城市發(fā)展背景下水污染防治法律制度研究

引言水，是每個人生活中都離不開的，沒有水就代表著生命的結(jié)束。水資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著極其重要的作用，防治水污染的緊迫性及應(yīng)采取的措施與各國水資源的特點有關(guān)。隨著人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，使越來越多的城市和地區(qū)陷入缺水危機中。我國水資源時空分布不均勻，更是加劇了缺水問題。從空間上說，地表水分布總的來說是南多北少；從時間上來說，降水量年內(nèi)分布不平衡，我國北方缺水地區(qū)，全年降水幾乎集中在夏季，使得儲水不易，全年有很長時間缺水。所以，本文對城市水污染防治法律制度研究有著以下重要意義：第一，認識到水污染對我國城市當前的嚴重影響以及城市水污染防治的重要性與緊迫性。隨著城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村居民進入城市，導致用水緊張，水污染狀況激增，這需要政府部門加大管控力度，減緩城市水污染新增問題。第二，對我國目前的水污染防治法律制度進行完善，利用法律，對城市水資源加以保護。迄今為止。在我國水污染防治法中有關(guān)城鎮(zhèn)水污染防治立法方面的占比較小，僅有的也只是原則性規(guī)定，內(nèi)容方面有所欠缺，需要進一步完善。城市水污染基本理論水污染的概念水污染，泛指人類生存區(qū)域內(nèi)的水受到了污染，即由于人類在生產(chǎn)生活中將污染物排放到水體中，對水體造成各種負面影響，使水體不符合飲用、利用標準，并對自然界生物以及人類造成巨大的影響，破壞了自然環(huán)境的現(xiàn)象。水污染所指的水體，包括所有的江河、運河、湖泊、渠道、水庫等地表水和地下水，以及水中的懸浮物、底泥和水生生物等。引起水污染的原因有很多，主要有自然災害因素與人為因素。從環(huán)境保護的角度分析，水污染多指人為因素造成的污染情況。城市水污染現(xiàn)狀與世界各國相比，我國淡水資源量僅有世界平均水平的25%左右，是嚴重缺水的國家，在全國大中型城市中，缺水現(xiàn)象比比皆是。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，用水量不斷增加，用水量大約占據(jù)世界年取的1/8。更為讓人擔憂的是城市水體污染問題，全國大部分水體受到不同程度的污染，河段及地下水污染問題日趨嚴重，甚至連湖泊、水庫也受到一定程度的污染，這些問題在工業(yè)發(fā)達地區(qū)尤為突出，這與監(jiān)管不到位和以往“先污染后治理”“重GDP輕環(huán)?！钡葌鹘y(tǒng)政績觀有關(guān)。我國水污染結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，過去水污染物中工業(yè)污染物占據(jù)絕對優(yōu)勢，生活污水占據(jù)次要地位。進入2000年以來，全國廢水的排放總量中，生活污水與工業(yè)廢水各占一半左右。目前，工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水和城市生活污水各占1/3左右，生活污水的比重呈上升趨勢。除此之外，水污染還導致城市缺水現(xiàn)象越發(fā)嚴重，嚴重影響城市居民的日常生活，阻礙了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。造成城市水污染的原因有三點：環(huán)境意識淡薄、地下水污染嚴重和城市水處理技術(shù)不足。各類企業(yè)環(huán)保意識淡薄、個人環(huán)保意識薄弱和環(huán)保問題處罰力度弱三方面共同組成了環(huán)保意識淡薄。造成地下水污染的原因有兩點：垃圾掩埋場造成的地下水污染與排放污水引起的地下水污染。城市水處理設(shè)施方面，有生物處理與化學處理兩種方式，但都存在相應(yīng)問題，造成水污染治理不能及時開展。城市水污染源造成水污染的污染物質(zhì)類型繁多，在城市中，主要分為工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)污水。工業(yè)廢水工業(yè)廢水是指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、污水和廢液，其中含有大量的重金屬與有害物質(zhì)，還帶有一些易燃易爆的有毒化學物質(zhì)，在大部分工業(yè)廢水中，酸堿度含量也是非常大。這些有毒物質(zhì)污染水體，存在巨大的安全隱患，一旦進入飲用水源，將會對人體健康造成巨大威脅。廢水中的重金屬還會引起心理健康的變化，可見廢水的危害性之強。生活污水生活污水是居民日常生活中排出的廢水，來源分散，主要集中在居民區(qū)與和公共建筑所在區(qū)域。如居民住宅、商場、寫字樓、火車站、倉庫、各種公共場所等。以一戶普通居民住宅為例，一個月用水量在幾噸到十幾噸不等，含有各種污染物，種類繁多。由于目前截留式合流制排水系統(tǒng)仍有問題，無法有效控制和防止水體污染，導致水體污染，之后采用的分流制排水系統(tǒng)初步解決了污水溢流的問題。農(nóng)業(yè)污水農(nóng)業(yè)污水是指農(nóng)民進行耕種灌溉、養(yǎng)殖動物、對土地里的產(chǎn)物進行加工等過程中排放出的會影響人體健康和環(huán)境質(zhì)量的污水。污水中含有各種污染物，各種致病菌和日常生活中可以見到的農(nóng)田用品。由于農(nóng)民的不合理利用農(nóng)藥與化肥，增加了污水的治理難度。污水中各種營養(yǎng)元素進入水體，會導致水體質(zhì)量惡化和富營養(yǎng)化。

城市水污染防治法律制度的狀況城市水污染防治的立法現(xiàn)狀我國的城市水污染防治立法由來已久，具有堅實的立法基礎(chǔ)，首先是憲法基礎(chǔ)，我國《憲法》對此方面有綱領(lǐng)性指導，即：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！迸c此同時，還有《環(huán)境保護法》這一基礎(chǔ)法，《水污染防治法》這一單行法規(guī)，及諸多相關(guān)法律法規(guī)對城市水污染防治問題進行規(guī)制，共同組成了水污染防治方面的法律。水污染防治方面的立法隨著社會的發(fā)展進步也在不斷的改進與完善。《水污染防治法》歷經(jīng)三次修改，分別于1996年、2008年和2017年進行了修改。修正后的《水污染防治法》新增了許多內(nèi)容，緊跟時代浪潮，做出了巨大改變，對水污染的治理做出了突出貢獻。但是，有關(guān)城市水污染防治方面的內(nèi)容在第4章第3節(jié)中只有三條，不足以對目前錯綜復雜的城市水污染問題作出明確規(guī)范，需要在這一方面加大立法力度，完善我國的水污染防治法。黨的十八大后，依據(jù)全面深化改革、全面依法治國的重要戰(zhàn)略部署和落實環(huán)境保護法要求，2015年國務(wù)院印發(fā)實施《水污染防治行動計劃》，使水污染治理實現(xiàn)了歷史性和轉(zhuǎn)折性變化。城市水污染防治的執(zhí)法現(xiàn)狀我國水污染防治效果顯著得益于在法律實踐中各相關(guān)部門各司其職，各盡所能。其實《水污染防治法》就對統(tǒng)一監(jiān)管與分管部門監(jiān)管機構(gòu)的職能做出了相關(guān)規(guī)定，例如縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對于水污染防治手段的實施是統(tǒng)一監(jiān)督管理的形式。而船舶污染水域的防治由交通主管部門的海事管理機構(gòu)采取措施進行監(jiān)管。這一規(guī)定，有利于發(fā)揮分管部門的積極性，共同做好監(jiān)督管理工作。在2016年12月，河長制度建立。要求在本行政區(qū)內(nèi)，對所有水體進行管理工作。河長制是對河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新，有利于政府主管部門進行執(zhí)法行為。2015年4月2日，國務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動計劃》，對執(zhí)法監(jiān)督做出了要求。對各類環(huán)境違法行為與違規(guī)建設(shè)項目作出嚴懲，對行政執(zhí)法與刑事司法方面，加強了雙方的銜接，健全了水環(huán)境方面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

城市水污染防治法律制度存在的問題法律規(guī)定粗疏我國《環(huán)境保護法》與《水污染防治法》在法律頒布之時較為先進，符合當時的社會情況，可以基本滿足當時的水污染防治。但是隨著城市化進程加快，經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得環(huán)境問題越發(fā)嚴重。在城市水污染防治方面，雖然我國有著九部環(huán)境保護方面的法律和行政法規(guī)，但是快速變化的水污染形勢使得法律總是處于滯后狀態(tài)，使得水污染問題得不到及時的法律規(guī)制。有關(guān)水污染防治的法律制度，我國有很多，其中我國最主要的是《水污染防治法》這部法律，在2008年《水污染防治法》將城鎮(zhèn)水污染防治形成單獨的部分，認為對待城鎮(zhèn)污水不能分散處理，應(yīng)當收集起來再處理，并對建設(shè)主管部門在污水處理設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃和運營監(jiān)督中的責任進行了明確。在我國其他法律中提及的城市水污染防治比《水污染防治法》要少許多，不如《水污染防治法》的全面。但是《水污染防治法》中，關(guān)于城市水污染防治的條文僅有三條，無法滿足多樣化的城市水污染問題，急需改變。這兩部法律與其他一系列環(huán)境保護法律在面對城市水污染問題時，作用不大，做不到徹底解決我國目前的城市水污染防治問題，需要不斷完善，針對現(xiàn)有的問題增加相應(yīng)的法律條文，讓城市居民擁有更好的生存環(huán)境。監(jiān)管制度不完善監(jiān)督力度不足在《環(huán)境保護法》中，地方政府可以采取合理措施對當?shù)爻鞘兴廴具M行治理，這是法律賦予其的權(quán)力。各級地方政府為了治理城市中的水污染問題，制定了一系列規(guī)章制度，對污染者追究其法律責任，但也只能在表面上制止水污染事件，觸及不到根本。一方面，城市水污染問題錯綜復雜，難以根治，相關(guān)部門無法完全解決種類繁多的污染源；另一方面，排污企業(yè)對于幾千元至幾十萬元的罰款不在意，尤其是大型企業(yè)，根本阻礙不了其排污的行為。工業(yè)廢水如果想要達到允許排放的標準，需要進行許多步驟，處理廢水所需成本與偷偷排污相比多太多，再加上個別地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展，選擇默許污染者排放污水，為排污者開綠燈，使得企業(yè)敷衍環(huán)境保護政策，導致水污染問題難以治理。監(jiān)管職責不清許多水污染面積廣，涉及到多個行政區(qū)域。以太原市為例，太原市內(nèi)，有著一水中分、九水環(huán)繞的水環(huán)境。其中一水中分指的是汾河，汾河貫穿太原市，九水環(huán)繞指的是在太原市境內(nèi)的九條支流。這些河流流域跨越其他行政區(qū)，治理起來很容易引起難題，各個行政區(qū)主管部門互相推脫，導致責任不明確。城市水污染防治監(jiān)管工作涉及到多個部門，很容易造成職責的不明確，互相推諉，行使監(jiān)管職權(quán)時趨利避害，難以及時有力的處理水污染問題。監(jiān)測預警體系不完善在城市中，不僅有地表的河湖，還有大量的地下水。但是，地方政府對地下水污染防治的關(guān)注不夠，對地下水產(chǎn)生的問題不了解，監(jiān)測起來也十分困難。而且地下水監(jiān)測方法落后，有些地區(qū)還在使用人工監(jiān)測的方法進行監(jiān)測。這只是目前監(jiān)測體系的一個方面，需要我們對其完善，加強水污染防治的能力。公眾參與程度低公眾參與簡單來說，在生活中很常見，比如選舉村長，村民需要進行投票選出自己心儀的村長，每個村民都有選舉的權(quán)利。在實際的活動中，泛指普通民眾為主體參與，推動社會決策和活動實施等。雖然我國法律一定程度上對公民環(huán)境權(quán)益的保護，但是在《憲法》中對這一方面的規(guī)定卻很隱晦，對公民的環(huán)境權(quán)也沒有直接規(guī)定。僅在第二十六條做出了相關(guān)規(guī)定，但這一條并未直接確認公民的環(huán)境權(quán)，只確立了國家對生態(tài)環(huán)境的污染防治責任，需要對公民的環(huán)境權(quán)加以完善。水環(huán)境信息公開方面，城鎮(zhèn)居民想要參與到水環(huán)境保護活動中去也有些難度。盡管目前政府信息公開，在互聯(lián)網(wǎng)上可以查詢到這方面的信息，但是群眾大多對此不感興趣，導致公眾參與制度得不到落實，公眾參與制度受到嚴重影響。2019年，在最新的《政府信息公開條例》中，只提到水環(huán)境信息的政府信息，占比很少，沒有明確提出對水環(huán)境信息的公開，使得城鎮(zhèn)居民對周邊環(huán)境污染狀況認識不夠，使得自身環(huán)境權(quán)益受損。

國外城市水污染防治法律制度借鑒相對于一些發(fā)達國家的水環(huán)境保護理念較為健全的水污染防治制度，我國在這一方面仍有可提升的余地，筆者在文中以美日歐作為水污染防治制度的研究對象，對其在水污染防治制度的成功經(jīng)驗進行提煉，針對我國國情提出完善水污染防治制度的建議。美國城市水污染防治法律制度美國的《水污染法》為保障其立法目的的實現(xiàn),規(guī)定了比較充分的四大保障，分別是金錢、科學技術(shù)、司法和組織保障，與美國的法律相比較,我國《水污染防治法》在這四方面都相對薄弱一些。美國擁有較為雄厚的資本實力，且現(xiàn)代化建設(shè)和法治建設(shè)較早，這就為其實現(xiàn)立法目的提供充足的資金保障、科技保障和司法保障。美國的《聯(lián)邦水污染控制法》在美國法典第33卷“航行與可航水域法律”的部分，是水污染防控法制體系的重要組成部分。1977年，美國對于5年前的《聯(lián)邦水污染控制法案》進行修正，稱作《清潔水法》?！肚鍧嵥ā放c《海洋保護、研究與保護區(qū)法》和《石油污染法》也構(gòu)成了水污染控制制度的重要組成部分。但是，美國的水污染防治法律制度也有著一定的缺陷，值得我國警示。首先，要正確認識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的利害關(guān)系。在我國，很長的一段時間內(nèi)，只追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，忽略了對環(huán)境帶來的損害，引起了一系列環(huán)境問題。以產(chǎn)煤大省山西為例，在過去的幾十年里，山西為全國的供暖、能源方面做出了巨大貢獻，這也導致山西環(huán)境污染嚴重，霧霾遮天蔽日，開采煤炭引起的地下水污染、地表水污染數(shù)不勝數(shù)，給我們敲響了警鐘。其次，應(yīng)當實施流域綜合治理?！肚鍧嵥ā分胁捎昧饔虻母拍?，不僅僅只有水這一概念。其流域代表著多個自然界主體在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)。在我國，對于水環(huán)境的管轄，還處在以行政區(qū)劃劃分管轄范圍，對于以長江這樣的河流來講，治理起來混亂不堪，流域內(nèi)的地方政府互相“踢皮球”，推卸責任，導致水體治理難度大，周期長。最后，利用利益使生產(chǎn)經(jīng)營者趨利避害。在我國，污染環(huán)境成本低，處罰力度較輕，使得污染者不注重環(huán)境保護，肆意污染，應(yīng)當借鑒美國這方面的經(jīng)驗，加大處罰力度，對違法所得進行沒收，減少污染者的違法行為。日本城市水污染防治法律制度日本早在十九世紀末就制定了《河川法》，那時我國還處于動亂時期，日本政府根據(jù)本國情況，對其一改再改。在1958年，制定了《關(guān)于保全公共水域水質(zhì)的法律》和《關(guān)于控制工廠排水等的法律》；并在不久后將這兩部法律整合成了《水質(zhì)污染防治法》。并在接下來的幾年內(nèi)陸續(xù)制定了《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，至此，日本的水污染防治法律體系才終于完成。1990年6月，日本修改《水污染防治法》對民眾日常生活中造成的水污染進行了規(guī)范與要求，減少了生活污水所造成的污染。日本的水污染防治法律制度，有許多值得我國借鑒的地方。首先，日本水污染防治立法比較早，水污染治理經(jīng)驗充足，并且立法細致，針對不同水污染問題制定相應(yīng)法律，做到有法可依，明確了責任劃分。其次，日本設(shè)立了稅收制度用來治理水污染問題，這一做法可以借鑒在我國城市水污染治理中，做到取之于民，用之于民，減緩水污染問題的影響。最后，可以建立水質(zhì)監(jiān)測機制，做到及時處理問題，解決問題，減少經(jīng)濟損失，有利于城市的經(jīng)濟發(fā)展。歐盟城市水污染防治法律制度歐盟成員國眾多，這里以荷蘭為例。荷蘭為了防治本國水污染，在二十多年里陸續(xù)頒布了一整套的法律。在1970年，防止地表水污染的《地表水污染防治法》出現(xiàn)在大眾眼中，具有最高法律效力，對地表水排放和違法排污做出了明確規(guī)定。1982年，又頒布了防止地下水污染的《地下水法》，對地下水做出了詳細規(guī)定。荷蘭政府于1986年頒布了《土壤保護法》，對土壤和地下水加以管控。還要求各省對各自轄區(qū)內(nèi)的地下水水質(zhì)進行保護，并作出合理規(guī)劃。在1989年至1992年，荷蘭政府又相繼頒布了《水管理法》與《水董事會法》，對水資源的開發(fā)、管理做出了明文規(guī)定。通過上述法律的頒布實施，荷蘭形成了一個從地表水、地下水、土壤水、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水務(wù)管理等一個完整的水污染防治管理與治理的法律體系。荷蘭的法律條文內(nèi)容具有一定的抽象性、概括性和整體性，其頒布的一系列法律形成一個整體，在面對水污染問題時，可以快速利用法條找到應(yīng)對辦法，與我國目前分散的水污染防治法律相比，有著許多優(yōu)勢，值得我國吸收借鑒其立法體系。

城市水污染防治法律制度完善對策完善城市水污染防治法律規(guī)范增設(shè)法律規(guī)定在我國《水污染防治法》中，對污染者所造成的相應(yīng)水污染法律責任進行了規(guī)定，但是與世界其他各國進行對比，就會發(fā)現(xiàn)我國在這方面的處罰力度較輕，難以威懾水污染者的污染行為，應(yīng)當在這方面加大處罰力度，明確污染者的相關(guān)法律責任，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增設(shè)污染者污染環(huán)境后需要承擔的刑事責任，不只是停留在警告與罰款方面，加重了水污染的后果，使水污染者減少水污染，提高其水污染的成本。對個人也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)義務(wù)，確保污染者受到法律約束。我國《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定了，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。但目前我國對于公益訴訟方面，《水污染防治法》并沒有作出規(guī)定，應(yīng)當將公益訴訟加入到《水污染防治法》中，具體表現(xiàn)在個人與個人之間、個人與政府主管部門之間的利益關(guān)系，使利益受侵害的主體得以有效維護自己的權(quán)益，完善《水污染防治法》的內(nèi)容。加強地方環(huán)境立法我國疆域遼闊，各地的環(huán)境問題存在明顯的差異，不同城市的水污染問題與所處的環(huán)境密切相關(guān)。目前我國的環(huán)境立法模式是以中央為主導，各級地方政府沒有自己的改變，選擇直接使用中央的立法。這樣的立法模式存在很大的爭議，會使地方政府無法做主治理環(huán)境，被架空成為擺設(shè)，公眾被排斥在環(huán)境治理活動外，無法參與。我國北方地區(qū)，全年降水集中在夏季，與南方地區(qū)差別很大，兩者所在的地方環(huán)境立法情況應(yīng)當有所差別，不能一概而論，應(yīng)當依據(jù)各地水環(huán)境的情況與當?shù)鬲氂械奈幕卣?，制定適合各地的地方環(huán)境保護法律。一部好的地方環(huán)境保護法律，不止能對當?shù)氐沫h(huán)境問題作出科學治理，還能反向推動中央的環(huán)境立法，使雙方聯(lián)系緊密，對我國環(huán)境法治起到推動作用。健全城市水污染防治監(jiān)管制度明確劃分政府部門間的監(jiān)督職責《北京市水污染防治條例》、《金華市水環(huán)境保護條例》等條例對各部門在水污染防治工作中應(yīng)當履行的職責進行了詳細規(guī)定，其核心在于立法。但是《北京市水污染防治條例》仍有不足之處，即對于規(guī)劃、國土資源、工商、城管等部門的水污染防治職責在規(guī)定的明確度上尚有欠缺。各地方政府部門，應(yīng)當依據(jù)現(xiàn)存的水污染問題，結(jié)合自身職能，分擔責任。以城市排水管網(wǎng)泄漏為例，交通局、水利局、環(huán)境保護局應(yīng)及時到達現(xiàn)場，交通局負責疏導事故地點交通、水利局抽調(diào)人手組織搶修、環(huán)境保護局尋找事發(fā)原因，追究責任。筆者認為，地方水污染防治立法中，應(yīng)當在相應(yīng)的規(guī)范性文件和地方性法規(guī)中逐條或逐項規(guī)定各個部門的監(jiān)督職責，使得部門職責明確，避免相互推諉，提高工作效率。強化責任部門監(jiān)督機制在水環(huán)境污染防治工作中，監(jiān)察部門的行政處分權(quán)、檢察權(quán)和調(diào)查水污染問題的權(quán)力應(yīng)當通過立法賦予，使其可以對水污染問題行使監(jiān)督職能，并設(shè)計一個上級監(jiān)督下級的監(jiān)督體系，使下級政府受到上級監(jiān)督部門的監(jiān)督，地方環(huán)保部門受到同級別的監(jiān)督部門監(jiān)督。如果發(fā)生水污染事故，應(yīng)對發(fā)生水污染事故所在地的地方政府部門負責人進行追責，對其進行行政處分，這需要在有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中加以規(guī)范，做到有法可依，使監(jiān)督制度健康運行。提升城市水污染防治公眾參與力度提高城市居民保護水環(huán)境的意識在水環(huán)境問題上，我國目前的《水污染防治法》中，每位公民被法律賦予了相應(yīng)的義務(wù)與權(quán)利城市居民應(yīng)當積極參與，緊跟政府公開的水環(huán)境信息，這是所有人的責任，不能僅依靠政府。在互聯(lián)網(wǎng)上，政府部門帶頭建立公眾號或官方號，宣傳如何保護水環(huán)境和水污染的影響：在社區(qū)中，居委會組織居民進行水環(huán)境保護的活動，并進行普及水污染方面的法律，讓保護水環(huán)境的意識深入人心。建立水環(huán)境決策咨詢制度各地方政府生態(tài)環(huán)境局建立決策咨詢制度是擴大民眾參與的方式和途徑，擴大民眾的參與主要是為了能夠增加民眾進一步的參與預案、參與討論過程、參與最后的決策以及參與咨詢制度的行為深度和廣度。王文革.環(huán)境知情權(quán)保護立法研究[M].北京：中國法制出版社，2012:211-215王文革.環(huán)境知情權(quán)保護立法研究[M].北京：中國法制出版社，2012:211-215完善政府信息公開渠道政府信息公開的渠道不能只停留在各政府官網(wǎng)上，而是應(yīng)當以公眾最喜聞樂的樣式傳遞政府想要傳達的信息，拓寬信息公開的方式，對各類人群制定不同的途徑，盡可能的滿足各種需求者的需求。政務(wù)微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒介都能很好起到效果，主動公開信息，解答群眾疑問，這樣不僅增強政府公信力，也有利于政策的落地。

結(jié)論目前我國城市化進程加快，但由于起步晚，發(fā)展時間短，導致城市發(fā)展不平衡，大城市發(fā)展迅速，中小城市發(fā)展遲緩，引起了不同的城市水污染問題。《水污染防治法》經(jīng)過多次補充，對于我國水污染防治工作有一定的作用。但其中涉及城市水污染防治內(nèi)容的不完善，使眾多水污染問題沒有做到有法可依，造成水污染問題難以治理，政府主管部門權(quán)責不清，居民對身邊水環(huán)境情況的不了解。城市水環(huán)境質(zhì)量不僅直接關(guān)系到居民的身體健康，還對城市的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展造成了重大影響。我國目前的有關(guān)城市水污染防治法律制度還有很大的進步空間，可以對其加以完善。本文通過借鑒美國、日本、歐盟水污染防治制度的長處和寶貴經(jīng)驗，提出我國需要從三方面入手，對我國城市水污染防治制度加以完善。分別是完善城市水污染防治法律規(guī)范，新增相關(guān)法律規(guī)定；健全城市水污染防控監(jiān)督制度，對監(jiān)管部門進行責任劃分，明確責任范圍；提升城市水污染防治公眾參與力度，讓更多居民加入到保護環(huán)境的隊伍中。最后，希望我的一些淺顯的經(jīng)驗可以幫助到我國城市水污染防治法律制度的完善。參考文獻[