【網(wǎng)約車市場發(fā)展的法律制度問題探究14000字（論文）】

網(wǎng)約車市場發(fā)展的法律制度問題研究摘要：網(wǎng)絡預約出租車簡稱網(wǎng)約車，網(wǎng)絡約車是指乘客用通過下載打車APP，并在APP上注冊會員，在有用車需求時通過APP約車的行為。網(wǎng)約車的出現(xiàn)不僅方便了人們的出行，把互聯(lián)網(wǎng)思維滲透到人們的日常生活中來，也是對傳統(tǒng)出租行業(yè)的一種改革和創(chuàng)新。增加人們出行方式的選擇，提高了人們的生活水平和生活質(zhì)量。近年來，網(wǎng)約車市場迅速興起，隨之而來的行業(yè)問題頻頻出現(xiàn)。國家出臺了相關的管理政策，各地區(qū)紛紛相應國家的政策號召，承認網(wǎng)約車的合法性并對其進行規(guī)范。但新的政策也使新的問題應運而生。網(wǎng)約車市場的發(fā)展有待時間的檢驗。本文將以成都市網(wǎng)約車作為研究對象，通過分析網(wǎng)約車的運作和經(jīng)營模式，分析平臺，用戶，政府相關監(jiān)管機構(gòu)之間的配合關系，運用文獻參考法，文案研究法和網(wǎng)絡調(diào)查法來分析和指出當前成都市網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題，從而針對這些問題為相關部門提出科學的改進和發(fā)展對策，填補平臺，司機，乘客以及相關管制機構(gòu)之間的發(fā)展缺口。提高網(wǎng)約車的運營質(zhì)量和效率。關鍵詞：網(wǎng)約車；政府管制；運作發(fā)展目錄TOC\o"1-3"\h\u17256一、緒論 一、緒論（一）研究背景和意義在當今的互聯(lián)網(wǎng)浪潮下，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代里高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)約車服務，改變了人們從前傳統(tǒng)的出行生活理念，解決了特別是大中城市群眾的短途出行里的一部分難題，以及緩解了人們因市內(nèi)出租車數(shù)量有限而產(chǎn)生的出行壓力。而其物聯(lián)網(wǎng)衍生的網(wǎng)約車運營的大大小小平臺，通過大數(shù)據(jù)，不僅維護和增進了司機端和用戶端的利益關系，也籠絡分析了人們的出行大數(shù)據(jù)，提升了成都市內(nèi)有效交通出行資源的使用效率，整合了社會的交通出行資源。但是網(wǎng)約車經(jīng)過一段長時間的運營過程和發(fā)展中，也逐漸浮現(xiàn)了很多問題，由于相關網(wǎng)約車的管制配套機制完善的不夠成熟，不同平臺要求的規(guī)定也不統(tǒng)一、還有某些司機的自身素質(zhì)也參差不齊這些客觀的因素，導致了近些年，不斷有新的問題出現(xiàn)，而在社會里造成了不良的影響。在獲得這些互聯(lián)網(wǎng)帶來的快捷便利的同時，也難免會對其產(chǎn)生一些不好的顧慮。2016年7月，國家出臺了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，各城市也相繼推行，從而結(jié)束了網(wǎng)約車野蠻的沒有約束的生長期，由于政策對網(wǎng)約車實施約束，也令百姓的擔憂指數(shù)開始回落。增強了網(wǎng)約車未來向規(guī)范化發(fā)展的趨勢。隨著網(wǎng)約車的不斷發(fā)展，大家對它的關注度也越來越高，互聯(lián)網(wǎng)所衍生出的新出行方式可被研究的范圍很廣，而且圍繞網(wǎng)約車發(fā)展的盈利模式、競爭優(yōu)勢、運營規(guī)范、政府監(jiān)管、獲利方式，乘客出行保障等等方面問題的研究探討也在不斷的涌現(xiàn)。國內(nèi)相關網(wǎng)約車文獻資料比較齊全。但是現(xiàn)有關成都地區(qū)網(wǎng)約車的研究資料卻很少很分散，因此，對于成都網(wǎng)約車的發(fā)展的現(xiàn)狀以及其實際問題的改策的研究非常重要，不僅利于理論資料填充，更能為相關管控部門的改進和完善提供建議。（二）研究內(nèi)容網(wǎng)約車的出現(xiàn)，打破了之前出行模式的傳統(tǒng)格局，它以智能化，經(jīng)濟化，快捷化的形式迅速融入到了城市的建設里，成就了一種新型高效的出行方式。本文通過查找文獻資料對成都網(wǎng)約車服務運營模式進行調(diào)查、分析、研究，并挖掘出中國網(wǎng)約車市場壯大的原因。以及現(xiàn)階段存在的問題，找出了影響網(wǎng)約車服務的原因。并通過對滴滴、神舟專車等各大網(wǎng)約車平臺進行針對成都市內(nèi)的網(wǎng)絡調(diào)查，結(jié)合實際發(fā)展歷程的回顧，對其在近年來高速發(fā)展中的典型現(xiàn)狀問題加以提煉、總結(jié)，并對現(xiàn)狀問題的原因及其影響因素進行分析。并結(jié)合實際案例，對可用于改善現(xiàn)狀典型問題的策略方面展開討論，提出解決先階段問題的方案。（三）研究方法通過分析文獻資料和進行的網(wǎng)絡調(diào)查情況進行總結(jié)分析。發(fā)現(xiàn)其中的平臺隱患和風險主要存在于這幾個方面：在乘車方面，因經(jīng)營不完善而滋生了許多乘客的安全性問題，司機的素質(zhì)程度不可控，龐大的司機端群體，對他們的監(jiān)控和整改和平臺安全性運營機制是個側(cè)重解決的問題。在支付方面，行業(yè)快速生長發(fā)展的節(jié)奏感，也同樣表現(xiàn)在其依賴的軟件支付方面，由于未能及時看清不合理漲價等原因，引發(fā)的支付安全問題也曾以新聞報道的形式被人們熟知。而在平臺方面，其不同平臺傭金抽取也會有所不同。直接導致司機端服務態(tài)度的參差不一。由于政府和平臺的監(jiān)管審查的不夠完善，才導致這些問題的發(fā)生。本文運用收集資料法，以網(wǎng)約車為核心關鍵詞，分別以互聯(lián)網(wǎng)的新聞庫和網(wǎng)絡文獻庫為范疇進行資料查找，并對所得資料進行內(nèi)容閱讀、分類、要點進行提煉，形成可用于本文議題研究的理論；也運用文獻分析法，通過搜集閱讀大量的國內(nèi)外文獻，奠定了一定的理論基礎，借鑒相關理論經(jīng)驗運用到論文中，并結(jié)合相關數(shù)據(jù)，增強了本文的合理性；并且運用共性研究法，在分析網(wǎng)約車在不同地區(qū)的現(xiàn)狀問題研究過程中，通過對具體事件完整過程的分析與總結(jié)，對于成都地區(qū)現(xiàn)狀問題的原因進行研究；也運用網(wǎng)絡調(diào)查法，通過網(wǎng)絡問卷的調(diào)查填寫方式，咨詢一部分的成都地區(qū)的網(wǎng)約車軟件使用者，來提煉問題共性特征，通過網(wǎng)絡調(diào)查法，對具體問題進行分析。二、網(wǎng)約車發(fā)展概述（一）模式的興起與發(fā)展2012年8月，各種打車軟件出現(xiàn)在市場，具有代表性的是快的和嘀嘀打車，但當時的打車軟件只限于傳統(tǒng)巡游出租車，并未涉及到網(wǎng)絡預約車。直到2014年2月共享經(jīng)濟模式下的國際出行公司優(yōu)步正式進入中國，其通過智能終端預約私家車的模式首次在我國得到了實施。但是由于車輛和司機資質(zhì)參差不齊，對于此類網(wǎng)約車平臺，政府監(jiān)管陷入困境，為此各城市出臺文件對司機使用打車軟件加以限制。為了提高市場資源配置效率，使出行市場良性競爭，交通運輸部發(fā)布了《關于促進手機軟件等出租汽車電召服務有序發(fā)展的通知》來營造開放、統(tǒng)一、有序、公平的發(fā)展氛圍。但網(wǎng)約車的高速發(fā)展，這一新興的模式也給城市交通行業(yè)帶來了巨大變化，其相對于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的巨大優(yōu)勢，迅速的占領了交通服務行業(yè)的市場，使之能分得的經(jīng)濟蛋糕變少，使傳統(tǒng)出租車業(yè)務受到巨大沖擊。于是多地接連出現(xiàn)出租車集體罷工事件，但這樣并不能實質(zhì)性的去化解出租車服務與網(wǎng)約車服務之間的正面利益沖突。國家出臺政策，篩選了很多不規(guī)范駕駛員，網(wǎng)約車在行業(yè)里的強勢被削弱，但這也只能緩解網(wǎng)約車和出租車的競爭問題。因為網(wǎng)絡約車服務的進入門檻低，即便在已經(jīng)出臺的《暫行辦法》中規(guī)定了網(wǎng)約車從事者需要持《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》上崗的加入要求，這也明顯比從事出租車行業(yè)的門檻簡單。而且其職業(yè)兼容性高，具備全職兼職都可參與的特點。然而傳統(tǒng)出租車營運者不僅需要具備駕駛證，旅客運輸駕駛員從業(yè)資格證、出租車服務上崗證，還并需要繳納一筆額外的雜費。同時出租車的巡游數(shù)量也被城市內(nèi)的相關部門控制。相比之下，未踏入互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)出租車行業(yè)優(yōu)勢蕩然無存，營運司機們無法安心落意。（二）國內(nèi)網(wǎng)約車現(xiàn)狀網(wǎng)約車是一種典型的國內(nèi)共享經(jīng)濟表現(xiàn)形式。共享經(jīng)濟模式，指的是以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟模式。特別是基于中國為人口大國，網(wǎng)約車以共享經(jīng)濟模式發(fā)展，不僅大大的提升了資源的高效使用率，整合了線下資源。更給網(wǎng)約車的發(fā)展打下了夯實的基礎。陳婧.論在成本收益理論下的網(wǎng)約車運營管理[J].太原學院，2016.陳婧.論在成本收益理論下的網(wǎng)約車運營管理[J].太原學院，2016.這種完全不同的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)約車模式，使大家的生活發(fā)生了巨大的變化，從前人們以傳統(tǒng)出租車出行的方式被網(wǎng)約車完全顛覆，網(wǎng)約車的普及和其高效率性的特點，使交通擁擠得到了有效的緩解。其兼職人員和全職人員都可申請車主的職業(yè)高兼容性的特點，也為社會就業(yè)問題的解決提供了極大幫助。侯登華.網(wǎng)約車規(guī)制路徑比較研究——兼評交通運輸部《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》[J].北京科技大學學報(社會科學版),2015(6):96-103.不可否認，網(wǎng)約車平臺作為共享經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)+時代的共同產(chǎn)物，滿足了部分乘客外出需要，提供了高效的出行方式；有效利用了車輛及道路資源，在一定程度上緩解城市交通壓力，減少社會資源浪費；促進了就業(yè)渠道多元化等，但網(wǎng)約車平臺由于人力監(jiān)管缺失，其帶來的社會危害也是不容小覷的。網(wǎng)約車快速發(fā)展期間，社會上斷斷續(xù)續(xù)很多有關網(wǎng)約車的負面新聞事件出現(xiàn)，把網(wǎng)約車的平臺經(jīng)營的不夠完善的缺點推向了風口浪尖。施章懿.論網(wǎng)約車運營的監(jiān)管法律制度的完善[D].浙江大學，2017.在如此發(fā)展迅猛的大趨勢下，網(wǎng)約車的合法性和規(guī)范性也一直存在很大的爭論侯登華.網(wǎng)約車規(guī)制路徑比較研究——兼評交通運輸部《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》[J].北京科技大學學報(社會科學版),2015(6):96-103.施章懿.論網(wǎng)約車運營的監(jiān)管法律制度的完善[D].浙江大學，2017.（三）國外網(wǎng)約車發(fā)展及啟示國外網(wǎng)約車剛開始的出現(xiàn)，反對最激烈的群體是出租車行業(yè)，原因也是一樣，出租車行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢被網(wǎng)約車所打破。據(jù)相關資料《多倫多網(wǎng)約車立法的啟示》和《網(wǎng)約車公司對內(nèi)華達州拉斯維加斯的出租車行業(yè)的影響》表示，因為網(wǎng)約車沒有出現(xiàn)之前，國外出租車對客人們普遍存在著，傲慢，不禮貌的服務態(tài)度，以及行業(yè)內(nèi)拖拉的做事效率，長期之下，讓相關的管理部門和乘客們非常不滿，投訴與勒令整改意見的不重視和不落實，令舊的出租車行業(yè)和管理體制逐漸的失去民心，因此急需加入新的競爭機制，來加強現(xiàn)狀的改變。剛開始時，網(wǎng)約車在國外并不令人看好，國外網(wǎng)約車普遍被認為是出租車服務行業(yè)的一個分支。且政策規(guī)定，那些并沒有取得出租車許可證的私人車輛被禁止載客，運營價格限制、車牌監(jiān)管嚴格，這些對乘客出行不利的出租車管理政策也不被大眾支持，更對以多元化發(fā)展和具備更強包容性的城市發(fā)展目標不利。因為現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)字化信息化公開透明的市場環(huán)境，促使其建立起了新的網(wǎng)約車管理體系。通過出租車、網(wǎng)約車牌照以及許可證管理部門等多方商討，最終為網(wǎng)約車正名。以獨立自主的客運服務行業(yè)模式，成為城市客運主力之一。且網(wǎng)約車的價格優(yōu)勢十分靈活，可以根據(jù)行車情況改變價格，像高峰期時，價格比出租車略高些，相比木訥的巡航出租車，可及時載客；車流狀況差時，可以以更低的價格去拉客，且網(wǎng)約車大部分是私家車，環(huán)境相對較好，車型的檔次高，且司機的素質(zhì)和態(tài)度普遍比傳統(tǒng)出租車的高，所以相比之下，國外網(wǎng)約車更令乘客出行感到滿意。市場價格的管制。經(jīng)過司機和乘客的雙方同意。國外網(wǎng)約車平臺可以根據(jù)時間、公里、起點、目的地、附加費、客運服務等等來定價，但必須提前獲得乘客的同意。此外，司機還應當提供具體信息。如司機身份信息、行程單價、行程總價等通知乘客，以方便之后的調(diào)查或者接受投訴。網(wǎng)約車服務平臺提供服務評價、全程跟蹤以及網(wǎng)上支付等方式加強和完善網(wǎng)約車服務。并且出租車行業(yè)也提供了類似的平臺，從而實現(xiàn)上下浮動的客運服務價格體系。把網(wǎng)約車和出租車控制在一條線上，減少了彼此的競爭矛盾，適當提高彼此的競爭活力，來讓乘客真正受益。保證城市客運能力的充分性。由于政策改革在一定程度上對網(wǎng)約車行業(yè)的影響。城市管理部門也適當減少對網(wǎng)約車平臺的收費。并可鼓勵網(wǎng)約車像出租車一樣行業(yè)利用自己的優(yōu)勢來提供廣告服務從而增加收入。（四）網(wǎng)約車市場發(fā)展和監(jiān)管的學術觀點國外關于網(wǎng)約車安全監(jiān)管的研究，主要集中在將網(wǎng)約車納入出租車監(jiān)管系統(tǒng)里統(tǒng)一監(jiān)管。國外的網(wǎng)約車迅速發(fā)展起來，是進入2000年以來以美國Uber迅速占領各國交通運輸市場一席之地為標志的。國外對于網(wǎng)約車監(jiān)管的研究，一般從出租車行業(yè)管制的視角處罰，而涉及到網(wǎng)約車安全監(jiān)管方面的，很少單獨提及，基本上都同網(wǎng)約車監(jiān)管問題一同探討。國外的觀點普遍是通過整理分析各個城市制定的網(wǎng)約車管理辦法，認為網(wǎng)約車主管部門采取安全監(jiān)管手段，是必要且合理的。同時認為網(wǎng)約車監(jiān)管要注意信息不對稱的問題，真正落實安全監(jiān)管制度。ZangA,UniversityA.OntheRelevantLegalIssuesofTaxCollectionandAdministrationofRide-hailing[J].JournalofBeijingPolytechnicCollege,2018.政府監(jiān)管的重點對象應該是網(wǎng)約車平臺，減少不公平標準，同時加強信息技術的使用，保障網(wǎng)約車運營的安全性。ZangA,UniversityA.OntheRelevantLegalIssuesofTaxCollectionandAdministrationofRide-hailing[J].JournalofBeijingPolytechnicCollege,2018.ChEnH.AnalysisofTaxCollectionandManagementBasedonSharingEconomyModel:TakeDonlineRide-HailingasanExample.2019.對于歸入到監(jiān)管體系內(nèi)部的國外認為可以將對兩者一起進行監(jiān)督，并采用社會化監(jiān)管方式，規(guī)范網(wǎng)約車駕駛員行為?？傮w而言，國外學者認為網(wǎng)約車行業(yè)的政府安全監(jiān)管有必要且有意義，政府應當采取有力措施保證網(wǎng)約車行業(yè)的健康有序發(fā)展和保障公民出行人身安全。雖然不同學者對于安全監(jiān)管手段、監(jiān)管依據(jù)有不同的觀點，但都主張加強對網(wǎng)約車安全監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)約車各參與主體的行為。HuB,XiaX,SunH,etal.Understandingtheimbalanceofthetaximarket:Fromthehigh-qualitycustomer'sperspective[J].PhysicaA:StatisticalMechanicsanditsApplications,2019,535.國內(nèi)對于新政是政府對網(wǎng)約車采取包容態(tài)度的體現(xiàn)，它規(guī)范了網(wǎng)約車的發(fā)展，確立了網(wǎng)約車合法化的身份，同時認為在進行監(jiān)管時應當強化法治思維。王文杰認為應當建立網(wǎng)約車，監(jiān)管的法律體系填補法律漏洞。他認為網(wǎng)約車監(jiān)管法律沖突，監(jiān)管空白是我國網(wǎng)約車市場監(jiān)管過程中存在的主要問題之一。杜江舟.網(wǎng)約車政府監(jiān)管問題研究[D].沈陽師范大學,2020.杜江舟.網(wǎng)約車政府監(jiān)管問題研究[D].沈陽師范大學,2020.還有部分的觀點是認為交通運輸部發(fā)布的關于網(wǎng)約車存在定位問題，認可“專車”立法是有必要的，因此要采取“專車”立法的手段?！皩＼嚒绷⒎梢詮牡胤搅⒎ㄔ圏c入手，以法治思維推動“專車”立法。網(wǎng)約車應當同傳統(tǒng)出租車一樣，將其放置在法律法規(guī)的框架內(nèi)，通過建立和規(guī)制模式有序進行。姜楠.我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管問題研究[D].山東大學,2020.三、網(wǎng)約車市場分析（一）網(wǎng)約車的運營模式不僅網(wǎng)約車目前有三種運營模式，成都網(wǎng)約車的運作也可以概括為順風車、快車、專車主要的三種模式順風車模式：相關出行公司為路線相同的私家車主和乘客提供信息匹配服務，通過APP撮合訂單，乘客向私家車主支付費用，平臺會抽取一定的利潤，但這樣的私家車主大多數(shù)不是為了盈利為目的，而是為了和乘客分攤油費，過路費等費用，這種是典型的共享經(jīng)濟模式，優(yōu)勢在于節(jié)約資源的利用效率，從而緩解了擁堵，目前成都市場上的代表品牌有滴滴順風車，哈嘍順風車等。專車模式：專車的司機主要是來源于勞務公司的派遣，專車模式主要采用的是“車輛租賃”和“司機代駕”，他們的車輛掛靠在租賃公司，乘客按照自己的需求，將時間、路線通過APP發(fā)送給企業(yè)，然后訂單再由企業(yè)整合后發(fā)送給合適的專車司機駕駛員。在行程結(jié)束后，乘客向平臺支付費用，平臺會抽取一定的利潤，這種模式可以滿足乘客對乘坐舒適度和預約服務多樣化的需求，市場上的典型企業(yè)有滴滴專車，神州專車?？燔嚹Ｊ剑河脩敉ㄟ^APP向平臺發(fā)出使用車輛的請求，平臺收到信息后通知附近的私家車主，私家車主與用戶會根據(jù)資源的匹配機制來生成訂單，行程結(jié)束后，乘客通過打車軟件向私家車主支付費用，然后平臺也會抽取一定的利潤，此模式的優(yōu)勢在于搭乘速度比較快捷，使用比較方便。（二）市場的現(xiàn)狀分析目前，網(wǎng)約車在本地經(jīng)過初期的快速發(fā)展，已經(jīng)進入穩(wěn)定逐步發(fā)展期，但由于網(wǎng)約車相比傳統(tǒng)出租車，不管是用戶還是平臺上都要更加復雜。慢慢的，在運營過程中出現(xiàn)的具有突發(fā)性和復雜性的問題，逐步出現(xiàn)在人們的視野內(nèi)，人們也越來越關注網(wǎng)約車平臺服務的安全風險監(jiān)管以及規(guī)避能力。雖然成都地區(qū)網(wǎng)約車在發(fā)展的這幾年并未出現(xiàn)一些負面的事故，像國內(nèi)其他地區(qū)頻發(fā)的事故和人們對遇到的其他問題的反饋，也引起了市民及政府的重視，群眾對車的需求和它本身的巨大的市場效益，使得網(wǎng)約車被迫切要求合法化。2016年11月初，成都市政府跟隨中央政府推行的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》發(fā)布了最新的以《成都市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（暫行）》為核心的地方政策。成都市交通運輸局、成都市客運管理處就市民關注的相關政策法規(guī)進行解答。政策中對網(wǎng)約車網(wǎng)絡平臺、駕駛員、車輛三方都有了更詳細的規(guī)定。其中，車輛具有本市號牌，具有成都市戶籍或者成都市居住證，即新增了“本地人本地車”的原則，對外地車輛進行限制；還包括規(guī)定了網(wǎng)約車的車輛排氣量不得小于1.6L或1.4T，但是基本上能達到這標準的車子價位都是比較高的，新政要求下的網(wǎng)約車車輛標準比一般的巡游出租車要高，也是為了滿足高層次人們的出行需求。另外，司機要必須強制性投保多種商業(yè)險；網(wǎng)約車平臺也被要求必須在本地設點；還規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員駕齡必須超過3年，并取得《網(wǎng)約車駕駛員證》等等。相對于其他城市來說，成都網(wǎng)約車政策較為寬松，駕駛員須具有成都市戶籍或者“成都市居住證”，也就是說非本地居民也可以申請。相對于其他的城市來說，成都對網(wǎng)約車軸距方面沒有要求，也很大程度減輕了駕駛員的負擔。（三）市場管控情況分析根據(jù)相關資料發(fā)現(xiàn)，在成都網(wǎng)約車發(fā)展的初步階段，和傳統(tǒng)出租車相對比。對出租車來說，政府為了便于管理和維持運營市場秩序，對出租車常常采用行政許可的方式，實施準入監(jiān)管、價格監(jiān)管和數(shù)量監(jiān)管的監(jiān)管模式。車主只有滿足一定條件才可獲得許可證與營業(yè)執(zhí)照，才可上路運營，否則將按無照經(jīng)營予以處罰。然而加入的網(wǎng)約車，則突破了政府的準入監(jiān)管、價格監(jiān)管和數(shù)量監(jiān)管模式，它使得大量擁有車輛的司機均可參與到運營中來，從而使政府監(jiān)管的對象呈現(xiàn)出前所未有的廣泛性和不確定性，因而政府監(jiān)管的難度急劇增大。首先，成都網(wǎng)約車司機身份雜、數(shù)量多、變動大，專業(yè)與業(yè)余的司機魚龍混雜，大量非專業(yè)從業(yè)者變成運營服務的提供者，不僅使當?shù)貍鹘y(tǒng)出租車的市場份額受挫嚴重，也大大增加了政府監(jiān)管的難度和成本。一些網(wǎng)約車平臺企業(yè)沒有建立健全經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度，忽略了對大量網(wǎng)約車的服務質(zhì)量、服務水平、從業(yè)道德、服務培訓的監(jiān)督管理，導致一些網(wǎng)約車駕駛員沒有交通運輸服務意識和社會公德意識。更有一部分網(wǎng)約車司機沒有法律意識，恣意妄為，忽視服務，中途甩客、繞道加價、態(tài)度惡劣、不遵法守法。其次，網(wǎng)約車打破了傳統(tǒng)運營服務中權(quán)責明晰的雙方的責任關系。在傳統(tǒng)出租車運營服務中，市場交易主體的雙方責權(quán)明確，但網(wǎng)約車的交易服務中增加了‘網(wǎng)約車平臺企業(yè)’這一方，由傳統(tǒng)出租車的雙邊責任主體演變?yōu)槿吷踔炼噙呚熑沃黧w。因此，出現(xiàn)糾紛，各責任主體應當承擔什么樣的責任變得不再清晰和明確，從而增大了當?shù)卣缍ê凸芸氐碾y度。四、網(wǎng)約車監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀（一）國家層面的監(jiān)管法律制度為了共享經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)約車運營和服務活動，2015年10月交通運輸省進行了為期一個月的公開招募，在草案正式發(fā)表前吸收了更多的意見和建議。草案明確了網(wǎng)約車的現(xiàn)狀，但沒有具體規(guī)定法律地位和性質(zhì)。征求意見稿中，網(wǎng)約車完全納入了傳統(tǒng)的出租車監(jiān)管系統(tǒng)，忽視了網(wǎng)絡上的保護本質(zhì)。采用這種傳統(tǒng)的出租車監(jiān)督管理模式，對網(wǎng)約車監(jiān)督管理模式是一種新的經(jīng)營形式，受到很多學者的質(zhì)疑。為此，國務院辦公廳于2016年7月26日發(fā)表了《深化國務院辦公廳改革、促進出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“網(wǎng)約車指導意見”），對網(wǎng)上租車平臺提出了具體要求。作為交通運輸服務業(yè)者，網(wǎng)約車平臺應該積極地承擔自己的社會責任。網(wǎng)約車的車輛和人員也需要一定的條件。在此基礎上，為貫徹國務院、交通運輸部、工業(yè)信息化部、公安部、商務部、工商總局、質(zhì)量監(jiān)督總局發(fā)表的“網(wǎng)約車指導意見，檢疫部門、國家網(wǎng)絡信息辦公室等7部委員會共同《暫行辦法》”將于2016年11月1日起實施?！稌盒修k法》充分明確了網(wǎng)約車的法律地位，并對網(wǎng)約車的準入許可制度、監(jiān)督管理模式、價格上限等問題作出了具體規(guī)定。根據(jù)有關規(guī)定，規(guī)定網(wǎng)約車的駕駛權(quán)，規(guī)定網(wǎng)絡車輛的駕駛義務。通過完善網(wǎng)約車的駕駛管理和監(jiān)督，駕駛中應遵守道路交通安全規(guī)定的相關內(nèi)容，不得拒絕乘客。對無惡意的漲價等操作進行細化，規(guī)定了各環(huán)節(jié)，并對其進行相應的罰款。徐益楠.共享經(jīng)濟中的法律監(jiān)管與責任——以網(wǎng)約車為例[J].經(jīng)濟研究導刊,2018(33).（二）地方層面監(jiān)管法律制度《暫行辦法》公布之前，網(wǎng)約車幾乎都是黑車。也就是說，沒有營業(yè)執(zhí)照的車輛，從事非法經(jīng)營的活動，這是國家的法律所不允許的。對網(wǎng)約車采取“一刀切”的處罰措施，特別是在執(zhí)法過程中，執(zhí)法等違法行為較多。典型的案件是2009年引人注目的“孫中界案件”?！稌簳r辦法》公布后，由市人民政府指定的市、縣交通主管部門或者其他出租車管理部門（以下稱出租汽車行政主管部門）具體實施指導下的網(wǎng)約車保證管理。網(wǎng)約車首先在北京、上海等城市的試運行，成為其他地區(qū)的風向標準。根據(jù)北京和上海網(wǎng)約車條例實施細則，更嚴格的網(wǎng)約車管理”已經(jīng)成為共識。2016年12月，上海市政府發(fā)表了《上海市網(wǎng)約車經(jīng)營業(yè)務實施細則》，本條例對網(wǎng)約車操作平臺、車輛通行條件、駕駛條件、通行程序、部門職責等進行了更詳細的規(guī)定。上?！度舾梢?guī)定》包含24條，其中一些與北京的規(guī)章大不相同。平臺的準入條件是注冊在上海，或者是在上海設立分支機構(gòu)，要求獨立辦公室和專業(yè)的客戶服務和技術人員。其中，網(wǎng)約車平臺不得在機場、車站游輪商務站區(qū)發(fā)布駕駛信息。這項規(guī)定是為了進一步維護傳統(tǒng)出租車的利益，這是基于利益的平衡。對于車輛狀況的加入要求比較緩和。車輛必須作為上海當?shù)氐能嚺频怯?。也提出了車輛基于軸距的最低要求，網(wǎng)約車車輛軸距大于2600mm，不要限制排量和價格。對駕駛條件的要求包括戶口在內(nèi)，必須是當?shù)厝恕Ｒ荒曛畠?nèi)違反交通規(guī)則不得超過5件。（三）不同地方實行制度現(xiàn)狀2016年12月，北京市交通委員會等共同發(fā)表了《北京市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》。北京作為我國的首都，網(wǎng)約車實施細則對其他大中城市有著啟發(fā)和借鑒意義。北京《實施細則》一共分為7章32條，包含有以下的內(nèi)容：第一，網(wǎng)約車平臺的資格審查更詳細。在業(yè)務發(fā)展中，平臺必須具備線上和線下服務開發(fā)能力，具有很強的信息數(shù)據(jù)處理和交互能力，業(yè)務發(fā)展數(shù)據(jù)信息需要向監(jiān)督管理部門開放。關于機構(gòu)的設立，在北京設立服務機構(gòu)，確保辦公空間和各領域的專家。關于管理制度，包括安全生產(chǎn)管理制度、服務質(zhì)量保證制度、駕駛員培訓教育制度、乘客投訴處理制度以及網(wǎng)絡安全保護技術措施在內(nèi)的各項制度都很健全。第二，設定更高的駕駛員準入門檻。其中，網(wǎng)約司機應在市登記，規(guī)范運營，向市登記人口提供更多的就業(yè)機會。司機具備3年以上的駕駛經(jīng)驗，要求更好地保護乘客的安全，減少交通事故的發(fā)生。最后，司機必須參加考試，取得“網(wǎng)上預約出租車駕駛證”才能從事網(wǎng)約車業(yè)務。五、網(wǎng)約車監(jiān)管法律制度存在的問題（一）網(wǎng)約車監(jiān)管法律體系不完善1.相關條例和配套規(guī)定的缺乏。和傳統(tǒng)的出租車相比，成都網(wǎng)約車不需要特許經(jīng)營。它具有很高的市場意向和靈活性。網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車之間有不同的規(guī)定。交通部關于出租車運營服務管理的規(guī)定（以下簡稱《條例》），明確規(guī)定了傳統(tǒng)的出租車行業(yè)是特許經(jīng)營，需要行政許可，所以必須向道路運輸局申請。根據(jù)成都《暫行辦法》，從事網(wǎng)約車的預約時，必須向相應的出租車管理部門申請。網(wǎng)約車平臺屬于輕資產(chǎn)運營，不能擁有自有車輛。從整體來看，傳統(tǒng)的出租車管理條例是以規(guī)則制度為基礎的，網(wǎng)約車的臨時措施屬于部門規(guī)則制度。因為自己車輛的規(guī)定明顯不一致，作為《暫行辦法》的上位法因為不是《條例》，最終使得《暫行辦法》沒有上位法。根據(jù)《暫行辦法》，網(wǎng)約車平臺應該投保，但是相關規(guī)定比較模糊。保險條例只適用于傳統(tǒng)出租車。目前網(wǎng)約車的保險種類還沒有統(tǒng)一，網(wǎng)約車保險的具體規(guī)定只是政策性的，還沒達到立法水平，網(wǎng)絡車保險法落后于網(wǎng)絡汽車保險的發(fā)展。成都市的監(jiān)督信息交互平臺只是部門文件，不是強制文件。如上所述，在互聯(lián)網(wǎng)上對出租車的監(jiān)管法律法規(guī)已經(jīng)導入了，但相關一系列監(jiān)管法律法規(guī)尚未完善。這對于網(wǎng)約車頻繁發(fā)生的問題不能及時處理，特別是運營安全監(jiān)督，底線多次被破壞，反映了我國法律監(jiān)督立法的欠缺。2.多方合同機制的不健全。合同體現(xiàn)了雙方在平等基礎上的確立，體現(xiàn)著雙方的誠實和信用，體現(xiàn)著雙方的有效約束，體現(xiàn)著解決雙方差異的基礎。在網(wǎng)約車行業(yè)，司乘合同、平乘合同、司平合同都不完備，無法有效保護乘客和司機的利益。司機、平臺與乘客之間的合同比較模糊，沒有互相約束的模式，平臺處于契約狀態(tài)。在平臺和司機之間，司機基本上處于被動位置。成都市網(wǎng)約車條約的大部分是保障網(wǎng)約車平臺，網(wǎng)約車平臺的合同規(guī)定是偏向乘客方，如果乘客對司機進行惡意投訴，另外，由于通道不暢，都會影響到公司司機的合法權(quán)益，導致司機的行程和收益受到了侵害。在乘客和平臺之間，平臺對合同中評價和反饋結(jié)構(gòu)的規(guī)定不具體，透明度差?？蛻舴諉栴}的處理范圍、狀況和時間，特別是應急處理機制沒有具體的規(guī)定。司機和乘客之間的合同是交易的一方。他們聯(lián)系得最緊密。司機和乘客之間的合同不存在，雙方的行為不受約束。由于沒有相應的合同基礎，最終導致雙方的沖突和糾紛。（二）網(wǎng)約車監(jiān)管機構(gòu)多職責不明確1.行業(yè)協(xié)會不完善。出租車行業(yè)協(xié)會是網(wǎng)約車監(jiān)督管理機構(gòu)與網(wǎng)約車平臺之間的鏈接。對于網(wǎng)約車平臺，出租車行業(yè)協(xié)會正在監(jiān)督駕駛者的權(quán)利。對網(wǎng)約車監(jiān)督管理機構(gòu)，對網(wǎng)約車平臺監(jiān)督管理機關的遵守情況。成都市《暫行辦法》規(guī)定，“出租車行業(yè)協(xié)會為了限制司機的行為，必須制作可靠的立網(wǎng)司機檔案”。由于成都市網(wǎng)約車平臺和駕駛員完整性檢查的基礎不足，該法規(guī)在實踐中是不現(xiàn)實的，法律法規(guī)對行業(yè)協(xié)會的影響小。面對侵害司機權(quán)益的問題，出租車的救濟方法單一，由于沒有與政府監(jiān)管部門相關機制，駕駛者的權(quán)益無法及時挽回。對于破壞網(wǎng)約車平臺秩序的行為，沒有相應的懲罰機制。業(yè)界協(xié)會分散在不同的城市，組織分散，沒有密切聯(lián)系。出租車行業(yè)協(xié)會沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準。2.監(jiān)管主體職責不明。成都市交通管制部門對于網(wǎng)約車平臺的關系還不清晰。政府和企業(yè)之間的現(xiàn)有概念只是監(jiān)督管理和被監(jiān)督的關系，政府職能的概念還沒有完全改變。關于司機和車輛情況，網(wǎng)約車平臺了解情況尚不清楚。運輸監(jiān)管機構(gòu)缺少與網(wǎng)約車平臺的合作。同時，網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)超越領域，跨行業(yè)發(fā)展著。在快速發(fā)展的過程中，仍存在一些急需解決的問題。一個部門或幾個部門很難解決問題，難以實現(xiàn)有效的監(jiān)督。目前，交通運輸?shù)炔块T已經(jīng)形成了許多部門合作推動工作的機制。從公開的內(nèi)容來看，只說明了共同監(jiān)督管理，但不知道共同監(jiān)督的具體內(nèi)容。權(quán)力和責任的分配不一致，網(wǎng)約車平臺的功能和作用不一致。網(wǎng)約車平臺專業(yè)負責司機和車輛的審查，注冊監(jiān)督管理機構(gòu)。監(jiān)管完全依靠網(wǎng)約車平臺提供信息,不過，監(jiān)管不能監(jiān)視網(wǎng)約車數(shù)據(jù)。由于對接數(shù)據(jù)沒有法律保證，只能依靠網(wǎng)約車平臺的意識傳達。據(jù)報道，線上和線下的車輛之間存在嚴重的不同。網(wǎng)約車的巨大利潤與違法成本不成比例。網(wǎng)約車平臺寧愿承擔違法責任，追求利益，不管乘客是否舒適，這都是責任不足的表現(xiàn)。監(jiān)督部門負有公共安全責任，但權(quán)力實際上是有限的，也就是說他們想做但做不了的情況，不能采取有效的措施進行監(jiān)督。（三）網(wǎng)約車平臺自身監(jiān)管不夠1.投訴反饋機制缺失。成都市網(wǎng)約車投訴反饋機制缺乏法律保障。評估反饋機構(gòu)是測量平臺服務能力的手段。這也是提高網(wǎng)約車市場服務水平的重要基礎。目前，網(wǎng)約車平臺投訴反饋系統(tǒng)不完善，流程不規(guī)范。對應的旅客投訴的機制被確立,不過，旅客不太明白處理的結(jié)果，實施的效果也不好。原因是“網(wǎng)約車管理法”中投訴反饋機制的規(guī)定不具體，而且還欠缺，網(wǎng)約車平臺上沒有公布違法駕駛者的處理流程和結(jié)果?！峨娮由虅辗ā酚?018年8月31日被批準，于2019年1月1日正式實施。該條例建議列入健全網(wǎng)絡平臺的評價和反饋機制，確保消費者的權(quán)益。電子商務法提供了評估反饋機構(gòu)建設的依據(jù)。但是，具體來說，針對網(wǎng)約車行業(yè)，監(jiān)督部門對網(wǎng)約車平臺的評價反饋機制制定和改善的要求并不具體，也不明確。2.應急管理機制不健全。應急管理機制是確認網(wǎng)約車運營的安全性的基準之一。大量資金需要在網(wǎng)約車安全前投入，成本高于后處理成本，成都市網(wǎng)約車不想投入大量資金提前超過預防機制。緊急情況的機制很復雜，緊急情況下，現(xiàn)場工作人員沒有權(quán)利請求網(wǎng)約車平臺的幫助，現(xiàn)場的工作人員沒有及時處理的權(quán)利。他們必須向各級報告有權(quán)利解決這個問題的人。批準后，處理時間會變慢。從表面上看，成都市網(wǎng)約車是為了保護乘客和司機的安全信息，為防止隱私泄漏，應急管理程序的虧損、應急管理機制低效、應急管理機制實際反映了網(wǎng)約車平臺應用技術的不完善。當前只有廣東省公安廳和滴滴平臺合作確立了一鍵報警裝置的試行。為網(wǎng)約車應用提供了許多渠道的救援方式，此類合作還尚未在其他地方開展。網(wǎng)約車平臺對司機的評價僅限于網(wǎng)約車進入門檻的評價。駕駛中，對司機的動態(tài)監(jiān)控不足，不能有效地提供緊急對應的根據(jù)。六、對完善我國網(wǎng)約車監(jiān)管法律制度的建議（一）健全監(jiān)管法律體系1.完善立法的不足。網(wǎng)約車監(jiān)管部門根據(jù)立法和監(jiān)督管理的實際效果，評估網(wǎng)約車相關法律制度，及時調(diào)整網(wǎng)約車不合適的法律制度。制定部門還應當向暫定辦法提供上位法的依據(jù)。依靠成都市規(guī)定，市場進入條件不得針對外地服務業(yè)進入當?shù)厥袌鲈O置歧視標準。地方實施細則中包含違反上級法律的當?shù)貞艏囕v的通行限制。適時調(diào)整違反上位法的地方實施細則，特別對本地的戶口和車輛進行限制。把網(wǎng)約車保險的規(guī)定納入網(wǎng)約車平臺市場進入條件之一，作為網(wǎng)約車的強制規(guī)定，在各地區(qū)的細則上另行規(guī)定。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，建立成都市網(wǎng)約車平臺的最低保險額，為乘客和司機提供安全立法保障。完善相關法律法規(guī)，盡快公布投訴反饋機制的實施細則和監(jiān)督程序。根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，平臺乘客反饋信息應與監(jiān)督部門共享，監(jiān)督部門應定期實施網(wǎng)上通話質(zhì)量評估。2.健全多方合同機制。完善司機和乘客合同的具體內(nèi)容，明確司機和乘客的權(quán)利和義務，明確價格設定方法的范圍、車輛的運營和服務標準、司機和乘客信息披露的范圍、方法和條件，最重要的是違約條款設置。另外，必須在網(wǎng)上規(guī)定網(wǎng)約車司機違規(guī)的行為，承擔相應的違約責任規(guī)定，要求司機和乘客保護合法權(quán)益。完善網(wǎng)約車平臺和司機的合同，這讓平臺處于有利的地位。因此，要優(yōu)先保障司機的權(quán)益，并將一些政策服務納入公約。譬如，提高成都市司機的餐補津貼，車輛修理補助金，獎勵基準等，司機的工作熱情，促進向司機提供服務的積極性和優(yōu)良品質(zhì)的服務。完善網(wǎng)約車平臺與乘客的合同，特別說明網(wǎng)約車平臺的責任、乘客保險狀況、網(wǎng)約車平臺的權(quán)益損失救濟程序等。（二）落實監(jiān)管責任1.加強行業(yè)自律監(jiān)管。成都市網(wǎng)約車行業(yè)的自主監(jiān)督管理，在整個成都市網(wǎng)約車監(jiān)督系統(tǒng)中占有重要地位，必須加以改善。業(yè)界的自律屬于“非法律責任”。作為違法行為的法定懲罰條款，更多的懲罰措施是名聲懲罰、集體抵制、解雇和市場禁止。成都市出租車行業(yè)協(xié)會散布在各城市，要加強出租車行業(yè)協(xié)會的交流與互動，制定出租車行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一的網(wǎng)約車服務行為規(guī)范和行業(yè)導游。出租車產(chǎn)業(yè)協(xié)會是司機權(quán)益的重要防衛(wèi)者，充分發(fā)揮出租車行業(yè)協(xié)會的作用，開通侵害司機權(quán)益的投訴渠道，及時向監(jiān)管部門匯報，解決司機的困難。通過行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)約車平臺的行為，對無秩序補助平臺、侵害乘客權(quán)益、破壞行業(yè)秩序的行為，采取相應的懲戒措施，及時發(fā)布和開通行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站。通過行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度，加強對網(wǎng)約車行業(yè)運營質(zhì)量的監(jiān)督。對違反行業(yè)協(xié)會網(wǎng)約車平臺的行為，利用違法處罰權(quán)處罰網(wǎng)約車平臺。2.明確監(jiān)管主體職責分工。首先，網(wǎng)約車監(jiān)管主體要樹立“政企合作”理念，實現(xiàn)權(quán)利與責任平等。監(jiān)督管理部門設立特別監(jiān)督，定期評估網(wǎng)約車平臺的車輛、駕駛資格和安全運行情況，即網(wǎng)約車監(jiān)督主體負責網(wǎng)約車平臺的監(jiān)督，建立駕駛者和車輛的準入標準，建立網(wǎng)約車平臺，本公司負責具體實施標準，網(wǎng)約車平臺應及時向網(wǎng)約車監(jiān)督管理機構(gòu)匯報，報告實施的結(jié)果。第二是明確交通監(jiān)督主體和其他部門的職責和分工?，F(xiàn)在，以交通運輸部為中心，與交通運輸部、互聯(lián)網(wǎng)信息事務所等11個部門合作，建立新的交通運輸業(yè)界協(xié)調(diào)監(jiān)督部的國際聯(lián)合會議制度，由此網(wǎng)約車的協(xié)調(diào)監(jiān)督時代開始，強化網(wǎng)約車的監(jiān)督管理，網(wǎng)約車工作的分工必須更加細致。特別是在網(wǎng)約車協(xié)調(diào)和監(jiān)管的時代，對網(wǎng)約車協(xié)同監(jiān)管的要求更加明確了。（三）轉(zhuǎn)換監(jiān)管思路1.健全投訴反饋機制。成都市監(jiān)督主體必須加強對評價和反饋機制的監(jiān)督。市內(nèi)各地實施的細則單獨設置條款，明確了網(wǎng)約車平臺需要健全的評價和反饋機制，對網(wǎng)約車平臺提交的投訴和反饋機制數(shù)據(jù)進行相關聯(lián)。提出要求，對違反上述條款的行為建立法律責任，平臺定期向成都市監(jiān)督部門傳送數(shù)據(jù)。對問題司機和車輛，監(jiān)管部門及時通知平臺促成解決。管理部門必須通過乘客的第一反饋建立投訴路線，監(jiān)督網(wǎng)絡上的代理平臺是否有明確的處理時間限制，確認處理結(jié)果是否符合。提高成都市客服人員的專業(yè)水平。投訴反饋機制是檢驗網(wǎng)約車平臺服務質(zhì)量的標準之一。有效投訴反饋機制需要完整的投訴反饋系統(tǒng)及其過程保證。制定投訴反饋制度的依據(jù)，制定平臺內(nèi)的投訴反饋機制建設要求，規(guī)定客服人員的業(yè)務能力和權(quán)限，在乘客頁面提供相關投訴反饋制度。即進行投訴方式、處理過程、過程公開、結(jié)果咨詢等，改善投訴反饋機制部門的人員要求，聘請專家進行客服行業(yè)的培訓。培訓專項工作，培訓合格的值班人員，授權(quán)客服人員處理突發(fā)事件，對投訴處理的全過程進行審查。乘客不能通過正常路線反映相關需求，通過投訴的反饋信道，設置投訴熱線、應用接口和投訴按鈕。提高投訴的反饋機制透明度，可以在申請頁面和反饋機制頁面查看處理的進度和結(jié)果。2.完善應急管理機制。成都市監(jiān)管部門要加強對網(wǎng)約車平臺安全性的事前審查，要求網(wǎng)約車平臺具備完善的動態(tài)駕駛管理機構(gòu)。通過加強與行業(yè)組織的聯(lián)系，建立兩個聯(lián)動審查機構(gòu)，利用網(wǎng)約車行業(yè)組織收集的駕駛員誠信記錄，確保駕駛員資格的動態(tài)管理。監(jiān)督主體抽查緊急管理體制人員的專業(yè)性。網(wǎng)約車平臺配備高度專業(yè)化的人員，進入前應評估員工的應急反應，定期在工作中進行培訓，不斷提高員工的專業(yè)水平。完善應急管理機構(gòu)的處理步驟。在網(wǎng)約車平臺分散處理問題的權(quán)力，減少告發(fā)數(shù)量，建立高效問題處理激勵機制，激發(fā)一線員工的積極性，提高整個應急管理機制