涉農(nóng)資金報(bào)送工作方案

涉農(nóng)資金報(bào)送工作方案這是我們省的實(shí)施方案，不知道對(duì)你有沒有幫助？？？？作下參加吧！為建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，切實(shí)提升資金使用效益，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)〞工作的總體布暑，現(xiàn)就整合省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金提出以下方案：一、整合原則〔一〕分步推動(dòng)。整合省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金政策性強(qiáng)、涉及面廣，為充分調(diào)動(dòng)各方支農(nóng)積極性，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的綜合效益，在現(xiàn)有行政管理體制和資金分配格局下，采納有計(jì)劃、有步驟的辦法分步推動(dòng)資金整合工作?！捕程貏e重點(diǎn)。現(xiàn)有省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金渠道繁多，資金流量大小不一，整合財(cái)政支農(nóng)資金必需有所側(cè)重，重點(diǎn)突破。首先從農(nóng)林水氣支出增量資金、農(nóng)業(yè)部門管理使用的存量支農(nóng)資金、財(cái)政部門管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金以及用于鄉(xiāng)村的省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等入手進(jìn)行整合，確保取得成效。〔三〕存量調(diào)整與增量集中相結(jié)合。對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的存量部分和增量部分同時(shí)進(jìn)行整合，集中財(cái)力用于省政府確定的重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目。在有關(guān)涉農(nóng)部門支出存量中，已經(jīng)安排用于省政府確定的重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目的，維持現(xiàn)有規(guī)模不變。同時(shí)，加大部門內(nèi)部統(tǒng)籌安排力度，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理歸并支出項(xiàng)目。在確保農(nóng)林水支出法定增長的同時(shí)，對(duì)其新增支出除人員經(jīng)費(fèi)增支外，其余資金不再分散安排到相關(guān)部門?！菜摹硰?qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)與發(fā)揮部門職能作用相結(jié)合。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，明確財(cái)政支農(nóng)工作目標(biāo)和資金投入重點(diǎn)。相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，合理配置財(cái)政支農(nóng)資金，確保政府確定目標(biāo)的有效實(shí)施。二、具體整合方案〔一〕財(cái)政支農(nóng)資金增量整合方案。2005年省級(jí)農(nóng)林水支出預(yù)算總量56617萬元，重點(diǎn)支持江淮分水嶺綜合開發(fā)治理、農(nóng)業(yè)科技革新與成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系建設(shè)，支持森林資源保護(hù)和管理、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，支持防汛、歲修和農(nóng)田水利工程建設(shè)等。其中新增支出剔除人員經(jīng)費(fèi)增支外，可供集中安排使用的資金共2700萬元，加上存量資金安排2950萬元，合計(jì)5650萬元，集中用于以下重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目：“陽光工程〞2500萬元，大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼1400萬元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程400萬元，生態(tài)效益林補(bǔ)償資金850萬元，農(nóng)民專業(yè)合作組織補(bǔ)助資金500萬元?！捕呈∞r(nóng)委財(cái)政支農(nóng)資金存量整合方案。緊緊圍繞培育十大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和《安徽省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，合理歸并現(xiàn)有項(xiàng)目，將原有的近100個(gè)項(xiàng)目整合為八大類。2005年省級(jí)預(yù)算安排省農(nóng)委項(xiàng)目支出存量資金11262萬元，其中安排：農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1000萬元，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系建設(shè)2320萬元，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)1740萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系建設(shè)1800萬元，農(nóng)業(yè)防災(zāi)及保護(hù)體系建設(shè)925萬元，農(nóng)產(chǎn)品信息及質(zhì)量安全體系建設(shè)890萬元，農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理體系建設(shè)185萬元，其他2402萬元?！踩侈r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金整合方案。2005年省級(jí)預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金19600萬元，比上年增加3600萬元。一是集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總量的50%左右，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的開發(fā)扶持力度，重點(diǎn)用于21個(gè)縣的中低產(chǎn)田改造，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。二是集中70%左右的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，圍繞全省農(nóng)業(yè)十大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持20家左右?guī)?dòng)力強(qiáng)的國家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同時(shí)繼續(xù)選取1—2家規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)執(zhí)行參股經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民增收。在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用安排上，2005年繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民種糧的直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金總額將達(dá)到8.65億元，比上年增加約1.85億元，補(bǔ)貼資金占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總額的比例達(dá)到50%。增加的糧食直接補(bǔ)貼主要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。通過調(diào)整，全省平均補(bǔ)貼水平由每畝11.3元增加到14.2元，農(nóng)民人均增加補(bǔ)貼收入3.7元。三、組織確保和工作程序省政府成立整合省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)〞工作的總體布暑，負(fù)責(zé)研究擬定財(cái)政支農(nóng)總體目標(biāo)、投入重點(diǎn)和整合省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的建議方案，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后，督促各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的矛盾和問題。四、整合后財(cái)政支農(nóng)資金的使用原則省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金是省委、省政府用于支持農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好鄉(xiāng)村工作的一項(xiàng)重要建設(shè)資金。為充分發(fā)揮整合后的省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金綜合效益，其使用管理應(yīng)遵循以下原則：〔一〕項(xiàng)目帶動(dòng)。按照省政府確定的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，合理安排項(xiàng)目。以項(xiàng)目確定財(cái)政支農(nóng)資金使用計(jì)劃，主要集中用于牽動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?！捕趁鞔_使命。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等有關(guān)涉農(nóng)主管部門，要按照各自的使命分工，參加制定規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證和評(píng)估，提出看法報(bào)省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。〔三〕統(tǒng)籌安排。省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金本著“公開、公平、公正〞的原則，統(tǒng)籌安排，集中使用，促進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。為進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理，提升涉農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機(jī)制，現(xiàn)提出以下看法：一、大力推動(dòng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，提升涉農(nóng)資金管理水平近年來，各地、各有關(guān)部門采納有力措施，積極推動(dòng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理，積存了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了顯然的成效。但涉農(nóng)資金使用管理分散重復(fù)現(xiàn)象仍較特別，影響了涉農(nóng)資金的使用效益。推動(dòng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理，既是提升涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行的迫切必需要，又是推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的客觀要求。同時(shí)，有利于規(guī)范涉農(nóng)資金投向，提升資金使用效益；有利于促進(jìn)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位〞和“越位〞現(xiàn)象；有利于集中力量辦大事，提升涉農(nóng)資金的整體合力。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提升熟悉，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，按照“解放思想、積極探究；鞏固成果、擴(kuò)大范圍；明確分工、協(xié)調(diào)配合；上下聯(lián)動(dòng)、全面推動(dòng)；強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行〞的原則，把推動(dòng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理作為重點(diǎn)工作抓實(shí)、抓好。著力建立健全涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的長效機(jī)制，力爭通過一段時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金的管理理念顯然轉(zhuǎn)變，涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌安排顯然科學(xué)，涉農(nóng)資金的管理水平顯然提升，涉農(nóng)資金的使用效益顯然提升。二、全面清理涉農(nóng)資金，明確整合和統(tǒng)籌安排重點(diǎn)〔一〕全面清理涉農(nóng)資金。一是要從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，對(duì)現(xiàn)有涉農(nóng)資金進(jìn)行全面清理，特別是要對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限，支持對(duì)象，支出用途和使用管理方式等進(jìn)行認(rèn)真梳理，摸清狀況。二是在全面清理的基礎(chǔ)上，對(duì)性質(zhì)相同，用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并，或按照資金用途重新進(jìn)行分類：對(duì)不符合公共財(cái)政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)資金，要予以取消或轉(zhuǎn)變用途。對(duì)歸并或重新分類的涉農(nóng)資金，要進(jìn)一步明確支持對(duì)象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。三是要嚴(yán)格控制新設(shè)立涉農(nóng)專項(xiàng)資金。新設(shè)立的專項(xiàng)資金應(yīng)符合一按時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展特定目標(biāo)的必需要，并向鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時(shí)，要明確專項(xiàng)資金起止時(shí)間。四是要積極推動(dòng)部門預(yù)算項(xiàng)目支出的統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步將具備條件的中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出及時(shí)轉(zhuǎn)為地方?？罟芾?。對(duì)事權(quán)在地方的項(xiàng)目，原則上不列入中央部門預(yù)算。五是積極推動(dòng)財(cái)部門內(nèi)部涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，其基本原則和方法是：〔1〕按照部門預(yù)算歸口管理要求整合歸并資金?！?〕區(qū)分支持領(lǐng)域，明確管理部門?！?〕存量保持不變，增量規(guī)范安排使用。〔4〕強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排使用?！捕趁鞔_涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排重點(diǎn)?，F(xiàn)階段涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的重點(diǎn)是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，包括用于農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的資金。各地、各有關(guān)部門要特別重點(diǎn)，集中力量推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金整合和統(tǒng)籌安排。同時(shí)，要進(jìn)一步改善農(nóng)民補(bǔ)貼類資金的管理，強(qiáng)化整合，逐步增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模。對(duì)支持鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類的涉農(nóng)資金、如教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等資金，具備條件的，也要在內(nèi)部適當(dāng)進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排。三、建立溝通協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮涉農(nóng)部門作用〔一〕財(cái)政部門要建立涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)由財(cái)政部門內(nèi)不同業(yè)務(wù)部門分別管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，通過聯(lián)席會(huì)議通報(bào)狀況，協(xié)商整合和統(tǒng)籌安排使用，避免重復(fù)交叉或互相脫節(jié)?！捕池?cái)政部門要強(qiáng)化與涉農(nóng)部門的溝通，建立涉農(nóng)資金使用安排信息通報(bào)制度。財(cái)政部門要積極支持和配合涉農(nóng)部門統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力〞的原則，與各部門共同協(xié)調(diào)提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的看法，發(fā)揮部門的作用。中央涉農(nóng)部門在安排和下達(dá)項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)將資金撥付文件抄送財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門，建立有效的溝通機(jī)制?！踩辰⒔∪胤礁骷?jí)政府涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排機(jī)制。涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，必需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持。地方各級(jí)財(cái)政、有關(guān)部門要積極主動(dòng)展開工作，爭取政府的支持和重視，建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財(cái)政部門和有關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。具備條件的地方，要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排的聯(lián)席會(huì)議制度、成立涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組、建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排的決策協(xié)商和征求看法治度等多種形式，逐步建立和完善協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。四、搭建整合和統(tǒng)籌安排平臺(tái)，促進(jìn)涉農(nóng)資金有效使用〔一〕以規(guī)劃為引導(dǎo)促進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。依據(jù)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然資源條件，制定支持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展的中長期規(guī)劃和計(jì)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)和帶動(dòng)涉農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，促進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用。〔二〕以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)推動(dòng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。為進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理，提升涉農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)形成涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長效機(jī)制，現(xiàn)提出以下看法：一、大力推動(dòng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，提升涉農(nóng)資金管理水平近年來，各地、各有關(guān)部門采納有力措施，積極推動(dòng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理，積存了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了顯然的成效。但涉農(nóng)資金使用管理分散重復(fù)現(xiàn)象仍較特別，影響了涉農(nóng)資金的使用效益。推動(dòng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理，既是提升涉農(nóng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行的迫切必需要，又是推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的客觀要求。同時(shí)，有利于規(guī)范涉農(nóng)資金投向，提升資金使用效益；有利于促進(jìn)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位〞和“越位〞現(xiàn)象；有利于集中力量辦大事，提升涉農(nóng)資金的整體合力。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提升熟悉，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，按照“解放思想、積極探究；鞏固成果、擴(kuò)大范圍；明確分工、協(xié)調(diào)配合；上下聯(lián)動(dòng)、全面推動(dòng)；強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行〞的原則，把推動(dòng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理作為重點(diǎn)工作抓實(shí)、抓好。著力建立健全涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的長效機(jī)制，力爭通過一段時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金的管理理念顯然轉(zhuǎn)變，涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌安排顯然科學(xué)，涉農(nóng)資金的管理水平顯然提升，涉農(nóng)資金的使用效益顯然提升。二、全面清理涉農(nóng)資金，明確整合和統(tǒng)籌安排重點(diǎn)〔一〕全面清理涉農(nóng)資金。一是要從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，對(duì)現(xiàn)有涉農(nóng)資金進(jìn)行全面清理，特別是要對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限，支持對(duì)象，支出用途和使用管理方式等進(jìn)行認(rèn)真梳理，摸清狀況。二是在全面清理的基礎(chǔ)上，對(duì)性質(zhì)相同，用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并，或按照資金用途重新進(jìn)行分類：對(duì)不符合公共財(cái)政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)資金，要予以取消或轉(zhuǎn)變用途。對(duì)歸并或重新分類的涉農(nóng)資金，要進(jìn)一步明確支持對(duì)象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。三是要嚴(yán)格控制新設(shè)立涉農(nóng)專項(xiàng)資金。新設(shè)立的專項(xiàng)資金應(yīng)符合一按時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展特定目標(biāo)的必需要，并向鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時(shí)，要明確專項(xiàng)資金起止時(shí)間。四是要積極推動(dòng)部門預(yù)算項(xiàng)目支出的統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步將具備條件的中央部門預(yù)算項(xiàng)目支出及時(shí)轉(zhuǎn)為地方?？罟芾?。對(duì)事權(quán)在地方的項(xiàng)目，原則上不列入中央部門預(yù)算。五是積極推動(dòng)財(cái)部門內(nèi)部涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，其基本原則和方法是：〔1〕按照部門預(yù)算歸口管理要求整合歸并資金?！?〕區(qū)分支持領(lǐng)域，明確管理部門?！?〕存量保持不變，增量規(guī)范安排使用。〔4〕強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排使用?！捕趁鞔_涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排重點(diǎn)?，F(xiàn)階段涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的重點(diǎn)是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，包括用于農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的資金。各地、各有關(guān)部門要特別重點(diǎn)，集中力量推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金整合和統(tǒng)籌安排。同時(shí)，要進(jìn)一步改善農(nóng)民補(bǔ)貼類資金的管理，強(qiáng)化整合，逐步增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模。對(duì)支持鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類的涉農(nóng)資金、如教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等資金，具備條件的，也要在內(nèi)部適當(dāng)進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排。三、建立溝通協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮涉農(nóng)部門作用〔一〕財(cái)政部門要建立涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)由財(cái)政部門內(nèi)不同業(yè)務(wù)部門分別管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，通過聯(lián)席會(huì)議通報(bào)狀況，協(xié)商整合和統(tǒng)籌安排使用，避免重復(fù)交叉或互相脫節(jié)?！捕池?cái)政部門要強(qiáng)化與涉農(nóng)部門的溝通，建立涉農(nóng)資金使用安排信息通報(bào)制度。財(cái)政部門要積極支持和配合涉農(nóng)部門統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力〞的原則，與各部門共同協(xié)調(diào)提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的看法，發(fā)揮部門的作用。中央涉農(nóng)部門在安排和下達(dá)項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)將資金撥付文件抄送財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門，建立有效的溝通機(jī)制。〔三〕建立健全地方各級(jí)政府涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排機(jī)制。涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，必需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持。地方各級(jí)財(cái)政、有關(guān)部門要積極主動(dòng)展開工作，爭取政府的支持和重視，建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財(cái)政部門和有關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。具備條件的地方，要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排的聯(lián)席會(huì)議制度、成立涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組、建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排的決策協(xié)商和征求看法治度等多種形式，逐步建立和完善協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。四、搭建整合和統(tǒng)籌安排平臺(tái)，促進(jìn)涉農(nóng)資金有效使用〔一〕以規(guī)劃為引導(dǎo)促進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。依據(jù)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然資源條件，制定支持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展的中長期規(guī)劃和計(jì)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)和帶動(dòng)涉農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，促進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用?！捕骋灾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)推動(dòng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌。一、項(xiàng)目資金安排的原則1、中央級(jí)整村推動(dòng)800萬元項(xiàng)目資金。嚴(yán)格按照省市要求，在全縣25個(gè)省派第一書記村中，選擇具有一定發(fā)展?jié)摿?、示范帶?dòng)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的村擇優(yōu)安排。選擇了8個(gè)省派第一書記村安排中央級(jí)800萬元整村推動(dòng)項(xiàng)目。2、省派第一書記750萬元項(xiàng)目資金。在充分研究和學(xué)習(xí)資金分配原則的基礎(chǔ)上及各第一書記的工作實(shí)際，嚴(yán)格遵照上級(jí)有關(guān)規(guī)定每村按30萬元進(jìn)行了安排。3、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展1091萬元項(xiàng)目資金。按照省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金集中用于省級(jí)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目〔且按貧困人口數(shù)量作適度調(diào)整〕，縣級(jí)統(tǒng)籌安排省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的原則，在確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)省級(jí)貧困村每村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金安排30萬元的前提下，其余省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由縣級(jí)統(tǒng)籌用于建檔立卡和貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可用于貧困人口較多且“十二五〞省級(jí)重點(diǎn)村、市級(jí)貧困村和貧1/11頁困人口較多的一般村等要求。計(jì)劃安排省“十二五〞扶持資金不夠30萬元的部分村及市級(jí)派駐的省級(jí)貧困村，其余資金統(tǒng)籌使用的原則進(jìn)行了計(jì)劃安排。4、金融扶貧104萬元項(xiàng)目資金。依據(jù)東平縣實(shí)際，在前期金融試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，原則上將104萬元金融試點(diǎn)資金直接注入縣鄉(xiāng)村合作銀行用于擴(kuò)大金融試點(diǎn)資金。5、省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金1355萬元項(xiàng)目資金。我們將遵照省、市有關(guān)規(guī)定和要求，并結(jié)合東平縣扶貧開發(fā)工作實(shí)際，研究制定出操作性強(qiáng)的辦法和措施，項(xiàng)目資金另行安排。6、市級(jí)項(xiàng)目540萬元項(xiàng)目資金。市派第一書記8個(gè)村每村安排20萬元，共計(jì)160萬元。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目380萬元資金，重點(diǎn)用于19個(gè)市級(jí)貧困村。原則上按每村20萬元的原則進(jìn)行分配〔且按貧困人口數(shù)量作適度調(diào)整〕。第一章總則第一條為規(guī)范財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化資金分配、使用的科學(xué)性、公正性、公平性，提升資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例和《財(cái)政部財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金是指各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)安排和上級(jí)補(bǔ)助的支援農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村牧區(qū)生產(chǎn)支出，包括農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、氣象和扶貧等專項(xiàng)資金。第三條財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理是指對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用和項(xiàng)目周期〔包括立項(xiàng)、實(shí)施、反饋、檢查、驗(yàn)收等〕內(nèi)的資金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理。第四條財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金按現(xiàn)行財(cái)政體制，在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下分別由各級(jí)財(cái)政部門管理。第五條財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理保持依法設(shè)立和管理，確珍重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中，公開公正，擇優(yōu)選項(xiàng)，特別效益，專款專用的原則。第二章資金設(shè)立第六條財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的設(shè)立應(yīng)符合國家有關(guān)農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政原則，符合世貿(mào)組織規(guī)則和國家有關(guān)法律、法規(guī)，有明確的政策依據(jù)，有具體的目標(biāo)、用途、支持對(duì)象、支持范圍和起止時(shí)間。第七條財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金要全面推行“零基預(yù)算〞管理、打破基數(shù)限制，依據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保重點(diǎn)的原則安排分項(xiàng)預(yù)算規(guī)模，確定支持順序，優(yōu)先確保法律法規(guī)規(guī)定和同級(jí)黨委、政府確定的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。第八條農(nóng)牧、水利、林業(yè)、扶貧、氣象、森警等主管部門〔以下簡稱主管部門〕，要按照部門預(yù)算編制要求，將必需設(shè)立的支農(nóng)專項(xiàng)資金按規(guī)按時(shí)間報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，并報(bào)專項(xiàng)資金分項(xiàng)目支出預(yù)算、支出內(nèi)容和相關(guān)政策依據(jù)。本年度預(yù)算應(yīng)在上年度8月底以前預(yù)編完成，以體現(xiàn)預(yù)算早編制、項(xiàng)目早落實(shí)、資金早下達(dá)的原則。經(jīng)財(cái)政部門依法審核后，對(duì)確必需設(shè)立的支農(nóng)專項(xiàng)資金，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，納進(jìn)年度財(cái)政預(yù)算。第九條財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的設(shè)立期限原則上不超過3年，執(zhí)行到規(guī)定期滿后自動(dòng)停止。到期后如必需繼續(xù)執(zhí)行，由主管部門按規(guī)定程序重新申報(bào)。第三章管理形式第十條支農(nóng)資金按預(yù)算級(jí)次和職能執(zhí)行公開管理?！惨弧池?cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算的審核、批復(fù)、調(diào)整、下達(dá)和監(jiān)督管理?！捕持鞴懿块T負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金的申報(bào)、預(yù)算草案編制、生產(chǎn)和事業(yè)計(jì)劃的擬定并組織實(shí)施?！踩匙灾螀^(qū)級(jí)補(bǔ)助下級(jí)的預(yù)算規(guī)模在1000萬元以上的支農(nóng)專項(xiàng)資金，財(cái)政部門和主管部門應(yīng)對(duì)資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理方式和申報(bào)要求及時(shí)以立項(xiàng)指南的形式作出公告，指導(dǎo)下級(jí)申報(bào)?！菜摹趁耸胸?cái)政補(bǔ)助下級(jí)的支農(nóng)專項(xiàng)資金，也應(yīng)按照政務(wù)公開的原則，對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用途和申報(bào)要求，在相關(guān)范圍內(nèi)通過適當(dāng)形式予以明確。第十一條財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金按用途執(zhí)行分類分級(jí)管理?！惨弧硨?duì)具有專門用途、合適項(xiàng)目管理的工程性支農(nóng)專項(xiàng)資金，執(zhí)行項(xiàng)目管理。〔二〕對(duì)防汛抗旱、森林〔草原〕防撲火、農(nóng)牧業(yè)稅災(zāi)歉減免、農(nóng)作物和森林病蟲害、草原蟲〔鼠〕害、動(dòng)物防疫、抗災(zāi)保畜等非工程性資金，執(zhí)行非項(xiàng)目管理。第十二條按項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，依據(jù)立項(xiàng)指南的要求，執(zhí)行分級(jí)評(píng)審。自治區(qū)對(duì)下安排的支農(nóng)項(xiàng)目資金，單項(xiàng)申請(qǐng)補(bǔ)助金額在50萬元〔含50萬元〕以上的項(xiàng)目，由自治區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目評(píng)估和審定；單項(xiàng)補(bǔ)助金額在50萬元以下的項(xiàng)目，由盟市財(cái)政部門比照上述辦法組織項(xiàng)目評(píng)估和論證。第十三條財(cái)政部門也可依據(jù)申請(qǐng)，委托同級(jí)主管部門進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)估和論證，但評(píng)估和論證的過程必必需接受財(cái)政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，評(píng)審的結(jié)果須得到財(cái)政部門認(rèn)可。第十四條按非項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門商主管部門擬定資金分配和管理辦法，執(zhí)行因素法、清算法或其它標(biāo)準(zhǔn)化管理。具體辦法另行制定。第四章立項(xiàng)程序第十五條立項(xiàng)申報(bào)。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的申報(bào)部門是項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門和主管部門，依據(jù)管理體制和申請(qǐng)單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，聯(lián)合以正式文件形式逐級(jí)申報(bào)，除財(cái)政部門另有規(guī)定外，不得越級(jí)上報(bào)和獨(dú)家申報(bào)。第十六條申報(bào)條件。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)單位，即項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)符合規(guī)定的資質(zhì)條件，提供本單位的組織形式、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況、促進(jìn)農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效及以前實(shí)施農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目的績效等有關(guān)狀況。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。第十七條申報(bào)形式。〔一〕為確保項(xiàng)目申報(bào)文件的科學(xué)和完整，凡是申請(qǐng)資金數(shù)額在50萬元〔含50萬元〕以上的工程性項(xiàng)目，申報(bào)單位必必需認(rèn)真編制并上報(bào)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的標(biāo)準(zhǔn)文本，以及專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告。水利項(xiàng)目要附工程制定方案。〔二〕按項(xiàng)目管理的專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本狀況、所必需資金規(guī)模、本地投入狀況、本級(jí)財(cái)力狀況、申報(bào)依據(jù)、申請(qǐng)補(bǔ)助額等。第十八條項(xiàng)目可行性的評(píng)審?！惨弧秤韶?cái)政部門〔或財(cái)政部門委托的主管部門〕委托專門的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)的支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估論證。無專門評(píng)審機(jī)構(gòu)的，可組織評(píng)估小組。黨的“十六〞大以來，黨中央、國務(wù)院實(shí)施了減免農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)貼、建立鄉(xiāng)村最低生活確保制度和新型鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度等一系列政策、舉措，不斷加大財(cái)政涉農(nóng)資金投入，努力破解和緩解“三農(nóng)〞難題，已取得初步成效。鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、交通、水利等民生基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善。農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的思想意識(shí)顯然強(qiáng)化，積極建設(shè)和改變家鄉(xiāng)面貌的自覺行動(dòng)已悄然形成。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于“三農(nóng)〞工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性的特點(diǎn)，黨的惠農(nóng)政策、財(cái)政涉農(nóng)資金在落實(shí)執(zhí)行和分配、使用、管理中還存在著一些問題，直接影響了財(cái)政涉農(nóng)資金的使用效益和國家農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村政策效應(yīng)的發(fā)揮。一、財(cái)政涉農(nóng)支出政策執(zhí)行中存在的問題及原因〔一〕財(cái)政涉農(nóng)資金的投入總量不夠，支出結(jié)構(gòu)不合理近幾年，財(cái)政涉農(nóng)資金的總量逐年增加，但財(cái)政涉農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重卻一直在一個(gè)比較低的水平徘徊，財(cái)政涉農(nóng)資金投入增長幅度低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。市、縣一級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金投入不夠，主要依賴中央或省級(jí)財(cái)政的投入。就我市縣級(jí)財(cái)政而言，一方面，受現(xiàn)行財(cái)政體制集中過高、返還滯后的影響，另一方面，受地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入低度徘徊，可用財(cái)力相對(duì)較少的影響，使年初預(yù)算在確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資等剛性支出的狀況下，無力安排建設(shè)性項(xiàng)目的支出。財(cái)政支出依舊是“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)〞的格局。市級(jí)財(cái)政也是如此，涉農(nóng)資金投入主要依靠上級(jí)財(cái)政。經(jīng)審計(jì)調(diào)查，蚌埠市本級(jí)2005年涉農(nóng)資金支出總額47759。43萬元，其中本級(jí)財(cái)政安排4210。08萬元，占支出總額的8。8%，上級(jí)財(cái)政安排43549。35萬元，占支出總額的91。2%;2006年涉農(nóng)資金支出總額45882。42萬元，其中本級(jí)財(cái)政安排5241。42萬元，占支出總額的11。4%，上級(jí)財(cái)政安排40641萬元，占支出總額的88。6%。在財(cái)政涉農(nóng)資金支出中，用于政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的事業(yè)費(fèi)用〔農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費(fèi)〕支出比重高并逐年增長；對(duì)生產(chǎn)性投入低而對(duì)非生產(chǎn)性投入高，具體為財(cái)政安排涉農(nóng)支出主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的份額較高，農(nóng)林水等部門科技三項(xiàng)費(fèi)用占農(nóng)業(yè)支出的比重下降。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。〔二〕財(cái)政支農(nóng)方式不完善，配套投入方式必需要改善中央、省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是以項(xiàng)目為載體的，并規(guī)定地方財(cái)政必必需安排部分配套資金。目前，地方財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，對(duì)應(yīng)予配套的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金難以按時(shí)足額到位。因此，為了應(yīng)付檢查，有的采納虛假配套，有的“拆東墻補(bǔ)西墻〞進(jìn)行配套等等，造成整個(gè)項(xiàng)目資金總量不夠，再加上上級(jí)財(cái)政資金有時(shí)不能及時(shí)撥付，從而影響了項(xiàng)目工程的實(shí)施，致使部分工程項(xiàng)目不能按期完成，或只實(shí)施一部分，有的甚至偷工減料、削減項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致涉農(nóng)資金和項(xiàng)目不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。〔三〕涉農(nóng)資金的分配、項(xiàng)目確實(shí)立缺乏規(guī)范性和科學(xué)性一是資金分配缺乏比較規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，存在“撒胡椒面〞的現(xiàn)象。財(cái)政支農(nóng)資金執(zhí)行分塊管理，存在部門分割的問題。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財(cái)政資金分屬不同的部門管理。不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉；同一類型項(xiàng)目由多個(gè)部門管理，使管理成本大幅度提升，缺乏統(tǒng)籌整合和集中實(shí)施的效能，造成資金投入分散，難以形成集中資金辦大事的效果，影響到建設(shè)項(xiàng)目投資效果。二是財(cái)政支農(nóng)資金部分項(xiàng)目計(jì)劃安排不科學(xué)，與實(shí)際必需要脫節(jié)。如安排一些低效種植、養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目，農(nóng)民對(duì)這類項(xiàng)目興趣不大；有的項(xiàng)目從安排到生產(chǎn)實(shí)施周期較長，申報(bào)時(shí)項(xiàng)目市場看好，等到項(xiàng)目農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，市場發(fā)生變化，產(chǎn)品已由供不應(yīng)求到供求平衡甚至供過于求，導(dǎo)致虧損；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖等送科技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)授課時(shí)間短、效果差，一些地方有關(guān)部門以此造假套取資金。〔四〕財(cái)政支農(nóng)資金使用分散，管理交叉、重復(fù)由于行政管理體制的原因，涉農(nóng)部門較多，部門職能存在交叉與重復(fù)，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金由多個(gè)部門管理，部門在實(shí)際工作中又有越位或缺位的問題，因而形成多個(gè)部門安排同一項(xiàng)目或多個(gè)部門都管理的狀況。如在縣鄉(xiāng)公路資金審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)公路資金既有財(cái)政安排的，也有部門安排的；上級(jí)財(cái)政安排的資金，既有通過上級(jí)部門安排的，也有通過本級(jí)財(cái)政安排的；通過上級(jí)部門安排的資金，又分省交通廳、省公路局安排等。財(cái)政部門由于業(yè)務(wù)分工的不同，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金也涉及多個(gè)科〔室〕管理，在實(shí)際工作中溝通不暢，同樣存在一個(gè)項(xiàng)目重復(fù)安排資金的問題。在涉農(nóng)資金審計(jì)調(diào)查中，資金牽涉到農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、綜合、開發(fā)辦、農(nóng)稅局、教科文等多個(gè)職能科室，管理政出多門，環(huán)節(jié)煩瑣，出現(xiàn)了“上面多渠道投資，下面多渠道操作，看的管不到，管的看不到〞、“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)〞的現(xiàn)象，致使資金相對(duì)分散，難以形成合力，直接影響了資金。清產(chǎn)核資的辦理程序：1、企業(yè)清產(chǎn)核資除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：〔一〕企業(yè)提出申請(qǐng)；〔二〕國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)同意立項(xiàng)；〔三〕企業(yè)制定工作實(shí)施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作；〔四〕聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)有關(guān)損溢提出鑒證證實(shí)；〔五〕企業(yè)上報(bào)清產(chǎn)核資工作結(jié)果報(bào)告及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；〔六〕國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)資金核實(shí)結(jié)果進(jìn)行批復(fù)；〔七〕企業(yè)依據(jù)清產(chǎn)核資資金核實(shí)結(jié)果批復(fù)調(diào)賬；〔八〕企業(yè)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記；〔九〕企業(yè)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。2、所出資企業(yè)由于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等發(fā)生控股權(quán)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)權(quán)重大變動(dòng)必需要展開清產(chǎn)核資的，由同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施并負(fù)責(zé)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。3、子企業(yè)由于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等發(fā)生控股權(quán)轉(zhuǎn)移等重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，可以由所出資企業(yè)自行組織展開清產(chǎn)核資工作。對(duì)有關(guān)資產(chǎn)損溢和資金掛賬的處理，按規(guī)定程序申報(bào)批準(zhǔn)。4、企業(yè)清產(chǎn)核資申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明清產(chǎn)核資的原因、范圍、組織和步驟及工作基準(zhǔn)日。對(duì)企業(yè)提出的清產(chǎn)核資申請(qǐng)，同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，經(jīng)同意后批復(fù)企業(yè)展開工作。清產(chǎn)核資的辦理步驟：1、指定內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者多個(gè)部門組成的清清產(chǎn)核資產(chǎn)核資臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織清產(chǎn)核資工作；〔二〕制定本企業(yè)的清產(chǎn)核資實(shí)施方案；〔三〕聘請(qǐng)符合資質(zhì)條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；〔四〕按照清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求具體組織實(shí)施各項(xiàng)工作；〔五〕向同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送由企業(yè)法人代表簽字、加蓋公章的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報(bào)材料。2、企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施方案以及所聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的名單和資質(zhì)狀況應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。3、企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報(bào)材料主要包括以下內(nèi)容：〔一〕清產(chǎn)核資工作報(bào)告。主要反映本企業(yè)的清產(chǎn)核資工作基本狀況，包括：企業(yè)清產(chǎn)核資的工作基準(zhǔn)日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，以及基準(zhǔn)日資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況；〔二〕按規(guī)定表式和軟件填報(bào)的清產(chǎn)核資報(bào)表及相關(guān)材料；〔三〕必需申報(bào)處理的資產(chǎn)損溢和資金掛賬等狀況，相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)單獨(dú)匯編成冊，并附有關(guān)原始憑證資料和具有法律效力的證實(shí)材料；〔四〕子企業(yè)是股份制企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或者股東會(huì)同意對(duì)清產(chǎn)核資損溢進(jìn)行處理的書面證實(shí)材料；〔五〕社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依據(jù)企業(yè)清產(chǎn)核資的結(jié)果，出具經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師簽字的清產(chǎn)核資專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告并編制清產(chǎn)核資后的企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表；〔六〕其他必需提供的備查材料。4、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到企業(yè)報(bào)送的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，在規(guī)按時(shí)限內(nèi)出具清產(chǎn)核資資金核實(shí)的批復(fù)文件。5、企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的清產(chǎn)核資批復(fù)文件，對(duì)企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)處理，并將賬務(wù)處理結(jié)果報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。6、企業(yè)在接到清產(chǎn)核資的批復(fù)30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)酵?jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，涉及企業(yè)注冊資本變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到工商行政管理部門辦理工商變更登記手續(xù)。看對(duì)你有用沒有，具體的要依據(jù)企業(yè)是狀況來制定方案。加快涉農(nóng)資金整合后項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，必需要上下級(jí)財(cái)政部門各負(fù)其責(zé)，規(guī)范程序，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)資金安排、撥付、使用和涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收全過程的監(jiān)控和管理。上級(jí)財(cái)政部門要采納提前告知、下達(dá)資金控制數(shù)、推行因素法分配、集中“打捆〞下達(dá)等方式加快專項(xiàng)資金分配撥付，對(duì)按項(xiàng)目分配的專項(xiàng)資金，提前做好項(xiàng)目工作布置、方案編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審等前期工作。下級(jí)財(cái)政部門要加快資金撥付進(jìn)度，原則上要在30日內(nèi)將上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支