江蘇省事業(yè)單位工作人員績效工資制度改革實施意見2011

江蘇省事業(yè)單位工作人員績效工資制度改革實施意見2011江蘇省事業(yè)單位工作人員績效工資制度改革實施意見(2011年)根據(jù)人事部、財政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知)(國人部發(fā)(2011)56號)和《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法〉的通知)(國人部發(fā)(2011)59號)精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、實施范圍和對象

(一)列入這次事業(yè)單位收入分配制度改革的實施范圍，限于下列單位中2006年7月1日在冊的正式工作人員。

教育（非義務(wù)教育階段）、衛(wèi)生、科學研究事業(yè)單位。

文化、藝術(shù)、體育、新聞、出版、廣播電影電視事業(yè)單位G

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、獸醫(yī)事業(yè)單位。

交通、海洋、地質(zhì)勘查、測繪、氣象、地震事業(yè)單位。

社會保障、社會福利、檢驗檢疫、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房地產(chǎn)管理、物資儲備事業(yè)單位。

機關(guān)、團體附屬獨立核算的事業(yè)單位。

列入事業(yè)編制的各類學會、協(xié)會、基金會、監(jiān)管機構(gòu)。

其他事業(yè)單位。

(二〉經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨立核算的企業(yè)，不列入這次事業(yè)單位收入分配制度改革的范圍。

(三)對于部分實行"一套班子，兩塊牌子"(增掛企業(yè)"牌子")的事業(yè)單位，在這次收入分配制度改革時，如明確按事業(yè)單位屬性管理，可納入改革范圍，今后工資(津貼、獎金)福利退休等待遇統(tǒng)一按照事業(yè)單位的相關(guān)政策規(guī)定規(guī)范管理，不得"兩頭占"。

列入范圍中，凡因受處分〈處罰)領(lǐng)取生活費的人員以及立案審查仍在審查期間的人員，暫不參加此次收入分配制度改革，待結(jié)案后再研究確定。

縣以上城鎮(zhèn)集體所有制事業(yè)單位工作人員，可以參照事業(yè)單位收入分配制度改革執(zhí)行。具次性獎金，將1個月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼納入績效工資。

對于教育部門的績效發(fā)放，原則上大學高于中學8%，中學高于義務(wù)教育階段（幼兒）10%。

(四)津貼補貼。

事業(yè)單位津貼補貼，分為艱苦邊遠地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補貼。按照國家規(guī)定，我省工作人員均不列入實施艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍。

特殊崗位津貼補貼主要體現(xiàn)對事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作人員的政策傾斜。國家對特殊崗位津貼補貼實行統(tǒng)一管理。

三、崗位績效工資制度的實施(一)崗位工資的實施。

1.專業(yè)技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)人員按本人現(xiàn)聘用的專業(yè)技術(shù)崗位，執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標準O具體辦法是:聘用在正高級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行一至四級崗位工資標準，其中執(zhí)行一級崗位工資標準的人員，需經(jīng)人事部批準;聘用在副高級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行五至七級崗位工資標準;聘用在中級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行八至十級崗位工資標準;聘用在助理級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行十一至十二級崗位工資標準;聘用在員級(含小學三級教師，下同)專業(yè)技術(shù)崗位的人員，執(zhí)行十三級崗位工資標準。

在事業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位并完成崗拉聘用前，專業(yè)技術(shù)人員崗位工資暫按以下辦法執(zhí)行:聘用為正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行四級崗位工資標準;聘用為副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行七級崗位工資標準;聘用為中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行十級崗位工資標準;聘為助理級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行十二級崗位工資標準;聘為員級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，執(zhí)行十三級崗位工資標準。待完成規(guī)范的崗位設(shè)置并按規(guī)定核準后，專業(yè)技術(shù)人員再按明確的崗位等級執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標準。

2.管理人員。管理人員按本人現(xiàn)聘用的崗位(任命的職務(wù)，下同)執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標準。具體辦法是:聘用在部級正職崗位的人員，執(zhí)行一級職員崗位工資標準;聘用在部級副職崗位的人員，執(zhí)行二級職員崗位工資標準;聘用在局級正職崗位的人員，執(zhí)行三級職員崗位工資標準;聘用在局級副職崗位的人員，執(zhí)行四級職員崗位工資標準;聘用在處級正職崗位的人員，執(zhí)行五級職員崗位工資標準;聘用在處級副職崗位的人員，執(zhí)行六級職員崗位工資標準;聘用在科級正職崗位的人員，執(zhí)行七級職員崗位工資標準;聘用在科級副職崗位的人員，執(zhí)行八級職員崗位工資標準;聘用在科員崗位的人員，執(zhí)行九級職員崗位工資標準;聘用在辦事員崗位的人員，執(zhí)行十級職員崗位工資標準。

事業(yè)單位管理人員的崗位(職級j下同)按干部管理權(quán)限由聘用(任命，下同)機關(guān)(單位)確定，單位機構(gòu)規(guī)格為副廳級、副處級、副科級事業(yè)單位的管理人員按實際聘用的職級進行套改。

3.工人。工人按本人現(xiàn)聘用的崗位(技術(shù)等級或職務(wù))執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標準。具體辦法是:聘用在高級技師崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工一級崗位工資標準;聘用在技師崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工二級崗位工資標準;聘用在高級工崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工三級崗位工資標準;聘用在中級工崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工四級崗位工資標準;聘用在初級工崗位的人員，執(zhí)行技術(shù)工五級崗位工資標準;聘用在普通工崗位的人員，執(zhí)行普通工崗位工資標準。

國家制定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理規(guī)定，對崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級設(shè)置進行管理。

(二)薪級工資的實施。

工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位，結(jié)合工作表現(xiàn)，套改相應(yīng)的薪級工資(詳見附表4至6)。

套改年限，是指工作年限與不計算工齡的在校學習時間合并計算的年限。其中須扣除1993年以來除見習期外年度考核不計考核等次或不合格的年限。不計算工齡的在校學習時間，是指在國家承認學歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學習時間(只適用于這次分配制度改革，不涉及工齡計算問題)。在校學習的時間以國家規(guī)定的學制為依據(jù)，如短于國家學制規(guī)定，按實際學習年限計算;如長于國家學制規(guī)定，按國家規(guī)定學制計算。

任職年限，是指從聘用到現(xiàn)崗位當年起計算的年限。套改年限和任職年限的計算截至2010年6月30日。

工作人員所聘崗位是指2006年6月30日在聘(任)崗位。

工作人員按所聘崗位套改的薪級工資，如低于按本人低一級崗位套改的薪級工資，可按低一級崗位進行套改，并將所聘崗位的任職年限與低一級崗位的任職年限合并計算。

工作人員由較高等級的崗位聘用到較低等級的崗位，這次套改可將原聘崗位與現(xiàn)聘崗位的任職年限合并計算。

工作人員接套改辦法確定的薪級工資，低于相同學歷新參加工作人員見習期或初期執(zhí)行期滿后薪級工資標準的，執(zhí)行相同學歷新參加工作人員見習期或初期執(zhí)行期滿后的薪級工資標準。

(三)績效工資的實施。

國家對事業(yè)單位績效工資分配實行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)，我省適時制定全省事業(yè)單位績效工資分配實施意見。各地區(qū)、各部門根據(jù)國家和我省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定績效工資分配的具體實施辦法。

事業(yè)單位在同級政府人事部門核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)范的分配程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位績效工資分配。績效工資分配應(yīng)以工作人員的實績和貢獻為依據(jù)，合理拉開差距。

(四)特殊崗位津貼補貼的實施。

特殊崗位津貼補貼主要體現(xiàn)對事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作人員的政策傾斜。此次改革時，我省事業(yè)單位特殊崗位津貼補貼仍按國家現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。今后，國家對事業(yè)單位特殊崗位津貼補貼將實行規(guī)范管理，統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補貼政策和規(guī)范管理辦法，規(guī)定特殊崗位津貼補貼的項目、標準和實施范圍，明確調(diào)整和新建特殊崗位津貼補貼的條件，建立動態(tài)管理機制。除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范固和提高標準。

四、工資分類管理的實施

對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照事業(yè)單位分類改革所確定的不同類型，實行工資分類管理?；竟べY執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準，績效工資根據(jù)單位類型實行不闊的管理辦法。

績效工資作為事業(yè)單位此次收入分配制度改革后工資收入構(gòu)成的重要組成部分，既是事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配、更好地體現(xiàn)激勵功能的主要途徑，又是實行工資分類管理的重要內(nèi)容。

在事業(yè)單位新的分類辦法和地區(qū)附加津貼制度出臺前，我省事業(yè)單位績效工資總量暫按單位現(xiàn)行經(jīng)費撥款形式分類核定。

對經(jīng)費來源主要由財政撥款(即原全額撥款)的事業(yè)單位，績效工資總量暫按本單位工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼核定;對經(jīng)費來源部分由財政支持(即原差額撥款)和經(jīng)費自理〈即原自收自支)的事業(yè)單位，績效工資總量可分別高出一定幅度。另外，對原屬差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，此次收入分配制度改革前，其原工資構(gòu)成中津貼(活工資)比例高出30%的部分，此次暫可一并納入績效工資的總量核定范圈。

對公益目標任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位，可適當增加績效工資總量;對公益目標任務(wù)完成不好、考核較差的事業(yè)單位，相應(yīng)核減績效工資總量。同時，對知識技術(shù)密集、高層次人才集中的事業(yè)單位，在核定績效工資總量時可給予適當傾斜。

五、正常調(diào)整工資辦法

(一)正常增加薪級工資。

白2011年7月1日起，年度考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一級薪級工資，并從第二年的1月起執(zhí)行。

(二)崗位變動人員工資調(diào)整辦法。

工作人員崗位變動后，從變動的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標準o

1.崗位工資O崗位工資按新聘崗位確定。2.薪級工資。薪級工資按以下辦法確定:

由較低等級的崗位聘用到較高等級的崗位，原薪級工資低于新聘崗位起點薪級工資的，執(zhí)行新聘崗位起點薪級工資，第二年不再正常增加薪級工資;原薪級工資'達到新聘崗位起點薪級工資的，薪級工資不變。

由較高等級的崗位調(diào)整到較低等級的崗位，薪級工資不變。在專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、技術(shù)工崗位和普通工崗位之間變動的，薪級工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定(具體辦法另行制定)。

(三)調(diào)整基本工資標準。

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變動等因素，適時調(diào)整事業(yè)單位工作人員的基本工資標準?；竟べY標準的調(diào)整由國家統(tǒng)一部署，具體方案由人事部、財政部擬定，報國務(wù)院批準后實施。

(四)調(diào)整津貼補貼標準。

國家根據(jù)財政狀況和對特殊崗位的傾斜政策，適時調(diào)整特殊崗位津貼補貼標準。

六、高層次人才和單位主要領(lǐng)導(dǎo)分配激勵約束機制

(一)高層次人才分配激勵措施。

1.中國科學院院士、中國工程院院士以及為國家做出重大貢獻的一流人才，經(jīng)國家人事部批準，執(zhí)行專業(yè)技術(shù)一級崗位工資標準。

2.對有突出貢獻的專家、學者和技術(shù)人員，繼續(xù)實行政府特殊津貼，具體辦法按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.對承擔國家重大科研項目、工程建設(shè)項目等為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出重要貢獻的優(yōu)秀人才，給予不同程度的一次性獎勵。具體辦法國家將另行制定。

4.對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才，逐步建立特殊津貼制度。對重要人才建立國家投保制度。具體辦法國家將另行制定。

5.對部分緊缺或者急需引進的高層次人才，經(jīng)批準可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。具體辦法國家將另行制定。

(二)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)分配激勵約束機制。

國家對事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配制定指導(dǎo)意見，選擇有條件的事業(yè)單位進行試點，探索建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機制。政府人事、財政等部門制定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入分配辦法，結(jié)合考核合理確定其收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會經(jīng)濟效益及長遠發(fā)展相聯(lián)系，規(guī)范事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入分配，并加強監(jiān)督管理。在試點的基礎(chǔ)上，不斷完善事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)分配激勵約束機制。我省事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)分配激勵約束機制實施辦法，將根據(jù)國家的指導(dǎo)意見適時制定。

七、新聘用人員工資待遇

(一)專業(yè)技術(shù)人員或管理人員。

新參加工作的各類學校畢業(yè)生實行一年見習(試用)期。見習(試用)期工資標準分別為:初中畢業(yè)生970元，高中、中專畢業(yè)生1025元，大學?？飘厴I(yè)生1255元，大學本科畢業(yè)生1485元.獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生(含學制為六年以上的大學本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生1770元。

獲得碩士學位的研究生和獲得博士學位的研究生不執(zhí)行見習(試用)期，參加工作后實行初期工資待遇。獲得碩士學位的研究生初期工資標準為1770元，獲得博士學位的研究生初期工資標準為1845元。

上述人員見習(試用).期或初期工資執(zhí)行期滿后，其崗位工資按所聘崗位確定。薪級工資按以下辦法確定:

初中畢業(yè)生執(zhí)行1級薪級工資標準，高中、中專畢業(yè)生執(zhí)行2級薪級工資標準虧大學?？飘厴I(yè)生執(zhí)行5級薪級工資標準，大學本科畢業(yè)生執(zhí)行7級薪級工資標準，獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生(含學制為六年以上的大學本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生執(zhí)行9級薪級工資標準，獲得碩士學位的研究生執(zhí)行11級薪級工資標準，獲得博士學位的研究生執(zhí)行14級薪級工資標準。

上述人員依據(jù)上述辦法確定的薪級工資如未達到其所聘崗位起點薪級工資標準的，執(zhí)行所聘崗位起點薪級工資，第二年不再正常增加薪級工資。事業(yè)單位各類畢業(yè)生見習(試用)或初期工資執(zhí)行期滿后，所在單位應(yīng)及時聘用到相應(yīng)崗位。

(二)工人。

新參加工作的工人啻均實行試用翔。試用期滿后按照不同的學歷分別實行不同時間的見習(學徒、熟練)期C試用期、見習(學徒、熟練)期及其期滿后工資待遇洋見附農(nóng)70

八、相關(guān)政策

(一)這次收入分配制度改革后，中小學教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10%。

(二)對在縣以下基層事業(yè)單位工作的農(nóng)林科技人員，此次改革后，繼續(xù)按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部農(nóng)牧漁業(yè)部林業(yè)部財政部關(guān)于加強農(nóng)林第一線科技隊伍的報告的通知)(國發(fā)(1983)74號)的精神，相應(yīng)浮動或固定薪級工資。

(三)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部按本人現(xiàn)聘崗位(職務(wù));套改崗位工資和薪級工資。如現(xiàn)聘崗位低于轉(zhuǎn)業(yè)時部隊原職務(wù)的，可根據(jù)其現(xiàn)執(zhí)行工資待遇對應(yīng)的崗位套改工資，并執(zhí)行相應(yīng)的津貼補貼待遇。

(四)到事業(yè)單位工作的退役運動員按本人現(xiàn)聘崗位(職務(wù))套改崗位工資，薪級工資按所聘崗位并參考本人原體育津貼水平和同等條件人員的工資水平確定。

(五)這次套改增資，事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例統(tǒng)一按30%計算。單位工資構(gòu)成中津貼比例高出30%的部分，套改后納入績效工資總量，由單位根據(jù)改革后本單位制定的績效工資分配實施方案統(tǒng)一分配;對于部分特殊崗位人員享受的"特殊崗位工資構(gòu)成比例提高部分"的津貼，如此次收入分配制度改革后仍在特殊崗位，可暫時予以保留，今后逐步納入特殊崗位津貼補貼。

(六)事業(yè)單位未聘及緩簽聘用合同人員參加此次收入分配制度改革。套改時，先按其未聘及緩騁前的崗位套改基本工資，并以此作為計發(fā)其未聘及緩聘期間生活費的基數(shù)。生活費的計發(fā)辦法是:未聘及緩聘期限在12個月以內(nèi)的按不低于75%計發(fā);期限在13個月至24個月的按不低于65%計發(fā);期限超過25個月及以上的按不低于50%計發(fā)?？冃ЧべY由單位根據(jù)實際情況酌定。特殊崗位津貼補貼停發(fā)。

按上述辦法計發(fā)的生活費標準，最低應(yīng)不低于單位所在地人民政府規(guī)定的最低生活保障標準。

未聘及緩聘人員被重新聘用的，按照所聘崗位比照同等條件人員重新確定工資待遇。今后也按此辦法辦理。

七)被授予省部級以上勞動模范和先進工作者等榮譽稱號，且1993年工資制度改革以來按國家規(guī)定高定了工資檔次的人員，仍保持榮譽的，這次套改時薪級工資可在本人套改工資的基礎(chǔ)上適當高定。被授予國家級勞動模范和先進工作者等榮譽稱號的事業(yè)單位工作人員，可在本人套改薪級工資的基礎(chǔ)上高定2級;被授予省部級勞動模范和先進工作者等榮譽稱號的事業(yè)單位工作人員，可在本人套改薪級工資的基礎(chǔ)上高定1級。

(八)1993年工資制度改革以來，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員受行政降職或撤職處分的，按新聘崗位套改工資，薪級工資低定1至2級。其中，受降職處分的，薪級工資低定1級，受撤職處分的，薪級工資低定2級。事業(yè)單位工作人員受開除留用察看處分以及受到勞動教養(yǎng)或被判處拘役、管制、有期徒刑宣告緩刑等行政、刑事處罰期滿后由單位接收并分配了正式工作的，按現(xiàn)聘崗位套改工資，薪級工資低定3級，如降低后的薪級工資低于所聘崗位起點薪級工資的，執(zhí)行所聘崗位起點薪級工資。

(九)地質(zhì)、測繪、交通、海洋、水產(chǎn)、民航等行業(yè)事業(yè)單位中野外、水上作業(yè)工作人員及飛行人員的工資標準另行制定o

(十)體育運動員仍實行體育津貼獎金制度，具體辦法另行制定。

(十一〉截至2∞6年6月30日前已辦理離退休手續(xù)和已到達離退休年齡的人員(經(jīng)組織批準留用的除外)，不實行新的收入分配制度，適當增加離退休費。

九、加強收入分配調(diào)控

(一)建立工資分級管理體制。

國家主要負責制定事業(yè)單位收入分配制度、政策和工資標準，對各類事業(yè)單位的收入分配進行政策指導(dǎo)和宏觀管理，合理調(diào)控地區(qū)間、部門問事業(yè)單位的收入水平:我省主要負責制定貫徹落實事業(yè)單位收入分配政策的實施意見并組織實施，合理調(diào)控省內(nèi)地區(qū)間、部門間事業(yè)單位收入水平:各地區(qū)、各部門按照國家和省制定的分配政策，調(diào)控本地區(qū)、本部門不同單位間的收入水平，加強對事業(yè)單位收入分配的監(jiān)督管理。

(二)完善收入分配調(diào)控政策。

國家制定事業(yè)單位績效工資分配的指導(dǎo)意見和工作人員兼職兼薪管理辦法，完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，將工作人員的工資收入納入國家調(diào)控范圍，規(guī)范收入分配秩序。

(三)加強工資收入支付管理。

事業(yè)單位應(yīng)當按照《行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法》規(guī)定，設(shè)立專門賬簿進行核算管理。事業(yè)單位發(fā)放給工作人員的收入一律納入專門賬簿核算，不得賬外列支。事