尼泊爾地方社會關系處理實踐

上馬相迪A水電站項目位于尼泊爾勒姆宗區(qū)縣城拜塞薩以南約6公里的山區(qū)，項目現(xiàn)場坐落于馬相迪河左岸，是尼泊爾第一個正式開工建設的外資投資項目，也是中國電建集團海外投資有限公司在尼泊爾的第一個投資項目。項目進場道路沿線坐落著多個村莊，現(xiàn)場及周圍又有4個自然村，人口眾多。場內的臨時道路、永久道路和各施工工作面都要使用到私人土地，包括部分房屋、稻田耕地等。項目所在地黨派林立，社會團體和組織眾多，相互之間的政治關系十分復雜。如何處理好地方社會關系，成為項目順利進行的關鍵問題。當?shù)厣鐣F(xiàn)狀一、政府力量薄弱經過近11年的內戰(zhàn)，尼泊爾于2006年11月底實現(xiàn)全面?；?，但政局一直不是很穩(wěn)定，黨派、團體和組織成為地方社會關系情勢平衡變化的重要推手。尼泊爾地方政府機構至村級都由中央政府直接指派官員，所以，項目當?shù)刂饕賳T都為外地人員。而當?shù)攸h派、團體和組織長期形成的地緣優(yōu)勢，使他們成為各類社會事務處理的掌權者，地方管理實際處于一種無政府狀態(tài)。二、社會信息開放項目所在地雖然經濟發(fā)展比較落后，基礎設施發(fā)展水平很低，但基本的公共交通和通訊設施已配置健全，電訊網(wǎng)絡信號已實現(xiàn)覆蓋。同時，項目所在地不少居民有親屬在國外工作或已移居海外，地方社會與外界社會保持著緊密的聯(lián)系。除農業(yè)生產外，旅游業(yè)也是該地主要經濟收入來源。項目所在地是尼泊爾著名的安娜普那自然保護區(qū)的入口，每年有很多外國徒步旅行者慕名來訪，地方百姓開立了很多小餐館和旅館接待游客。三、社會關系復雜自2012年開工初期，上馬相迪A水電站項目就變成了當?shù)馗鼽h派、團體和組織的角斗場，他們?yōu)槔娌煌Ｃ鳡幇刀罚斐闪说胤缴鐣鹘鐚椖抗镜恼`解，將項目放到了他們的對立面。地方百姓、黨派、團體和組織以各種名義，制造罷工阻工事件，對現(xiàn)場生產進度造成了嚴重的阻滯。經項目公司調查，社會關系的處理是尼泊爾水電站項目開發(fā)和建設面臨的共同難題，很多項目因地方社會關系處理不當，造成項目建設成本增加，工程建設進度遲緩。地方百姓、黨派、團體和組織等借機向各建設單位施加壓力，提出無理索求，頻繁的罷工阻工事件給公司及處理社會關系事務的人員帶來了前所未有的壓力。

梳理社會關系現(xiàn)場開工初期，由于缺乏社會關系和社會事件處理的經驗，對于地方頻繁的罷工阻工事件，項目公司僅按照正常程序向地方政府、警察局報告，希望能夠按法律規(guī)定合理解決。但不久，項目公司便發(fā)現(xiàn)當?shù)卣幚響B(tài)度消極，即使罷工阻工的理由十分荒謬，也不采取實質行動干預處理，而是要求項目公司直接與組織者協(xié)商解決。政府的消極態(tài)度，造成了地方黨派、團體和組織有恃無恐。為了避免罷工阻工對施工生產更大的不利影響，項目公司每次都基本滿足組織方的要求，造成了越來越被動的局面。面對當?shù)卣⒕降南麡O態(tài)度，項目公司逐漸意識到要依靠自身智慧解決社會事件，而其中最根本的就是要理順社會關系。為了理順社會關系，在罷工阻工等突發(fā)事件出現(xiàn)后，項目公司開始積極與組織方談判協(xié)商，并以大局為重，做出一定利益妥協(xié)。通過合理的讓步，項目公司逐漸與當?shù)厣鐣髦饕α拷⒘肆己玫臏贤C制，并開始引導他們把自身力量轉化為推進項目實施的支持力量。項目公司梳理社會關系，逐漸將情勢發(fā)展方向牢牢掌控到自己手中的方法主要有以下6點。一、展開尊敬行動讓地方社會各界切實感受到他們是當?shù)卣嬲闹魅?，項目公司是遠到而來的客人，需要主人的幫助與支持。項目公司主動拜訪各黨派的主要人員，請他們介紹地方的宗教信仰、風俗禁忌、重大節(jié)日、社情民生，聽取他們的對項目建設的意見和建議。這樣的尊敬行動讓項目公司逐步融入到了地方的社會關系中，使當?shù)匕傩蘸蜕鐣鹘缯\懇地接納了我們，并將我們視為值得依賴的朋友。二、重視百姓利益項目公司積極組織召開項目懇談會、進度介紹會，在會議上，由地方百姓充分發(fā)表自己的意見，并對他們提出的問題逐一解答，展示公司坦率的形象。同時，項目公司積極利用不同場合，向百姓宣傳項目建設給地方社會經濟發(fā)展帶來的好處，讓他們看到將要獲得的實惠。項目公司還積極向地方百姓提供培訓機會和就業(yè)機會，使他們獲得直接的經濟利益。三、尋求社會力量項目公司組織項目周圍有影響力、友好的社會人士組成了社會關系協(xié)調委員會，通過給予委員會適當?shù)闹С?，使他們利用自己的影響，在處理突發(fā)事件和理順社會關系中發(fā)揮了很大的作用。同時，項目公司為當?shù)赜袆萘Φ慕M織中，有影響力的個人提供直接參與工程建設的機會，讓他們的利益和項目直接掛鉤，從而自覺為項目產生創(chuàng)造無干擾的外部環(huán)境，積極幫助項目公司理順社會關系。四、維護政府官員地方政府官員多常年游走于黨派、團體和組織之間，有豐富的協(xié)調地方社會各界關系的經驗，與他們建立良好的聯(lián)系，有利于得到一些重要信息。項目公司曾多次從熟悉的地方政府官員處獲得罷工阻工計劃的信息及相關人員的聯(lián)系方式，并通過及時溝通，多次避免了了罷工阻工事件，獲得了積極的效果。五、樹立正面形象地方的節(jié)日比較多，黨派、團體和組織也常會有周期性的活動，他們在組織活動時，往往向項目公司索捐活動經費，通常要求金額較大。社會活動是一個集體性的活動，組織者要求捐助是一個集體的要求，滿足一個集體的要求，可以避免一個集體的直接對抗或間接對抗。所以，項目公司通常對地方重大節(jié)日和社會各界組織的重要活動給予一定地捐助，同時做好解釋工作，讓他們理解項目公司只能提供有限的捐助，既有行動，又講人情。項目公司盡可能派人參加這些的活動，在活動上對公司進行正面的宣傳，以有限的捐助推動實現(xiàn)傳遞正能量。六、履行社會責任為支