鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包地確權(quán)頒證工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包地確權(quán)頒證工作方案鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作遵循的基本原則是：保持尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則；保持依法辦事、規(guī)范有序的原則；保持公開、公平、公正、民主協(xié)商的原則；保持先試點、逐步推開的原則；保持積極穩(wěn)妥、不留后患的原則。在具體工作中，要保持以下四項基本原則：①保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載明的地塊為基礎(chǔ)，按實際指界確認(rèn)、實際測量面積確權(quán)登記頒證。②依法規(guī)范。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《鄉(xiāng)村土地承包法》及《鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)要求，展開確權(quán)登記頒證。③民主協(xié)商。強(qiáng)化宣揚(yáng)教育和引導(dǎo)，充分動員農(nóng)民群眾積極參加，確權(quán)登記頒證中的重大事項及現(xiàn)行法律法規(guī)、相關(guān)政策約定不明確的問題，均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。④縣級為主。由省統(tǒng)籌安排、市強(qiáng)化督促指導(dǎo)，縣級人民政府是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實施主體，縣級農(nóng)業(yè)、國土資源部門全程參加并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)確保納進(jìn)地方財政預(yù)算。同時要守住政策界限：①嚴(yán)禁打亂鄉(xiāng)村土地承包關(guān)系。鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，不是開始新一輪土地延包，嚴(yán)禁推倒重來，另起爐灶。②嚴(yán)禁強(qiáng)行推動。展開鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證對法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的爭議糾紛問題，要充分調(diào)動農(nóng)民參加的積極性，發(fā)揮基層干群的智慧，積極探究有效解決辦法和途徑，予以解決；不能馬上解決的，暫緩登記，不得強(qiáng)行推動。③嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。對符合《土地承包法》規(guī)定條件進(jìn)行承包地調(diào)整的，按法律規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，報鄉(xiāng)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審批同意。④嚴(yán)禁將確權(quán)登記實際測量后多出原承包地的面積收歸村民小組集體或村集體經(jīng)濟(jì)組織。⑤嚴(yán)禁暗箱操作或采納欺騙手段將村或村民小組的集體土地登記到個人頭上。⑥嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。展開鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記所必需經(jīng)費(fèi)納進(jìn)各級財政預(yù)算，不得借機(jī)加重農(nóng)民和村級組織負(fù)擔(dān)。⑦確權(quán)登記頒證實測面積不與農(nóng)民原享有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民原承當(dāng)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。⑧對二輪土地承包不完善、權(quán)利不落實和管理不規(guī)范問題，要先依法予以改正；對存在爭議和糾紛的，要按照法律法規(guī)和政策要求妥善解決，再予以確權(quán)登記頒證。鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作遵循的基本原則是：保持尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則；保持依法辦事、規(guī)范有序的原則；保持公開、公平、公正、民主協(xié)商的原則；保持先試點、逐步推開的原則；保持積極穩(wěn)妥、不留后患的原則。在具體工作中，要保持以下四項基本原則：①保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載明的地塊為基礎(chǔ)，按實際指界確認(rèn)、實際測量面積確權(quán)登記頒證。②依法規(guī)范。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《鄉(xiāng)村土地承包法》及《鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)要求，展開確權(quán)登記頒證。③民主協(xié)商。強(qiáng)化宣揚(yáng)教育和引導(dǎo)，充分動員農(nóng)民群眾積極參加，確權(quán)登記頒證中的重大事項及現(xiàn)行法律法規(guī)、相關(guān)政策約定不明確的問題，均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。④縣級為主。由省統(tǒng)籌安排、市強(qiáng)化督促指導(dǎo)，縣級人民政府是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實施主體，縣級農(nóng)業(yè)、國土資源部門全程參加并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)確保納進(jìn)地方財政預(yù)算。同時要守住政策界限：①嚴(yán)禁打亂鄉(xiāng)村土地承包關(guān)系。鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，不是開始新一輪土地延包，嚴(yán)禁推倒重來，另起爐灶。②嚴(yán)禁強(qiáng)行推動。展開鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證對法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的爭議糾紛問題，要充分調(diào)動農(nóng)民參加的積極性，發(fā)揮基層干群的智慧，積極探究有效解決辦法和途徑，予以解決；不能馬上解決的，暫緩登記，不得強(qiáng)行推動。③嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。對符合《土地承包法》規(guī)定條件進(jìn)行承包地調(diào)整的，按法律規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，報鄉(xiāng)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審批同意。④嚴(yán)禁將確權(quán)登記實際測量后多出原承包地的面積收歸村民小組集體或村集體經(jīng)濟(jì)組織。⑤嚴(yán)禁暗箱操作或采納欺騙手段將村或村民小組的集體土地登記到個人頭上。⑥嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。展開鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記所必需經(jīng)費(fèi)納進(jìn)各級財政預(yù)算，不得借機(jī)加重農(nóng)民和村級組織負(fù)擔(dān)。⑦確權(quán)登記頒證實測面積不與農(nóng)民原享有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民原承當(dāng)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。⑧對二輪土地承包不完善、權(quán)利不落實和管理不規(guī)范問題，要先依法予以改正；對存在爭議和糾紛的，要按照法律法規(guī)和政策要求妥善解決，再予以確權(quán)登記頒證。3.鞏留縣鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》一、工作目標(biāo)近年以來，在縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村、組干部的共同努力，基本完成了我村承包地確權(quán)登記頒證工作，但還存在各別戶證書發(fā)放不到位、證書信息有錯誤、暫緩確權(quán)、檔案收集整理不及時不規(guī)范、矛盾糾紛未及時化解等問題。展開鄉(xiāng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看〞，是鞏固提升確權(quán)成果，穩(wěn)定鄉(xiāng)村土地承包關(guān)系的重要舉措。我村務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到縣委、鎮(zhèn)黨委的決策布暑上來，從維護(hù)鄉(xiāng)村社會大局穩(wěn)定，確保農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度，提升政治站位，回應(yīng)群眾期盼，把“回頭看〞工作作為今年的大事要事抓實抓好，以“回頭看〞成果推動農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村改革，推動農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村高質(zhì)量跨越式發(fā)展。二、主要任務(wù)〔一〕排查鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)狀況，解決權(quán)證未發(fā)至農(nóng)戶問題。全面檢查經(jīng)營權(quán)證是否真正按要求及時發(fā)放到了農(nóng)戶手中，發(fā)放手續(xù)是否齊全，農(nóng)戶是否簽字，有無錯發(fā)漏發(fā)或存放在村、組未到農(nóng)戶手中的現(xiàn)象?！捕撑挪闀壕彺_權(quán)狀況，分類化解導(dǎo)致暫緩確權(quán)的土地權(quán)屬爭議和承包經(jīng)營糾紛問題。一是排查暫緩確權(quán)等疑難問題解決狀況農(nóng)戶因后期和解、調(diào)解、判決等已解決矛盾糾紛。村調(diào)解確保鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解體系的作用，把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎?。提升確權(quán)頒證率，做到應(yīng)確盡確。對一些不合理的要求，要按照確權(quán)登記原則及有關(guān)問題的處理方法給予答復(fù)，并耐心做好解釋工作。二是全面摸排核實未確權(quán)農(nóng)戶田塊及土地征用等狀況。保持應(yīng)確盡確、分類處置原則，對權(quán)屬清楚且目前無征用計劃的田塊予以確權(quán)；對權(quán)屬有爭議及目前正在征用等確實無法確權(quán)的田塊，具體掌握有關(guān)狀況，作出暫緩確權(quán)狀況說明。對應(yīng)確權(quán)未確權(quán)農(nóng)戶及時登記造冊，歸類匯總，建立整改消號臺賬。〔三〕排查檔案建檔、驗收管理狀況，確保確權(quán)檔案規(guī)范安全。一是按照縣農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村局及檔案部門要做好確權(quán)檔案規(guī)范管理，確保全村確權(quán)檔案能通過上級檔案部門的驗收；二是要全力按照要求做好檔案整理工作，做好各類檔案資料的完善工作，完成歸檔的檔案及時進(jìn)行逐級移交；三是和鎮(zhèn)農(nóng)農(nóng)經(jīng)站及檔案部門要主動溝通對接，確保農(nóng)地確權(quán)檔案在規(guī)按時間內(nèi)規(guī)范有序移交至縣檔案管理部門集中統(tǒng)一保管?！菜摹撑挪榇_權(quán)數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況，解決確權(quán)信息不準(zhǔn)確問題。展開確權(quán)數(shù)據(jù)質(zhì)量摸排核查，對經(jīng)營權(quán)證上發(fā)包方全稱、承包方代表、身份證號碼、承包方式、合同代碼、承包期限、承包方家庭成員狀況、承包地確權(quán)總面積、承包地塊總數(shù)、示意圖等信息是否完整、準(zhǔn)確狀況進(jìn)行全面排查，建立好問題臺賬?！参濉撑挪橘Y料和數(shù)據(jù)保密管理狀況，確保確權(quán)數(shù)據(jù)安全。確保農(nóng)地確權(quán)管理平臺是否按照保密相關(guān)要求，執(zhí)行了專線使用，專人管理；在使用確權(quán)涉密數(shù)據(jù)時，是否按程序簽訂了保密協(xié)議，是否存在泄密現(xiàn)象。三、工作步驟〔一〕研究布暑階段〔5月15日前〕1.制定工作方案。制定全村展開鄉(xiāng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看〞工作實施方案，結(jié)合實際，制定切實可行的工作方案。2.展開動員布暑。及時召開動員布暑會，對確權(quán)登記頒證“回頭看〞工作進(jìn)行布暑安排，對相關(guān)工作程序進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化宣揚(yáng)。一是在村委會公示欄顯著位置公布“回頭看〞實施方案和舉報投訴；二是要通過召開會議、培訓(xùn)等各種方式全面展開“回頭看〞工作的宣揚(yáng)；三是要利用每周入戶，駐村工作隊、扶持干部進(jìn)村入戶宣揚(yáng)農(nóng)地確權(quán)“回頭看〞工作。〔二〕自查自糾階段〔5月—7月〕1.人員安排。成立專門工作隊伍，全面展開自查，同時以村為單位建立好問題臺賬，及時上報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。我村要安排精干力量，落實好技術(shù)力量，對上報的數(shù)據(jù)、材料進(jìn)行審核把關(guān)，協(xié)調(diào)、配合鄉(xiāng)村做好整改工作。2.逐一整改。對自查出的問題，配合技術(shù)員，認(rèn)真及時糾錯，逐一整改到位。確權(quán)信息不準(zhǔn)確要求進(jìn)行變更登記的，必必需嚴(yán)格按照程序。3.提交自查自糾報告。在7月20日前統(tǒng)一將自查自糾報告報送至農(nóng)經(jīng)站。〔三〕督促整改階段〔8—9月〕對上級下發(fā)的自查自糾階段未整改完成及暗訪排查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并在7月20日前將整改報告及所有問題臺賬銷號狀況報農(nóng)經(jīng)站?！菜摹橙婵偨Y(jié)階段〔10月下旬前〕對“回頭看〞工作進(jìn)行驗收和總結(jié)，向鎮(zhèn)政府和上級部門提交工作報告。四、工作要求〔一〕強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)將鄉(xiāng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭〞看工作列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅工作內(nèi)容，予以調(diào)度、考核。做好進(jìn)度安排，明確任務(wù)分工，合理調(diào)配資源，將“回頭看〞任務(wù)落實到人。強(qiáng)化與自然資源、檔案等部門的溝通協(xié)作〔二〕準(zhǔn)確把握政策本次“回頭看〞將保持“自查從寬、被查從嚴(yán)〞的政策，自查發(fā)現(xiàn)問題并及時整改且如實上報。我村務(wù)必完整、準(zhǔn)確、堅決地執(zhí)行上級關(guān)于確權(quán)登記頒證工作的各項法律政策，不得以將要征地、將要劃入規(guī)劃區(qū)等為由不確權(quán)，不得以農(nóng)民不在家、村組代為保管等為由不發(fā)放證書，不得讓矛盾糾紛無期限拖延下去。要保持正確的輿論導(dǎo)向，既要宣揚(yáng)確權(quán)登記頒證及“回頭看〞工作的政策和成效，也要通過媒體適當(dāng)曝光典型案件?！踩硰?qiáng)化壓力傳導(dǎo)建立有效機(jī)制，在重要節(jié)點對全村進(jìn)行摸排梳。1、摸清鄉(xiāng)村土地承包耕地面積、空間位置和經(jīng)營權(quán)歸屬。在二輪承包的基礎(chǔ)上，采納科學(xué)簡便的方式，因地制宜展開承包耕地面積勘測，盡可能準(zhǔn)確地查清耕地面積，利用衛(wèi)星航拍正射影像圖確定承包耕地的空間位置，落實承包地塊經(jīng)營權(quán)歸屬，最終實現(xiàn)“四統(tǒng)一、四相符、五到戶〞，即記載的地塊、地類、面積、四至界限統(tǒng)一，承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)證登記簿相符，承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。2、建立健全鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。依據(jù)《鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，縣級政府鄉(xiāng)村土地承包管理部門要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。同時，對承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更、注銷登記。3、做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。在檔案部門的指導(dǎo)下，規(guī)范化地做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記資料、文件的歸檔工作。頒發(fā)鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的檔案由縣農(nóng)經(jīng)站集中保管，并將一套檔案原件移交縣檔案館永久儲存；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專人負(fù)責(zé)保管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲存的土地承包檔案；各村委會要落實專人管理承包檔案。4、建立鄉(xiāng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。在全縣范圍內(nèi)建立起集土地承包糾紛仲裁和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等于一體的鄉(xiāng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，逐步推動縣、鄉(xiāng)、村的互聯(lián)互通，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地承包管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。鄉(xiāng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法這次鄉(xiāng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全市每一個村組的所有范圍，包括每個村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說就是包括每個村組所有的山水田林路。鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證〞、“草原證〞和“土地承包經(jīng)營權(quán)證〞等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證〞。我們現(xiàn)在展開鄉(xiāng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給鄉(xiāng)村集體土地辦“身份證〞，每塊土地還要編號相當(dāng)于身份證號碼。整個過程是個復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，是一個依法依規(guī)互相配合的過程，要使整個過程完成順利，必必需環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個具體的說明：〔整個程序包括九個部分〕〔一〕工作準(zhǔn)備階段此階段的工作主要有：1.成立機(jī)構(gòu)、5.宣揚(yáng)發(fā)動、6.組織協(xié)調(diào)、7.業(yè)務(wù)培訓(xùn)、3.權(quán)屬資料整理，4.編制工作方案，2.收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備登記所必需表冊及設(shè)備，收集資料。市集體土地發(fā)證辦公室收集：涉及國土部門〔土地詳查等資料〕、林業(yè)部門〔林權(quán)制度改革成果資料〕、農(nóng)業(yè)部門〔鄉(xiāng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證有關(guān)資料〕、民政部門〔行政勘界成果資料〕，水利部門〔水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料〕、規(guī)劃部門〔鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕新鄉(xiāng)村規(guī)劃資料和有關(guān)鄉(xiāng)村測繪成果〕等等。村小組收集：主要是權(quán)屬資料：1〕土改時、“四固定〞或農(nóng)業(yè)合作化時期的土地所有證、資料；2〕山林所有權(quán)證；3〕土地承包合同；4〕山林糾紛調(diào)解書；5〕有關(guān)鄉(xiāng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等?！捕彻纪ǜ骐A段市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織公布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及必需要通告的其他事項。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)欢侵苯铀瓦_(dá)申請人?！踩程岢錾暾埣吧陥箫w地階段申請鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組〞或“多村一組〞的以村民小組申請，“一村多組〞的以聯(lián)組〔自然村〕申請，具體操作是：〔1〕村民委員會依據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必必需在通知書上簽名，以示通知已收到?！?〕村小組長到鄉(xiāng)鄉(xiāng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請書〔制作統(tǒng)一表格〕，填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)〞發(fā)證辦公室，時間定在12月20日前提交。〔3〕集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準(zhǔn)備研究出臺農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。飛地申報包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請書一起〔12月20日〕上報鄉(xiāng)“三權(quán)〞發(fā)證辦公室?！菜摹车丶{(diào)查階段1、具體操作是：〔1〕由鄉(xiāng)政府、國土分局、村組干部和技術(shù)隊伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個小組，每組3-5人?！?〕按調(diào)查計劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長以及對權(quán)屬狀況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證實，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉〔名單定出后，由村委會出具證實書〕，集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。〔3〕在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時間到實地進(jìn)行現(xiàn)場指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章?！?〕對有爭議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場調(diào)解，不能現(xiàn)場調(diào)解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)了技術(shù)骨干，參加糾紛的調(diào)處?！?〕缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線以另一方所指界線為準(zhǔn)。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請的，須承當(dāng)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對確定的界線無異議?！?〕作業(yè)技術(shù)隊伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采納影像判讀、航測成圖與實地測量相結(jié)合的技術(shù)路線，展開鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。2、劃界原則：〔1〕尊重歷史和現(xiàn)實的原則。土地權(quán)利歸屬確實定，既要依據(jù)當(dāng)時的歷史條件和政策，又要充分合計當(dāng)前土地使用的實際狀況?！?〕有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的原則。因分戶；各村委會要落實專人管理承包檔案、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶、村的互聯(lián)互通，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地承包管理的網(wǎng)絡(luò)化，盡可能準(zhǔn)確地查清耕地面積，利用衛(wèi)星航拍正射影像圖確定承包耕地的空間位置、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)證登記簿相符，承包面積、鄉(xiāng)，縣級政府鄉(xiāng)村土地承包管理部門要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息、空間位置和經(jīng)營權(quán)歸屬。在二輪承包的基礎(chǔ)上，采納科學(xué)簡便的方式，因地制宜展開承包耕地面積勘測、建立鄉(xiāng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，并將一套檔案原件移交縣檔案館永久儲存；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專人負(fù)責(zé)保管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲存的土地承包檔案，對承包地被征用，逐步推動縣。在全縣范圍內(nèi)建立起集土地承包糾紛仲裁和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等于一體的鄉(xiāng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，承包面積、承包合同，最終實現(xiàn)“四統(tǒng)一、四相符、五到戶〞、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，即記載的地塊、地類。4、注銷登記。3、做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。在檔案部門的指導(dǎo)下，規(guī)范化地做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記資料、文件的歸檔工作。頒發(fā)鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的檔案由縣農(nóng)經(jīng)站集中保管、占用面積發(fā)生變化的1、摸清鄉(xiāng)村土地承包耕地面積、建立健全鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。依據(jù)《鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，落實承包地塊經(jīng)營權(quán)歸屬、面積、四至界限統(tǒng)一，建立鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。同時、智能化、人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更、承包位置、承包合同。與拆遷無關(guān)，鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。家庭承包土地確實權(quán)登記頒證，是依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由區(qū)縣鄉(xiāng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動狀況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益。這是此次鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指依據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村土地承包法》、《鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對家庭承包以外的其他承包經(jīng)營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動狀況記載于登記簿，經(jīng)區(qū)縣鄉(xiāng)村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證必需由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)縣級土地承包管理部門依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營方式予以登記頒證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃鄉(xiāng)村集體土地的，暫時不予登記。鄉(xiāng)村土地確權(quán)登記頒證的工作步驟如下：1.收集資料收集二輪承包臺賬、戶籍、行政區(qū)代碼以及行政界線、1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權(quán)界線等資料。2.摸底調(diào)查組織人員進(jìn)村入戶展開摸底調(diào)查，發(fā)放并填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表等，收集核實二輪承包農(nóng)戶戶籍、二輪承包臺賬等信息，并逐戶簽字認(rèn)可。3.制作底圖以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以1:2000數(shù)字正射影像圖作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并添加標(biāo)注。以圖形紋理的形勢勾繪農(nóng)戶承包地的權(quán)屬邊界，制作打印工作地圖。4.外業(yè)調(diào)查由鎮(zhèn)、村工作人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人現(xiàn)場共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊，并由調(diào)繪人員標(biāo)注上圖，填寫承包地塊調(diào)查表。5.內(nèi)業(yè)處理對外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行檢查后，按照相關(guān)規(guī)范要求，制作地塊分布圖〔確認(rèn)圖〕、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料以及公示結(jié)果歸戶表、登記簿、合同等資料。6.張榜公示集體經(jīng)濟(jì)組在地塊分布圖〔公示圖〕、公示表上加蓋公章，在村務(wù)公開欄公示。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的，鎮(zhèn)、村工作人員與調(diào)查人員應(yīng)及時核實、修正，并再次進(jìn)行公示。7.簽印確認(rèn)公示無異議的，由發(fā)包方、承包方〔代表〕在鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表和地塊分布圖