制度管理范文

第第頁制度管理范文訂立起草方案：在收集資料之后，需要結(jié)合實在情況，訂立出一份行之有效的起草方案。下面是為您精心整理的制度管理【10篇】，希望能夠?qū)锇閭兊膶懽饔幸恍﹩l(fā)。制度管理篇一[關(guān)鍵詞]政府采購制度政府采購統(tǒng)計分析報告一、前言近年來，政府采購范圍方面基本采取“由點到面，分步實施”的模式；政府采購的組織機構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購制度建設(shè)漸漸加強，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實施；政府采購的原則框架已基本形成；政府采購的范圍不絕擴大；政府采購方式多樣化，公開招標(biāo)采購日益成為緊要的采購?fù)緩?；政府采購的作用效果從單純功利性?jié)支向多功能調(diào)控變動；政府采購的組織形式發(fā)生了較大更改；政府采購的資金來源和支出方式各具特色；政府采購信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益；2023年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)省資金78.5億元，資金節(jié)省率為10.7%。2023年全國政府采購預(yù)算1135.4億元，實際執(zhí)行采購金額1009.6億元，節(jié)省資金125.8億元。其中，地方采購金額788億元，比上年增長58%；中央單位采購金額221.6億元，比上年增長43.4%。2023年全國采購預(yù)算為1856億元，實際采購1659.4億元，節(jié)省預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)省率為10.6%，采購規(guī)模比上年同期增長64.4%，分別占當(dāng)年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長2個百分點和0.4個百分點。中央單位和地方分別為262.8億元和1396.6億元，分別占全國采購規(guī)模的15.8%和84.2%。2023年全國政府采購規(guī)模實現(xiàn)2135.7億元，占當(dāng)年財政支出的8%，比上年同比增長1.3個百分點；占當(dāng)年GDP的2%，比上年同比增長0.6個百分點。地方采購規(guī)模為1842.3億元，比上年增長32%，6年平均增長率實現(xiàn)124%。2023年全國實際采購規(guī)模實現(xiàn)2927.6億元，比上年同期增長37.1%，節(jié)省資金380.2億元，資金節(jié)省率12.99%。2023年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6%，與上年同期基本持平。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。2023年工程類、服務(wù)類政府采購增長快速。全國工程類采購1323.2億元，比上年同期增長39.5%，占采購規(guī)模的45.2%；服務(wù)類采購195.8億元，比上年同期增長41.4%，占采購總規(guī)模的6.7%。2023年中央政府采購規(guī)模呈現(xiàn)快速增長勢頭，采購規(guī)模達407.8億元，比上年增長39.2%。（數(shù)據(jù)來源：中國政府采購網(wǎng)2023～2023年中國政府采購統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告）二、基于數(shù)據(jù)的分析依據(jù)《2023—2023年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計分析報告》可知，我國現(xiàn)行的政府制度存在的緊要問題有以下幾個方面：第一、政府采購的透亮度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計，在2023年653.2億元政府采購規(guī)模中，有50％左右是通過公開招標(biāo)方式完成的。但實際工作中存在著招標(biāo)信息只在地方性媒體披露，不在全國性指定媒體（中國財經(jīng)報、中國政府采購網(wǎng)）披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機制；對采購資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對采購商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范；管理機構(gòu)內(nèi)部的制衡機制不規(guī)范；第二、政府采購范圍和規(guī)模比較窄，采購項目結(jié)構(gòu)單一、雖然2023年的政府采購規(guī)模比上年翻了近一番，但其規(guī)模也只占到當(dāng)年全國財政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財政支出的大項，其所占的比重（29％）仍然偏低。實現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標(biāo)，漸漸提高政府采購占財政支出的比重，不絕提高工程采購的規(guī)模是緊要途徑。政府采購制度配套改革急需加強。預(yù)算數(shù)字不實，導(dǎo)致資金節(jié)省率高；財政直接支出金額僅占采購金額的33.63％，財政直接支出對推動政府采購的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來。受傳統(tǒng)財政理論影響，對政府采購制度的認(rèn)得存在偏差。舊體制下的理財觀念仍然盛行：重收入輕支出、重生財輕用財、重開源輕節(jié)流、重調(diào)配輕效益。片面理解政府采購制度的目標(biāo)，只重視節(jié)省財政資金，而疏忽其他多元化目標(biāo)。對政府采購制度的系統(tǒng)性認(rèn)得不足。政府采購的規(guī)模小，范圍窄，構(gòu)成不合理。國際經(jīng)驗一般為GDP的10%或財政支出的30%。以2023年為例，我國分別占2%和8%；采購局限于一些財政專項撥款的、限額以上的、較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；采購對象構(gòu)成貨物類占49%，工程類44%，服務(wù)類7%，其中，工程類、服務(wù)類采購比例偏小，且以分散采購、自行采購為主；采購模式集中采購占60%，部門采購占21%，分散采購占19%。前二類中通過公開招標(biāo)采購的占59.55%。采購預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算方法和手段有待漸漸變化。不同程度存在爭盤子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預(yù)算編制粗枝大葉，隨便性很大；編制采購預(yù)算時指定品牌和型號；上級下達的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不全都；財政部門分散審批、重復(fù)審批；預(yù)算審批的定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；第三、中央單位政府采購工作還需加強。中央單位2023年的政府采購規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購預(yù)算的編制、采購范圍的拓展、組織形式和采購行為的規(guī)范、采購信息的反饋等方面還存在諸多問題。采購資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購資金預(yù)算管束力不強；政府采購資金總量分散、失控；政府采購資金運作效益低下；政府采購資金結(jié)算控管不力；國庫集中支出比例不高，缺少制約，2023年全國平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，更為0.而且中央單位政府采購規(guī)模增長速度低于地方。實在為：中央級政府采購活動沒有和政府采購預(yù)算編制、政府采購資金支出銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門政府采購機構(gòu)、人員不到位；統(tǒng)計中少報漏報。第四、現(xiàn)行國庫管理與會計核算制度不適應(yīng)政府采購改革的要求：國庫撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購制度的實行；行政事業(yè)單位的會計管理體系和實在操作方法是按國家機構(gòu)的建制和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系確定的，年初經(jīng)費層層下?lián)?，年終層層上報；政府部門的設(shè)備配備沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對采購要求的審核無所適從；政府采購法制化建設(shè)滯后：政府采購的立法層次較低；各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；相關(guān)的規(guī)定措施不套；地方政府采購法規(guī)嚴(yán)重滯后；政府采購程序不規(guī)范：采購信息的不規(guī)范，透亮度不高；對供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范；實在的評標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；采購品的驗收、采購資金的結(jié)算不規(guī)范；政府采購機構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范：政府采購機構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，名稱、編制不一，性質(zhì)各異；政府采購管理決策機構(gòu)與操作執(zhí)行機構(gòu)分工不明確，職責(zé)混淆；上下級政府機構(gòu)之間各自為政，各行其是；缺乏必需的監(jiān)督管理機制；第五、政府采購招投標(biāo)機制不健全：沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；專家評委庫人員空缺；招投標(biāo)主體不明確，采購單位說了算；招投標(biāo)主體缺乏自我管束機制，損公肥私現(xiàn)象各處可見；標(biāo)書制作不規(guī)范、不科學(xué)、不合理；惡意竟標(biāo)、串標(biāo)，合謀價格欺詐時有發(fā)生；缺少資質(zhì)、質(zhì)量、價格、技術(shù)等方面的專業(yè)中介機構(gòu)：目前大多僅委托中介機構(gòu)進行招投標(biāo)；政府不具備相關(guān)的檢測、認(rèn)定、評價、掌控本領(lǐng)；對供應(yīng)商的管理與保護不足：供應(yīng)商進入政府采購市場的準(zhǔn)入條件不明確，缺少必需的登記管理制度；對供應(yīng)商的保護不力，缺乏接濟程序。雖然有些地方也有質(zhì)疑、申訴和賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定還不足于使供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效的保護；缺乏對本國政府采購市場進行保護的政策目標(biāo)：過多、片面的強調(diào)整支效益，缺乏對調(diào)整經(jīng)濟總需求和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、培育本國政府采購市場等深層目標(biāo)；很多外國廠商早已成為我國政府的供應(yīng)商，而我國民族資產(chǎn)的產(chǎn)品卻很難打入別國的政府采購市場，形成事實上的不對等；政府采購隊伍專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏：對采購人員配備的專業(yè)素養(yǎng)考慮很少，有些地方甚至成為布置富余人員的去處；素養(yǎng)低下，專業(yè)知識貧乏；缺少對采購專業(yè)人員的培訓(xùn)制度；三、規(guī)范我國政府采購制度的現(xiàn)實選擇通過上文的分析，對當(dāng)前中國政府采購制度提出了以下的修改建議：第一、進一步完滿集中采購機構(gòu)的管理制度建立集中采購機構(gòu)內(nèi)部運行管理制度建立采購業(yè)務(wù)管理制度建立委托中介機構(gòu)管理制度建立接受政府采購監(jiān)督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度；進一步擴大各級政府采購的范圍和規(guī)模漸漸將投資額較大的工程和服務(wù)項目納入政府采購范圍變化采購資金來源標(biāo)準(zhǔn)，政府履行公共職能的購買性支出都應(yīng)實行政府采購及時調(diào)整政府集中采購目錄，合理訂立政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。第二、加強政府采購信息網(wǎng)絡(luò)管理政府采購政策、制度、法規(guī)的信息管理政府采購業(yè)務(wù)的信息管理政府采購供應(yīng)商的信息管理政府采購招標(biāo)評審專家的信息管理；培養(yǎng)一支高素養(yǎng)的政府采購專業(yè)人才建立一個高效的用人制度加強政府采購專業(yè)培訓(xùn)加強政府采購從業(yè)人員的思想道德教育訂立政府采購行業(yè)自律條例。第三、合理選擇政府采購的方式公開招標(biāo)邀請招標(biāo)競爭性談判詢價采購單一來源采購政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式；進一步規(guī)范對供應(yīng)商的管理對供應(yīng)商進行條件和資格審查建立供應(yīng)商信用評價體系對供應(yīng)商的監(jiān)督檢查要重視規(guī)范第四、進一步完滿政府采購預(yù)算編制明確政府采購預(yù)算編制應(yīng)遵奉并服從