標(biāo)準(zhǔn)化與管理

標(biāo)準(zhǔn)化與管理標(biāo)準(zhǔn)化與管理

一、管理

1.管理是人類的創(chuàng)造

動(dòng)物王國里，如蜂群和蟻穴也是有組織和管理的,但那只是一種本能，而不是創(chuàng)造。人類社會(huì)的存在和發(fā)展是靠共同勞動(dòng)來維系的，人類在共同勞動(dòng)中創(chuàng)造了語言、文字和工具，同時(shí)也創(chuàng)造了管理，管理是共同勞動(dòng)的產(chǎn)物，是一切組織的集體活動(dòng)所不可缺少的要素。

管理的發(fā)展同人類社會(huì)的組織以及人類的進(jìn)化密切相關(guān)。人類的管理智慧和才能是從管理實(shí)踐中積累的，同時(shí)在很大程度上受文化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響，特別是生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)規(guī)模的影響。

人類社會(huì)的組織，經(jīng)歷了家庭、氏族、部落和國家等形式。人類社會(huì)的生產(chǎn)組織也從原始的集體狩獵、共同的奴隸勞動(dòng)、簡單商品生產(chǎn)、工場手工業(yè)一直發(fā)展到大機(jī)器工業(yè)。這部社會(huì)組織和生產(chǎn)組織發(fā)展的歷史同時(shí)也是管理的發(fā)展史。

在資本主義工廠制度生產(chǎn)之前的漫長歲月里，人類創(chuàng)造了許多輝煌成就。古埃及人修建的金字塔和水利工程，中國的大運(yùn)河、秦王陵兵馬俑和萬里長城，都是人力、物力和高超管理的結(jié)晶。奴隸制和封建君主中治國安邦的杰出人物，戰(zhàn)爭統(tǒng)帥的謀略，諸子百家的論著，如《孫子兵法》、《紅樓夢》、《三國演義》等等，無不閃爍著管理才能和管理藝術(shù)的光芒。然而，由于生產(chǎn)力發(fā)展十分緩慢，管理問題并不突出，它既沒能引起廣泛的重視，更未能形成一門科學(xué)。2.管理是哲學(xué)、思想和藝術(shù)

管理是人類社會(huì)中最普遍的現(xiàn)象，“管理”一詞是當(dāng)今媒體中出現(xiàn)頻率很高的詞語，但什么是管理，至今尚無被公認(rèn)的統(tǒng)一定義。

古典組織管理理論的開創(chuàng)者、法國經(jīng)營管理思想家亨利·法約爾(HenriFayol，1841～1925)認(rèn)為在企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中，管理活動(dòng)只是其中的一部分，其職能包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。所以他定義管理是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制職能為要素組成的活動(dòng)過程。

決策理論學(xué)派的代表人物美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫伯特·西蒙(HerbertA·Simon，1916～)認(rèn)為：管理就是決策。

20世紀(jì)后半葉興起的系統(tǒng)管理學(xué)派從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)由相互聯(lián)系而共同合作的要素組成的為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)(既有組織的目標(biāo)又有其成員的個(gè)人目標(biāo))的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是開放的，它同外部環(huán)境之間存在著動(dòng)態(tài)的相互作用，并具有內(nèi)部和外部的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，能夠不斷地自動(dòng)調(diào)節(jié)，以適應(yīng)環(huán)境和自身的需要。因此，管理就是根據(jù)一個(gè)系統(tǒng)所固有的客觀規(guī)律，施加影響于這個(gè)系統(tǒng)，從而使這個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)一種新狀態(tài)的過程。

管理過程學(xué)派的主要代表人物之一的美國管理學(xué)家哈羅德·孔茨(HaroldKootz)1961年發(fā)表了《管理理論叢林》一文，他認(rèn)為，在西方，只是到了20世紀(jì)，特別是到了20世紀(jì)40年代才對管理進(jìn)行系統(tǒng)研究。最早的一批著作是由一些富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的管理人員寫出來的。到了20世紀(jì)60年代初管理方面的學(xué)術(shù)論著卻如雨后春筍般地出現(xiàn)，形成管理理論的叢林。他還認(rèn)為對管理和管理學(xué)的定義和所包含的范圍沒有取得統(tǒng)一的意見。有人認(rèn)為凡是處理人際關(guān)系的活動(dòng)都是屬于管理的范圍，而有的人則認(rèn)為范圍要小一些，到后來幾乎把一切事物都?xì)w結(jié)到管理學(xué)的范圍，這樣就降低了管理理論的科學(xué)價(jià)值，對實(shí)際就沒有起到很好的指導(dǎo)作用。

管理的本質(zhì)到底是什么？1997年9月英國《金融時(shí)報(bào)》上刊登了《管理是一門藝術(shù)》的文章之后，引起強(qiáng)烈反響。許多管理學(xué)家認(rèn)為，在當(dāng)今充滿競爭的商業(yè)環(huán)境中，要取得成功必須有藝術(shù)家的氣質(zhì)。而藝術(shù)就是靈活、應(yīng)變、創(chuàng)新和超越，它同模仿、抄襲、守舊和一成不變是格格不入的。管理者既要掌握管理科學(xué)的基本理論和基本原則，同時(shí)又創(chuàng)造性的靈活運(yùn)用這些原則，形成自己的管理藝術(shù)，才能真正駕馭管理?？v觀古今中外管理大師和那些成功的企業(yè)家，他們之所以能創(chuàng)造出輝煌的管理業(yè)績，最根本的也是最珍貴的東西就是他們從無數(shù)次成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)中提煉出來的對管理規(guī)律的認(rèn)識和靈活運(yùn)用，而這些都凝結(jié)成他們獨(dú)具風(fēng)格的管理哲學(xué)、管理思想和管理藝術(shù)，這才是管理成功的真諦，也才是管理的本質(zhì)。

3．管理是生產(chǎn)力的重要要素

在生產(chǎn)力水平還很低的古代社會(huì)里，管理的重要性是難以顯現(xiàn)的。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)力水平的提高，管理的重要性也表現(xiàn)了出來。人類社會(huì)歷史上的產(chǎn)業(yè)大革命，發(fā)生在英國并造就了一個(gè)遍布全球的大英帝國，其根本原因就在于當(dāng)時(shí)英國的生產(chǎn)力發(fā)展水平超越了世界上的所有國家，標(biāo)志這種生產(chǎn)力水平的，除了英國的紡織廠、蒸汽機(jī)、鋼鐵公司和遠(yuǎn)洋船隊(duì)之外，還有早期的資本主義工廠制度。世界上第一家工廠出現(xiàn)在英國，世界上第一本管理專著也出之于英國人之手。英國工業(yè)革命過程，包括互相關(guān)聯(lián)的三個(gè)方面，即以機(jī)器為代表的工具革命、以蒸汽機(jī)為代表的動(dòng)力革命和以工廠制度為基礎(chǔ)的生產(chǎn)組織方式革命在同一時(shí)代完成，才使得英國工業(yè)革命得以爆發(fā)。正如恩格斯所說：“分工，動(dòng)力、特別是蒸汽機(jī)的利用，機(jī)器的應(yīng)用，這就是從18世紀(jì)中葉起工業(yè)用來搖撼舊世界基礎(chǔ)的三個(gè)偉大杠桿?！痹谶@里恩格斯明確地將分工，也就是資本主義工廠制度中最具特征的生產(chǎn)組織方式與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的生產(chǎn)力其他要素并列。

到了20世紀(jì)中葉，美國超過了英國，原因在于美國從19世紀(jì)末開始注重工業(yè)管理，到了20世紀(jì)初出現(xiàn)了以泰勒為代表的一大批管理學(xué)家和管理理論，發(fā)生了一場管理革命。有人說：“美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一躍為資本主義世界各國的前列，是靠三分技術(shù)七分管理”。美國著名質(zhì)量管理權(quán)威朱蘭博士對日本人說：“美國在世界上值得夸耀的東西就是IE。美國之所以打勝第一次世界大戰(zhàn)，又有打勝第二次世界大戰(zhàn)的力量，就是美國有IE”。這個(gè)IE即“工業(yè)工程”，它就是在泰勒等人所創(chuàng)立的科學(xué)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的管理技術(shù)，是集美國管理之大成。

日本在20世紀(jì)80年代創(chuàng)造了投資率和國民生產(chǎn)總值的增長率高出美國1倍的奇跡。人們普遍認(rèn)為是得益于“技術(shù)引進(jìn)”和“科學(xué)管理”這兩大法寶。

實(shí)踐一再證明，管理是生產(chǎn)力，是現(xiàn)代生產(chǎn)力的一個(gè)不可分割的重要組成部分。二．標(biāo)準(zhǔn)化同管理的不解之緣

1．管理———標(biāo)準(zhǔn)化生存的土壤

現(xiàn)代意義的標(biāo)準(zhǔn)化是同資本主義工廠制度相伴而生的。資本主義工廠在生產(chǎn)組織上的顯著特征就是精細(xì)分工基礎(chǔ)上的生產(chǎn)協(xié)作。無論是工廠內(nèi)部的、還是工廠之間的分工與協(xié)作，都必須保證技術(shù)上的統(tǒng)一性，使得在空間和時(shí)間上均被割裂了的生產(chǎn)過程，仍能保持其連續(xù)性和一致性，這項(xiàng)任務(wù)是由標(biāo)準(zhǔn)來完成的。

大工業(yè)最先創(chuàng)造的標(biāo)準(zhǔn)是與保證產(chǎn)品和零件互換性及尺寸規(guī)格有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如制圖、公差、螺紋、機(jī)械零件等。這時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)只是一些大企業(yè)自己使用，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生作用的范圍還相當(dāng)有限。

到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，科學(xué)管理誕生之后，標(biāo)準(zhǔn)化有了生存發(fā)展的土壤。把標(biāo)準(zhǔn)化引進(jìn)管理的第一人便是泰勒。他在對科學(xué)管理進(jìn)行探索過程中，從1898年開始先后做了三項(xiàng)著名的管理試驗(yàn)，即搬運(yùn)鐵塊試驗(yàn)、鐵鍬試驗(yàn)和金屬切削試驗(yàn)。這三項(xiàng)試驗(yàn)雖然付出具大代價(jià)，但卻把他的管理思想理論深深扎根于科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使管理成為一門真正的科學(xué)。正是基于這些實(shí)驗(yàn)，泰勒形成了標(biāo)準(zhǔn)化管理的概念。

泰勒認(rèn)為，工人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力是非常大的，人的潛力不會(huì)自動(dòng)跑出來，怎樣才能最大限度地挖掘這種潛力呢？方法就應(yīng)該是把工人多年積累的經(jīng)驗(yàn)知識和傳統(tǒng)的技巧歸納整理并結(jié)合起來，然后進(jìn)行分析比較從中找出具有共性和規(guī)律性的東西，并且將其標(biāo)準(zhǔn)化，這樣就形成了科學(xué)的方法。泰勒不僅要求標(biāo)準(zhǔn)的制定要遵循科學(xué)的程序，而且一定要通過科學(xué)試驗(yàn)。這在今天仍具有重要指導(dǎo)意義。泰勒主張工廠里的計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分開，設(shè)立專門的計(jì)劃部門，其任務(wù)是：

①調(diào)查研究，收集制定定額和操作方法的依據(jù)；

②制定有科學(xué)依據(jù)的定額和操作方法、工具、設(shè)備、作業(yè)條件標(biāo)準(zhǔn)；

③擬定計(jì)劃、發(fā)布命令；

④把實(shí)際情況與標(biāo)準(zhǔn)對比，進(jìn)行有效的控制。

在工廠里設(shè)立與生產(chǎn)車間平行的管理職能科室，就是從此開始的。他們當(dāng)初的任務(wù)主要是制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)實(shí)施的結(jié)果付酬，就這樣標(biāo)準(zhǔn)化成了工廠里的一項(xiàng)管理職能。

隨著科學(xué)管理的普及，泰勒開創(chuàng)的工廠管理模式也很快傳遍世界，標(biāo)準(zhǔn)化同科學(xué)管理一道在世界每一個(gè)角落的工廠里扎下了根。

2．標(biāo)準(zhǔn)化—科學(xué)管理的基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化因科學(xué)管理的普及而獲得發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)管理也由于借助標(biāo)準(zhǔn)化方法奠定了它堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

泰勒管理思想的核心是提高效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，他所進(jìn)行的試驗(yàn)以及他的各種主張都圍繞這個(gè)核心問題。怎樣才能提高勞動(dòng)效率呢？他通過試驗(yàn)認(rèn)定，必須對工人的作業(yè)方法、作業(yè)工具、作業(yè)條件制定標(biāo)準(zhǔn)，然后強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，便會(huì)有效地克服工人操作的隨意性，取得顯著的成效。

這些標(biāo)準(zhǔn)是怎樣制定出來的呢？以操作標(biāo)準(zhǔn)為例，它的形成過程是：首先，在現(xiàn)場記錄工人的操作程序、操作動(dòng)作及其時(shí)間消耗，然后進(jìn)行分析，使程序和動(dòng)作更加簡化和優(yōu)化。與此同時(shí)，還要對工人所使用的工具、設(shè)備材料和工作環(huán)境條件進(jìn)行分析。確定最適用（既省力又有效率）的工具、設(shè)備、最適用的材料和最合適的工作環(huán)境（照明、溫度、濕度等）以保證作業(yè)效率，方能成為標(biāo)準(zhǔn)操作法。在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)行時(shí)間研究。測定按標(biāo)準(zhǔn)操作法作業(yè)的時(shí)間消耗并建立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。泰勒和基爾勃里斯等人開創(chuàng)的一系列方法研究和作業(yè)測定技術(shù)，歸根結(jié)底都是為制定標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的。

泰勒本人對標(biāo)準(zhǔn)的作用深信不疑。他在記述基爾勃里斯砌磚作業(yè)時(shí)提出這樣一個(gè)問題，他說：砌磚這樣的作業(yè)早在公元前就已經(jīng)發(fā)生了，連使用的工具也和現(xiàn)在的一樣，為什么過去一直未能對砌磚工的行動(dòng)進(jìn)行簡化處理并獲得巨大效益呢？他認(rèn)為在以往的漫長歲月里，很可能有個(gè)砌磚工不止一次的認(rèn)識到淘汰各種不必要?jiǎng)幼鞯目赡苄詥栴}。但是，在過去即使他真的發(fā)明了任何一種改進(jìn)方法，也不會(huì)有人采用它來獨(dú)自加快工作速度。排成一行一齊工作的砌磚工，任何人都不可能大大超過他身邊的砌磚工，而且任何工人也無權(quán)要求其他工人以較快的速度與他合作。要確保這種高速度的工作，必須實(shí)行以下一系列措施：施工方法強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)制采用最好的工具和工作條件以及強(qiáng)制合作等。他又說：基爾勃里斯的成功應(yīng)該看成是應(yīng)用了科學(xué)管理四大原理的結(jié)果。其中首要的就是“給每個(gè)工人每個(gè)動(dòng)作制定嚴(yán)格的規(guī)則，并使所有的工具和工作條件實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和完美化”，這就是所謂的標(biāo)準(zhǔn)化原理。

3．標(biāo)準(zhǔn)化和管理協(xié)同發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化和管理都不是一成不變的，都是發(fā)展中的事物，而且就現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)管理來說他們又都是同一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物。在以后的發(fā)展歷程中，同樣表現(xiàn)出密不可分的協(xié)同關(guān)系。

科學(xué)管理誕生于資本主義企業(yè)，屬于企業(yè)管理理論范疇，而現(xiàn)代意義的標(biāo)準(zhǔn)化也是資本主義工業(yè)企業(yè)最先創(chuàng)造的，并且同當(dāng)時(shí)的企業(yè)管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。

隨著資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅企業(yè)的數(shù)量增多了，而且企業(yè)之間的競爭也激烈了。為了維護(hù)公平競爭的秩序，同類企業(yè)的聯(lián)合組織行業(yè)協(xié)會(huì)成立了，隨之行業(yè)管理出現(xiàn)了。由于同行企業(yè)在市場競爭中的問題大量的是質(zhì)量和價(jià)格問題，于是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生，其特點(diǎn)是規(guī)定市場上銷售的商品必須滿足質(zhì)量要求，以防止用偷工減料等手段，造成不平等競爭。這類標(biāo)準(zhǔn)就成了行業(yè)管理所不可缺少的工具。它的作用一直延續(xù)至今，并且是工業(yè)發(fā)達(dá)國家一支重要的標(biāo)準(zhǔn)化力量。

資本主義國內(nèi)市場的形成，要求國家對市場的管理并要求制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以保證更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)協(xié)作和商品流通。從1916到1921這短短的五、六年時(shí)間里，世界主要資本主義國家都把國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建立了起來，開始制定國家標(biāo)準(zhǔn)。

1958年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立之后，管理上的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人員、資金、商品和服務(wù)能在共同體內(nèi)部自由流動(dòng)，以提高流通效率、降低流通成本、提高歐洲商品在國際市場的競爭力。這個(gè)統(tǒng)一的歐洲大市場的管理是建筑在法治基礎(chǔ)之上的。但由于法律不可能過多過細(xì)地涉及純技術(shù)性問題，因而采取了在法律體系中引用標(biāo)準(zhǔn)的原則。為此1961年成立了歐洲標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)，1971年改名為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，1972年又成立了歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。他們的任務(wù)都是制定統(tǒng)一的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，為管理統(tǒng)一的歐洲大市場服務(wù)。

國際間貿(mào)易的發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流和WTO的成立，從根本上改變了世界的經(jīng)濟(jì)形勢，增強(qiáng)了國家之間的依存關(guān)系，加深了世界各國之間的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)交往、技術(shù)交流、商品流通，打破了原有的狹小疆界，形成全球范圍的大生產(chǎn)、大流通和跨國經(jīng)營。被稱做“經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合國”的WTO，為承擔(dān)起創(chuàng)造一個(gè)有保障的和可預(yù)見的國際貿(mào)易環(huán)境，使多邊貿(mào)易體制在世界范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，并能有效地調(diào)解和解決國際貿(mào)易爭端的使命，它必須制定對這個(gè)統(tǒng)一的國際大市場進(jìn)行有效管理的運(yùn)行規(guī)則，WTO的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（TBT），便是其中之一。

WTO／TBT的目的，就是規(guī)范成員國的貿(mào)易行為和必須履行的義務(wù)，減少和消除國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。由于當(dāng)今貿(mào)易壁壘的主要形式是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等技術(shù)性壁壘。為解決這個(gè)問題，TBT協(xié)議的主要措施是鼓勵(lì)成員國采用國際標(biāo)準(zhǔn)作為本國技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定的基礎(chǔ)。為保證這項(xiàng)措施的實(shí)施，協(xié)議還規(guī)定了一些具體要求和應(yīng)遵循的原

則。這樣一來，國際標(biāo)準(zhǔn)就成了減少和消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的工具，并以國際貿(mào)易自由化保障措施的身份，列為WTO的游戲規(guī)則。國際經(jīng)濟(jì)一體化把標(biāo)準(zhǔn)化又推向了一個(gè)新的階段—國際標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代。

4．管理體系標(biāo)準(zhǔn)化形成趨勢

最初的標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)范的是技術(shù)性內(nèi)容。直到現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然是標(biāo)準(zhǔn)體系的主體。隨著管理的現(xiàn)代化和影響著管理者的權(quán)威，是管理權(quán)威是否有生命力的標(biāo)志。

通過標(biāo)準(zhǔn)把日常的、大量的、重復(fù)發(fā)生的事物加以規(guī)范之后，管理者才有可能從瑣碎的事物中脫身，實(shí)行真正的例外管理；才有精力和時(shí)間研究和思考事關(guān)全局的要害問題。從而提高領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略眼光、卓越的見識、運(yùn)籌能力和決策水平。管理藝術(shù)的提高又會(huì)反過來增強(qiáng)下屬的信任和組織的凝聚力，進(jìn)一步提高管理效能和管理權(quán)威，使管理者事業(yè)的成功成為可能。

3．標(biāo)準(zhǔn)化是管理的基礎(chǔ)性工作

所謂管理的基礎(chǔ)性工作，是指為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)和有效行使管理職能提供資料依據(jù)、基本手段和前提條件的工作。

不同的管理，其基礎(chǔ)工作的內(nèi)容和表現(xiàn)形式有所不同，帶有共性的內(nèi)容有：標(biāo)準(zhǔn)化工作、計(jì)量工作、測試和化驗(yàn)分析工作、原始記錄和統(tǒng)計(jì)工作、信息化工作、定額工作、基礎(chǔ)教育工作等。

基礎(chǔ)性工作是現(xiàn)代化管理的客觀要求，是搞好管理的前提條件?；A(chǔ)工作否扎實(shí)，對管理效能有最直接的影響。就標(biāo)