城市應急準備能力評估規(guī)范

ICS13.200

CCSA90

DB32

江蘇省地方標準

DB32/XXXXX—XXXX

城市應急準備能力評估規(guī)范

Specificationforurbanemergencypreparednesscapabilityassessment

（報批稿）

2022-XX-XX發(fā)布2022-XX-XX實施

江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。

本文件由江蘇省應急管理廳提出。

本文件由江蘇省安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會歸口。

本文件起草單位：江蘇省安全生產(chǎn)科學研究院、江蘇省應急管理廳、江蘇省消防救援總隊、南京大

學、東南大學、南京林業(yè)大學、常州大學、江蘇中安科技服務(wù)有限公司、江蘇省震災風險防治中心、南

京水利科學研究院。

本文件主要起草人：李興偉、高岳毅、陳妍、馮婧鈺、蔣俊、賀鋼鋒、邢志祥、何海波、萬杰、施

祖建、柏業(yè)超、潘金龍、丁杰、陳波、張文華、彭小波、張斌、邢培育、吳潔、湯研、呂穎、曹鈞、高

振寧。

II

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城市應急準備能力評估規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了城市應急準備能力評估的流程和內(nèi)容。

本文件適用于應對自然災害和事故災難類突發(fā)事件的城市應急準備能力評估。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中,注日期的引用文件,

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文

件。

GB/T35624—2017城鎮(zhèn)應急避難場所通用技術(shù)要求

GB36894危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風險基準

GB/T37228—2018公共安全應急管理突發(fā)事件響應要求

GB/T38565—2020應急物資分類及編碼

GB/T40151—2021安全與韌性應急管理能力評估指南

GB/T40947—2021安全韌性城市評價指南

GB51054城市消防站設(shè)計規(guī)范

GB51143防災避難場所設(shè)計規(guī)范

AQ/T9011—2019生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南

建標152城市消防站建設(shè)標準

建標180城市社區(qū)應急避難場所建設(shè)標準

DB32/T3849—2018安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建基本規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

應急準備emergencypreparedness

為自然災害、事故災難類突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援所做的準備活動，包括意識、

組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。

[來源：GB/T37228—2018，3.3，有修改]

3.2

應急準備能力emergencypreparednesscapability

3

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在自然災害、事故災難類突發(fā)事件發(fā)生之前、期間以及之后高效開展預防、監(jiān)測、預警、應急處置

與救援的總體能力，包括組織管理能力、風險防控能力、應急救援能力、綜合保障能力、科教支撐能力

和社會共治能力。

[來源：GB/T40151—2021，3.2，有修改]

3.3

應急物資emergencysupplies

為應對自然災害、事故災難類突發(fā)事件應急全過程中所必需的物資。

[來源：GB/T38565—2020，3.1，有修改]

3.4

應急預案emergencyresponseplan

針對可能發(fā)生的自然災害或事故災難，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。

[來源：AQ/T9011—2019，3.1，有修改]

3.5

應急避難場所emergencyshelter

用于突發(fā)事件應急響應時的人員疏散和避難生活，具有應急避難生活服務(wù)設(shè)施的一定規(guī)模的場地和

建筑。

注：應急避難場所既包括公園、綠地、廣場、學校操場等場地，也包括地下空間（含人民防空工程）、體育場館、

學校教室等建筑。

[來源：GB/T35624—2017，2.1，有修改]

3.6

專業(yè)應急救援隊伍professionalemergencyrescueteam

縣級以上人民政府單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立的，各類從事自然災害

和生產(chǎn)安全事故應急處置及搶險救援的專業(yè)化隊伍。綜合性消防救援隊伍（含依托綜合性消防救援隊伍

建設(shè)管理的隊伍）除外。

3.7

脆弱性防護目標vulnerableprotectedobject

面對自然災害和事故災難時，承災體自身存在較易遭受傷害或損失的因素，具有易受傷和易被損壞

特性的對象。

注：本文件中提及的脆弱性防護目標包括GB36894中所指的防護目標。

4評估流程

評估流程包括前期準備、實地調(diào)查、分析評估、編制報告和修訂更新（見圖1）。

4

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圖1城市應急準備能力評估流程圖

5

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5前期準備

5.1根據(jù)評估對象和評估范圍組建評估工作組，成員數(shù)量不宜少于5人，專業(yè)能力宜覆蓋安全、應急、

防災、消防、信息化等，其中2人以上應具有注冊安全工程師或一級注冊消防工程師資格。工作組組長

應具有高級職稱和五年以上應急管理相關(guān)工作經(jīng)歷。

5.2編制評估工作方案，包括工作任務(wù)、工作標準、工作期限、工作人員及分工等。

5.3根據(jù)評估工作方案準備評估所需的法律法規(guī)、技術(shù)標準以及其他資料，列出需要委托單位提供的

資料清單。

5.4需要收集的資料包括但不限于以下內(nèi)容：

——所在城市國土空間總體規(guī)劃和應急體系建設(shè)規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃、防震減

災規(guī)劃、抗震防災規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、消防規(guī)劃、專業(yè)應急

救援隊伍建設(shè)規(guī)劃、應急物資儲備規(guī)劃等專項規(guī)劃，以及相關(guān)規(guī)劃的執(zhí)行情況；

——城市安全風險評估報告及各功能區(qū)安全風險評估報告；

——自然災害綜合風險普查調(diào)查成果，包括各種自然災害（地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱

災害、海洋災害、森林火災）的致災因子數(shù)據(jù)、主要承災體數(shù)據(jù)、減災資源（能力）數(shù)據(jù)、歷

史災害數(shù)據(jù)和重點隱患數(shù)據(jù)等；

——自然災害綜合風險評估報告、自然災害重點隱患綜合評估報告、自然災害綜合風險區(qū)劃與自然

災害綜合防治區(qū)劃報告、歷史年度自然災害災情評估報告和綜合減災能力評估報告等綜合風險

普查成果報告；

——城市歷史上已發(fā)生的較大以上生產(chǎn)安全事故清單；

——城市歷史上已發(fā)生的較大以上火災事故清單；

——城市各級政府事故災難類和自然災害類應急預案清單；

——城市應急管理領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)規(guī)范性文件清單。

6實地調(diào)查

6.1組織管理能力調(diào)查

6.1.1應急組織體系設(shè)置情況，包括但不限于以下內(nèi)容：

——各級領(lǐng)導機構(gòu)及職責；

——各級專項應急指揮機構(gòu)及職責；

——各級工作機構(gòu)及職責；

——各級現(xiàn)場指揮部及職責；

——專家組及職責。

6.1.2應急管理履職考核情況，重點調(diào)查應急體系建設(shè)規(guī)劃推進落實情況。

6.1.3應急管理機制建設(shè)情況，重點調(diào)查風險評估、監(jiān)測預警、信息報送、應急指揮、應急協(xié)同等機

制的建設(shè)和運行情況。

6.1.4應急管理標準和規(guī)范性文件執(zhí)行情況，重點調(diào)查新發(fā)布標準的宣貫、執(zhí)行情況和本級近五年應

急管理相關(guān)標準和規(guī)范性文件制修訂情況。

6.1.5應急預案體系建設(shè)情況，包括：

——各級政府及其部門制定的應急預案；

——基層組織和單位制定的應急預案；

——為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

6

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6.1.6各級政府及其部門應急預案、基層組織和單位制定的各類應急預案的相互銜接情況。

6.1.7預案管理情況，重點調(diào)查預案評審、發(fā)布、備案、培訓、修訂等方面情況。

6.1.8應急演練情況，重點調(diào)查應急預案的演練、評估和持續(xù)改進情況。

6.2風險防控能力調(diào)查

6.2.1城市工業(yè)企業(yè)、人員密集場所、公共設(shè)施、自然災害等風險分類分級管控情況，重點調(diào)查重大

安全風險清單、重大隱患清單、危險化學品重大危險源清單、脆弱性防護目標清單的準確性。

6.2.2城市安全風險綜合預警平臺建設(shè)情況，重點調(diào)查燃氣、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊等城市

生命線工程和城市洪澇等監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)情況，統(tǒng)計市政管線管網(wǎng)智能化監(jiān)測管

理率、城區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控覆蓋率、建設(shè)工程現(xiàn)場視頻達標率。

6.2.3工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告系統(tǒng)、危化品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、危險化學品使用安全專

項治理信息系統(tǒng)等安全生產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺和第一次全國自然災害綜合風險

普查系統(tǒng)的使用情況。

6.2.4歷史預警信息發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布途徑、調(diào)整解除情況，核查氣象災害監(jiān)測預報預警信息公眾覆蓋

率。

6.2.5DB32/T3849-20184.3.5規(guī)定的城市安全隱患排查治理情況，重點調(diào)查城市安全隱患排查工

作計劃制定、執(zhí)行和隱患整改完成情況。

6.3應急救援能力調(diào)查

6.3.1應急指揮中心、應急平臺建設(shè)情況。

6.3.2消防、專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)等規(guī)劃中應急救援隊伍建設(shè)的執(zhí)行情況。

6.3.3消防站布局現(xiàn)狀和建設(shè)計劃。

6.3.4應急指揮員背景履歷、專業(yè)化培訓、考核評估情況。

6.3.5綜合性消防救援隊伍人員、裝備、訓練、演練和實戰(zhàn)情況。

6.3.6政府專職消防隊人員、裝備、訓練、演練和實戰(zhàn)情況。

6.3.7專業(yè)應急救援隊伍的人員、裝備、訓練、演練和實戰(zhàn)情況。

6.3.8高危行業(yè)企業(yè)專職消防隊建立情況，人員、裝備、訓練、演練和實戰(zhàn)情況。

6.3.9應急志愿者隊伍人員、裝備、訓練、演練和實戰(zhàn)情況。

6.3.10各類應急救援隊伍聯(lián)合訓練、聯(lián)合演練開展情況。

6.3.11專家?guī)旖ㄔO(shè)情況。

6.4綜合保障能力調(diào)查

6.4.1應急物資儲備體系建設(shè)，包括儲備模式、儲備庫建設(shè)、物資種類數(shù)量、調(diào)撥協(xié)同、信息化管理

等方面情況。

6.4.2應急避難場所建設(shè)情況，包括應急避難場所面積、選址、布局、場地、建筑、設(shè)施、標識和向

社會公開等方面的情況。

6.4.3應急交通運輸情況，包括應急通行機制、搶險道路保通能力、應急物流體系建設(shè)等方面的情況。

6.4.4應急通信情況，包括應急通信保障工作機制、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和通信終端配備等情況。

6.4.5應急醫(yī)療情況，包括院前醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、救護車配備、醫(yī)療專業(yè)人員資格、衛(wèi)生機構(gòu)床位

數(shù)等情況。

6.4.6應急經(jīng)費投入和管理情況。重點調(diào)查各級政府將應急預案編制與演練、平臺建設(shè)、物資儲備、

培訓和宣傳教育、救援隊伍建設(shè)，以及監(jiān)測與預警等工作所需經(jīng)費納入同級財政預算的情況。

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6.5科教支撐能力調(diào)查

6.5.1應急管理科技創(chuàng)新載體建設(shè)發(fā)展情況，包括應急管理國家重點實驗室、省級重點實驗室、創(chuàng)新

平臺等。

6.5.2應急管理科技項目立項與研究進展情況。

6.5.3應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

6.5.4應急管理人才隊伍建設(shè)情況，重點調(diào)查管理干部培訓、人才引進、學科建設(shè)情況。

6.6社會共治能力調(diào)查

6.6.1社會力量參與應急的情況，包括不限于以下內(nèi)容：

——機制建設(shè)情況（責任劃分、協(xié)調(diào)機制、培訓）；

——社會力量的組成、規(guī)模與技術(shù)水平；

——實際參與案例。

6.6.2安全文化建設(shè)情況，包括但不限于以下內(nèi)容：

——應急科普綜合場館或科普基地建設(shè)運營情況；

——主題公園、主題車站或主題廣場等建設(shè)運行情況；

——安全應急相關(guān)領(lǐng)域文創(chuàng)品牌打造情況；

——應急宣教平臺建設(shè)運行情況；

——全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建情況；

——應急知識融入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育情況；

——安全宣傳“五進”工作推進情況。

6.6.3保險對事故災害應對全過程的服務(wù)情況，調(diào)查巨災保險、安全生產(chǎn)責任險、應急救援人員人身

險、社區(qū)公共安全綜合險、家庭房產(chǎn)險、基礎(chǔ)設(shè)施和資產(chǎn)保險等推廣、覆蓋情況。

6.6.4公眾安全意識、應急知識和滿意度（調(diào)查問卷樣卷見附錄A），調(diào)查人數(shù)應不低于500人且滿

足統(tǒng)計學要求。

7分析評估

7.1劃分單元

應根據(jù)評估對象的實際情況，合理劃分分析評估單元，應包括組織管理能力、風險防控能力、應急

救援能力、綜合保障能力、科教支撐能力和社會共治能力等單元。

7.2選擇方法

應根據(jù)評估單元的特點，選擇科學、合理、適用的分析評估方法，宜采用量表評價法（量表評價法

見附錄B，分析評估模板見附錄C，定量指標的計算見附錄D）。標準指標劃分為從低到高五個等級，

1級代表最低級別的單項應急準備能力，5級代表最高級別的單項應急準備能力。

7.3分項評估

7.3.1組織管理能力

組織管理能力評估基于6.1節(jié)調(diào)查成果，應包括應急組織體系、應急工作履職情況、應急工作機制、

應急管理標準體系、應急預案體系、應急預案銜接、應急預案管理、應急演練等內(nèi)容，具體內(nèi)容見附錄

B.1.1。

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7.3.2風險防控能力

風險防控能力評估基于6.2節(jié)調(diào)查成果，應包括安全風險辨識評估、安全風險綜合監(jiān)測預警平臺、

其他系統(tǒng)平臺、歷史預警信息、安全隱患排查整改等內(nèi)容，具體內(nèi)容見附錄B.1.2。

7.3.3應急救援能力

應急救援能力評估基于6.3節(jié)調(diào)查成果，應包括消防站、應急指揮員、綜合性消防救援隊伍、政府

專職消防隊、專業(yè)應急救援隊伍、高危行業(yè)企業(yè)專職消防隊、應急志愿者隊伍、聯(lián)訓聯(lián)演、規(guī)劃符合性

等內(nèi)容，具體內(nèi)容見附錄B.1.3。

7.3.4綜合保障能力

綜合保障能力評估基于6.4節(jié)調(diào)查成果，應包括應急物資、避難場所、應急交通、應急通信、應急

醫(yī)療和應急資金等內(nèi)容，具體內(nèi)容見附錄B.1.4。

7.3.5科教支撐能力

科教支撐能力評估基于6.5節(jié)調(diào)查成果，應包括應急指揮中心和應急平臺、應急科技創(chuàng)新載體、應

急科技項目、應急產(chǎn)業(yè)、應急人才等內(nèi)容，具體內(nèi)容見附錄B.1.5。

7.3.6社會共治能力

社會共治能力評估基于6.6節(jié)調(diào)查成果，應包括社會應急、安全文化、保險和公眾調(diào)查等內(nèi)容，具

體內(nèi)容見附錄B.1.6。

7.4綜合評分

7.4.1計算方法

組織管理能力、風險防控能力、應急救援能力、綜合保障能力、科教支撐能力和社會共治能力等單

元評分按公式（1）進行加權(quán)計算，綜合評分按照公式（2）進行加權(quán)計算。

n

KMijij

j=1……（1）

M=in

Kij

j=1

式中：

Mi——第i個評估項目得分；

Kij——第i個評估項目中第j項評估指標權(quán)重，權(quán)重取值見附錄B.2；當城市不涉及附錄B.1中的某

些評估指標時為缺項，對應的Kij權(quán)重取值為0；

Mij——第i個評估項目中第j項評估指標得分，附錄B.1中評估指標1級、2級、3級、4級、5級對應分

數(shù)分別為20、40、60、80、100；

n——第i個評估項目中評估指標個數(shù)。

6

……（2）

M=KiiM

i=1

式中：

9

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M——總得分；

Ki——第i個評估指標權(quán)重，權(quán)重取值見附錄B.2；

Mi——第i個評估指標得分。

7.4.2判定標準

應急準備能力判定標準見表1。

表1應急準備能力判定標準

級別分級標準

A（優(yōu)）M≥95

B（良）95＞M≥80

C（一般）80＞M≥60

D（較差）60＞M≥40

E（差）M＜40

8編制報告

8.1總體要求

報告文字應簡潔、準確，評估過程科學、規(guī)范，評估結(jié)論清楚、明確。

8.2主要內(nèi)容

評估報告主要內(nèi)容如下：

——概述，簡要說明應急能力評估工作的目的、依據(jù)、原則和程序；評估組的組成；評估工作計劃、

方法及過程；收集的資料清單等；

——調(diào)查情況，詳細說明城市總體情況、組織管理能力情況、風險防控能力情況、應急救援能力情

況、綜合保障能力情況、科教支撐能力情況、社會共治能力情況；

——分析評估，分項詳細說明應急準備能力評估的過程和結(jié)果；

——評估結(jié)論與建議，列明城市面對事故災難和自然災害風險類型清單，總結(jié)現(xiàn)階段應對各類災害

事故的應急準備能力水平，圖表說明各項應急準備能力存在的短板（評估結(jié)果圖像展示參見附

錄E），明確城市應急準備能力分級，提出提升應急準備能力的對策措施和建議；

——附件，包括資料清單，評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、相關(guān)規(guī)范性文件清單，調(diào)查問卷（樣本

和統(tǒng)計結(jié)果），單項指標計算書，現(xiàn)場調(diào)查影像資料，應急避難場所空間分布圖，應急救援隊

伍空間分布圖，應急物資儲備庫空間分布圖等。

8.3報告格式

評估報告的格式可參照附錄F。

9修訂更新

9.1應每5年開展一次全要素指標的城市應急準備能力評估。

9.2當出現(xiàn)以下情況時，應根據(jù)情況特點開展全要素指標或部分要素指標的應急準備能力評估，及時

更新評估結(jié)果：

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——相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、應急預案發(fā)生變更，可能影響評估結(jié)果；

——組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，影響評估結(jié)果；

——區(qū)域內(nèi)發(fā)生具備新的風險特征的自然災害、事故災難類突發(fā)事件；

——其他地區(qū)發(fā)生重大自然災害、事故災難類突發(fā)事件，該事件與本區(qū)域內(nèi)的風險源具備相似的風

險特征。

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AA

附錄A

（資料性）

調(diào)查問卷樣卷及樣卷得分計算

A.1調(diào)查問卷樣卷

1、您所在的城市是：____

2、您近一年參加過安全應急知識宣傳教育活動嗎？

□沒聽說過，也沒參加過

□聽說過，但沒參加

□偶爾參加

□參加3次或以上

3、您在廣場、公園、車站、社交媒體看到過安全應急公益廣告或安全知識宣傳嗎？

□沒留意

□留意過但沒發(fā)現(xiàn)

□偶爾看到

□經(jīng)?？吹?/p>

4、您去過本地的應急教育體驗館或體驗基地嗎？

□不清楚在哪里

□沒去過，但知道在哪里

□去過，感覺沒意思

□去過，感覺有幫助

5、您近一年參加過消防、災害逃生疏散等應急演練嗎？

□沒聽說過，也沒參加過

□想?yún)⒓拥珱]人組織

□參加1次

□參加2次或以上

6、您近一年接收過關(guān)于自然災害提醒、預警的資訊嗎？

□未收到

□1次

□2～4次

□≥5次

7、您知道應急避難場所嗎？

□不清楚

□有些印象，看過或路過相關(guān)場所

□比較了解，清楚應急避難場所的指示標識

□非常了解，清楚應急避難場所位置信息獲取方式

8、請您給本城市應急工作打分（10分為滿分）。

A.2樣卷得分計算

12

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根據(jù)公式（A.1）對有效調(diào)查問卷（樣卷）計算得分。

1n7

……（A.1）

T=0.1tji+0.4tj8

nj=1i=2

式中：

T——調(diào)查問卷得分；

tji——第j份有效調(diào)查問卷中第i個調(diào)查項得分，樣卷中4個選項按排序?qū)謹?shù)分別為0、6、8、10；

tj8——第j份有效調(diào)查問卷中第8個調(diào)查項得分，樣卷中第8項得分按照公眾打分；

n——有效調(diào)查問卷份數(shù)。

13

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BB

附錄B

（規(guī)范性）

量表分析法

B.1應急準備能力評估表

B.1.1組織管理能力評估

組織管理能力評估見表B.1。

表B.1組織管理能力評估表

序號評估指標級別評估內(nèi)容備注

1級未建立應急組織體系，或應急組織體系不健全僅能覆蓋50%以下的災害事故類型。災害事故類型根據(jù)城市

2級應急組織體系不健全，能夠覆蓋50%及以上的災害事故類型。安全風險評估報告確

應急組織

1.13級應急組織體系不健全，能夠覆蓋80%及以上的災害事故類型。定。

體系

4級應急組織體系健全，能夠覆蓋可能發(fā)生的災害事故類型，機構(gòu)職責分工存在重疊或缺失的情況。

5級各級應急組織體系健全，能夠覆蓋可能發(fā)生的災害事故類型，機構(gòu)職責分工明確。

1級應急管理部門履職考核不合格，或未制定應急體系建設(shè)規(guī)劃，或應急體系建設(shè)規(guī)劃工作推進落實進度不足40%。

2級應急管理部門履職考核合格，應急建設(shè)體系規(guī)劃工作落實進度達到40%及以上。

應急工作

1.23級應急管理部門履職考核合格，應急建設(shè)體系規(guī)劃工作落實進度達到60%及以上。

履職情況

4級應急管理部門履職考核優(yōu)良，應急建設(shè)體系規(guī)劃工作落實進度達到80%及以上。

5級應急管理部門履職考核優(yōu)良，應急建設(shè)體系規(guī)劃嚴格按照序時進度推進落實。

1級4項以上的機制缺項或運行不暢。

應急工作

1.32級3項機制缺項或運行不暢。

機制

3級2項機制缺項或運行不暢。

14

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表B.1組織管理能力評估表（續(xù)）

序號評估指標級別評估內(nèi)容備注

應急工作4級1項機制缺項或運行不暢。

1.3

機制5級系統(tǒng)建成應急管理機制，在應急處置中機制運行流暢高效。

1級未對新發(fā)布的國家、行業(yè)、省級地方標準進行宣貫，或標準執(zhí)行不力。

根據(jù)城市災害事故類型制定1項應急管理標準或規(guī)范性文件，對新發(fā)布的國家、行業(yè)、省級地方標準宣貫、執(zhí)行情況

2級

良好。

根據(jù)城市災害事故類型制定2項應急管理標準或規(guī)范性文件，對新發(fā)布的國家、行業(yè)、省級地方標準宣貫、執(zhí)行情況

應急管理3級

1.4良好。

標準體系

根據(jù)城市災害事故類型制定3項及以上應急管理標準或規(guī)范性文件，對新發(fā)布的國家、行業(yè)、省級地方標準宣貫、執(zhí)

4級

行情況良好。

根據(jù)城市災害事故類型制定應急管理相關(guān)標準或規(guī)范性文件并形成體系，對新發(fā)布的國家、行業(yè)、省級地方標準宣貫、

5級

執(zhí)行情況良好。

1級未制定總體應急預案，或?qū)ｍ棏鳖A案僅能覆蓋40%以下的災害事故類型。1、抽查比例100%；

2級本級政府制定了總體應急預案，專項應急預案能夠覆蓋40%及以上的災害事故類型。2、災害事故類型根據(jù)城

3級本級政府制定了總體應急預案，專項應急預案能夠覆蓋60%及以上的災害事故類型。市安全風險評估報告確

應急預案

1.5本級政府制定了總體應急預案，專項應急預案能夠覆蓋80%及以上的災害事故類型，有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專定。

體系4級

項應急預案和部門職責制定了部門應急預案。

本級政府總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案健全，能夠覆蓋100%的災害事故類型，應急預案配套的工作

5級

手冊和事件行動方案等支撐性文件完備。

各級政府及其部門應急預案未對信息報告、響應分級、指揮權(quán)移交等作出規(guī)定，或僅40%以下基層組織和單位制定了1、政府及其部門應急預

1級

應急預案并考慮了與內(nèi)外部上下銜接。案包括總體應急預案、

應急預案各級政府及其部門應急預案對信息報告、響應分級、指揮權(quán)移交等作出合理規(guī)定，實現(xiàn)有效銜接。40%及以上基層組專項應急預案、部門應

1.62級

銜接織和單位制定了應急預案并考慮了與內(nèi)外部上下銜接。急預案等。本級抽查比

各級政府及其部門應急預案對信息報告、響應分級、指揮權(quán)移交等作出合理規(guī)定，實現(xiàn)有效銜接。60%及以上基層組例100%，下級抽查比例

3級

織和單位制定了應急預案并考慮了與內(nèi)外部上下銜接。不低于10%；

15

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表B.1組織管理能力評估表（續(xù)）

序號評估指標級別評估內(nèi)容備注

各級政府及其部門應急預案對信息報告、響應分級、指揮權(quán)移交等作出合理規(guī)定，實現(xiàn)有效銜接。80%及以上基層組2、基層組織和單位抽樣

4級織和單位制定了應急預案并考慮了與內(nèi)外部上下銜接。調(diào)查比例不低于1‰或

應急預案不少于50個，應覆蓋機

1.6

銜接關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、

5級各級各類應急預案對信息報告、響應分級、指揮權(quán)移交等作出合理規(guī)定，實現(xiàn)有效銜接。社會團體和村（居）民

委員會等類型。

1級僅70%以下預案按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準及有關(guān)規(guī)定和要求開展評審、發(fā)布、備案、培訓、修訂。應覆蓋1.5和1.6抽查的

2級70%及以上預案按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準及有關(guān)規(guī)定和要求開展評審、發(fā)布、備案、培訓、修訂。全部應急預案。

應急預案

1.73級80%及以上預案按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準及有關(guān)規(guī)定和要求開展評審、發(fā)布、備案、培訓、修訂。

管理

4級90%及以上預案按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準及有關(guān)規(guī)定和要求開展評審、發(fā)布、備案、培訓、修訂。

5級100%的預案按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準及有關(guān)規(guī)定和要求開展評審、發(fā)布、備案、培訓、修訂。

1級僅部分政府應急預案或40%以下基層組織單位應急預案進行了演練、評估和持續(xù)改進。應覆蓋1.5和1.6抽查的

2級100%的政府應急預案與40%及以上基層組織單位應急預案進行了演練、評估和持續(xù)改進。全部應急預案。

1.8應急演練3級100%的政府應急預案與60%及以上基層組織單位應急預案進行了演練、評估和持續(xù)改進。

4級100%的政府應急預案與80%及以上基層組織單位應急預案進行了演練、評估和持續(xù)改進。

5級100%的應急預案進行了演練、評估和持續(xù)改進。

B.1.2風險防控能力評估

風險防控能力評估見表B.2。

表B.2風險防控能力評估表

序號評估指標級別評估內(nèi)容備注

安全風險未定期開展城市安全風險評估，或重大安全風險清單、重大隱患清單、危險化學品重大危險源清單、脆弱性防護目標1、信息準確率采用抽查

2.11級

辨識評估清單現(xiàn)場核查信息準確率＜50%。方式確定。

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表B.2風險防控能力評估表（續(xù)）

序號評估指標級別評估內(nèi)容備注

定期開展城市安全風險評估，重大安全風險清單、重大隱患清單、危險化學品重大危險源清單、脆弱性防護目標清單2、重大安全風險清單、

2級重大隱患清單、危險化

現(xiàn)場核查信息準確率≥50%。

學品重大危險源清單抽

定期開展城市安全風險評估，重大安全風險清單、重大隱患清單、危險化學品重大危險源清單、脆弱性防護目標清單查率不低于50%且抽查

3級

安全風險現(xiàn)場核查信息準確率≥70%。點位數(shù)量不低于50個

2.1（若清單中點位數(shù)量不

辨識評估定期開展城市安全風險評估，重大安全風險清單、重大隱患清單、危險化學品重大危險源清單、脆弱性防護目標清單

4級足50，應全部核查）。

現(xiàn)場核查信息準確率≥90%，風險管控責任部門明確，建立了重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制。3、脆弱性防護目標清單

定期開展城市安全風險評估，重大安全風險清單、重大隱患清單、危險化學品重大危險源清單、脆弱性防護目標清單抽查率不低于1%且抽

5級查點位數(shù)量不低于

現(xiàn)場核查信息準確率100%，風險管控責任部門明確，建立了重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制。20

個。

1級未建設(shè)城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，或未投入使用。

基本建成城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，城市生命線（燃氣、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊等）、消防、交通、

2級

特種設(shè)備、人員密集場所、安全生產(chǎn)、防災減災等模塊缺項≤7項。1、市政管線管網(wǎng)智能化

基本建成城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，城市生命線（燃氣、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊等）、消防、交通、監(jiān)測管理率計算方式見

3級特種設(shè)備、人員密集場所、安全生產(chǎn)、防災減災等模塊缺項≤5項。市政管線管網(wǎng)智能化監(jiān)測管理率≥5%；城區(qū)公共D.1；

安全風險

區(qū)域監(jiān)控覆蓋率≥50%；建設(shè)工程現(xiàn)場視頻監(jiān)控達標率80%。2、城區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控覆

2.2綜合監(jiān)測

基本建成城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，城市生命線（燃氣、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊等）、消防、交通、蓋率計算方式見D.2；

預警平臺

4級特種設(shè)備、人員密集場所、安全生產(chǎn)、防災減災等模塊缺項≤3項。市政管線管網(wǎng)智能化監(jiān)測管理率≥15%；城區(qū)公3、建設(shè)工程現(xiàn)場視頻監(jiān)

共區(qū)域監(jiān)控覆蓋率≥80%；建設(shè)工程現(xiàn)場視頻監(jiān)控達標率90%?？剡_標率計算方式見

建成城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，覆蓋全面、功能完備、業(yè)務(wù)健全，涵蓋城市生命線（燃氣、供排水、熱力、橋D.3。

5級梁、綜合管廊等）、消防、交通、特種設(shè)備、人員密集場所、安全生產(chǎn)、防災減災等。市政管線管網(wǎng)智能化監(jiān)測管理

率≥30%；城區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控覆蓋率≥90%；建設(shè)工程現(xiàn)場視頻監(jiān)控達標率100%。

其他系統(tǒng)1級未按期完成系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)填報工作。1、每個系統(tǒng)數(shù)據(jù)抽查不

2.3

平臺2級按期完成系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)填報工作，數(shù)據(jù)錯誤率≥15%。少于10項（當不足10

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表B.2風險防控能力評估表（續(xù)）

序號評估指標級別評估內(nèi)容