埃塞俄比亞員工屬地化管理探索

做好前期調查2014年，埃塞人口數量為9696萬人，是非洲第二大人口國，有充足的勞動力，但失業(yè)率高達40%，潛在勞動力資源豐富，且薪資水平較低，比較適合大量使用當地勞動力資源。目前，該國普通勞動者月工資約合36－81美元，熟練技術人員月工資約合68－204美元，高級管理人員月工資約合136－363美元。全國政府部門和國有企業(yè)人員月平均工資約合100美元。通過以上調查，了解到項目所在區(qū)域具有實施員工屬地化管理的相關必要條件，且埃塞為保護本國勞動力市場，政府鼓勵企業(yè)雇傭埃塞本國勞工，同時加強了對外來勞務人員的管理，要求企業(yè)聘用外籍勞工必須出具相關的學歷證明和技術資格證書，客觀上要求國外企業(yè)必須使用相當數量的當地勞動力。加強制度建設

工程開工伊始，項目部就認真學習了所在國當地法律法規(guī)，并結合工程項目管理的各項要求，及時制定下發(fā)了《崗位招聘與選用辦法》《崗位職稱的評級管理辦法》《薪酬與獎懲管理辦法》《日常管理辦法》等系列管理文件，建立健全了涉及員工屬地化管理的相關制度體系，明確了各業(yè)務部門在人員招聘、培訓、使用、考核等環(huán)節(jié)的具體工作職責，使得員工屬地化管理各項工作開展更加專業(yè)化、制度化、合法化。按需設置崗位埃塞56公里項目屬于設計施工總承包項目，合同工期42個月，項目采用美國規(guī)范標準。項目設計過程中，需要與業(yè)主及監(jiān)理專業(yè)工程師進行多專業(yè)方面的探討與交流。由于項目中方管理人員在合同管理以及社會環(huán)境保護等方面經驗不足，無法保證溝通效果良好。項目實施員工屬地化管理，聘用了當地工程師，以解決中方管理人員不熟悉美國規(guī)范和對相關的論證、計算及相關英文報告的編寫不順暢等問題，保證了設計效率和設計質量，同時也符合埃塞政府對外來勞工的規(guī)定?？紤]到出資方非洲發(fā)展銀行、埃塞公路局及監(jiān)理對項目的社會、環(huán)境及安全管理方面的相關要求，項目部認真研究，并確定了適合項目的屬地化崗位，主要有兩類：一類是橋梁、水文、材料、現場實驗、預算合同管理、道路、社會與環(huán)境、安全、艾滋病宣傳防護等專業(yè)工程師崗位；另一類是物資庫管、施工、外事、機修、關鍵設備操作、特殊工種等崗位。根據工作崗位特點，項目部還確定了不同崗位的專業(yè)技術職務，分別是：技術人員技術職務、領工技術職務、技工技術職務、技師技術職務、商務人員技術職務。除技工和技師分為三級外，其他分為五級，分別是：助理級、初級、中級、高級、專業(yè)級，不同類別和級別享受不同的薪酬待遇。通過崗位和專業(yè)技術職務的設定，項目部陸續(xù)培養(yǎng)了當地操作手、領班、技術工人等人員。這些人員剛來的時候，甚至沒有見過如銑刨機、攤鋪機、挖機、裝載機等大型先進設備以及測量設備，通過項目中方人員一對一輔導、手把手教學，如今這些人員已熟練掌握操作規(guī)程，能夠高效完成具體工作。目前，項目已雇傭外籍員工960人（包含現場工人），與中方人員比例為12：1。項目管理人員中有30%是當地人，技術人員中當地員工占比達到50%。施工工人中，有約140名普工達到了初級工以上水平，45名技工可以獨立開展技術性作業(yè)。拓寬用工渠道項目部聘用當地勞動力主要通過三種途徑。一是由項目部直接對外公開招聘有多年工作經驗、相應資歷的各級工程師。項目共招聘工程師12人，具體崗位分布如下：實驗工程師兩人，合同管理工程師一人、計劃工程師一人，結構工程師一人，水文工程師一人，地勘工程師一人，道路工程師一人、社會工程師兩人、環(huán)境工程師兩人。二是由項目組織對埃塞大中專院校和當地國家認證的組織培訓機構進行考察合作，為學院的應屆土木工程類畢業(yè)生或推薦的培訓人員提供實習機會。實習期滿后，按照平等自愿的原則，擇優(yōu)簽訂《勞務用工合同》，成為項目正式員工，享受應聘崗位薪酬待遇。截至目前，項目部已為18人提供了實習機會，已正式錄用了8人。三是直接從施工生產一線選擇專業(yè)技能水平高、管理能力強、溝通能力好、有責任心的優(yōu)秀工人，由勞資部門面試和審核，報項目經理批準后，進入工作試用期，享受試用期管理崗位工資待遇。截至目前，項目已從生產一線擇優(yōu)錄用工人12名。堅持依法合規(guī)項目部根據崗位工種不同，對各類聘任人員設置了至少一個半月的試用期，試用期間指定至少一名中方管理人員對其進行考察。試用期結束后一周內，由負責考察人員提交試用期考核報告，報項目經理批準后，成為項目正式員工，享受應聘崗位薪酬待遇。試用期工資按所應聘崗位工資標準80%開支。試用期間發(fā)現應聘者嚴重不符合應聘要求的，由負責考察人員填寫《當地管理人員試用期中止通知書》，報項目經理批準后停止試用，不再列入該崗位的考察。對嚴重違反勞動紀律的已經定職的當地管理人員，根據情節(jié)嚴重程度，給予專業(yè)技術職務不同程度的降級處理。為了解決當地管理人員專業(yè)技術職務任職的資格評審問題，項目部組織成立了“當地管理人員專業(yè)技術職務任職資格評審委員會”。新招的當地管理人員在實習期或試用期滿合格后，直接定職為助理級專業(yè)技術職務，個別能力特別突出的，經職務任職資格評審委員會討論通過后最高可破格定職為初級專業(yè)技術職務。根據專業(yè)技術職務不同，項目部還規(guī)定了最低工資標準。各檔序崗位的工資范圍取值時，把專業(yè)技術職務的等級及任職年限作為重要參考指標。嚴格遵守法律法規(guī)

為了更好地遵守埃塞當地法律法規(guī)，項目部在與屬地化員工簽訂合同前，首先將合同交由當地律師進行審核，然后再正式由勞資部簽訂，合同須滿足埃塞國家勞工法，明確屬地化人員的工作時間、酬薪福利、勞動紀律、合同有效時間等，然后對其個人檔案進行存檔，檔案包括本人所在地政府出具的求職推介信、雇傭合同、請假條、處分通知、警告單、勞保發(fā)放記錄、工傷記錄、解雇信、實習期考評表、季度考評表等。項目部人力資源部建立了屬地化管理人員信息檔案庫，負責向項目經理申請初次核定或調整當地管理人員工資標準，經項目經理審批后執(zhí)行。當地管理人員的開支情況以季度為單位向公司人力資源部報備案。無特殊情況下，項目部每年6月底和12月底，根據實際工作情況做統(tǒng)一的系統(tǒng)小范圍調整。年功工資的計發(fā)以勞動合同簽訂日期為準，連續(xù)工作滿12個月后開始計發(fā)。年功工資標準為：基數標準20－40美元/月，上漲標準為連續(xù)工作滿12個月上漲10－20美元/月。項目部及時為當地人員繳納各項社會保險，提供宿舍、通水電，提供床、被褥等基本生活用品，并按月發(fā)放基本生活用品、電話費等。項目部依據埃塞相關法律、法規(guī)和公司、地區(qū)相關規(guī)章制度對當地管理人員實施獎懲。項目部尊重當地風俗習慣、宗教信仰，平等對待當地普通勞工，嚴禁打罵、歧視當地普通勞工。對連續(xù)無故曠工時間超過10天或一年內累計曠工時間超過20天的，專業(yè)技術職務降一級處理；對于嚴重違反勞動紀律、連續(xù)無故曠工時間超過15天或一年內累計曠工時間超過30天的，與其解除勞動合同。加強教育培訓項目部注重加強主要、稀缺崗位人員的培養(yǎng)，通過提升技能水平、端正工作態(tài)度，為選拔管理骨干做好儲備。一是聯(lián)系經所在國認證的組織培訓機構，建立合作關系，定期挑選部分當地頭腦靈活、工作敬業(yè)、文化程度高的管理人員參加培訓以及認證取證。二是加強日常業(yè)務知識培訓，根據屬地化員工的技術水平和學習能力，及時將國內企業(yè)、項目部的各項安全質量管理制度、作業(yè)標準以及企業(yè)文化等內容，通過日常培訓的方式灌輸到當地人員的頭腦中，從而提高屬地化員工對項目部管理工作理解和認可，也為雙方有效溝通建立了好的基礎。三是加強中方人員與屬地化人員之間的相互交流學習。項目部將國內“師徒傳幫帶”的做法擴展到了當地工程師中，有新人員到項目部入職后，由當地工程師負責引導新員工，利用當地工程師在語言文化方面的優(yōu)勢，幫助新入職員工更好地成長和了解海外項目在當地的運作。比如，埃塞56公里項目部去年引入了三名見習生，為使培訓落到實處，項目部為每一位見習生均指定了一名中方指導老師和一名當地工程師共同擔當指導老師，并簽訂了師徒協(xié)議。由于當地工程師能較中方人員更好地理解合同，且具有語言優(yōu)勢，在當地工程師的引導下，新員工很快便了解了項目合同內容，并且迅速地提高了英語書寫與交流溝通能力。加強屬地化的日常管理一是建立交班會制度。項目部每周一、三、五召開日常工作會議，中方員工與當地工程師用英語交流，加快了當地工程師融入項目的進度，也極大地促進了中方人員的英語口語水平。二是執(zhí)行試驗檢測與質量監(jiān)控雙檢制。中方與當地實驗工程師分別對工作內容進行檢查，主要內容為原材質量、各種配合比、重要施工過程中檢查，如G30、面層瀝青混凝土、重要結構物施工等。若雙方檢查結果有矛盾，以其中檢查結果不合格者為準。通過實行雙檢制，項目質量管理水平得到了很大提升。三是加強社會環(huán)境及文明施工管理。針對項目周邊社會、環(huán)境及文明施工等問題，項目部每周五召開專門會議進行討論，由環(huán)境、社會工程師負責制定相應的解決措施。目前，項目聘任的社會、環(huán)境工程師已融入項目日常管理。項目在社會、環(huán)境管理及文明施工方面，已多次