化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援亟待加強(qiáng)

化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援亟待強(qiáng)化強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是保持以人為本、執(zhí)政為民、履行政府職能的具體體現(xiàn)，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、提升處置重大事故能力的重要措施。危險(xiǎn)化學(xué)品具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛事故不確定性強(qiáng)，是流動(dòng)的重大危險(xiǎn)源，更具有易擴(kuò)散、易污染、危害大、損失大、影響大等特點(diǎn)，極易造成重大人員傷亡、環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故進(jìn)行研究探討，解決?；愤\(yùn)輸存在問題，采用有效防范措施，可以避免事故發(fā)生，減少事故損失，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。一、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸存在的問題及事故狀況危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸存在問題較多，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：〔一〕危險(xiǎn)化學(xué)品種類多，運(yùn)輸量大，違章行為嚴(yán)重。化工產(chǎn)品用途廣泛，我國(guó)化工產(chǎn)能較大，生產(chǎn)企業(yè)較多，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，物流日益發(fā)達(dá)，?；愤\(yùn)輸量增大，危化品運(yùn)輸企業(yè)大量設(shè)立，運(yùn)輸車輛急劇增多，僅河南全省注冊(cè)備案車輛就達(dá)5000余臺(tái)。營(yíng)運(yùn)人員素養(yǎng)較低，受利益驅(qū)動(dòng)，套牌、無證、超速、超載、超限、闖禁區(qū)、疲憊駕駛、酒后駕駛等問題特別。2008年6至7月，河南省轄區(qū)周口、許昌、開封等地，相繼發(fā)生二硫化碳、甲基磺酰氯、液化氣等危化品泄漏、燃燒、側(cè)翻等運(yùn)輸事故，調(diào)查認(rèn)為，主要是由于非法運(yùn)輸、違章承運(yùn)、車速過快、駕駛不當(dāng)、槽罐破舊、野蠻卸載等原因?qū)е率鹿拾l(fā)生。2008年6月4日中午，一輛車身標(biāo)有“爆〞和“危險(xiǎn)品〞警示字樣的皖C75665重型罐式半掛牽引車，運(yùn)載了30余噸柴油，從貴州到永州途經(jīng)湖南邵懷雪峰山隧道時(shí)，闖入高速公路禁區(qū)，被高速交警攔截，檢查發(fā)現(xiàn)該車還無危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可證，被依法處以2萬元罰款。為嚴(yán)查?；返缆愤\(yùn)輸違法行為，河南省開展危化品運(yùn)輸專項(xiàng)整頓統(tǒng)一行動(dòng)，僅2008年7月10日當(dāng)日，全省共出動(dòng)警力11000人次、警車5200輛次，檢查?；愤\(yùn)輸車輛約3700臺(tái)次，查處違法行為890余起，違章比率較大。〔二〕?；愤\(yùn)輸企業(yè)規(guī)模不大，基礎(chǔ)薄弱，隱患較多。2008年7月28日上海市通報(bào)2008年6、7月份先后發(fā)生的3起運(yùn)輸苯乙烯、冰醋酸、汽油等?；返牟酃捃噦?cè)翻事故，并進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，發(fā)出隱患整改通知書。事故調(diào)查確認(rèn)，這些事故都是因?yàn)楣芾聿粐?yán)、修理不良、車況較差、超速行駛、避讓不當(dāng)?shù)纫蛩卦斐伞?007年5月12日凌晨5時(shí)，兩輛遼寧牌照運(yùn)送劇毒化學(xué)品丙烯腈各40噸的罐車，從甘肅蘭州出發(fā)行駛至河南新鄉(xiāng)獲嘉縣時(shí)，其中一輛發(fā)生側(cè)翻，使罐體中部罐口破裂，大量液體泄漏，并迅速向空氣擴(kuò)散。事故現(xiàn)場(chǎng)四周有1個(gè)工廠、1所高中、5個(gè)居民村莊，人員密集，威脅嚴(yán)重。新鄉(xiāng)消防官兵經(jīng)過20多個(gè)小時(shí)的生死奮戰(zhàn)，疏散、警戒、搶險(xiǎn)、堵漏，事故得到成功處置。調(diào)查發(fā)現(xiàn)這也是車輛缺乏維護(hù)、存在較多隱患、違規(guī)駕駛、處置不妥而使事故發(fā)生。據(jù)報(bào)道，2007年12月12日河南省高速交警對(duì)?；愤\(yùn)輸車輛進(jìn)行“體檢〞，有30%的“病車〞被亮紅牌。〔三〕?；愤\(yùn)輸問題特別，事故較多，人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失龐大。危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)運(yùn)輸車輛要求較高，承運(yùn)?；愤\(yùn)輸車輛是流動(dòng)的重大危險(xiǎn)源，相比一般車輛更易發(fā)生事故，而且事故具有突發(fā)性、復(fù)雜性和更大危害性。因此，國(guó)家對(duì)?；分贫藝?yán)格的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确矫娴姆梢?guī)定，執(zhí)行安全許可制度，一旦違章、疏忽或某種原因就會(huì)釀成慘禍，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。2008年上半年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故131000多起，造成33000多人死亡、152000多人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失50100多萬元。2008年4月1日至6月30日，公安部組織開展了高速公路交通秩序集中整治活動(dòng)，3個(gè)月全國(guó)高速公路共發(fā)生交通事故2373起，造成1243人死亡。4月22日，連霍高速公路河南段發(fā)生追尾交通事故，造成1人受傷，5車損壞，其中有3輛載運(yùn)的是危化品液氯，而運(yùn)輸使用的卻是一般貨車，而且非法在高速公路通行。7月28日上午8時(shí)50分，一輛寧C9133加長(zhǎng)康明斯貨車從上海運(yùn)送21桶?；范野钒l(fā)往白銀，在甘肅蘭州貨運(yùn)集散中心中轉(zhuǎn)時(shí)，發(fā)生泄漏事故，由于搶險(xiǎn)及時(shí)，幸未造成人員傷亡，但經(jīng)濟(jì)損失較大。據(jù)公安部公布，2008年僅6月份我國(guó)共發(fā)生涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通事故58起，死亡24人，受傷人數(shù)67人，人員傷亡嚴(yán)重。二、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援狀況?；愤\(yùn)輸事故頻發(fā)，給社會(huì)帶來災(zāi)難和損失，受到黨和政府的高度重視，開展了預(yù)防為主、綜合治理活動(dòng)，出臺(tái)了一系列安全監(jiān)管措施，有效遏制了重特大事故發(fā)生。事故或險(xiǎn)情出現(xiàn)后，地方政府及有關(guān)部門第一時(shí)間趕臨現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援，采用得力措施，控制事態(tài)發(fā)展，避免事故擴(kuò)展，防止人員傷亡，減少經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)急救援發(fā)揮了較大作用。但是從實(shí)際狀況來看，目前我國(guó)危化品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援體系、機(jī)制等方面存在問題較多，主要表現(xiàn)為“四個(gè)沒有〞：〔一〕快捷高效的?；愤\(yùn)輸事故信息網(wǎng)絡(luò)沒有覆蓋。部分運(yùn)輸企業(yè)無視國(guó)家法律法規(guī)，非法營(yíng)運(yùn)，違章行駛，硬件投入不夠，車輛沒有裝載GPS衛(wèi)星監(jiān)控儀，即使裝有，由于GPS監(jiān)控平臺(tái)各自獨(dú)立，沒有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，造成對(duì)跨區(qū)域運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)藛T難以監(jiān)管，使運(yùn)輸事故信息、物質(zhì)特性及救援急需數(shù)據(jù)難以清楚。?；肥鹿拾l(fā)生后，事發(fā)地又往往未按事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，更缺乏事故宏觀分析和預(yù)警猜測(cè)指導(dǎo)，耽誤了事故救援的最正確時(shí)機(jī)。2007年7月25日一輛湖北黃石陽新縣運(yùn)輸40桶〔250公斤/桶〕硫酸二甲酯車輛，行駛至京珠高速公路河南漯河市沙河大橋處，因雨天路滑、大霧天氣、疲憊駕駛、汽車追尾，引發(fā)劇毒化學(xué)品泄漏事故，共有13桶破裂，其中9桶拋向地面，1桶墜落河流。大量液體流向地面并不斷向四周擴(kuò)散，造成京珠高速交通中斷，狀況十分危急。漯河市政府及河南省安全監(jiān)管、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等省直部門高度重視，馬上趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立救援指揮部，兩次執(zhí)行交通管制，對(duì)事故車輛進(jìn)行噴水、冷卻、稀釋、拖走等妥善處置，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行覆蓋、清理、洗消。為搜尋墜人河流1罐劇毒品，調(diào)集大量船只、沖鋒舟進(jìn)行人工探測(cè)，為保證水質(zhì)安全，每間隔5公里、每1小時(shí)進(jìn)行1次取樣分析。并通知沿河周口市及安徽省部分地市進(jìn)行探測(cè)、搜尋、監(jiān)控，出動(dòng)大量人員，投用大量裝備器材。事故造成司機(jī)及押運(yùn)員3人全部死亡，救援過程又引發(fā)39名消防官兵及醫(yī)護(hù)人員中毒并住院治療。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是因?yàn)檫\(yùn)輸車輛沒有“一書一卡〞、沒有警示標(biāo)志、未裝GPS車載儀、不清楚泄漏物特性，從而造成事故擴(kuò)展?！捕硨I(yè)強(qiáng)大的?；愤\(yùn)輸事故救援隊(duì)伍沒有建立。目前河南省大中型化工企業(yè)建有?；穼＜媛毦仍?duì)伍30余支，但僅滿足企業(yè)自身一般事故救援要求，人員數(shù)量少，技術(shù)素養(yǎng)低，救援能力弱。危化品運(yùn)輸事故救援有時(shí)調(diào)動(dòng)這些化工企業(yè)專兼職救援力量，但主要還是依靠公安消防力量。2008年6月28日一輛蒙E34183槽罐車，從河北邯鄲運(yùn)往湖南，載有16噸危險(xiǎn)化學(xué)品二硫化碳，在行至大廣高速河南周口扶溝服務(wù)區(qū)2公里處，因罐體前部破裂，造成二硫化碳泄漏發(fā)生燃燒，隨時(shí)都有爆炸可能。國(guó)家安全監(jiān)管總局和河南省委、省政府、省安全監(jiān)管局等省直有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聞迅馬上趕臨現(xiàn)場(chǎng)，研究制定救援方案，前線指揮事故救援。采用了關(guān)閉高速、疏散群眾、冷卻降溫、轉(zhuǎn)移物料、環(huán)保檢測(cè)等有效措施，泄漏燃燒事故得到成功處置，避免了一起惡性爆炸和環(huán)境污染次生事故的發(fā)生。數(shù)百人參加了事故救援和指揮搶險(xiǎn)，其中通過省安全監(jiān)管局調(diào)配專家及同類生產(chǎn)廠家技術(shù)操作人員50多人，通過省軍區(qū)調(diào)集某集團(tuán)、軍防化兵60多人，通過省公安消防總隊(duì)跨地區(qū)調(diào)集3個(gè)市、7個(gè)縣〔區(qū)〕消防官兵達(dá)180多人?！踩彻δ荦R全的危化品運(yùn)輸事故救援裝備沒有投入?；ぎa(chǎn)品一般具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕放射、高溫低溫等性質(zhì)，事故危害較大，需要專用工具、救援器材及特別防護(hù)用品，目前大多?；菲髽I(yè)專兼職救援隊(duì)伍裝備落后、數(shù)量較少，更新?lián)Q代不及時(shí)，配備標(biāo)準(zhǔn)較低，遠(yuǎn)不能滿足救援需要。公安消防部隊(duì)雖然人員充足，但是危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援經(jīng)驗(yàn)不夠，特種裝備缺乏，急需救援物資沒有儲(chǔ)備，使危化品運(yùn)輸事故救援效果欠佳?！菜摹硡f(xié)調(diào)統(tǒng)一的?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急機(jī)制沒有形成。應(yīng)急救援體系未建立，事故救援信息滯后，隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)之間配合協(xié)作性差，具體救援行動(dòng)存在很大分歧，協(xié)調(diào)指揮能力較弱，嚴(yán)重影響了?；愤\(yùn)輸事故救援效率。“6?28〞周口大廣高速二硫化碳泄漏燃燒事故，雖然得到成功處置，沒有人員傷亡，但因救援方案多次研究不能統(tǒng)一，救援所急需的專業(yè)人員、專用車輛、倒罐容器尋找困難、到位較慢，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)多頭指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮部忙于事故報(bào)告和匯報(bào)、疏于指揮和協(xié)調(diào)，使得事故救援過程緩慢，更使大廣高速封閉長(zhǎng)達(dá)60多小時(shí)，8000村民被疏散有家難回，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。三、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故救援的措施及建議通過對(duì)?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急救援的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)在救援裝備、物質(zhì)儲(chǔ)備、專業(yè)人才、應(yīng)急響應(yīng)、信息溝通等方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)，?；肪仍畬?duì)建立專業(yè)隊(duì)伍、提升隊(duì)員待遇、加大應(yīng)急投入、購(gòu)置救援裝備、明確響應(yīng)程序、規(guī)范救援行為、簽訂救援協(xié)議、執(zhí)行物質(zhì)補(bǔ)償?shù)忍岢隽烁吒惹械囊?。為切?shí)強(qiáng)化危化品運(yùn)輸事故救援，建議采用以下八項(xiàng)對(duì)策：〔一〕建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)委員會(huì)。由政府部門、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援組織、運(yùn)輸公司、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷單位等組成，下設(shè)區(qū)域組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化部門溝通，整合有關(guān)信息、技術(shù)、隊(duì)伍及裝備，加大資金投入，優(yōu)化力量配置，資源全國(guó)共享，通報(bào)事故信息，密切事故協(xié)查，強(qiáng)化救援協(xié)作，完善國(guó)家級(jí)?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急救援體系?！捕辰⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援信息文檔。開通事故救援信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)事故救援互助。設(shè)立24小時(shí)咨詢，開展?；愤\(yùn)輸信息查詢和技術(shù)援助，提供化學(xué)品物質(zhì)性質(zhì)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)等辦法，使?；愤\(yùn)輸救援得到有效保證?！踩橙轿?、全過程、全面監(jiān)控?；愤\(yùn)輸車輛。要求?；愤\(yùn)輸車輛100%安裝行駛記錄儀，各地建立GPS衛(wèi)星定位平臺(tái)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域互通，對(duì)每一臺(tái)?；愤\(yùn)輸車輛，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。〔四〕建立各類危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故專業(yè)救援隊(duì)伍。加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，依據(jù)化工生產(chǎn)企業(yè)，分類建立應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，廣泛覆蓋常用大宗危險(xiǎn)化學(xué)品，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)?；愤\(yùn)輸事故救援。按照“企業(yè)投入為主，各級(jí)政府補(bǔ)助〞的原則，強(qiáng)化裝備配置，加強(qiáng)人員力量，組織危化品運(yùn)輸企業(yè)簽訂救援服務(wù)協(xié)議，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和物資補(bǔ)償。〔五〕制定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。政府部門及應(yīng)急組織要明確各類?；吠话l(fā)事故科學(xué)處置方法，理順出一套?；愤\(yùn)輸事故分級(jí)響應(yīng)、權(quán)責(zé)分明、各司其責(zé)、多方協(xié)調(diào)的救援程序，保證配合密切、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)有序、救援高效，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！擦惩菩形ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案事前申報(bào)制度。建立?；愤\(yùn)輸聯(lián)合辦事大廳，由公安交管、道路運(yùn)管、安全監(jiān)管等部門組成，改由單一辦公為聯(lián)合辦公。?；愤\(yùn)輸單位在行車前申請(qǐng)運(yùn)輸時(shí)間、路線時(shí)，必須同時(shí)提供本次運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)人、財(cái)、物，保證隊(duì)伍、裝備、物資。強(qiáng)化宣揚(yáng)培訓(xùn)，開展應(yīng)急演習(xí)，熟悉危化品運(yùn)輸事故的處置方法?！财摺硰?qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生、公安交管、救援組織、指揮機(jī)構(gòu)等部門之間協(xié)調(diào)及區(qū)域救援協(xié)