《商品過度包裝檢驗計量操作規(guī)范-編制說明公示稿》

一、任務(wù)來源

《商品過度包裝檢驗計量操作規(guī)程》的編寫任務(wù)來源于上海市市場監(jiān)督管理

局《關(guān)于下達(dá)上海市地方計量技術(shù)規(guī)范(商品過度包裝檢驗計量操作規(guī)范)立項任

務(wù)的通知》和華東國家計量測試中心印發(fā)的“滬蘇浙皖”計量技術(shù)規(guī)范立項計劃。

由上海市計量測試技術(shù)研究院作牽頭，由上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院、浦東

新區(qū)計量質(zhì)量檢測所共同完成操作規(guī)程的制定任務(wù)。

為推動商品過度包裝檢驗項目“檢驗流程、操作方法、判定尺度”三統(tǒng)一，

保障精準(zhǔn)高效執(zhí)法，提升長三角市場監(jiān)管一體化合作水平，編制地方計量操作規(guī)

范更好滿足法制計量監(jiān)管需求。

二、編制過程

1.編制原則

a)操作規(guī)程的內(nèi)容與現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)與檢驗規(guī)則相協(xié)調(diào)，技術(shù)內(nèi)容具有

科學(xué)性和可操作性。

b)在充分調(diào)研實驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)商品包裝計量檢驗的實際操作情況，制定

了詳細(xì)具體的商品包裝檢測操作過程，減少操作人員對現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)與檢

驗規(guī)則產(chǎn)生的歧義。

c)規(guī)程中的測量方法通過了實驗驗證，力求科學(xué)高效、準(zhǔn)確可靠、具備普適

性、可操作性。

d)文字表述力求層次分明，語句簡明，公式表達(dá)準(zhǔn)確，量和單位使用規(guī)范。

e)規(guī)程編制格式及要求嚴(yán)格按照J(rèn)JF1002-2010《國家計量檢定規(guī)程編寫

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規(guī)則》要求進(jìn)行。

2.各階段工作過程

2021年12月7日，上海市市場監(jiān)督管理局下發(fā)了上海市地方計量技術(shù)規(guī)范

立項任務(wù)的通知。

2021年12月28日，上海市計量測試技術(shù)研究院，上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技

術(shù)研究院、浦東新區(qū)計量質(zhì)量檢測所共同參加了本地方計量技術(shù)規(guī)范的起草推進(jìn)

會議。

2022年1月18日，圍繞地方規(guī)程成立規(guī)程編制工作小組，并制定了規(guī)程編

制工作計劃，明確任務(wù)分工及各階段進(jìn)度時間，邀請商品包裝項目專家共同討論，

開始初稿撰寫。

2022年2月8日，編制組完成規(guī)程初稿，規(guī)程編制工作小組召開初稿審核

會議，邀請商品包裝項目專家提出意見。

2022年3月-4月，規(guī)程編制工作小組進(jìn)一步完善規(guī)程初稿的各項細(xì)節(jié)，討

論整合完成修改稿。

2022年6月15日，陸續(xù)向商品包裝生產(chǎn)企業(yè)等單位征求意見。

2022年6月25日，提交報審稿初稿。

2022年7月，上海市市場監(jiān)督管理局組織召開上海市地方計量技術(shù)規(guī)范中

期評估會議，并給出規(guī)程修改意見。

2022年7月，結(jié)合中期評估會議意見、計量技術(shù)委員會秘書處以及各技術(shù)

機構(gòu)的反饋，編制工作組進(jìn)行認(rèn)真分析、理解和總結(jié)，對規(guī)程初稿進(jìn)行討論、研

究和修改，形成送審稿。

2002年8月初，2021年08月10日國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管

理委員會又發(fā)布了《GB23350-2021限制商品過度包裝要求食品和化妝品》新標(biāo)

準(zhǔn)，其中的一號修改單內(nèi)粽子和月餅類產(chǎn)品于2022年8月15日實施，其他品類

于2023年9月1日實施。為了更好地銜接新國標(biāo)，起草小組把新國標(biāo)中的主要

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技術(shù)變更及檢驗方法做了補充。

3.征求意見單位

共向商品包裝銷售企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、全國委員會及各省市計量研究院等25

家單位征求了意見。收到了12家單位不同形式的回復(fù)，其中全國委員會、浙江

省計量科學(xué)研究院、安徽省計量科學(xué)研究院、溫州市計量科學(xué)研究院、上海市奉

賢區(qū)計量檢定所、松江區(qū)計量質(zhì)量檢測所、歐萊雅(中國)有限公司、妮維雅(上

海)有限公司、上海冠生園蜂制品有限公司，9家單位提出了具體意見。

三、編制主要技術(shù)依據(jù)

JJF1002-2010國家計量檢定規(guī)程編寫規(guī)則

GB23350-2009限制商品過度包裝要求食品和化妝品

GB23350-2021限制商品過度包裝要求食品和化妝品

JJF1244-2010食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則

注:使用本規(guī)程時，應(yīng)注意使用引用文獻(xiàn)的現(xiàn)行有效版本。

四、編制主要技術(shù)內(nèi)容

（一）主要技術(shù)內(nèi)容的確定依據(jù)

1、商品包裝計量檢驗限量要求的確定

主要參考GB23350-2009限制商品過度包裝的限量要求，并與GB23350-2009

保持一致。新增了GB23350-2021版中的限量要求及K值表。

2、商品包裝計量檢驗檢測方法的確定

主要參考JJF1244-2010規(guī)程的檢測方法，與GB23350-2009要求保持了一

致性和統(tǒng)一性。新增了GB23350-2021版中的三個檢驗方法。

（二）新增技術(shù)內(nèi)容說明

本規(guī)范以國家標(biāo)準(zhǔn)GB23350-2009《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》

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與JJF1244-2010《食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則》為主要技術(shù)依據(jù)，新增了

增加了關(guān)于產(chǎn)品銷售包裝執(zhí)行GB23350-2021《限制商品過度包裝要求食品和

化妝品》和GB23350-2021《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標(biāo)準(zhǔn)

第1號修改單的內(nèi)容。并根據(jù)政府有關(guān)部門的要求，推動商品過度包裝檢驗項目

“檢驗流程、操作方法、判定尺度”三統(tǒng)一，保障精準(zhǔn)高效執(zhí)法，提升長三角市

場監(jiān)管一體化合作水平，主要對食品和化妝品包裝計量檢驗的方法及操作過程等

進(jìn)行了適當(dāng)?shù)募?xì)化，形成現(xiàn)有的食品和化妝品包裝計量操作規(guī)程。主要技術(shù)變化

如下：

——增加了銷售包裝、飲料酒、保健食品、貴金屬、紅木的定義；

——增加了食品和化妝品類限量要求的注解；

——增加了網(wǎng)絡(luò)抽樣的方法；

——增加了高度卡尺和數(shù)顯卡尺測量設(shè)備計量要求；

——細(xì)化了包裝空隙率檢驗的操作過程；

——增加了軟包裝與多件包裝體積的測量方法；

——增加了贈品參與計算初始包裝體積的原則；

——增加了GB23350-2021版原始記錄和證書報告的模板；

——更新了食品和化妝品包裝計量監(jiān)督檢驗抽樣單和原始記錄與注釋。

五、與現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

目前商品包裝計量檢驗依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB23350-2009《限制商品過度包裝

要求食品和化妝品》與國家計量技術(shù)規(guī)范JJF1244-2010《食品和化妝品包裝計

量檢驗規(guī)則》，本規(guī)程是為了在JJF1244-2010使用過程中，規(guī)范檢驗人員的操作

方法和流程，減少結(jié)果誤差，也為了更好地銜接新GB23350-2021《限制商品

過度包裝要求食品和化妝品》，在三角范圍內(nèi)建立一套社會公認(rèn)的商品包裝檢測

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規(guī)程，優(yōu)化營商環(huán)境。

GB23350-2021《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》與2009版比對，主

要變化如下:

1、標(biāo)準(zhǔn)效力：

標(biāo)準(zhǔn)從條文強制修訂為全文強制。

2、術(shù)語和定義:

修訂了過度包裝、銷售包裝、內(nèi)裝物、包裝空隙率、單件、包裝層數(shù)的定義，

刪除了初始包裝的定義，新增綜合商品、商品必要空間系數(shù)的定義。其中將包裝

空隙率定義為包裝內(nèi)去除內(nèi)裝物占有的必要空間容積與包裝總?cè)莘e的比率，回歸

包裝空隙率的本質(zhì)含義。

3、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍:

標(biāo)準(zhǔn)適用于食品和化妝品銷售包裝，新標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定不適用于贈品或非賣

品。

4、要求：

刪除了原標(biāo)準(zhǔn)中“4.1基本要求”；將原標(biāo)準(zhǔn)中“限量指標(biāo)”分為包裝空隙

率、包裝層數(shù)和包裝成本三項，分別進(jìn)行規(guī)定；

包裝空隙率按照商品凈含量制定空隙率指標(biāo)；包裝層數(shù)除糧食及其加工品不

應(yīng)超過三層，其他商品不應(yīng)超過四層。直接接觸內(nèi)裝物的屬于產(chǎn)品固有特性的材

料層（如粽葉、竹筒、天然或膠原蛋白腸衣、空心膠囊等），以及緊貼銷售包裝

外且厚度低于0.03mm的薄膜不計算在內(nèi)。包裝成本中生產(chǎn)組織應(yīng)采取措施,控制

除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產(chǎn)品銷售價格的20%。

銷售價格在100元以上的月餅和粽子,生產(chǎn)組織應(yīng)采取措施,控制除直接與內(nèi)裝物

接觸的包裝之外。所有包裝的成本不超過產(chǎn)品銷售價格的15%。月餅和粽子的包

裝不應(yīng)使用貴金屬和紅木材料。

5、新增檢測：

因刪除了初始包裝的定義，修訂包裝空隙率和包裝層數(shù)的計算方法；

6、新增判定規(guī)則:

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新增判定規(guī)則，明確包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本有一項不符合指標(biāo)要

求規(guī)定的，則判該商品的包裝為過度包裝。

7、新增商品必要空間系數(shù)：

增加了不同商品的必要空間系數(shù)。

新舊標(biāo)準(zhǔn)不一致的關(guān)鍵點:

1、新標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于銷售包裝體積測量，不再測量其等效外切長方體的體積，

而是測量其實際體積；

2、新標(biāo)準(zhǔn)中新增了內(nèi)裝物的定義，不再測量初始包裝等效的外切長方體的

體積，而是以商品標(biāo)注的凈含量進(jìn)行換算，1ml或1g內(nèi)裝物換算成1000mm3計算。

3、新標(biāo)準(zhǔn)中細(xì)分食品和化妝品的種類，不再按老國標(biāo)的六大類（飲料酒、

糕點、糧食、保健食品、化妝品和其他食品），而是按照食品生產(chǎn)許可分類目錄

和化妝品生產(chǎn)許可工作規(guī)范分為31種食品和16種化妝品，其包裝空隙率的限量要

求和