《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》

為積極引導(dǎo)金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅

戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，推進(jìn)適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項目謀劃，建設(shè)

生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫（以下簡稱項目儲備庫），制定本指南。

一、總體要求

建設(shè)項目儲備庫是引導(dǎo)金融資金投向、實現(xiàn)供需有效結(jié)合的重

要措施，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動減污

降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。

要貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，與國家及地方生態(tài)環(huán)境

保護(hù)規(guī)劃重點任務(wù)相銜接。各級生態(tài)環(huán)境部門按照《中共中央國務(wù)

院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，結(jié)合本地區(qū)“十四五”生

態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)，重點對支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的精準(zhǔn)性、實施

的必要性、內(nèi)容的真實性進(jìn)行把關(guān)，儲備對污染防治攻堅戰(zhàn)支撐作

用大、實施必要性強、實施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項目，

聚焦重點，避免泛化，提高項目儲備質(zhì)量。

要明確金融支持項目儲備庫與中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫的

差異。入庫項目應(yīng)適宜金融資金支持，包括治理責(zé)任主體為企業(yè)的

項目，采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式、政府和社會資本合作

（PPP）模式及其他市場化方式運作的項目。項目實施必須嚴(yán)格依法

依規(guī)，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。

二、入庫范圍

（一）大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有

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機物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替

代、重點行業(yè)超低排放改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治

理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機動車淘汰換

新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣

應(yīng)對能力建設(shè)等。

（二）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與

配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利

用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港

口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)

境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)

緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保

護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。

（三）重點海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰

近海域為重點，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染

源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保

護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。

（四）土壤污染防治。包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控、建設(shè)

用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、

歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下

水污染風(fēng)險管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險

廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)

保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點污染源防滲改造、廢棄井

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封井回填等。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、

農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合

利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污

染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。

（六）固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設(shè)項

目為重點，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資

源化利用、危險廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾

礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工

業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利

用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

（七）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖

草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治

理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。

（八）其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、放射性污染防治、

噪聲與振動污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設(shè)等。

三、申報條件

（一）入庫項目申報主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況

和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級（含）以上政府及其有關(guān)部

門等。

（二）項目融資主體應(yīng)為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價不是

最低等級。

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（三）治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目，單個項目融

資需求原則上應(yīng)超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上

應(yīng)超過1億元。

（四）應(yīng)明確項目實施模式。PPP項目需滿足國家有關(guān)管理要

求，應(yīng)適時納入財政部、國家發(fā)展改革委PPP項目庫。鼓勵推廣生

態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。EOD項目要參考《關(guān)

于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財

函〔2021〕468號，以下簡稱《通知》）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治

理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。

為穩(wěn)步開展生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式探

索，EOD項目還需滿足以下條件。

1、地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原

則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項

目，原則上投資總額不高于30億元。

2、項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充

分融合，避免無關(guān)項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。

3、除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地

出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加

強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情

況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。

4、EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且要有明

確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空

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間管控等各項要求，項目實施中嚴(yán)格落實招投標(biāo)、政府采購、投融

資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政

策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項目規(guī)范實施，不以任何形式增加地方政府

隱性債務(wù)。

5、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。

四、申報材料

（一）項目基本信息表（線上填報）。

（二）項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?，?yīng)明確建設(shè)內(nèi)容與規(guī)

模、建設(shè)運營模式、融資金額、資金平衡方案等。

（三）省級生態(tài)環(huán)境部門項目論證評估意見（模板見附件1）。

（四）EOD項目應(yīng)一并提交EOD項目實施方案（編制大綱見附

件2）與承諾函（模板見附件3）。承諾函由項目申報主體和實施主

體（市級及以下人民政府或園區(qū)管委會）蓋章。

五、申報方式

按照“成熟一個，申報一個”的原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境

部門通過生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)線上申報，省級生態(tài)環(huán)境

部門論證評估同意后由線上提交。

涉密項目要嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)定要求，不得通過生態(tài)環(huán)保金融支

持項目管理系統(tǒng)申報。

本指南將視實施情況和有關(guān)要求適時進(jìn)行修訂。

附件：1.______生態(tài)環(huán)境廳（局）關(guān)于________項目論證評估

意見（模板）

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2.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目實施方案編制大綱

3.EOD項目實施承諾函（模板）

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附件1

______生態(tài)環(huán)境廳（局）

關(guān)于________項目論證評估意見

（模板）

我廳（局）按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試

行）》等相關(guān)要求，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)加強項目謀劃，

組織地方開展項目前期準(zhǔn)備，并對地方提交的項目申報材料開展論

證評估。經(jīng)研究，________項目申報材料和信息真實，項目實施對

我省實現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有重要的支撐作用，屬于

現(xiàn)階段急需推進(jìn)的重點任務(wù)。

________（公章）

年月日

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附件2

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目實施方案

編制大綱

一、項目區(qū)域總體情況

（一）項目區(qū)域概況

包括項目區(qū)域范圍、經(jīng)濟社會發(fā)展概況。

（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與突出問題

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

（四）項目實施目標(biāo)

EOD項目生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)，明確項目實施前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改

善定量、定性目標(biāo)。

二、項目建設(shè)內(nèi)容

（一）項目建設(shè)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性

明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到兩者融合

共生。

（二）項目主要建設(shè)內(nèi)容

分別說明生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等建設(shè)內(nèi)容、工程措施等。

三、項目實施方式與計劃

（一）項目組織實施方式

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生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)須實現(xiàn)一體化實施，依法依規(guī)確定EOD

項目實施主體的方式，引入社會資本。

（二）實施期限

明確項目建設(shè)期、運維期等。

（三）項目實施進(jìn)展

明確項目立項、項目實施進(jìn)度等情況。

（四）年度計劃

四、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

包括編制依據(jù)與投資估算等。

（二）資金籌措

包括資本金籌集方式和比例、項目融資來源及渠道。

五、項目財務(wù)分析

（一）項目預(yù)期收益與支出

明確項目層面的成本、收益及其測算依據(jù)，增強項目收益、支

出的科學(xué)性與合理性。

不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為

項目收益。

項目建設(shè)、運維成本均包括生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等內(nèi)容。

（二）項目資金平衡方案

以EOD項目為整體開展財務(wù)測算。

項目建設(shè)和運營期間需政府資金投入的，需明確政府資金投入

額度和投入方式。

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除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費。

優(yōu)化項目內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體

收益與成本平衡。

六、實施保障

EOD項目推進(jìn)實施、長效機制建立等。

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生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項目基本情況表

項目名稱

申報單位名稱聯(lián)系人聯(lián)系方式通信地址

實施主體名稱聯(lián)系人聯(lián)系方式通信地址

一、項目內(nèi)容

項目概況

1.

項目實施目標(biāo)2.

……

項目實施主體

確定方式

投資金額

建設(shè)內(nèi)容實施進(jìn)展

(萬元)

1

2

3

項目建設(shè)內(nèi)容

與投資

4

5

項目總投資

其中，生態(tài)環(huán)境治理投資產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目投資

（萬元）

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二、建設(shè)資金籌措情況

其中：

中央財政資金地方財政資金專項債企業(yè)自有資金

建設(shè)資金來源

（萬元）

其它形式

基金銀行貸款

(說明具體融資方式)

三、項目資金平衡情況

1.建設(shè)成本

建設(shè)運維成本

2.運維成本

1.

收益來源2.

……

主要財務(wù)指標(biāo)

項目投資所得稅后財務(wù)內(nèi)部所得稅后財務(wù)凈現(xiàn)值

投資回收期（年）償債備付率

收益率（%）（萬元）

四、保障措施

填表說明：

1.項目申報單位為負(fù)責(zé)項目組織實施的政府或有關(guān)部門；項目實施主體為負(fù)責(zé)項目建設(shè)運維一體

化實施的企業(yè)，尚未確定的可不填寫。