安全生產(chǎn)十五條措施

專題學習《安全生產(chǎn)十五條措施》2024年匯報人：XXX時間：202X年X月X日為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，國務院安委會近日制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。前言contents目錄《措施》出臺四大亮點《措施》組織實施關于安全生產(chǎn)重要論述學習《措施》出臺背景介紹《措施》全文內容學習Part

01黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)?！洞胧烦雠_背景介紹

是黨的十八大以來，以為核心的作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)下降。

當前階段安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜同時，要清醒地看到，當前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風險交織疊加。特別是今年以來，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨很大挑戰(zhàn)。歷來高度重視安全生產(chǎn)工作出臺背景安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展的一個重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的充分體現(xiàn)。我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”的價值理念。

做好2024年安全生產(chǎn)工作特別是2022召開黨的二十大，做好安全生產(chǎn)工作責任更大、要求更高;統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)穩(wěn)中求進，也必須有一個國泰民安的社會環(huán)境。新時代人民群眾對美好生活的向往、對安全感的期待日益增長如果安全工作都做不好，人民生命安全得不到保障讓人民生活得更美好。出臺背景充分體現(xiàn)了以為核心的堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念、對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負。體現(xiàn)了對抓好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大風險的高度重視出臺背景國務院安委會專門制定安全生產(chǎn)十五條措施Part

02黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)?！洞胧烦雠_四大亮點

《措施》亮點解讀一、這十五條措施是如何制定出臺的?有哪些特點?針對當前安全生產(chǎn)領域的新情況新問題新風險新隱患，國務院安委會對相關法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和年來針對新情況采取的有效措施進行了全面梳理，從中提煉出安全生產(chǎn)這十五條硬措施。這些措施有的是以往反復強調過而在一些地方?jīng)]有得到認真落實的，需要重申;有的是經(jīng)過實踐檢驗、證明行之有效的，需要固化;有的是專門應對新風險、破解新難題的，需要推廣。這些措施貫穿了關于安全生產(chǎn)的精神，直擊當前安全生產(chǎn)工作的問題短板，對于強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導性。這十五條措施有五個突出特點:一是突出責任落實。二是突出督查檢查。三是突出治理違法違規(guī)行為。四是突出源頭治理。五是突出嚴格執(zhí)法。制定出臺十五條措施，是年來繼《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等中央重要文件和《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等重大部署之后，進一步推動和加強安全生產(chǎn)工作的又一重大綜合性舉措，每一條都很實很細很具體，有深度有硬度，是當前防范化解重大安全風險的迫切之需。1、這次大檢查安排了全面自查、專項督導檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區(qū)聚焦貫徹落實十五條措施，結合本地實際制定細化工作方案，堅持長短結合、先急后緩，對重大風險隱患和突出問題要建立清單、壓實責任、集中攻堅2、大檢查將始終把防控重大風險、遏制重特大事故作為重中之重、作為“牛鼻子”緊緊抓住，突出客車客船、飛機高鐵、大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房等重大風險，逐一向有關單位交單子、壓責任，堅決守住安全紅線底線。3、部分商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園等人員密集場所封閉安全出口、疏散通道的，要求統(tǒng)籌公共安全，立即責令整改。4、針對當前一些地方和行業(yè)領域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設問題突出，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產(chǎn)資源、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準采取停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。二、國務院安委會正在部署開展全國安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對此項《措施》亮點解讀工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求?國務院安委會日前正式印發(fā)通知，部署在全國范圍內開展安全生產(chǎn)大檢查。十五條措施中的第六條，也專門要求“深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查”。這充分說明了開展這項工作的重要性和緊迫性。三、十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質安全水有什么具體要求?分析期事故多發(fā)頻發(fā)的原因，既有復雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規(guī)行為突出、監(jiān)管執(zhí)法不嚴不實的問題，也是安全生產(chǎn)深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對當前比較突出的問題，提出了相應的措施辦法。1、針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部轉移步伐明顯加快，但一些地區(qū)安全把關不嚴，?；肥鹿拭黠@增多;2022年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項目“邊審批、邊設計、邊施工”等問題，十五條措施明確要求，各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關，高危項目不得以集中審批為名降低安全門檻，牢牢守住安全紅線;產(chǎn)業(yè)轉移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責?！洞胧妨咙c解讀三、十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質安全水有什么具體要求?2、針對期交通、建筑、礦山等領域事故暴露出的違法分包轉包、掛靠資質等違法行為和勞務派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生事故的嚴格追究資質方的責任，遏制出借資質、無序擴張;國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團總部加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關業(yè)務，對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并依規(guī)依紀依法追究相關人員責任;生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工。針對一些地方在應急管理體制改革中，轉事不轉編、轉編不轉人、轉人不轉專業(yè)的人，還有的簡單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，導致本就“人少質弱”安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，配強領導班子、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水?！洞胧妨咙c解讀作這一要求?1、安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是以為核心的著眼“兩個大局”、應對風險挑戰(zhàn)、確保我國現(xiàn)代化事業(yè)順利推進的重大戰(zhàn)略部署。多次強調指出，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價;要堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水安全的良性互動。2、當前，國內經(jīng)濟下行壓力依然很大，更加復雜的外部環(huán)境影響持續(xù)向安全生產(chǎn)領域延伸傳導。面對這種嚴峻復雜的局面，要求各地各部門特別是各級領導干部要保持清醒的頭腦，深刻地認識到，當前做好經(jīng)濟發(fā)展、和安全生產(chǎn)這三項工作，都是“國之大者”、是一個整體，決不能割裂開來、不能搞“單打一”，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統(tǒng)籌推進。要注意調動各方面積極性，處理好各方面的關系，提倡相互協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的問題。3、針對在實際工作中，一些地方要么重發(fā)展輕安全，尤其在發(fā)展壓力大的時候，往往放松安全監(jiān)管、棄守安全底線;要么重安全輕發(fā)展，對存在問題的企業(yè)一關了之、一停了之，甚至一個企業(yè)出事故就關停一片，十五條措施對精準做好安全監(jiān)管工作也提出了專門要求。各級監(jiān)管部門要切實提高從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮問題的自覺性，注意從實際出發(fā)，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準性、有效性，處理好“紅燈”、“綠燈”和“黃燈”之間的關系，使得各項工作協(xié)調有序推進，引導形成良好的市場預期，決不能動輒一個區(qū)域、一個領域停產(chǎn)等“簡單化”。四、第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、和安全生產(chǎn)工《措施》亮點解讀Part

03黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)。《措施》組織實施

安全生產(chǎn)十五條措施規(guī)定，國務院安委會立即組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查。各地區(qū)各有關部門要全面深入排查重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改。盯緊守牢可能造成群死群傷的重大風險隱患，由省、市級安委會或中央企業(yè)總部掛牌督辦。安全生產(chǎn)十五條措施重申了對安全生產(chǎn)工作的領導，進一步強化政府的領導責任、部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任及追責問責。明確各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權力和責任清單。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。安全生產(chǎn)十五條措施還要求，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)工作。注意調動各方面積極性，提倡互相協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的復雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，處理好“紅燈”“綠燈”黃燈”之間的關系，使各項工作協(xié)調有序推進，引導形成良好市場預期。組織實施Part

04黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)。關于安全生產(chǎn)重要論述學習

安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)八大以來，高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列關于安全生產(chǎn)的重要，一再強調要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一起重溫這些重要，讓展理念入腦入心。

2022年3月，對東航作出強調加強民用航空領域安全隱患排查，狠抓責任落實，確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全。

2021年6月，在青?？疾鞎r強調要堅持總體國家安全觀，堅持底線思維，堅決維護國家安全。要毫不放松抓好常態(tài)化，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故，推動黑除惡常態(tài)化，深化政法隊伍教育整頓，保持社會大局和諧穩(wěn)定。關于安全生產(chǎn)重要要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

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2019年11月，在第十九次集體學時強調各級和政府要切實擔負起“促方發(fā)展、保一方安”的政治責任，嚴格落實責任制。2019年11月，在第十九次集體學時強調2020年4月，對安全生產(chǎn)作出強調生命重于泰山。各級和政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞主義、。關于安全生產(chǎn)重要學2017年2月，主持召開國家安全工作座談會強調要加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生。

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2016年7月，對加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作作出強調安全生產(chǎn)是民生大事，絲毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。

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2016年7月，對加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作作出強調各級和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。關于安全生產(chǎn)重要2016年7月，對加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作作出強調經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個項目、每一一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。

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2013年11月，在青島黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察輸油管引發(fā)爆燃事故搶險工作時指出要做到“一廠出事故、萬廠受教育，地有隱患、全國受警示”。

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2013年6月，就做好安全生產(chǎn)工作作出指出人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為條不可逾越的紅線。01關于安全生產(chǎn)重要Part

05黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)?！洞胧啡膬热輰W習

地方各級要牢固樹立展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。要定期組織理論學中心組跟進學貫徹關于安全生產(chǎn)重要。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，加大安全生產(chǎn)等約束性指標在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權重，將履行安全生產(chǎn)責任情況作為對政府領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察的重要內容。主要負責人要親力親為、靠前協(xié)調，定期主持常委會會議研究安全監(jiān)管部門領導班子、干部隊伍、執(zhí)法力量建設等重大問題。常委會其他成員要按照職責分工，協(xié)調紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。一、嚴格落實地方安全生產(chǎn)責任地方各級政府要組織制定政府領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務清單”。政府主要負責人要根據(jù)會議的要求，及時研究解決突出問題。其他領導干部要分兵把口、嚴格履責，切實抓好分管行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務工作全過程。各級安委會要創(chuàng)造條件實體化運行，組織定期研判重大安全風險，滾動排查重大安全隱患，主動協(xié)調加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區(qū)域跨部門安全工作。二、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任《措施》全文內容學四、嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和“誰主管誰負責”的原則，依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權力和責任清單。對直接關系安全的取消下放事項，要實事求是開展評估，基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時予以糾正，必要時要收回，釀成事故的要嚴肅追責。應急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調、指導作用，加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查，督促各部門落實安全監(jiān)管責任。三、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任對不認真履行職責，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方和政府領導責任、有關部門的監(jiān)管責任，特別是重特大事故要追究主要領導、分管領導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規(guī)依紀依法追究縣、鄉(xiāng)和政府主要負責人的責任，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任?！洞胧啡膬热輰W0102五、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任六、深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。對故意增加管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的，依法追究企業(yè)實際控制人的責任。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。國務院安委會立即組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查。各地區(qū)各有關部門要全面深入排查重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改。盯緊守牢可能造成群死群傷的重大風險隱患，由省、市級安委會或中央企業(yè)總部掛牌督辦。統(tǒng)籌和公共安全，對人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，立即責令整改。對排查整治不認真，未列入清單、經(jīng)查實屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任?！洞胧啡膬热輰W生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領域，有關行業(yè)主管部門要重點加強安