旅游資源管理法律制度

一、教學目的和要求：了解文物資源法律保護的范圍、風景名勝區(qū)的等級劃分及其管理、風景名勝區(qū)的規(guī)劃。了解《文物保護法》的法律責任、風景名勝區(qū)的概念、風景名勝區(qū)的開發(fā)、破壞風景名勝區(qū)的法律責任。掌握文物資源的法律保護、文物資源的考古發(fā)掘、館藏文物和私人收藏文物的管理、風景名勝區(qū)的保護和利用、旅游區(qū)(點)質量等級的劃分。二、教學重點：風景名勝區(qū)的設立；文物資源的法律保護;旅游區(qū)(點)質量等級的劃分。三、教學難點：自然保護區(qū)的保護與管理。章旅游資源管理法律制度

2021/5/91第一節(jié)旅游資源管理法律制度概述旅游資源——旅游業(yè)的三大要素之一——旅游業(yè)發(fā)展的()旅游資源管理法律制度——國家制定的調整旅游資源保護、開發(fā)、利用過程中各種社會關系的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱基礎條件2021/5/92現(xiàn)行旅游資源管理法律法規(guī)：《風景區(qū)和文物古跡保護法》《關于授予旅游部監(jiān)督、開發(fā)旅游區(qū)權利的法律》法國——埃及——《中華人民共和國文物保護法》我國——《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《森林法》、《草源法》、《海洋環(huán)境保護法》等其他相關法律：《風景名勝區(qū)管理暫行條例》（1985）《風景名勝區(qū)條例》（2006）2021/5/93第二節(jié)風景名勝區(qū)資源管理法律制度4.可供人們游覽、休息和進行科學、文化活動一、風景名勝區(qū)概述（一）概念1.具有觀賞、文化或科學價值2.自然景物和人文景物比較集中3.環(huán)境優(yōu)美，具有一定的規(guī)模和范圍2021/5/94市、縣級風景名勝區(qū)國家級風景名勝區(qū)省級風景名勝區(qū)（二）劃分和管理1.三級劃分按其景物的觀賞、文化、科學價值和環(huán)境質量、規(guī)模大小、游覽條件等：2021/5/95風景名勝區(qū)的管理人民政府——設立（）或（）管理機構——主管部門：城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部門全面負責風景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設所屬政府領導下2021/5/96風景名勝區(qū)的規(guī)劃◆風景名勝區(qū)的規(guī)劃應由什么部門組織編制，應征求哪些相關部門和人員的意見？——由主管部門會同相關部門組織編制，廣泛征求專家和社區(qū)群眾的意見規(guī)劃的主要內容：確定風景名勝區(qū)的性質；劃定風景名勝區(qū)的范圍及其外圍保護地帶；劃分景區(qū)及其他功能；確定保護和開發(fā)利用風景名勝資源的措施；確定游客接待量和游覽活動的組織管理措施；統(tǒng)籌安排公用、服務及其他設施；估算風景名勝區(qū)的投資和效益。2021/5/97開發(fā)保護利用風景名勝區(qū)的保護、開發(fā)和利用2021/5/98（1）風景名勝區(qū)內的土地，任何單位和個人不得侵占。（一）保護：（2）要做好封山育林、植樹綠化、護林防火和防治病蟲害工作，切實保護好林木植被和動植物的生長、棲息條件。（3）區(qū)內及其外圍保護地帶內的林木，不分權屬都應當按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐；確需進行更新?lián)嵊圆煞サ?，須經地方主管部門批準。2021/5/99（4）在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內嚴禁砍伐古樹木。（5）采集標本、野生藥材和其他林副產品，必須經管理機構同意，并應限定數(shù)量，在指定的范圍內進行。2021/5/910（二）開發(fā)：（1）名勝區(qū)及其外圍保護地帶的各項建設應與景觀相協(xié)調，不得建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。（2）游人集中的游覽區(qū)內不得建設賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構。（3）在珍貴景物周圍和重要景點上，除必須的保護和附屬設施外，不得增建其他工程設施。2021/5/911（三）利用：（1）風景名勝區(qū)應按照規(guī)劃確定的游覽接待容量，有計劃地組織游覽活動，不得超量接待游覽者；（2）應加強安全管理工作；保障旅游者的安全2021/5/912開發(fā)保護利用(前提)(手段)(目的)旅游資源的保護、開發(fā)和利用三者間有什么關系？2021/5/913違反《風景名勝區(qū)條例》的法律責任

1．侵占風景名勝區(qū)土地進行違章建設的，由有關部門或管理機構責令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據情節(jié)處以罰款。2．損毀景物、林木植被，捕殺野生動物或污染破壞環(huán)境的，由有關部門或管理機構責令停止破壞活動，賠償經濟損失，并根據情節(jié)處以罰款。3．破壞風景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度不聽勸阻的，由有關部門或管理機構給予警告或罰款；屬違反有關治安管理規(guī)定的，由公安機關依法處罰。4．對于觸犯刑律或違反國家有關森林、環(huán)境保護和文物保護法律的，依法懲處。2021/5/914——對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)和有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地水系或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。自然保護區(qū)資源管理2021/5/9151、典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域2、珍稀、瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)域3、具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內陸、水域、森林、草原和荒漠4、具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡5、經國務院或省級人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域自然保護區(qū)的建立應滿足下列條件之一：2021/5/9162、功能劃分：（三）自然保護區(qū)等級、功能劃分1、等級劃分：國家級自然保護區(qū)地方級自然保護區(qū)——為了采取有針對的措施，更好地對自然保護區(qū)實施保護和管理緩沖區(qū)實驗區(qū)核心區(qū)劃分功能區(qū)的目的：——不得進入和從事科研、旅游活動——只準進入從事科研觀測活動——可進行旅游等活動2021/5/917（四）自然保護區(qū)的管理機構及其職責1、自然保護區(qū)管理機構設置國家級自然保護區(qū)地方級自然保護區(qū)——國務院或省、自治區(qū)、直轄市有關自然保護區(qū)行政主管部門——所在地縣級以上自然保護區(qū)行政主管部門2、自然保護區(qū)管理機構的主要職責（教材P256）2021/5/918（五）自然保護區(qū)的管理（教材256）管理依據：《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》管理體制：綜合管理+部門管理（）行政部門負責環(huán)境保護林業(yè)、農業(yè)、地質、礦產、水利、海洋、土地等管理部門2021/5/919第三節(jié)人文旅游資源管理

人文旅游資源，是指由于歷史發(fā)展所產生的各種有形或無形的舊物或文化傳統(tǒng)，包括古代建筑、歷史遺跡和民族風情等。

★有形人文旅游資源——主要指歷史文物古跡2021/5/920第二節(jié)人文旅游資源人文旅游資源：是指由于歷史發(fā)展所產生的各種有形或無形的舊物或文化傳統(tǒng)2021/5/921一、文物的種類★按文物性質：歷史文物和革命文物★按文物來源：出土文物和民間收藏文物★按文物保存方法：館藏文物和散存文物★按文物移動狀況：不可移動文物和可移動文物歷史真實性、直觀形象性、社會典型性、不可再生性思考：文物有何特征？2021/5/922《文物保護法》規(guī)定，受國家保護的文物有五大類：1．具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻。2．與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關及有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物。3．歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品。4．重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、圖書資料等。5．反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。2021/5/923二、文物資源的管理保護（一）文物所有權《文物保護法》規(guī)定：◆

“中華人民共和國境內地下、內水和領海上遺存的一切文物，屬于國家所有?！薄簟肮盼幕z址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古筑物、石刻等，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。國家機關、部隊全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國家所有。”◆“屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權受國家法律的保護?！?021/5/924（二）文物分級管理國家文化行政管理部門——主管全國的文物工作；地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內的文物；各省、自治區(qū)、直轄市和文物集中的自治州、縣、自治縣、市設立文物管理機構，管理本行政區(qū)域內的文物工作?！羧壩奈锉Ｗo單位：2021/5/9251、全國重點文物保護單位——（）部門確定，報國務院核定公布2、省級文物保護單位——省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，報國務院備案3、市縣級文物保護單位——市縣級人民政府核定公布，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案國務院文物行政2021/5/926◆歷史文化名城——保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義——由國家文化行政管理部門會同建設行政管理部門報國務院核定公布◆歷史文化名鎮(zhèn)（村）（教材P2622021/5/927保護為主搶救第一合理利用加強管理★在建設控制地帶修建新建筑，不得破壞文物保護單位的環(huán)境風貌★（修繕、保養(yǎng)、遷移）不改變文物原狀★在文物保護單位保護范圍內不得進行其他建設工程——“修舊如故”文物的（）性根本原因：不可再生（三）文物保護方針文物保護原則：2021/5/928（四）文物考古發(fā)掘管理2、程序性規(guī)定——地下埋藏的文物屬國家所有，任何單位或個人不得侵占3、禁止性規(guī)定1、所有權規(guī)定——一切考古發(fā)掘工作都必須履行報批手續(xù)問題：某外國探險隊在我國旅游途中發(fā)現(xiàn)一處未經發(fā)掘的文化遺址，有人提出立即進行挖掘，挖掘出的貴重文物上繳中國有關部門，一般文物歸探險隊所有。你認為其提議是否合乎法律規(guī)定？——應按原狀保護并立即報告當?shù)卣唇浱貏e許可，任何外國團體或個人不得在我國境內進行考古調查和發(fā)掘2021/5/929（六）館藏文物、民間收藏物管理——國有博物館、圖書館和其他單位的文物藏品禁止出賣。文物藏品的調撥、交換，須經有關文化行政管理部門批準、備案。館藏文物：民間收藏物：——可由文化行政管理部門指定的單位收購；私人收藏的文物，嚴禁倒賣謀利，嚴禁私自賣給外國人◆公民、法人和其他組織可通過哪些方式獲得文物？——依法繼承或接受贈予；從文物商店或拍賣單位購買；合法交換或依法轉讓等2021/5/930（六）文物出境進境管理◆個人是否可攜帶收藏的文物出境？應經過哪些程序？文物出口和個人攜帶文物出境，必須事先先向海關申報，經國家文化行政管理部門指定的省級文化行政管理部門進行鑒定，并發(fā)給出口許可證；文物出境必須從指定的口岸運出。經鑒定不能運出的文物，國家可以征收具有重要歷史、藝術、科學價值的文物，除經國務院批準運往國外展覽的以外，一律禁止出境2021/5/931文物進境應經過哪些程序？——向海關申報，并報文物進出境審核機構審核、登記三、違反《文物保護法》的法律責任行政處罰刑事處罰（教材P262）2021/5/932第四節(jié)旅游區(qū)（點）質量等級評定一、旅游區(qū)（點）的概念和質量等級旅游區(qū)（點）——經縣級以上(含縣級)行政管理部門批準成立，有統(tǒng)一管理機構，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應旅游服務設施的獨立單位。（旅游景區(qū)、景點、主題公園、度假區(qū)、保護區(qū)、風景區(qū)、森林公園、動物園、植物園、博物館、美術館等）2021/5/933AAAAAAAAAAAAAAA旅游區(qū)（點）的質量等級：二、旅游區(qū)（點）質量等級評定（一）評價依據：服務質量景觀質量環(huán)境質量游客評價2021/5/934只對獨立管理機構和服務機構評定園中園、景中景不進行單獨評定◆某旅游景區(qū)添置一新景點，是否要單獨進行評定？2021/5/935（AA和A旅游區(qū)（點）的評定需要國家旅游局備案）（二）評定機構：旅游區(qū)（點）質量等級評定委員會國家旅游區(qū)（點）質量評定委員會——評定：AAAAA、AAAA和AAA旅游區(qū)（點）省級旅游區(qū)（點）質量評定委員會——評定AA和A旅游區(qū)（點）；推薦AAAA和AAA旅游區(qū)（點）2021/5/936自檢初評評定審批公告（三）評定程序：旅游區(qū)(點)質量等級的劃分與評定(1999)旅游區(qū)(點)質量等級的劃分與評定(修訂)附：通過5A級的旅游景區(qū)2021/5/937案例1案情介紹個體工商戶劉某家中有祖?zhèn)鬟z留下來的青花瓷瓶一對。今年5月，因生意急須資金周轉，劉某便將祖?zhèn)髑啻苫ㄆ恳悦恐?500元的價格賣給美籍游客。請問：1.劉某的行為是否合法？為什么？2.劉某的正確的做法應當是什么？對其行為應如何處理？2021/5/938案例分析（1）劉某行為違法。原因在于：《文物保護法》明確規(guī)定，屬于集體所有和私人所有的糾集建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權受國家法律保護。任何人不得私自買賣，尤其不得私自賣給外國人。（2）劉某可以按《文物保護法》規(guī)定將文物拿到文化行政管理部門指定的單位去銷售