析行政管理效能提升的問(wèn)題及對(duì)策

第1章緒論1.1背景和意義十一次三中全會(huì)開啟了中國(guó)的改革和開放，華夏迎來(lái)了一場(chǎng)前所未有的變革之風(fēng)，它給中國(guó)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，它不僅是一次創(chuàng)新，更是一次重大的歷史性機(jī)遇，它對(duì)中國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊。改革與發(fā)展的最大好處是快速發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”是國(guó)家在2015年工作報(bào)告中的重要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展進(jìn)行了展望。十八屆三中全會(huì)提出了完善和發(fā)展具有中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義體制，推進(jìn)我國(guó)的治理體制和治理能力的現(xiàn)代化?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的迅速發(fā)展中迅速發(fā)展。騰訊、華為、迅雷等一大群具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)入駐廣東，這也為廣東乃至整個(gè)國(guó)家的信息化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基石。伴隨著我國(guó)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也在不斷地前進(jìn)，一個(gè)巨大的信息技術(shù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。由于有了網(wǎng)路，我們可以把全世界所有事物都連接起來(lái)，這個(gè)美麗的想法正逐步成為事實(shí)。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，也使政府職能發(fā)生了變化。十八次三中全會(huì)已經(jīng)提出，要轉(zhuǎn)變政府的功能，要推動(dòng)體制的變革，要建立一個(gè)服務(wù)的政府。為了實(shí)現(xiàn)政府職能和社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，各級(jí)政府加快了機(jī)構(gòu)的改革步伐，并加快了行政效率的變革。廣東省是我國(guó)改革和對(duì)外開放的先鋒區(qū)，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。政府工作的核心內(nèi)容是公務(wù)員的工作態(tài)度、工作積極性和積極性。提高行政效率，優(yōu)化辦事程序，是行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高行政效能，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，提高行政效能，提升政府公信力，提升人民群眾的滿意程度。21世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，為滿足時(shí)代發(fā)展的需求，政府的行政手段也在不斷轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多所有制經(jīng)濟(jì)共處發(fā)展的情況下，以傳統(tǒng)的規(guī)范行政方式已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理與治理能力的現(xiàn)代化”這一總的任務(wù)，促進(jìn)了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。當(dāng)前，在構(gòu)建服務(wù)型政府的理論上，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)某晒酝难芯看蠖嗍菄@著政府轉(zhuǎn)型和體制改革，而在互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)環(huán)境下，服務(wù)政府與政府之間的關(guān)系卻是比較少的。我國(guó)的體制和效率有待提高。特別是在信息技術(shù)與信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，對(duì)于提升行政效能、推動(dòng)服務(wù)政府的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。十八屆三中全會(huì)上，提出了加速政府職能轉(zhuǎn)換、深化行政管理、建立服務(wù)性政府、建立基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)服務(wù)體系，這既為老百姓提供了便利，也大大提升了工作的效能。例如，由于行政手段的定位和中央化，使得公共產(chǎn)品供給效率低下，供給不足。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與發(fā)展，這些問(wèn)題若能得到正確的分析與解決，將會(huì)極大地提高我國(guó)行政效能。要發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的作用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷和快捷的特點(diǎn)，推動(dòng)政府的服務(wù)，提高政府工作的效能。通過(guò)大量的數(shù)據(jù)，對(duì)新時(shí)代的政務(wù)工作中存在的問(wèn)題、困難進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)過(guò)程的最優(yōu)、最有效地提升了政務(wù)服務(wù)的效能。1.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)開始了一次全面的改革與開放，華夏出現(xiàn)了空前的變化，這為中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)會(huì)，這既是一次革新，也是一次具有重要?dú)v史意義的重要機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的影響。最大的利益在于迅速發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”已成為國(guó)家在2015年度工作報(bào)告中的一個(gè)重點(diǎn)，并以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景，對(duì)未來(lái)的發(fā)展做出了預(yù)測(cè)。十八屆三中全會(huì)，明確了要健全和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家的政治制度和國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。在國(guó)內(nèi)，因特網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛。騰訊，華為，迅雷等國(guó)際知名網(wǎng)絡(luò)公司紛紛進(jìn)駐廣東，成為廣東和全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公司的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)也在飛速發(fā)展，一個(gè)龐大的信息化時(shí)代正在來(lái)臨。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，我們能將世界上的一切都聯(lián)系在一起，這種美好的觀念正在逐漸變成現(xiàn)實(shí)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府的功能也隨之改變。十八屆三中全會(huì)明確指出，要實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)換，要推進(jìn)制度的改革，要建設(shè)一個(gè)為人民服務(wù)的國(guó)家。要使政府功能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)一致，必須加速體制的改革，加速行政效能的轉(zhuǎn)變。廣東省作為國(guó)家改革開放的先鋒區(qū)，在國(guó)內(nèi)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。公務(wù)員工作態(tài)度、工作積極性和積極性是政府工作的重要組成部分。提高行政效能、優(yōu)化辦事流程是我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作的起點(diǎn)與歸宿。提高行政效率，與人民的切身利益息息相關(guān)，是提高行政效率、增強(qiáng)政府信譽(yù)、增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)生活的滿意度。21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)日新月異，科學(xué)技術(shù)日新月異，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，政府的管理方式也隨之發(fā)生了變化。十八屆三中全會(huì)關(guān)于健全和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義體制、推動(dòng)國(guó)家管理和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，推動(dòng)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。目前，我國(guó)關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的理論已初見成效，但以前的文獻(xiàn)主要集中于政府的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)的變革，而在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的背景下，服務(wù)于政府與政府的聯(lián)系相對(duì)薄弱。我們國(guó)家的制度和效能還需要改進(jìn)。尤其是在當(dāng)今社會(huì)，信息化和信息化技術(shù)日新月異，提高行政效能，推動(dòng)服務(wù)政府發(fā)展，有著重要的實(shí)踐意義。十八次三中全會(huì)，政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理，建立服務(wù)型政府，建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政府服務(wù)系統(tǒng)，為人民群眾帶來(lái)方便的同時(shí)，也極大地提高了工作效率。比如，政府的管理方式過(guò)于集中，導(dǎo)致了政府提供的低水平、低水平的公共物品供應(yīng)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展和發(fā)展的今天，如果能夠?qū)ι鲜鰡?wèn)題進(jìn)行合理的剖析和處理，將大大提升我們的政府效率。要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利、快速等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府部門的工作，提升政府工作效率。運(yùn)用海量的資料，分析了新時(shí)期政府工作中存在的問(wèn)題和困難，并針對(duì)這些問(wèn)題，給出了解決的辦法，使政府工作效率得到優(yōu)化和提高。第2章相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1大數(shù)據(jù)的基本概念隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)路已逐漸普及到一般的家庭，并隨之進(jìn)入「大數(shù)據(jù)」的紀(jì)元。而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)電話也被越來(lái)越多的人所接受，越來(lái)越多的信息涌入了這個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于“大數(shù)據(jù)”的概念，目前學(xué)術(shù)界對(duì)其界定眾說(shuō)紛紜，但目前還沒(méi)有達(dá)成一致意見。“大數(shù)據(jù)”的概念主要是通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)搜索技術(shù)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量的解析與加工，最終得到一組數(shù)據(jù)。美國(guó)麥肯錫（McKinsey）是全球首家推出大數(shù)據(jù)的公司，認(rèn)為大數(shù)據(jù)是一種無(wú)法在一段時(shí)期里收集、分析和處理傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。高德納相信大數(shù)據(jù)是海量的、快速的、多樣的信息，通過(guò)數(shù)據(jù)的分析和處理，可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、歸納，從而增強(qiáng)數(shù)據(jù)的判斷力和判斷力。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的界定和分析，我們發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)并非單純的一種數(shù)據(jù)，它能夠快速獲取有用的、具有參考價(jià)值的信息。可見，以上所提到的大數(shù)據(jù)在提升政府管理效能方面起到了積極的促進(jìn)作用。海量的海量信息，會(huì)隨著人們每天的生活需求，在各種場(chǎng)景中不斷累積，最后匯聚成海量的海量信息?？焖俜诸?、準(zhǔn)確甄別、深度剖析是提高大數(shù)據(jù)環(huán)境下提高政務(wù)效能的重要途徑。2.2大數(shù)據(jù)的基本特點(diǎn)現(xiàn)在，人們對(duì)大數(shù)據(jù)的關(guān)注日益增加，是因?yàn)槠浔旧砭哂械哪承┨攸c(diǎn)，而在人類的發(fā)展過(guò)程中，這種特點(diǎn)已經(jīng)被充分地反映出來(lái)，具有很好的應(yīng)用價(jià)值。4V在海量信息中所蘊(yùn)涵的特點(diǎn)使其在今日顯得彌足珍貴。4V的特點(diǎn)是：數(shù)量大、速度快、多樣、有價(jià)值。1.大量資料。大數(shù)據(jù)是海量、海量、海量的數(shù)據(jù)資源。由于傳統(tǒng)的技術(shù)手段和方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)生活中的需求，必須采取一種新的采集、分析和使用方法。用最通俗的話說(shuō)，就是一堆龐大的數(shù)據(jù)。2.迅速（穩(wěn)妥）。大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的原因有三個(gè)方面。一是數(shù)據(jù)的產(chǎn)生非常迅速，大家的鼠標(biāo)和按鍵都可以當(dāng)成一種資料，因此很快就會(huì)產(chǎn)生大量的資料。在這個(gè)龐大的信息系統(tǒng)中，它可以快速產(chǎn)生大量的信息。二是要迅速地進(jìn)行信息的整理。在大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的今天，海量的數(shù)據(jù)以幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，這就需要我們盡快獲取和篩選出有價(jià)值的資訊。三是要對(duì)資料進(jìn)行快速的處理，以提升資料的處理速度。我們要做的，并不只是搜集和篩選有用的信息，更要注意的是，怎樣使用它們。3.各類資料。在不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，不同的數(shù)據(jù)類型存在著巨大的差別。由于電腦與網(wǎng)路的普及，資訊的來(lái)源愈加豐富。從過(guò)去按需收費(fèi)、按量收費(fèi)，到如今，各種資料類型層出不窮。因此，大數(shù)據(jù)具有多樣化的特點(diǎn)。4.值得一試。目前，各國(guó)政府部門、學(xué)術(shù)界、企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展都十分重視，而在很多發(fā)達(dá)國(guó)家也在積極開展相關(guān)的工作。各國(guó)政府和部門之所以如此看重大數(shù)據(jù)，是由于其巨大的潛在性，其意義是無(wú)法比擬的，其價(jià)值在于其在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域中的應(yīng)用。2.3行政管理效能的基本內(nèi)涵對(duì)于如何定義政府效能，學(xué)界一直沒(méi)有一個(gè)共識(shí)。首先，有效是一種積極的效果，它在某種程度上被掩蓋了。行政效能通常是指政府與體制的相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果?！皾摬亍敝傅氖牵阂环N很難被察覺(jué)、很難被察覺(jué)、含義不明確的事物；“有利的效果”是指在最低成本的前提下實(shí)現(xiàn)積極的工作。因此，行政效能是指在執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)使用最少的成本來(lái)達(dá)到最高的效益，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的行政成本?！靶姓省币喾Q為“行政效率”，是指國(guó)家或地方政府機(jī)關(guān)對(duì)其行使職權(quán)的整個(gè)程序。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出了高效與高效相統(tǒng)一的管理理念。行政效能是指公務(wù)員和執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，要始終處于最佳的工作環(huán)境，以提高工作效率，取得較佳的執(zhí)行效果。在執(zhí)行工作中，如果不能做到公正、嚴(yán)肅性等，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到國(guó)家的形象。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理水平和質(zhì)量的培訓(xùn)，是提高其工作效能的一個(gè)主要手段，而提高其工作效能是必要的。第3章行政管理效能現(xiàn)狀分析3.1當(dāng)前對(duì)行政效能的研究現(xiàn)狀提高行政效能是一項(xiàng)以提升行政效率為根本目標(biāo)，將各種管理因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而提升管理水平的一項(xiàng)創(chuàng)新性活動(dòng)。作為一種特殊的科學(xué)，它自身也有很多特點(diǎn)。相對(duì)于以往的所謂“效能”，它更重視個(gè)人能力，個(gè)人產(chǎn)出，乃至個(gè)人的成績(jī)。而管理的效能，更多的是看個(gè)人的綜合素質(zhì)和水平，甚至是綜合素質(zhì)和水平。老百姓看不見，也不在乎，唯有從服務(wù)的層次上，讓百姓感受與滿足，所以，政府效能的最大特征，就在于注重整體的面貌，而非個(gè)體，而在于全隊(duì)的。因此，我們?cè)谥v管理的時(shí)候，更看重的是一個(gè)集體的形象，而這種印象是基于每個(gè)人的，因此，在提升管理的效率的同時(shí)，也要注意整體的營(yíng)造。各個(gè)行業(yè)之間的資源分配與協(xié)調(diào)已經(jīng)成為影響其效能的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。而現(xiàn)在，通過(guò)制度的調(diào)整和程序的調(diào)整，就是要讓這個(gè)組織變得更有條理，更好的配合。要提高行政效能，就需要從體制層面進(jìn)行深度調(diào)查，不能象過(guò)去一樣，見問(wèn)題就干，見問(wèn)題不解決，用老辦法提升行政效能，再怎么改進(jìn)，再怎么改進(jìn)，最后也不過(guò)是空談，不能顧全大局，不能把握好問(wèn)題，就不能有效的管理。嘶！我們的目的，就是要在不斷地摸索和研究中，形成一系列的規(guī)范，讓所有人都能遵守。凡事要有一個(gè)明朗的準(zhǔn)則，所有的事務(wù)都要有一個(gè)合理的準(zhǔn)則，所有的人都要遵從法規(guī)，所有的東西都要遵從；這是提高和提高政府效能的基礎(chǔ)。我們還要關(guān)注“車同軌”、“書同文”等的形式化，把“生活中的小事”整合起來(lái)，就能提高我們的工作效能。綜上所述，我國(guó)當(dāng)前的許多專家和學(xué)者對(duì)于行政效能的認(rèn)知與理解均有所提升，這為我國(guó)政府提升行政效能的理論支持，而我們也樂(lè)于見到政府部門在體制、程序等方面進(jìn)行了一些有意義的變革，然而現(xiàn)實(shí)生活中，諸如“我母親是我母親”等各種問(wèn)題，在電視、報(bào)刊上都能見到。這主要是因?yàn)椴煌臉I(yè)務(wù)系統(tǒng)信息不共享，數(shù)據(jù)不互通。若能突破政府與政府之間的通訊壁壘，讓它更好地利用自己的優(yōu)勢(shì)，到了大數(shù)據(jù)時(shí)代，所有的一切都將終結(jié)。而信息的分享，也會(huì)提高政府的行政效能，讓更多人享受到大數(shù)據(jù)帶來(lái)的方便與高效。3.2大數(shù)據(jù)在當(dāng)前的運(yùn)用現(xiàn)狀當(dāng)前，雖然在提升行政效能方面，仍不能完全依賴于大數(shù)據(jù)，但是在許多案例中，仍然存在著大量的問(wèn)題。例如，在公交車上，交警通過(guò)設(shè)置在每條大街的攝像頭，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)車輛流量、擁堵情況進(jìn)行即時(shí)的采集、統(tǒng)計(jì)，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使其能夠滿足實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通的最優(yōu)控制，達(dá)到減輕城區(qū)或重要十字路口擁堵的目的。另外，在突發(fā)事件中，大數(shù)據(jù)也扮演了重要角色。中國(guó)電信作為大數(shù)據(jù)的先驅(qū)，12年前的汶川大地震，運(yùn)營(yíng)商利用大范圍的GPS技術(shù)，向汶川及周圍的省發(fā)送了大量的信息，為許多人贏得了逃命的機(jī)會(huì)。隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，手機(jī)廠商再次利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將手機(jī)的運(yùn)行路線回饋到每個(gè)手機(jī)用戶，為各國(guó)政府制訂精準(zhǔn)的監(jiān)控戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。第4章當(dāng)前影響行政管理效能提高的原因4.1行政管理運(yùn)行機(jī)制不順暢在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的今天，由于缺乏有效的管理手段，導(dǎo)致了我國(guó)的行政管理體制不完善。十八大以來(lái)，由于新的工作和新的要求和新的任務(wù)，使我國(guó)的行政管理工作變得更加繁重、更加細(xì)致，現(xiàn)有的管理體系已不能滿足當(dāng)前的工作需求。制度上的不合理，直接造成了行政管理的不順利，同時(shí)也造成了不同的部門之間的權(quán)利分配?！熬?jiǎn)機(jī)構(gòu)”的根本目的在于減少各種開支，節(jié)約資源，增加行政效能。然而，在基層行政部門實(shí)施效果卻不盡人意。在機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)上，既不重視組織數(shù)量，也不重視組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因?yàn)闆](méi)有充分的了解和調(diào)研，無(wú)法按照實(shí)際需求進(jìn)行有效的整合，導(dǎo)致了各單位的數(shù)量不會(huì)減少，各部門也不會(huì)增多?！熬?jiǎn)機(jī)構(gòu)”如同一片空白，一日不如一日。結(jié)果，非但沒(méi)有提高政府的工作效率，還讓本來(lái)就很龐大的管理體系，進(jìn)一步惡化。但是，在不同的部門之間，存在著不同的功能、不同的功能，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)運(yùn)行的不順暢。各司其職，各司其職，盡管中央三言兩語(yǔ)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，但是在下層，“事、責(zé)”還是由上司把持著。在工作中，工作中往往沒(méi)有職權(quán)，雖然有為民之心，卻往往會(huì)在工作中越權(quán)。上述種種都說(shuō)明了當(dāng)前的政府管理制度存在的問(wèn)題，它的運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題是外部環(huán)境無(wú)法克服的，而問(wèn)題的核心是制度本身的優(yōu)化和精簡(jiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)上的海量信息只能幫助我們快速地找到和分析問(wèn)題，卻無(wú)法真正解決組織的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理。在今后的歲月中，還要不斷地改進(jìn)政府的運(yùn)行體制，只有把這些問(wèn)題都處理好，我們就可以利用海量的信息，提高我們的工作效能。4.2行政審批流程繁雜改革進(jìn)程緩慢十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)政府部門積極貫徹中央的要求，進(jìn)行了一批全面的改革，“放管服”的全面深化，但是，在改革進(jìn)程中，由于缺乏足夠的力量和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，還存在著一些問(wèn)題。目前，我國(guó)的行政許可體系還不完善。因而，各個(gè)職能單位常?！案髯詾檎?，導(dǎo)致了實(shí)施的效果不佳。但由于各個(gè)單位間缺少有效的協(xié)調(diào)和交流，導(dǎo)致各個(gè)單位在進(jìn)行數(shù)據(jù)交流和交流方面遇到了很大的障礙。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，由于受互聯(lián)網(wǎng)的制約，基于電子技術(shù)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)開發(fā)緩慢，導(dǎo)致了網(wǎng)上審批的滯后，無(wú)法充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代作用。其次，由于上司與上司的權(quán)利配置不合理，導(dǎo)致了回環(huán)的缺失與空白，各地政府在這一過(guò)程中，盡管將大部分的審批權(quán)都交給了其他的部門，但有的地方卻并沒(méi)有真正的放權(quán)，這樣的授權(quán)并不能保證每個(gè)人的工作效率，反倒會(huì)給人一種自我欺騙的感覺(jué)。至于其它的審批權(quán)力，都采取了權(quán)力下放制度，上面的人只能將權(quán)力下放給地方，而上面的人無(wú)法對(duì)下面的部門進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，導(dǎo)致下面的人在面對(duì)一些問(wèn)題時(shí)，總是有心無(wú)力，無(wú)法高效地完成工作。在加速服務(wù)政府的進(jìn)程中，對(duì)行政審批流程進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新已迫在眉睫。4.3工作人員服務(wù)意識(shí)弱化部分公職人員因受到傳統(tǒng)思想的熏陶，存在一種“一勞永逸，一勞永逸”的心態(tài)。目前，一些工作干部對(duì)自身的角色認(rèn)識(shí)不明確，缺乏“熱愛(ài)祖國(guó)，為人民服務(wù)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，顧大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，盡職盡責(zé)，廉潔奉公等”的工作作風(fēng)，導(dǎo)致工作沒(méi)有目標(biāo)、工作沒(méi)有追求、工作得過(guò)且過(guò)、服務(wù)意識(shí)淡??；與此同時(shí)，“官本位”思想也嚴(yán)重地制約著我國(guó)政府的效率。一些干部不注重組織的理論訓(xùn)練，不注重宣傳，不注重為民服務(wù)，不自覺(jué)地履行自己的初心和任務(wù)，在平時(shí)工作中沒(méi)有發(fā)揮好一位黨員的帶頭先鋒模范作用。有的機(jī)關(guān)在談到為民的時(shí)候，不會(huì)把工作放在第一位，而是把工作放在第一位，把工作的優(yōu)先次序放在第一位，把群眾的幸福放在第一位。有的部門對(duì)省、市、區(qū)的政策和惠民政策缺乏深入的了解，對(duì)政策的了解和把握不足，對(duì)群眾的來(lái)信和建議無(wú)法給予及時(shí)的回復(fù)。缺乏專業(yè)技術(shù)，無(wú)法以高質(zhì)量和高效率的方式為客人提供高質(zhì)量的服務(wù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于群眾反映較多的問(wèn)題，往往采用“大事化小，小事化了”的處理方法，不深入基層、實(shí)地走訪了解問(wèn)題，只停留在紙上答復(fù)、通知辦理的形式上，導(dǎo)致了政府的可信度逐漸降低。坐等、按部就班的現(xiàn)象較為突出，沒(méi)有到人民中來(lái)訪民情、解民憂、圓夢(mèng)，反倒是等著老百姓來(lái)做，缺少溝通，缺少交流，常常搞得好，搞得實(shí)。做事要講究人情味，要執(zhí)法要講究對(duì)象。4.4行政管理部門缺乏創(chuàng)新意識(shí)中華民族之所以屹立于民族之林，是由于中華民族自古以來(lái)就有一種創(chuàng)造的精神，是人類在歷史發(fā)展過(guò)程中的一顆永不熄滅的心，是國(guó)家昌盛的根本動(dòng)力；中華民族區(qū)與世界各國(guó)相比，最寶貴的、最寶貴的文化符號(hào)就是“創(chuàng)意”。在當(dāng)今信息化的今天，我們必須以改革為根本，以改革為核心，以改革為核心，以改革為核心，以創(chuàng)新為核心。然而，在實(shí)際工作中，有些工作人員的創(chuàng)造性和積極性較低，對(duì)工作人員的“置身事外”的情況也時(shí)有發(fā)生。因?yàn)榇蟛糠止蛦T缺乏創(chuàng)意，加上大部分的政府部門都是滿足于現(xiàn)有條件的雇員，因此整體上的創(chuàng)意水平非常低下?？傊跈C(jī)關(guān)工作中遇到的困難和問(wèn)題缺乏必要的思考和創(chuàng)造性，誰(shuí)也不想打破固有的思路，去尋找新的突破口。一切都是合法的，這就是他們的理由。遵從法律和規(guī)章是正確的，但是，當(dāng)我們碰到某些問(wèn)題，而這些問(wèn)題是我們的常規(guī)管理方式所沒(méi)有提及的，或通過(guò)革新來(lái)處理，這將極大地降低了政府的工作效能。在信息技術(shù)發(fā)展的今天，我們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話完成很多的工作，而要做到這些，就需要不斷地進(jìn)行革新，不斷更新。第5章針對(duì)現(xiàn)狀提出解決方案5.1依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)理順行政管理運(yùn)行機(jī)制在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)的今天，科學(xué)技術(shù)和信息化技術(shù)的跨界融合，連接一切事物，為政府部門的管理運(yùn)行提供了技術(shù)依據(jù)。各級(jí)政府部門應(yīng)抓住當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的契機(jī)，對(duì)當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，并將其與已有的海量信息資源整合起來(lái)，從而有效地利用互聯(lián)網(wǎng)的資源，合理的運(yùn)作，從而為提升管理工作的效能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從垂直方向看，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，原有的運(yùn)行模式可以突破組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力等級(jí)等一系列限制，最大程度地彌補(bǔ)了開環(huán)的不足，從而形成一個(gè)完全沒(méi)有漏洞的閉合系統(tǒng)。為“放權(quán)”和“簡(jiǎn)政放權(quán)”在農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)打下基礎(chǔ)。因?yàn)樯舷录?jí)之間存在著一條長(zhǎng)長(zhǎng)的權(quán)利鏈條，所以不會(huì)產(chǎn)生任何的信息傳遞和回饋，從而使政府工作的效能得到了極大的提升。從水平上講，各級(jí)政府的功能已經(jīng)由原來(lái)的“鳥籠式”的明確分工轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヂ?lián)系、無(wú)縫銜接的“網(wǎng)格化”。以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)為中心的技術(shù)媒介，可以使各職能更加明確、明確，并將職能分解為協(xié)同工作，形成一個(gè)整體的政府管理系統(tǒng)，以避免踢皮球、管理越位等問(wèn)題。5.2簡(jiǎn)化行政審批流程，加快行政審批改革步伐隨著網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的來(lái)臨，科技與信息技術(shù)的交叉結(jié)合，將所有的事情都聯(lián)系起來(lái)，為政府的行政運(yùn)作和行政管理工作奠定了基礎(chǔ)。政府各級(jí)政府要抓緊網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的機(jī)遇，把現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的大量的信息資源結(jié)合在一起，使網(wǎng)絡(luò)的資源得到充分的發(fā)揮和合理的運(yùn)行，為提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率打下了良好的基礎(chǔ)。在縱向上，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，使得原來(lái)的運(yùn)作方式能夠突破組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力等級(jí)等一系列局限，將開環(huán)技術(shù)的缺陷發(fā)揮到極致，形成一個(gè)封閉的、毫無(wú)破綻的體系。為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村“放權(quán)”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于上級(jí)與上級(jí)之間有一條很長(zhǎng)的權(quán)力鏈，因此沒(méi)有任何消息反饋，也沒(méi)有反饋，因此大大提高了行政工作的效率。在層次上，各級(jí)政府職能實(shí)現(xiàn)了從“鳥籠式”的分工到相互聯(lián)系、無(wú)縫銜接的“網(wǎng)格化”。以大數(shù)據(jù)、因特網(wǎng)和移動(dòng)電話為核心的科技媒體，可以使得各個(gè)職能更加明確，分工明確，職能分工可以進(jìn)一步細(xì)化，從而構(gòu)成一個(gè)完整的管理體系，從而防止出現(xiàn)踢皮球、管理越位等問(wèn)題。5.3強(qiáng)化工作人員服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，新技術(shù)的涌現(xiàn)不僅使政府部門的工作效能得到前所未有的提升，而且對(duì)公務(wù)員的能力、素質(zhì)和思維能力的需求也越來(lái)越大。要想讓大數(shù)據(jù)真的提升行政效能、提升行政效能，必須要培養(yǎng)一批全面素質(zhì)全面、全面勝任大數(shù)據(jù)時(shí)代的政務(wù)管理人員，才能更好地開展各種工作，減少行政費(fèi)用，為群眾提供準(zhǔn)確、高效的公共服務(wù)。強(qiáng)化行政人員的管理和管理。轉(zhuǎn)變本位主義和個(gè)人主義觀念，樹立正確的工作態(tài)度，堅(jiān)持為人民群眾的宗旨，是提升政府管理效能的最突出特點(diǎn)。以大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的現(xiàn)代科技手段與行政手段的深度整合，為廣大群眾提供高效便捷的公共事務(wù)。公務(wù)員是公民權(quán)利的實(shí)踐者，要真正轉(zhuǎn)變以往“高高在上”的“官本位”思想，要重視“自覺(jué)”的服務(wù)意識(shí)和快捷的行政管理。5.4創(chuàng)新行政管理方法，激發(fā)行政管理部門創(chuàng)新能力在互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)環(huán)境下，海量的信息資源必須被充分的發(fā)掘和使用。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，利用信息技術(shù)進(jìn)行管理創(chuàng)新，能夠有效地推動(dòng)政府的改革。要提高政府的效能，就要從大局出發(fā)，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮其龐大的數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)能力，以促進(jìn)地方政府的管理和服務(wù)。讓數(shù)字來(lái)表達(dá)，用一種科學(xué)的方式去進(jìn)行分析和判別，使人們的失誤減少到最小。該系統(tǒng)能夠?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)相融合，使其從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集與處理變?yōu)橐环N動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)于政府機(jī)關(guān)而言，可以將各類資料進(jìn)行統(tǒng)一的處理，并將各類資料進(jìn)行關(guān)聯(lián)度的剖析，從而獲得與之對(duì)應(yīng)的公共事務(wù)資訊，從而達(dá)到對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，從而為政策制定者做出更好的選擇。在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒的斗爭(zhēng)中，利用海量的數(shù)據(jù)，可以為地方政府制訂相關(guān)的防治對(duì)策，同時(shí)也能為各級(jí)政府部門提供更為準(zhǔn)確的信息。比起17年“非典”，無(wú)論是疫情的控制，還是物資的分配，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法和17年前的“非典”相提并論，中國(guó)利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，將最好的消息及時(shí)