《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南（試行）》

為積極引導(dǎo)金融資金投入，加強(qiáng)金融對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)

戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，推進(jìn)適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目謀劃，建設(shè)

生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫），制定本指南。

一、總體要求

建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫是引導(dǎo)金融資金投向、實(shí)現(xiàn)供需有效結(jié)合的重

要措施，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動(dòng)減污

降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。

要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，與國家及地方生態(tài)環(huán)境

保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)相銜接。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照《中共中央國務(wù)

院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，結(jié)合本地區(qū)“十四五”生

態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)性、實(shí)施

的必要性、內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行把關(guān)，儲(chǔ)備對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)支撐作

用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、實(shí)施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項(xiàng)目，

聚焦重點(diǎn)，避免泛化，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。

要明確金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫與中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的

差異。入庫項(xiàng)目應(yīng)適宜金融資金支持，包括治理責(zé)任主體為企業(yè)的

項(xiàng)目，采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式、政府和社會(huì)資本合作

（PPP）模式及其他市場(chǎng)化方式運(yùn)作的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法

依規(guī)，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。

二、入庫范圍

（一）大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有

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機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替

代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治

理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動(dòng)車淘汰換

新、船及非道路移動(dòng)源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣

應(yīng)對(duì)能力建設(shè)等。

（二）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與

配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利

用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港

口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)

境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)

緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保

護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。

（三）重點(diǎn)海域綜合治理。以渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰

近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染

源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保

護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。

（四）土壤污染防治。包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)

用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、

歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下

水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險(xiǎn)

廢物處置場(chǎng)及垃圾填埋場(chǎng)地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)

保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井

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封井回填等。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、

農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合

利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污

染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。

（六）固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)

目為重點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資

源化利用、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾

礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工

業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利

用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

（七）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖

草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治

理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。

（八）其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、放射性污染防治、

噪聲與振動(dòng)污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息能力建設(shè)等。

三、申報(bào)條件

（一）入庫項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況

和信用狀況良好的市場(chǎng)化企業(yè)，或縣級(jí)（含）以上政府及其有關(guān)部

門等。

（二）項(xiàng)目融資主體應(yīng)為市場(chǎng)化企業(yè)，且其環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是

最低等級(jí)。

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（三）治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目融

資需求原則上應(yīng)超過5000萬元；其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上

應(yīng)超過1億元。

（四）應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施模式。PPP項(xiàng)目需滿足國家有關(guān)管理要

求，應(yīng)適時(shí)納入財(cái)政部、國家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫。鼓勵(lì)推廣生

態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。EOD項(xiàng)目要參考《關(guān)

于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)

函〔2021〕468號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治

理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。

為穩(wěn)步開展生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式探

索，EOD項(xiàng)目還需滿足以下條件。

1、地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原

則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)

目，原則上投資總額不高于30億元。

2、項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充

分融合，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。

3、除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地

出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加

強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情

況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。

4、EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且要有明

確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空

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間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融

資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政

策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府

隱性債務(wù)。

5、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫EOD項(xiàng)目原則上不超過5個(gè)。

四、申報(bào)材料

（一）項(xiàng)目基本信息表（線上填報(bào)）。

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨福瑧?yīng)明確建設(shè)內(nèi)容與規(guī)

模、建設(shè)運(yùn)營模式、融資金額、資金平衡方案等。

（三）省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門項(xiàng)目論證評(píng)估意見（模板見附件1）。

（四）EOD項(xiàng)目應(yīng)一并提交EOD項(xiàng)目實(shí)施方案（編制大綱見附

件2）與承諾函（模板見附件3）。承諾函由項(xiàng)目申報(bào)主體和實(shí)施主

體（市級(jí)及以下人民政府或園區(qū)管委會(huì)）蓋章。

五、申報(bào)方式

按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”的原則，由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境

部門通過生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)線上申報(bào)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境

部門論證評(píng)估同意后由線上提交。

涉密項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求，不得通過生態(tài)環(huán)保金融支

持項(xiàng)目管理系統(tǒng)申報(bào)。

本指南將視實(shí)施情況和有關(guān)要求適時(shí)進(jìn)行修訂。

附件：1.______生態(tài)環(huán)境廳（局）關(guān)于________項(xiàng)目論證評(píng)估

意見（模板）

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2.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱

3.EOD項(xiàng)目實(shí)施承諾函（模板）

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附件1

______生態(tài)環(huán)境廳（局）

關(guān)于________項(xiàng)目論證評(píng)估意見

（模板）

我廳（局）按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南（試

行）》等相關(guān)要求，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，

組織地方開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，并對(duì)地方提交的項(xiàng)目申報(bào)材料開展論

證評(píng)估。經(jīng)研究，________項(xiàng)目申報(bào)材料和信息真實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)

我省實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有重要的支撐作用，屬于

現(xiàn)階段急需推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。

________（公章）

年月日

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附件2

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目實(shí)施方案

編制大綱

一、項(xiàng)目區(qū)域總體情況

（一）項(xiàng)目區(qū)域概況

包括項(xiàng)目區(qū)域范圍、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。

（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與突出問題

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

（四）項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)

EOD項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)，明確項(xiàng)目實(shí)施前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改

善定量、定性目標(biāo)。

二、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

（一）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性

明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到兩者融合

共生。

（二）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

分別說明生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等建設(shè)內(nèi)容、工程措施等。

三、項(xiàng)目實(shí)施方式與計(jì)劃

（一）項(xiàng)目組織實(shí)施方式

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生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)須實(shí)現(xiàn)一體化實(shí)施，依法依規(guī)確定EOD

項(xiàng)目實(shí)施主體的方式，引入社會(huì)資本。

（二）實(shí)施期限

明確項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)維期等。

（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展

明確項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況。

（四）年度計(jì)劃

四、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

包括編制依據(jù)與投資估算等。

（二）資金籌措

包括資本金籌集方式和比例、項(xiàng)目融資來源及渠道。

五、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析

（一）項(xiàng)目預(yù)期收益與支出

明確項(xiàng)目層面的成本、收益及其測(cè)算依據(jù)，增強(qiáng)項(xiàng)目收益、支

出的科學(xué)性與合理性。

不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為

項(xiàng)目收益。

項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維成本均包括生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等內(nèi)容。

（二）項(xiàng)目資金平衡方案

以EOD項(xiàng)目為整體開展財(cái)務(wù)測(cè)算。

項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間需政府資金投入的，需明確政府資金投入

額度和投入方式。

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除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)。

優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體

收益與成本平衡。

六、實(shí)施保障

EOD項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施、長(zhǎng)效機(jī)制建立等。

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生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目基本情況表

項(xiàng)目名稱

申報(bào)單位名稱聯(lián)系人聯(lián)系方式通信地址

實(shí)施主體名稱聯(lián)系人聯(lián)系方式通信地址

一、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目概況

1.

項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)2.

……

項(xiàng)目實(shí)施主體

確定方式

投資金額

建設(shè)內(nèi)容實(shí)施進(jìn)展

(萬元)

1

2

3

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

與投資

4

5

項(xiàng)目總投資

其中，生態(tài)環(huán)境治理投資產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投資

（萬元）

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二、建設(shè)資金籌措情況

其中：

中央財(cái)政資金地方財(cái)政資金專項(xiàng)債企業(yè)自有資金

建設(shè)資金來源

（萬元）

其它形式

基金銀行貸款

(說明具體融資方式)

三、項(xiàng)目資金平衡情況

1.建設(shè)成本

建設(shè)運(yùn)維成本

2.運(yùn)維成本

1.

收益來源2.

……

主要財(cái)務(wù)指標(biāo)

項(xiàng)目投資所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部所得稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

投資回收期（年）償債備付率

收益率（%）（萬元）

四、保障措施

填表說明：

1.項(xiàng)目申報(bào)單位為負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的政府或有關(guān)部門；項(xiàng)目實(shí)施主體為負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維一體

化實(shí)施的企業(yè)，尚未確定的可不填寫。