推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展心得體會 二

推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展心得體會日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標投標制度設(shè)計，縱深推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，堅持全國一盤棋，堅決打破條塊分割、行業(yè)壁壘，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐?！兑庖姟访鞔_4方面原則。一是堅持問題導(dǎo)向、標本兼治，逐步形成推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機制。二是堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動，有效凝聚招標投標市場建設(shè)合力。三是堅持分類施策、精準發(fā)力，提升招標投標市場治理精準性有效性。四是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效，強化招標投標制度規(guī)則創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新、交易機制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動招標投標市場轉(zhuǎn)型升級?！兑庖姟诽岢?方面政策舉措。一是完善招標投標制度體系。優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計，強化法規(guī)政策協(xié)同銜接。二是落實招標人主體責(zé)任。強化招標人主體地位，健全招標代理機構(gòu)服務(wù)機制，推進招標采購機制創(chuàng)新。三是完善評標定標機制。改進評標方法和評標機制，優(yōu)化中標人確定程序，加強評標專家全周期管理。四是推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化電子招標投標平臺體系。五是加強協(xié)同高效監(jiān)督管理。壓實行政監(jiān)督部門責(zé)任，強化多層次立體化監(jiān)管，加快推進智慧監(jiān)管。六是營造規(guī)范有序市場環(huán)境。嚴厲打擊招標投標違法活動，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。七是提升招標投標政策效能。健全支持創(chuàng)新的激勵機制，優(yōu)化綠色招標采購?fù)茝V應(yīng)用機制，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系?！兑庖姟芬蟾鞯貐^(qū)各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作推進機制，扎實推動各項任務(wù)落實落細；鼓勵地方和基層積極探索、大膽創(chuàng)新；加強宣傳解讀和輿論監(jiān)督，營造有利于招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的社會環(huán)境。力促中小企業(yè)公平公正地參與招標投標《意見》明確了未來一個時期招標投標改革創(chuàng)新的總體要求和具體舉措，對于推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。這是我國招標投標領(lǐng)域，自2012年實施《中華人民共和國招標投標法實施條例》之后，最具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可行性的重要政策文件。《意見》的一大亮點，是致力于建設(shè)公平競爭的招標投標市場，促進各類經(jīng)營主體公平公正地參與招標投標。例如，《意見》強調(diào)，落實招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機制，及時清理違反公平競爭的規(guī)定和做法。鼓勵招標文件提前公示。加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度。清理規(guī)范招標投標領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實施行政審批。這些舉措有利于破除各類交易壁壘，保障經(jīng)營主體平等參與市場競爭。再如，針對中小企業(yè)投標難、中標難的問題，《意見》要求，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預(yù)留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容。落實招標人主體責(zé)任招標人作為整個招標投標活動的發(fā)起方，能否履行主體責(zé)任，直接影響招標投標競爭擇優(yōu)作用的發(fā)揮。當前，招標投標領(lǐng)域存在的一些突出問題，其深層次原因之一就在于招標人主體責(zé)任缺位?！兑庖姟返亩鄺l規(guī)定都旨在督促招標人更好履責(zé)。例如，《意見》提出，強化招標人主體地位，落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責(zé)任。建立健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發(fā)現(xiàn)評標報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標委員會進行復(fù)核糾正。探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人。實行定標全過程記錄和可追溯管理。再如，《意見》明確，推進招標采購機制創(chuàng)新。支持企業(yè)集中組織實施招標采購。加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包。規(guī)范經(jīng)評審的最低投標價法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。上述規(guī)定旨在落實招標人的主體責(zé)任。對于有特殊要求的招標項目，定標將不再簡單依據(jù)最低投標價。《意見》引導(dǎo)招標人發(fā)揮更大的能動性進行分析、甄別、決策，以提升定標的質(zhì)量效率。完善評標定標機制，推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有數(shù)十萬名評標專家。評標專家的行為直接影響到招標投標是否公平公正、高效規(guī)范?！兑庖姟诽岢鱿盗信e措改進評標方法和評標機制，加強對評標專家的全周期管理。《意見》要求，全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標。推行隱藏投標人信息的暗標評審。積極試行投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提升評標質(zhì)量效率。加快實現(xiàn)評標專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。建立評標專家日?？己嗽u價、動態(tài)調(diào)整輪換等機制，實行評標專家對評標結(jié)果終身負責(zé)。加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用也是《意見》的一大創(chuàng)新點?！兑庖姟诽岢觯瑒?chuàng)新招標投標數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加大招標文件隨機抽查力度，運用數(shù)字化手段強化同類項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標文件進行重點核查。在工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域，以往都是按照屬地，分行業(yè)、部門，各自實施獨立監(jiān)管。這種監(jiān)管體制既無法實現(xiàn)外部有效監(jiān)督，又限制了市場要素的開放流動和公平競爭，由此成為影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一個重要問題。為此，實施網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化招標投標交易，既能促進市場要素一體化開