綠色電力交易：企業(yè)如何交易和運用綠色電力

前言2024年全國節(jié)能宣傳周為5月13日至19日，活動主題是“綠色轉(zhuǎn)型，節(jié)能攻堅”。全國低碳日定為5月15日，活動主題是“綠色低碳，美麗中國”。對企業(yè)而言，近幾年應(yīng)該越來越多地感受到“綠色轉(zhuǎn)型”帶來的變化，這些變化既是機(jī)會，也是挑戰(zhàn)。近年來，綠色電力作為同時具有電能量的實體，又具有環(huán)境權(quán)益屬性的商品，越來越與碳排放權(quán)、綠色電力證書等環(huán)境權(quán)益共同成為企業(yè)實現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”的重要工具。2024年4月19日，國家能源局就《電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專章》向社會公開征求意見（“綠電交易專章征求意見稿”），該文件作為《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）的補(bǔ)充，首次在國家層面將綠色電力交易的相關(guān)規(guī)則以專章形式進(jìn)行明確，我們預(yù)計將會進(jìn)一步打開綠色電力交易市場，促進(jìn)綠色電力的進(jìn)一步發(fā)展。一、什么是綠色電力？顧名思義，綠色電力是具有綠色環(huán)境權(quán)益屬性的電力，這些電力通常產(chǎn)出自可再生能源而非化石能源。因此，綠色電力的價值包括兩部分：環(huán)境權(quán)益價值（綠證價值）和電能量價值（電力價值）。初期參與綠色電力交易的發(fā)電側(cè)主體為風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。根據(jù)綠電交易專章征求意見稿，綠色電力的范圍擴(kuò)展至符合國家有關(guān)政策要求的風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電綠電交易專章征求意見稿明確綠電定義的范圍，與發(fā)改委、財政部、國家能源局于2023年發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》中規(guī)定的核發(fā)綠證的范圍相一致，實現(xiàn)了制度上的銜接，并且體現(xiàn)出政策傾向于將綠電更深入地融入市場，減少特殊政策支持，促進(jìn)其通過市場機(jī)制自二、“證電合一”的綠色電力交易綠色電力交易是以綠色電力和對應(yīng)綠色電力環(huán)境價值為標(biāo)的物的電力交易品種，交易電力同時提供國家核發(fā)的可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”），用以滿足發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等出售、購買綠色電力的需求。相比于單獨購買綠證，綠電交易的特點是“證電合一”，即綠電與綠證同時進(jìn)行交易。綠電的購買方在對綠電交易結(jié)果進(jìn)行結(jié)算時，獲得對應(yīng)結(jié)算綠色電力電量的綠證。相比于單獨購買綠證，企業(yè)購買綠電在證明其消納電力的環(huán)境價值上有較大的優(yōu)勢，企業(yè)購買綠電意味著企業(yè)直接消費了由可再生能源產(chǎn)生的電力，這種“證電合一”的模式能更好地將綠色電力的環(huán)境屬性與實際電力消費相統(tǒng)一，企業(yè)從而可能有更充分的依據(jù)證明其消納的電量，降低“漂綠”的風(fēng)險。三、企業(yè)購買綠電的核心訴求（一）用于企業(yè)自身碳中和由于綠電的碳排放量為零或趨近于零，購買綠電可以減少企業(yè)在碳排放核算體系里范圍二（Scope2，即包含了能源（包括電力）產(chǎn)生的間接排放量）的碳排放，因此企業(yè)可能出于其自愿制定的碳中和目標(biāo)，自發(fā)地購買綠電以減少其因為使用外購電力而產(chǎn)生的碳排放量。例如外資在華企業(yè)為響應(yīng)總部的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過使用綠電實現(xiàn)可再生能源電力消納，幫助總部實現(xiàn)ESG合規(guī)；還有的企業(yè)是為了滿足品牌方的可再生電力消納及ESG合規(guī)要求，應(yīng)對供應(yīng)鏈碳排放和抵消數(shù)據(jù)等審計需求。例如蘋果公司承諾將在2030年實現(xiàn)所有產(chǎn)品碳中和，使用綠電已成為蘋果公司供應(yīng)商認(rèn)證的重要指標(biāo)，只有通過認(rèn)證才有機(jī)會參加項目競標(biāo)。（二）碳市場即將擴(kuò)容，綠電減排獲認(rèn)可2024年3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求〈企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋁冶煉行業(yè)〉〈企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南鋁冶煉行業(yè)〉意見的通知》（“鋁冶煉指南”）；2024年4月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求〈企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南水泥熟料生產(chǎn)〉〈企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥熟料生產(chǎn)〉意見的通知》（“水泥指南”），這不僅預(yù)示電解鋁和水泥行業(yè)將成為繼發(fā)電行業(yè)之后被納入強(qiáng)制性碳市場的行業(yè)，同時也標(biāo)志著我國溫室氣體核算方式的改革。與此前發(fā)電行業(yè)溫室氣體核算方式不同，鋁冶煉指南和水泥指南都明確了非化石能源電力間接排放為0，電解鋁、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)使用可再生能源電力可以抵消企業(yè)范圍二的電力間接碳排放。被認(rèn)可的綠電供應(yīng)方式有兩種，一是企業(yè)內(nèi)部專線直供，二是與綠電企業(yè)簽署市場化交易合同，再通過電網(wǎng)配送，但選擇這一路徑需要提供發(fā)電與用電雙方簽訂的市場化交易合同，以及按合同執(zhí)行的綠證和由省級及以上電力交易機(jī)構(gòu)出具的交易結(jié)算憑證。2023年前的存量常規(guī)水電和核電，可以不提供綠證。如果鋁冶煉指南和水泥指南未來正式實施，企業(yè)使用綠電能夠直接削減范圍二的碳排放，進(jìn)而降低企業(yè)碳履約的成本，將進(jìn)一步激勵企業(yè)購買綠電的需求。（三）相比綠證，歐盟“碳關(guān)稅”等有更大機(jī)會認(rèn)可綠電購電協(xié)議歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CarbonBorderAdjustmentMechanism，“CBAM”）已于2023年10月1日起進(jìn)入過渡期。在過渡期內(nèi)，鋼鐵、鋁、水泥、化肥、化工（氫）、電力六大產(chǎn)品的歐盟成員國進(jìn)口商需報告直接排放信息和間接排放信息，間接排放即指的是生產(chǎn)過程中使用電力產(chǎn)生的排放。2026年1月1日開始，CBAM法案將進(jìn)入正式實施階段，水泥、化肥、電力將核查直接碳排放和間接碳排放。進(jìn)口商需購買CBAM證書用于抵扣進(jìn)口產(chǎn)品中所含的碳排放量，但在原產(chǎn)國已支付的碳價可以被扣除。對于間接碳排放，歐盟認(rèn)可通過綠電購電協(xié)議（powerpurchaseagreement）購買電力的碳排放按照綠電的實際排放因子（actualemissionfactors）計算，而不使用默認(rèn)電網(wǎng)排放因子（defaultemissionfactors）。而購買綠證仍需要按照默認(rèn)電網(wǎng)排放因子計算碳排放。[1]雖然歐盟是否在CBAM規(guī)則下認(rèn)可歐盟領(lǐng)域外國家（例如中國境內(nèi)）的綠電購電協(xié)議還需要關(guān)注CBAM規(guī)則的后續(xù)完善，但至少表明歐盟對于認(rèn)可使用綠電可以減少碳排放進(jìn)而減免“碳關(guān)稅”的積極態(tài)度。四、綠電交易的市場主體及其角色根據(jù)《電力中長期交易基本規(guī)則》以及即將于2024年6月1日生效的《電力市場監(jiān)管辦法》，綠電交易的主要市場主體及其角色包括：五、綠電市場化交易的關(guān)鍵機(jī)制一圖勝千言。根據(jù)綠電交易專章征求意見稿，并結(jié)合國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域的綠電交易規(guī)則，我們將綠電市場化交易的一些關(guān)鍵機(jī)制梳理如下圖：六、企業(yè)參加綠電交易需要注意的問題隨著綠電交易市場的不斷發(fā)展和完善，越來越多的市場主體開始參與到綠電交易中來。據(jù)2024年全國能源工作會披露，預(yù)計2023年全年核發(fā)綠證約1.76億個，綠電交易電量累計達(dá)到611億千瓦時，這兩項數(shù)據(jù)分別是2022年的7.8倍和10.5倍。對于剛剛參與綠電交易的企業(yè)來說，可能對綠電市場的一些特殊性需要有所了解，并提前對可能存在的問題甚至是風(fēng)險有所準(zhǔn)備。綠電交易的爆發(fā)式增長下，我們近期也協(xié)助不少客戶審閱了綠電交易的相關(guān)合同文本，在審閱這些交易文本的過程中，我們將一些較為典型的問題簡要分享如下。防范代理購電安排下交易平臺賬戶代持風(fēng)險由于一些交易平臺暫不支持代理/經(jīng)紀(jì)賬戶安排，在一些代理購電的安排下，企業(yè)可能需要將其交易平臺賬戶（通過交付賬號密碼或數(shù)字證書的方式）委托給代理購電方進(jìn)行管理。平臺賬戶的功能包括管理綠電交易的合同信息、結(jié)算信息，以及綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)等信息。如果第三方不當(dāng)使用綠電賬戶，則會造成經(jīng)濟(jì)損失和法律糾紛。天津電力交易中心曾公開披露電力零售市場風(fēng)險案例，其中包括某電力用戶委托售電公司在電力交易平臺進(jìn)行每月電量及偏差結(jié)算系數(shù)等結(jié)算關(guān)鍵要素填報工作，售電公司在某些月份中私自變更用戶申報電量及偏差此外，電力用戶還須在電力交易平臺登記企業(yè)的授權(quán)聯(lián)系人，一般為電力用戶的在職員工。電力用戶應(yīng)當(dāng)注意如果授權(quán)聯(lián)系人離職或崗位調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時在電力交易平臺完成聯(lián)系人信息變更，以確保各類通知信息有效送綠電電量與綠證核發(fā)的數(shù)量偏差電力用戶簽署綠色電力合同的合同電量與發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、用戶實際用電量三者間可能會有偏差。根據(jù)綠電交易專章征求意見稿，綠證部分按當(dāng)月合同電量、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定結(jié)算電量，以綠證價格結(jié)算。因此，電力用戶每月的最終綠證所對應(yīng)的電量可能小于用戶實際用電量。如果電力用戶的目標(biāo)是實現(xiàn)100%使用綠色電力，那么針對其中可能存在的差額部分，可能需要考慮通過其他方式，例如單獨采購綠證方式進(jìn)行抵銷。綠證有效期及綠證劃轉(zhuǎn)的時間差有效期問題：根據(jù)國家能源局于2024年4月26日發(fā)布的《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則（征求意見稿）》，綠證有效期2年，超過有效期的綠證，核發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時予以核銷。因此，對于新能源發(fā)電企業(yè)來說，在取得核發(fā)的綠證之后需要盡快出售，以免綠證過期作廢；對于購買綠電的電力用戶來說，需要及時完成綠證的使用和抵扣，避免因綠證超過有效期而無法使用的情況。時間差問題：通過購買綠電獲得的“證電合一”綠證，在劃轉(zhuǎn)時間上并非與電能量同步。例如，電力用戶當(dāng)月使用了1,000千瓦時的綠色電力，其所對應(yīng)的綠證通常是在該月之后，根據(jù)實際結(jié)算的綠色電力環(huán)境價值電量，經(jīng)發(fā)用雙方確認(rèn)后，按月劃轉(zhuǎn)至電力用戶賬戶。因此電力用戶如果對于綠證使用的時間有較高的要求，還需要充分考慮該時間差的問題。交易合同中值得關(guān)注的其他問題除了上述問題之外，在我們近期審閱的綠電交易合同中還有很多值得關(guān)注和探討的問題，比如確保售電公司具有合法的代理資質(zhì)、明確價格形成和確認(rèn)機(jī)制、確保合同中明確電量供應(yīng)和穩(wěn)定性要求以避免供電中斷風(fēng)險、討論設(shè)定電價波動的管理策略以防價格大幅波動影響、確保綠電產(chǎn)品的環(huán)境屬性可追溯以增強(qiáng)交易環(huán)境價值、明確發(fā)票開具流程和責(zé)任以確保稅務(wù)合規(guī)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)