中國如何應對反傾銷以紡織品類為例

中國如何應對反傾銷以紡織品類產(chǎn)品為例

中國是遭受反傾銷第一國近年來，隨著世界貿易的快速發(fā)展，我國對外貿易開始逐漸進入擴張時期。因此，中國開始成為全球的焦點，在全球貿易爭端中不可避免的成為了最大受害國。截至2014年，中國已經(jīng)連續(xù)18年成為全球遭受反傾銷調查次數(shù)最多的國家。根據(jù)WTO統(tǒng)計，2014年其成員共發(fā)起反傾銷案件236起，中國涉案63起，占全球的27%，是全球第一涉案大國。從1995年至2014年，全球反傾銷練4624件，對華反傾銷立案1022件，占全球的22.1%，遠高于其他國家。反傾銷已經(jīng)成為中國對外貿易發(fā)展的屏障之一。中國紡織類產(chǎn)品遭受反傾銷現(xiàn)狀中國是世界上最大的紡織品生產(chǎn)國與出口國。根據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2004年-2013年我國紡織品出口額逐年上升，2013年紡織品服裝的出口額達到了2840.7億美元，同比增長11.4%。但同時，中國紡織業(yè)遭遇的反傾銷調查也同樣位于世界之首。僅2008年，就有14起；2009年增加到16起，僅前8個月，G20國家有17個國家針對我國紡織品服裝行業(yè)發(fā)起了47項限制對外貿易的措施；2010年一季度，中國的紡織品服裝行業(yè)出口就面臨了19起反傾銷訴訟，且這些訴訟分別來自10個不同的國家；2012年初，墨西哥開始對來自中國的紡織鞋帽類征收反傾銷稅；2014年4月，為了促進國內生絲的生產(chǎn)，印度行業(yè)組織呼吁對華生絲延長征收反傾銷稅。2008-2013年，我國紡織品服裝遭遇的反傾銷調查占全球的29%，同樣位于第一。如何應對反傾銷，已經(jīng)成為了我國紡織類企業(yè)不容忽視的一個問題。中國紡織類產(chǎn)品易遭受反傾銷的原因國際貿易保護主義盛行隨著關稅壁壘的逐漸取消，許多國家轉向使用反傾銷、反補貼等貿易保護方式保護本國市場。中國的紡織品由于具有價格優(yōu)勢，占領著歐美國家的大部分市場，針對這種現(xiàn)象，歐美常常使用反傾銷策略進行反擊，從而迫使中國退出本國市場，進而扶持本土企業(yè)。我國紡織品存在高科技含量低、質量低劣的問題中國出口的紡織類產(chǎn)品大都是勞動力密集型以及低附加值產(chǎn)品，依靠價格優(yōu)勢占領市場。這也造成了中國的產(chǎn)品極易被認定為傾銷類產(chǎn)品。我國應訴體制不健全，企業(yè)不積極應訴給了對方可乘之機每當遇到反傾銷，中國企業(yè)或是因為法律意識淡薄，沒有意識到應訴的重要性，或是因為應訴成本過高，無法承擔，或是成本與利益不均等而選擇不應訴。中國企業(yè)的低應訴率也同樣助長了進口方對中國實行反傾銷的氣焰。政治因素出于對中國政府的惡意打壓，一些國家會選擇實行反傾銷，這能在經(jīng)濟方面有效打擊中國。案例分析——2006年美國對華聚酯短纖反傾銷案2006年6月23日，美國商務部受到美國DAK公司、南亞塑膠美洲公司和wellman公司的申請，對中國進口聚酯短纖進行反傾銷立案調查，涉及中國企業(yè)54家、金額6600萬美元，被稱為“中國加入WTO后中美紡織品反傾銷第一大案”。涉案產(chǎn)品海關編碼為5503200065、5503200045，申請者提供的傾銷幅度為87.43%~108.98%,平均101.52%的反傾銷稅。在立案公告中，美國商務部擬選定印度作為替代國以測算中國涉案產(chǎn)品的正常價值，在2007年2月13日發(fā)布終裁，宣布中國的聚酯短纖存在傾銷行為，對美國國內產(chǎn)業(yè)造成了實質性損害。本案中，涉案產(chǎn)品進口額為112342000美元，最終認定的傾銷幅度為3.47%~44.30%，普遍稅率為44.3%，在涉案的企業(yè)中，只有慈溪市江南化纖有限公司被認定沒有傾銷行為，美方取消了對該公司的反傾銷調查。我們以慈溪市江南化纖有限公司為例進行分析，公司成立于2000年，年產(chǎn)各類滌綸短纖25000噸，2006年銷售收入近2億元人民幣，外銷率為98%，是一家以出口為主的紡織品企業(yè)。當被問道為何在遭受反傾銷時選擇應訴時，董事長孫祖康回答道：“選擇逃避就意味著放棄市場和發(fā)展機遇，只有勇敢面對反傾銷調查，才是企業(yè)唯一的出路。”我們可以得出結論，當遭遇反傾銷時，首先不應該逃避，而是選擇積極應訴。在應訴過程中，我們應該首先明確被認定反傾銷的幾個條件：一是存在傾銷事實，二是確定對國內產(chǎn)業(yè)造成了實質性損害，三是兩者間要存在因果關系，針對這三個條件準備抗辯資料。在調查過程中，美方選擇將印度作為替代國測算涉案產(chǎn)品的價值，這對我國是極為不利的，對此，江南化纖聘請國內的相關專家查找資料，并通過美國律師聘請了美國的化纖學博士，綜合各種原始資料寫成了一份綜述性的抗辯材料，并積極應對調查工作，最終，美國商務部裁定，江南化纖完全排除傾銷，成為中國唯一獲“零關稅”企業(yè)。在打贏了本場官司后，江南化纖在美國的市場不斷擴大，大約70%的產(chǎn)品都銷往美國，在利潤方面也得到了大大的提升。從2007年8月13日在慈溪舉行的美國對華聚酯短纖反傾銷案總結會和2008年杜甫深準備會議上獲悉，2007年上半年慈溪市聚酯短纖出口大4374萬美元，同比增長42%，其中，對美國市場出口3260萬美元。由此可見，應訴成功的收益是巨大的。但同時，我們也不得不承認，不是所有企業(yè)都有像江南化纖一樣的財力和決心。應訴所需要的成本也不是每一家企業(yè)都負擔得起的。在這種情況下，我們就必須要提高整個行會的作用。在本場案例中，我們只看到了江南化纖有限公司作出的努力，而整個行會的作用微乎其微。中國的行會，更多地作為一個信息整合中心出現(xiàn)。在中國服裝協(xié)會（ChinaNationalGarmentAssociation，CNGA）網(wǎng)站上，我們可以看到業(yè)務范圍包括制定行規(guī)、推動行業(yè)的科技創(chuàng)新、提供信息交流平臺以及人才培訓等，中國的行會，作用十分有限。與此相比，外國國家的行會的影響力要大得多，有些甚至會負責主導對中國發(fā)起的反傾銷調查。在針對行會的調整方面，我們可以以日本為參考。在20世紀70年代末至90年代初起，日本頻繁遭受美國的反傾銷調查，針對這一現(xiàn)象，日本的作法是：政府與行業(yè)共同對市場進行調整。其中，行會遵循政府的經(jīng)貿戰(zhàn)略，對不同地區(qū)、不同行業(yè)的出口進行協(xié)調，調整目標市場與出口產(chǎn)品價格，從而降低遭受反傾銷的概率。與此相比，中國的行會的作用就小得多。此前鬧得沸沸揚揚的奧康鞋業(yè)反傾銷案勝訴一案中，我們也只看到了奧康公司一方的努力。行會的作用則完全沒有體現(xiàn)出來。我們必須提高行會的影響力。中國的紡織品公司大都是中小企業(yè)，一旦遭遇反傾銷，由于資金和法律知識的不足，很容易處在被動地位。行會需要把中小企業(yè)聯(lián)合在一起，向他們說明應訴的必要性，并且整合所有的資源，帶頭準備應訴的資料。而在平時，行會也應該做到對于外國行業(yè)信息的收集，比如各國紡織品市場的占有情況以及同類產(chǎn)品在進口國的價格和市場占比，從而做到一定的預告功能，這能有效地提高我國針對反傾銷的應訴能力。中國應該如何應對反傾銷企業(yè)層面1、調整心態(tài)，積極應訴在面臨反傾銷調查時，我國企業(yè)一定要積極應訴。如果遭受反傾銷而只是忍氣吞聲，那么就相當于被動放棄市場，這會對企業(yè)帶來巨大的損失。而應訴的話，至少能夠在一定程度上降低企業(yè)的損失。以中國出口凍蝦遭受反傾銷案例為例，在涉案的123家企業(yè)中，只有60多家企業(yè)應訴，超過一半的企業(yè)選擇放棄。而最終美國商務部的終裁結果顯示，我國四家強制應訴企業(yè)稅率為0.07％－82.27％，非強制應訴企業(yè)中39家獲平均加權稅率55.23％，有18家應訴企業(yè)被拒絕加權稅率，未參加應訴企業(yè)獲112.81％的稅率。由此可見應訴的必要性。2、提高產(chǎn)業(yè)質量，加強技術創(chuàng)新勞動密集型以及低附加值產(chǎn)品最容易遭受到反傾銷。我國企業(yè)應該注重提高創(chuàng)造力，提高產(chǎn)品的技術含量，打響品牌，加強品牌建設，走出低成本、低價格的惡性循環(huán)，以質量取勝，從根本降低遭受反傾銷的風險。也就是說，要著手進行出口結構的轉型。這一點不只是紡織類產(chǎn)品，而是要從出口產(chǎn)品的整體進行改革。由勞動力密集型產(chǎn)品及低附加值產(chǎn)品轉向出口資本密集型以及高附加值產(chǎn)品。3、時刻關注進口國的市場情況許多國家的反傾銷機制都是透明的，作為出口企業(yè)，需要經(jīng)常瀏覽各國的商務部網(wǎng)站，如果某商品上了該網(wǎng)站“對中國進口商品重點監(jiān)測”的名單，就說明黃燈亮了，就要根據(jù)實際情況積極做出準備，而不是等到WTO的傳票送到企業(yè)門口，才匆匆應戰(zhàn)。同時，還要關注出口國國內生產(chǎn)商的情況，如生產(chǎn)、經(jīng)營狀況等，密切關注出口國同行的各種反應和動向，以考慮對方是否提出反傾銷起訴和隨時掌握提出訴訟請求的企業(yè)或組織；對出口國相關產(chǎn)品的進口數(shù)量進行調查，根據(jù)我國出口的總數(shù)量，分析我方所處的地位，為采取進一步的措施做好準備。政府及行會層面逐步建立貿易合作協(xié)調機制，促進穩(wěn)定健康的貿易關系我國與發(fā)達國家的紡織品產(chǎn)品相比，同時具有競爭性和互補性。對于發(fā)達國家來說，勞動力資本遠高于中國，但是，發(fā)達國家在加工、物流、技術、品牌管理及資金籌集等方面具有比較優(yōu)勢，雙方應該加強合作，中國應該利用西方的資本技術優(yōu)勢提高本國生產(chǎn)效率。從優(yōu)勢互補的角度來說，中方與發(fā)達國家之間也應該建立長期的合作交流關系。比如通過吸引外資，使外國企業(yè)主動來到中國建廠開辦企業(yè)，從發(fā)達國家的角度，一方面能夠較低成本地獲取勞動力、原料，一方面也能夠接近中國這個購買力強大的市場，吸引外資可以一定程度避免貿易壁壘，假設美國公司在中國建廠，一旦美國想要對中國展開貿易壁壘，則會侵害到本國企業(yè)的利益，遭到來自美國內部的反抗。同時，對于中國企業(yè)來說，我們可以借機學習外國先進的技術和管理方法，提高本國產(chǎn)品的技術含量，進一步降低遭受貿易壁壘的可能性。另外，一旦遭受到傾銷的控訴，作為利益共同體，我們可以借助外國在中國建廠的企業(yè)的力量，共同應訴，這也有助于提高我國企業(yè)應訴的能力。2、加強行業(yè)聯(lián)盟的作用建立預警機制。每一個行業(yè)都應該建立起自己的反傾銷預警機制。中國是低端產(chǎn)品出口大國，而這一類的產(chǎn)品由于價格低廉，最容易遭受到反傾銷，因此，每一個行業(yè)都應該做好相應的預警機制。一旦遭受到反傾銷，應該聯(lián)合行業(yè)的力量進行應訴。單個企業(yè)的力量是有限的，無論是應對反傾銷的經(jīng)驗或是資金都是有限的。反傾銷一旦立案，累計制裁可能長達10年甚至是更長，相關的調查費用也是一筆巨額，單一企業(yè)，特別是中小型企業(yè)對于反傾銷案件的應訴能力是十分有限的，而中國的紡織品企業(yè)大都是這樣的中小型企業(yè)，這也是為什么中國企業(yè)的應訴率低下的原因。對于中小企業(yè)來說，應訴所花的成本太高，有一些企業(yè)根本無法承擔，就算是最終勝訴了，在長達幾年的調查后，企業(yè)也早已大傷元氣，后繼無力了，還不如干脆放棄這一市場。這種心理同樣助長了外國針對中國的反傾銷氣焰。因此，行業(yè)聯(lián)盟的作用就顯得格外重要。我們必須構建一個反應快速有效的行業(yè)預警機制。行業(yè)協(xié)會是本行業(yè)所有企業(yè)利益的代表，不但要幫助企業(yè)培訓反傾銷方面的人才，還要在反傾銷發(fā)生時，積極地聯(lián)系和組織相關企業(yè)，充分準備應訴材料，調整行業(yè)力量，利用各方面的有力因素，還可以與國外反傾銷調查政府談判，以積極的態(tài)度用法律和法規(guī)去應訴。并依據(jù)本行業(yè)的市場和發(fā)展情況，向政府建言獻策，充分發(fā)揮其在反傾銷中的作用，最大限度的維護本行業(yè)的利益。3、加速構建反傾銷法律體系，完善相關的反傾銷法律法規(guī)知己知彼才能百戰(zhàn)不殆。我們首先要做到熟悉世貿組織規(guī)則，完善我國反傾銷法律法規(guī)，維護我國紡織品貿易的正當權益，而不是在遭受反傾銷后，被外國利用我國的法律漏洞攻擊我國企業(yè)。同時，我國應該著重培養(yǎng)相關領域的法律人才，以改變我國在遭遇反傾銷時的被動地位。在這一點上，發(fā)達國家要走的前面的多，我們可以適當借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。隨著中國企業(yè)出口的持續(xù)增長，外向型企業(yè)遭遇國外反傾銷調查的可能性隨時存在，只有提前掌握了國際規(guī)則，才能在遭受反傾銷時減少損失。4、盡快擺脫我國“非市場經(jīng)濟國家”地位國際上，對于我國的市場定位一直都不甚明確，有一些國家已經(jīng)承認中國的市場經(jīng)濟國家地位，而有一些還沒有。這也導致了中國頻頻遭受反傾銷、反補貼的困擾。在遭遇反傾銷時，如果中國被認定為“非市場經(jīng)濟地位”，則證明其價格并不由市場來決定，中國的產(chǎn)品價格是不正常的，必須尋找另一個和中國情況相仿的國家