公共危機(jī)。危機(jī)管理[1](二)危機(jī)是什么？1、對(duì)危機(jī)含義的理解《詞海》：潛伏的危機(jī)；生死成敗的關(guān)頭。醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)：人瀕臨死亡、游離生死之間的那種狀態(tài)。美國(guó)前總統(tǒng)肯尼迪：漢語(yǔ)中的“危機(jī)”一詞同兩層意思組成，前一字表示“危險(xiǎn)”，后一字表示“機(jī)遇”。危機(jī)的定義：是指因內(nèi)外環(huán)境因素所引起的一種對(duì)組織共存具有立即且嚴(yán)重威脅的轉(zhuǎn)變情境或事件。危機(jī)管理[1]2．危機(jī)具有三大特性威脅性：危機(jī)一定是對(duì)過去的穩(wěn)定狀態(tài)構(gòu)成了一定的威脅，這種威脅可能是重大的利益，也可能是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，還有可能是某些核心價(jià)值觀。不確定性：一方面，很多危機(jī)的爆發(fā)都是極其突然的，在爆發(fā)前往往都被人們認(rèn)為是不可能的。另一方面，幾乎所有的危機(jī)在爆發(fā)時(shí)人們都無(wú)法獲得全面的信息，因此對(duì)于危機(jī)的性質(zhì)、危機(jī)未來發(fā)展的可能，人們往往不能準(zhǔn)確把握。緊迫性：在危機(jī)過程中，決策者、危機(jī)管理者只有在有限的時(shí)間里作出決策。在心理上造成很大的壓力，即決策壓力。危機(jī)管理[1]3.危機(jī)的發(fā)展與終結(jié)速度的四種類型危機(jī)快速發(fā)展危機(jī)逐漸發(fā)展危機(jī)快速終結(jié)（1）龍卷風(fēng)型危機(jī)（2）腹瀉型危機(jī)危機(jī)逐漸終結(jié)（3）長(zhǎng)投影型危機(jī)（4）文火型危機(jī)危機(jī)管理[1]4.危機(jī)的四個(gè)階段（1）危機(jī)的潛伏期：一般不說這是一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，危機(jī)的苗頭還沒有出現(xiàn)，但是造成的結(jié)構(gòu)、問題也經(jīng)形成，培育危機(jī)的“溫床”已經(jīng)就緒。（2）危機(jī)的發(fā)展期：這個(gè)階段持續(xù)時(shí)間或長(zhǎng)或短，危機(jī)苗頭開始出現(xiàn)，烈度逐漸增強(qiáng)。（3）危機(jī)的爆發(fā)期：一般這是一個(gè)持續(xù)時(shí)間短而猛烈的時(shí)期，不過有些危機(jī)可能沒有明顯的爆發(fā)時(shí)期。危機(jī)歸最嚴(yán)重及對(duì)參與者沖擊最大就出現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期。這也是危機(jī)管理中最困難、最急迫的長(zhǎng)時(shí)期。（4）危機(jī)的恢復(fù)期：這個(gè)時(shí)期長(zhǎng)短也不一定，但其重要性不可忽視。如果處理不當(dāng)，危機(jī)恢復(fù)期可能成為新危機(jī)的發(fā)展期。危機(jī)管理[1]5．常見的危機(jī)產(chǎn)生的四種根源（1）危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，不能從社會(huì)穩(wěn)定的高度關(guān)注危機(jī)，以至不能將其“扼殺在萌芽之中”。（2）涉外與國(guó)際事件應(yīng)對(duì)不當(dāng)而轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)危機(jī)。（3）影響較大的自然災(zāi)害及惡性事故。（4）全球化背景之下金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染。危機(jī)管理[1]危機(jī)管理[1]2．美歐研究危機(jī)的主要著眼點(diǎn)（1）在于獲得更具普遍意義的危機(jī)管理規(guī)律，為有效在預(yù)測(cè)、監(jiān)控和防范危機(jī)提供理論依據(jù)。（2）在于把握危機(jī)爆發(fā)的特殊性，以區(qū)別、比較、發(fā)現(xiàn)在不同環(huán)境之下，造成差異的根本原因。（3）對(duì)外是為趨利避害、謀求國(guó)家安全、外交主動(dòng)服務(wù)的；對(duì)內(nèi)是為有效緩和、抑制社會(huì)與政府危機(jī)、避免動(dòng)蕩。危機(jī)管理[1]二、學(xué)會(huì)與危機(jī)共存――危機(jī)的化解與治理

人類的凈化，大半來自病變；人類的相助,大半來自危急；人類的高貴，大半來自災(zāi)難。危機(jī)管理[1]危機(jī)管理[1]兩個(gè)重要的歷史時(shí)間8點(diǎn)45分第一架民航機(jī)撞擊世貿(mào)中心大樓北樓9點(diǎn)03分又一架波音767撞擊南樓啟示一：布什政府對(duì)“9.11”危機(jī)的事后處理為什么堪稱成功典范？

最高領(lǐng)導(dǎo)人起決定性作用危機(jī)處理常設(shè)專門機(jī)構(gòu)作用明顯政府部門高效運(yùn)作重視情報(bào)部門在應(yīng)對(duì)非常規(guī)威脅時(shí)的作用危機(jī)過程中注重媒體管理危機(jī)管理[1]1、最高領(lǐng)導(dǎo)人起決定作用（1）布什對(duì)危機(jī)的定性快速準(zhǔn)確飛機(jī)事故？――>蓄意攻擊？――>恐怖主義分子襲擊！

9點(diǎn)30分，布什作第一次電視直播講話，在全美國(guó)和世界觀眾面前對(duì)事件作了定性。（2）以個(gè)人權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)處理，保證決策效力布什在危機(jī)發(fā)生最初價(jià)段的決策，經(jīng)及后來決定軍事打擊目標(biāo)、范圍、時(shí)間等均是一人拍板；紐約市長(zhǎng)朱利安尼在事件發(fā)生后，第一時(shí)間趕到世貿(mào)是心在一倉(cāng)庫(kù)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)指揮求援工作，第一棟大樓倒塌時(shí)，指揮中心被灰燼覆蓋。危機(jī)管理[1]（3）最高決策人態(tài)度冷靜，命令毫不含糊當(dāng)波音757客機(jī)被劫持后飛向華盛頓時(shí)，軍方三次詢問華盛頓的指揮部是否對(duì)它進(jìn)行攔截，副總統(tǒng)切尼三次作非?？隙ǖ幕卮?。（4）放手讓危機(jī)處理部門進(jìn)行具體工作布什為給中央情報(bào)局打氣，在9月26日親赴中情局，鼓勵(lì)“大膽行動(dòng)”；在財(cái)政部切斷恐怖組織財(cái)源受阻時(shí)，布什鼓勵(lì)財(cái)政部“放手去干”，因?yàn)椤斑@是戰(zhàn)爭(zhēng)”；布什指示司法部長(zhǎng)阿什克羅夫特，只要不違反憲法，在采取行動(dòng)時(shí)可以打破一切框框。危機(jī)管理[1]2.危機(jī)處理常設(shè)專門機(jī)構(gòu)作用明顯美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)――政府處理危機(jī)事件的決策機(jī)構(gòu)，從對(duì)事態(tài)的第一反應(yīng)到反恐怖戰(zhàn)略的制定，都發(fā)揮了“中樞神經(jīng)”的作用；“9.11”事件發(fā)生后，美國(guó)政府的危機(jī)處理機(jī)制在第一時(shí)間自動(dòng)運(yùn)作。危機(jī)管理[1]3.政府部門高效運(yùn)作（1）各級(jí)政府部門事前備有“危機(jī)預(yù)案”危機(jī)處理預(yù)案，遇有緊急情況可以自動(dòng)運(yùn)作，避免危機(jī)擴(kuò)散。世貿(mào)中時(shí)中心多次演練危機(jī)預(yù)案，事件發(fā)生后，人員撤離相當(dāng)有秩序；紐約消防局立即通知所有休假人員迅速回部門報(bào)到，消防局長(zhǎng)身先士卒，以身殉職；布什回到華盛頓之前，聯(lián)邦政府各部門根據(jù)法定制度程序和危機(jī)預(yù)案，已自動(dòng)采取了多項(xiàng)措施；啟動(dòng)“政府連續(xù)性計(jì)劃”：白宮安保人員執(zhí)行指定職責(zé)，無(wú)需授權(quán)，全國(guó)戰(zhàn)備提高到“防衛(wèi)三級(jí)”，交通部提示民航飛機(jī)禁航，軍用直升飛機(jī)緊急接送轉(zhuǎn)運(yùn)“影子政府”成員（首次運(yùn)作）至兩個(gè)秘密安全地。危機(jī)管理[1]（3）調(diào)配有限資源，集中精力解決最迫切的問題成立國(guó)土安全辦公室（2002后11月25日正式成立國(guó)土安全部）；籌措巨額專項(xiàng)資金；調(diào)整外交戰(zhàn)略；危機(jī)管理[1]4.重視情報(bào)部門在應(yīng)對(duì)非常規(guī)威脅時(shí)的作用9月12日晨，中情局就確定“9.11”元兇是拉登及其基地組織；9月13日晨，中情局又提出“阿富汗秘密作戰(zhàn)計(jì)劃”；9月15日，中情局長(zhǎng)特尼特提出全球掃恐計(jì)劃大綱”。危機(jī)管理[1]5.危機(jī)過程中注重媒體管理（1）傳遞權(quán)威信息引導(dǎo)公眾情諸

9月11日，布什發(fā)表三次全國(guó)性電視講話；9月12日，布什指示“新聞官”至少第天一次將反恐進(jìn)展告訴美國(guó)公眾；9月11日，朱利安尼在媒體剛反應(yīng)過來的時(shí)候，就出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)直播的屏幕上。（2）媒體塑造“反恐英雄”的領(lǐng)導(dǎo)人形象獲取民意

布什反恐的“強(qiáng)悍”作風(fēng)與親民色彩充分凸現(xiàn)；拉姆斯菲樂爾法被標(biāo)謗為“男性魅力”的象征；朱利安尼被譽(yù)為“美國(guó)人的市長(zhǎng)”。危機(jī)管理[1]啟迪二：“9.11”事前危機(jī)處理的敗筆在哪里？1、布什和有關(guān)部門對(duì)可能遭遇恐怖襲擊的情報(bào)未予重視8月6日《總統(tǒng)每日簡(jiǎn)報(bào)》，中情局簡(jiǎn)報(bào)《拉登決心攻擊美國(guó)》一文；7月，亞利桑耶州鳳凰城一名聯(lián)邦調(diào)查局特工提請(qǐng)總部注意數(shù)名中東人在該州學(xué)習(xí)航空駕駛，建議調(diào)查全國(guó)航校；8月，明尼蘇達(dá)州的聯(lián)邦調(diào)查局特工提醒總部注意法籍摩洛哥人穆薩維還在首府圣保羅學(xué)習(xí)飛行，并明確指出他可能計(jì)劃劫持飛機(jī)撞擊紐約世貿(mào)大廈。危機(jī)管理[1]2、美國(guó)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)的偏差對(duì)美國(guó)本土遭遇襲擊的可能性估計(jì)不足；只考慮傳統(tǒng)劫機(jī)，未考慮劫持民航飛機(jī)作為武器作自殺性襲擊。3、各部門間缺乏情報(bào)交流與共享，難以全面認(rèn)識(shí)危機(jī)

穆薩維被捕一事未告知白宮反恐小組；中情局未將后來劫機(jī)撞擊五角大樓的兩名恐怖分子潛入美國(guó)及他們的背景通知聯(lián)系調(diào)查局和移民局。危機(jī)管理[1]【案例二】“SARS”危機(jī)成為中國(guó)社會(huì)改革的轉(zhuǎn)機(jī)對(duì)中國(guó)2003年“SARS”引起中國(guó)政府危機(jī)管理的反思?！癝ARS”危機(jī)成為中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)推動(dòng)政治文明的機(jī)遇。危機(jī)管理[1]1、對(duì)中國(guó)2003年“SARS”危機(jī)的回顧（1）“SARS”全國(guó)傳播鏈廣東是“SARS”病癥原爆點(diǎn)：1月2日廣州醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院收治河源市的奇怪肺類病人，專家會(huì)診后診斷為“非典型性肺類”，同時(shí)確認(rèn)2002年11月16日佛山市同樣的病人為有據(jù)可查的首位“非典”病人；1月19日，中山出現(xiàn)128名“非典”病人，其中13位醫(yī)護(hù)人員；2月5日至10日，廣東省內(nèi)爆發(fā)期，每天傳播達(dá)50例以上。在大多數(shù)人茫然無(wú)知的情況下，神秘的“SARS”奔赴全國(guó)，危機(jī)管理[1]1月4日廣西，2月17日湖南；2月，內(nèi)陸省份山西、四川；三月上旬，香港；3月1日，北京，北京成為疫情中轉(zhuǎn)站，全國(guó)紛紛出現(xiàn)可疑病例；4月，“SARS”流散全國(guó)，4月30日全國(guó)報(bào)告疫情的省份達(dá)26個(gè)。8月16日，內(nèi)地最后兩名“SARS”危機(jī)管理[1]（2）對(duì)“SARS”的各方反映4月3日，衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康在新聞發(fā)布會(huì)上，宣布SARS已得到有效控制，中國(guó)是安全的，北京是安全的；4月8日，美國(guó)《時(shí)代周刊》的報(bào)道引述解放軍總部醫(yī)院蔣彥永的一封匿名信，批評(píng)中國(guó)衛(wèi)生部門隱瞞疫情，這則報(bào)道成為境外記者質(zhì)疑官方數(shù)字的導(dǎo)火索；4月15日，衛(wèi)生部宣布確認(rèn)病人為37人；危機(jī)管理[1]4月17日，中央政治局開會(huì)，要求不得瞞報(bào)非典疫情；4月18日，《文匯報(bào)》刊登上海交大胡偉《要從根本上杜絕“瞞報(bào)事件”》一文；4月19日，杭州發(fā)現(xiàn)首例病人，深夜省市領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，市委書記王國(guó)平提出：不惜一切代價(jià)，不管衛(wèi)生部同意不同意，希望省委省政府支持，20日在媒體分而疫情，在第一時(shí)間告訴老百姓，20日凌晨衛(wèi)生部同意；危機(jī)管理[1]4月20日，張文康、孟學(xué)農(nóng)被免職，高強(qiáng)宣布北京確診病人為339人，總書記胡錦濤、總理溫家寶先后發(fā)表講話，提出“要準(zhǔn)備打一場(chǎng)硬仗；5月6日，北京防非典工作小組第4次新聞發(fā)布會(huì)，北京確診1897人；5月8日，《周未》報(bào)報(bào)道，近1個(gè)月來，中國(guó)已有120多名中央和地方官員因防非典不力而受到懲處，涉及全國(guó)一半省、市、自治區(qū)；4月14日，國(guó)務(wù)院第4次常務(wù)會(huì)議得出立法要求，5月7日第7次常務(wù)會(huì)議原則通過，5月9日總理公布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；危機(jī)管理[1]2．“SARS”引起中國(guó)政府對(duì)危機(jī)管理的反思（1）前非典時(shí)期（4月20日前）的教訓(xùn)對(duì)突發(fā)化共衛(wèi)生事件認(rèn)識(shí)的偏差信息傳播渠道不暢地方政府官員工作不力早期防治措施不當(dāng)危機(jī)管理[1]（2）后非典時(shí)期（4月20日后）的經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)烈的時(shí)間觀念建立雙向透明的傳播機(jī)制四大措施取得成效（領(lǐng)導(dǎo)、法制化、全力救治、科研攻關(guān)）群防群控，團(tuán)結(jié)協(xié)作實(shí)事求是，不斷創(chuàng)新危機(jī)管理[1]3.“SARS”危機(jī)成為中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)推動(dòng)政治文明發(fā)展的機(jī)遇（1）民生第一，政府對(duì)人民生命健康的關(guān)注第一次超過對(duì)GDP的關(guān)注（2）新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)“科學(xué)發(fā)展觀”得到強(qiáng)化（3）促進(jìn)了行政管理體制的改革（4）領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)：情為民所交，權(quán)為民所用、利不民所謀危機(jī)管理[1]（5）“三個(gè)代表”、“三個(gè)貼近”的政治原則得到具體體現(xiàn)，政府將贏得巨大的社會(huì)公信度和執(zhí)政資本。（6）以公開促進(jìn)公正，信息透明與媒體公開報(bào)道使傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化社會(huì)政府治理的民主化進(jìn)程。（7）合作使我們更強(qiáng)大，促使中國(guó)思考外交改革的目標(biāo)和任務(wù)，中國(guó)與WHO的非政治關(guān)系成為一段時(shí)期外交的“重中之重”。（8）長(zhǎng)期缺少危機(jī)意識(shí)，政府管理缺乏危機(jī)管理體系、應(yīng)急機(jī)制的狀況正在迅速改變。危機(jī)管理[1]（二）危機(jī)的化解與管理危機(jī)管理包括四個(gè)階段的工作：危機(jī)前的預(yù)防、危機(jī)前的準(zhǔn)備、危機(jī)爆發(fā)期的應(yīng)對(duì)、危機(jī)結(jié)束期的恢復(fù)，危機(jī)的化解和治理指的是危機(jī)發(fā)生后的管理，即后兩個(gè)階段的工作。1．危機(jī)爆發(fā)期的應(yīng)對(duì)——化解危機(jī)

當(dāng)危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)，管理是否成功多半要取決于危機(jī)反應(yīng)的成功與否。對(duì)危機(jī)反應(yīng)最重要的是兩個(gè)方面：首先是遏制危機(jī)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，危機(jī)管理部門就要在極端困難的情況下為決策者提供準(zhǔn)確而必要的信息，決策者依靠這些信息迅速找到危機(jī)要害，及時(shí)出擊，在最短的時(shí)間內(nèi)見效危機(jī)，避免危機(jī)蔓延。危機(jī)管理者要把危機(jī)限定在一定的范圍之內(nèi)。隔絕危機(jī)的一種途徑是通過迅速有效的危機(jī)反應(yīng)防止危機(jī)擴(kuò)大，另一種途徑則是加強(qiáng)媒體管理，在防止不利于危機(jī)管理的謠傳流傳的同時(shí)，向受危機(jī)沖擊者及時(shí)發(fā)送出準(zhǔn)確而權(quán)威的信息。危機(jī)管理[1]2．危機(jī)結(jié)束期的恢復(fù)——治理危機(jī)

危機(jī)過后，管理者需要對(duì)恢復(fù)和重建設(shè)進(jìn)行管理?；謴?fù)和重建不僅意味著恢復(fù)危機(jī)中受到損害的東西，也意味著恢復(fù)和重建危機(jī)中受害人的心理和精神，更意著彌補(bǔ)危機(jī)暴露出的漏洞和不足。在這一階段，對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行認(rèn)真而系統(tǒng)的總結(jié)不可忽視。危機(jī)總結(jié)一般可分為三個(gè)步驟：危機(jī)管理[1]（1）調(diào)查。對(duì)危機(jī)發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防和處理的全部措施進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查。（2）評(píng)價(jià)。對(duì)危機(jī)管理工作進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，包括對(duì)預(yù)警系統(tǒng)的組織和工作內(nèi)容、危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃、危機(jī)決策和處理等各方面的評(píng)價(jià)，要詳盡地列出危機(jī)管理工作中的各種問題。（3）整改。對(duì)危機(jī)旁及的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。危機(jī)管理[1]3．治理和化解危機(jī)對(duì)管理者的基本要求高層領(lǐng)導(dǎo)的直接參與和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是解決危機(jī)的關(guān)鍵，如果領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)不到其重要性，危機(jī)很可能造成災(zāi)難性的打擊。（1）戰(zhàn)略性：要求管理者從戰(zhàn)略的高度審視自己管理的對(duì)象，對(duì)可能出現(xiàn)作出判斷、預(yù)防和反應(yīng)。（2）權(quán)變能力：管理者要有一定的靈活性。危機(jī)最大的特點(diǎn)之一就是不確定性，這種不確定性就包括決策環(huán)境的不確定。這就要求管理者隨著危機(jī)形勢(shì)的改變而隨時(shí)調(diào)整對(duì)策。危機(jī)管理[1]（3）心理約束能力：危機(jī)的緊迫性必然給危機(jī)的參與者帶來緊張感，有時(shí)是決策者內(nèi)心有緊張感，有時(shí)則是整個(gè)社會(huì)都有緊張感。要處理好危機(jī)狀態(tài)下的緊張心理，決策者要力爭(zhēng)作出理性的決策，同時(shí)要疏導(dǎo)公眾情緒，以免公眾對(duì)決策形成更大壓力，或者引起新的危機(jī)。（4）決斷力：危機(jī)具有威脅性，時(shí)間又非常緊迫。如果危機(jī)管理者能夠準(zhǔn)確地找到危機(jī)的原因和關(guān)鍵因素，迅速地對(duì)癥下藥，就能縮小或者化解危機(jī)。危機(jī)管理[1]（5）對(duì)危機(jī)性質(zhì)認(rèn)識(shí)的科學(xué)性：危機(jī)的未來是多種多樣的，不僅僅意味著危險(xiǎn)，也意味著轉(zhuǎn)機(jī)。決策者要努力把危機(jī)向最佳結(jié)果導(dǎo)引。即使危機(jī)已經(jīng)造成了嚴(yán)重的消極影響，也應(yīng)意識(shí)到“亡羊補(bǔ)牢”的意義，把危機(jī)中表現(xiàn)出來的缺失盡快彌補(bǔ)上。（6）高明的溝通能力：危機(jī)中受到直接沖擊的部分最容易引起危機(jī)管理者的注意，危機(jī)的其他相關(guān)人卻往往容易被忽視。在危機(jī)爆發(fā)初期，與公眾溝通，缺少這種溝通，危機(jī)可能會(huì)蔓延和擴(kuò)大；在危機(jī)的恢復(fù)期，同樣要注意與危機(jī)中的利益攸關(guān)者保持良好的溝通。危機(jī)管理[1]危機(jī)管理的前兩個(gè)階段，危機(jī)前的預(yù)防和準(zhǔn)備，目的就是從根本上防止危機(jī)的形成和爆發(fā)，也就是利用突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，使突發(fā)事件不斷演變成危機(jī)。危機(jī)的預(yù)防包括幾個(gè)環(huán)節(jié)：首先、是分析危機(jī)的環(huán)境，要對(duì)管理范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等環(huán)境進(jìn)行評(píng)估；其次，要找出可能導(dǎo)致危機(jī)的關(guān)鍵因子，并可能提前加以解決。三、讓危機(jī)悄悄的走開——突發(fā)事件應(yīng)急管理危機(jī)管理[1]危機(jī)前的準(zhǔn)備包括：一、制訂應(yīng)急計(jì)劃，提前設(shè)想危機(jī)可能爆發(fā)的方式、規(guī)模，并且準(zhǔn)備好多套方案，危機(jī)一旦發(fā)生，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇政策，應(yīng)急方案要按照最壞的情況打算，不能留下盲點(diǎn)；二、建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制。近幾十年危機(jī)研究和社會(huì)科學(xué)其他領(lǐng)域就進(jìn)步已經(jīng)使人們?cè)诤芏囝I(lǐng)域建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制成為可能。危機(jī)管理[1]（一）“SARS”后中國(guó)正在建立各類應(yīng)急機(jī)制《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》突發(fā)五大措施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；中央智囊機(jī)構(gòu)提出建立石油安全預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制；國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”，構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局；社科院學(xué)者建議金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；北京將利用3年時(shí)間建成具有四道防線的安全系統(tǒng)保奧運(yùn)供電安全；南京出臺(tái)糧油應(yīng)急保供預(yù)案，確保7類商品供應(yīng)；北京政府醞釀制定應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究方案，包括9大子系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。危機(jī)管理[1]（二）應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急管理機(jī)制就是一負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理職能的國(guó)家政治機(jī)構(gòu)為核心，在社會(huì)系統(tǒng)其他重要因素影響下，按照相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作從而對(duì)突發(fā)事態(tài)進(jìn)行預(yù)警、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的組織體系。這個(gè)組織體系應(yīng)包括應(yīng)急管理的中樞指揮系統(tǒng)、應(yīng)急支援與保障系統(tǒng)（發(fā)事件的直接處置機(jī)構(gòu)）和應(yīng)急管理的信息管理系統(tǒng)。危機(jī)管理[1