個案法律風險分析報告范文

個案法律風險分析報告范文第一篇個案法律風險分析報告范文第一篇XX年XX月XX日，工商局在進行市場巡查時發(fā)現(xiàn),銷售到我市的X牌保健食品的外包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣。檢查人員認為軟化血管、提高免疫力是兩種不同性質(zhì)的功能，不可能同時出現(xiàn)在一種產(chǎn)品上,當事人的行為涉嫌夸大宣傳，檢查人員隨即對上述情況制作了現(xiàn)場檢查筆錄，然后填寫《立案審批表》并附上述現(xiàn)場檢查筆錄報局領(lǐng)導批準立案。局領(lǐng)導XX年XX月XX日批準立案(立案號)。本案由(執(zhí)法證號∶)，(執(zhí)法證號∶)兩名調(diào)查人員負責調(diào)查處理。

一、調(diào)查經(jīng)過及證據(jù)：

XX年XX月XX日，調(diào)查人員對當事人在我市的經(jīng)銷商的法定代表人進行了詢問，調(diào)查當事人在我市的銷售情況，并獲取了調(diào)查筆錄一份、經(jīng)銷商營業(yè)執(zhí)照副本復印件一份、經(jīng)銷商法定代表人身份證復印件一份、X牌保健食品進貨發(fā)票復印件兩份、經(jīng)銷合同復印件一份。

XX年XX月XX日，調(diào)查人員在超市對X牌保健食品進行抽樣取證，獲取了X牌保健食品的外包裝兩份。

XX年XX月XX日，調(diào)查人員通過特快專遞向郵寄送達了號《詢問通知書》，要求其提供營業(yè)執(zhí)照副本、X牌保健食品批準證書、銷售到我市的X牌保健食品銷貨發(fā)票、經(jīng)銷合同，并于XX年XX月日前到我局接受調(diào)查。

XX年XX月XX日當事人法定代表人委托到我局接受調(diào)查，向我局提供了當事人營業(yè)執(zhí)照副本復印件一份，X牌保健食品批準證書復印件一份，法定代表人委托書一份，委托人身份證復印件一份，調(diào)查人員對當事人委托代理人進行了詢問并制作了詢問筆錄。

XX年XX月XX日，當事人通過特快專遞給我局提供了情況說明一份，整改后的包裝一份。

二、調(diào)查人員調(diào)取的主要證據(jù)(證據(jù)目錄)有：

1、進行現(xiàn)場檢查的現(xiàn)場檢查筆錄1份;

2、對經(jīng)銷商法定代表人的詢問筆錄1份;

3、X牌保健食品進貨發(fā)票復印件四份

4、經(jīng)銷合同復印件二份。

5、X牌保健食品的外包裝兩份

6、X牌保健食品批準證書復印件一份

7、對當事人委托代理人的詢問筆錄一份

8、當事人情況說明一份

9、整改后包裝一份

10、當事人法定代表人委托書一份

11、被委托人身份證復印件一份

12、經(jīng)銷商營業(yè)執(zhí)照復印件一份

13、經(jīng)銷商法定代表人身份證復印件一份

14、X單位的營業(yè)執(zhí)照

15、對消費者的調(diào)查筆錄兩份

16、兩位消費者的身份證復印件兩份

以上證據(jù)和筆錄分別有提供人簽名蓋章認可。

三、違法事實

經(jīng)查，當事人在XX年XX月XX日生產(chǎn)并銷售到我市的保健食品的包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣(參見證據(jù)一、證據(jù)二、證據(jù)五)，共銷售到我市500件，每件10瓶，銷售額萬元(參見證據(jù)三)

國家食品藥品監(jiān)督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管(參見證據(jù)六)

當事人在XX年XX月XX日生產(chǎn)并銷售到我市的保健食品的包裝上增加了“提高免疫力”(參見證據(jù)五、證據(jù)六)

本案沒有采用行政強制措施，對照工商機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的標準，也不夠移送追訴當事人刑事責任的條件。

四、定性分析

當事人在產(chǎn)品包裝上對產(chǎn)品的功效做說明，屬《河南省反不正當競爭條例》第十三條第二款第三項規(guī)定的宣傳方法。當事人在產(chǎn)品包裝上對產(chǎn)品功效的說明足以使消費者認為該保健食品具有這些功效(參見證據(jù)十五)，而事實是該保健食品不具有提高免疫力的功效。

根據(jù)以上事實和證據(jù)，調(diào)查人員認定當事人行為違反了《反不正當競爭法》第九條第一款“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的。

個案法律風險分析報告范文第二篇近年來，房地產(chǎn)市場“過熱”，商品房、企業(yè)集資房、經(jīng)濟適用房、社會保障房、拆遷安置房等多種形式的住房出現(xiàn)在市場上。有市場就有交易，在交易后，諸如因短期內(nèi)房價過快上漲，出賣人心理失衡，以種種理由要求法院確認合同無效的案件;房屋買賣因完成不了過戶手續(xù)而請求確認合同有效、并協(xié)助辦理房屋所有權(quán)證的案件;拆遷安置房屋買賣合同糾紛的案件大量涌入法院，并存在糾紛不斷擴大的趨勢。我院在對大量個案進行實證分析的基礎(chǔ)上，試圖通過對此類案件的特點及成因予以粗淺分析，對當前解決此類糾紛所依據(jù)的法律、司法解釋的缺陷談一些不成熟的看法?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

一、案件特點。

(一)訴求集中。主要表現(xiàn)為要求確認原、被告簽訂的房屋買賣合同無效或者要求確認合同有效、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。理由主要集中于出賣時未經(jīng)其他共有權(quán)人同意或房屋未取得產(chǎn)權(quán)證書及經(jīng)濟適用房不能上市交易等。

(二)出賣人反悔原因集中。大多系房屋價格大幅增長所致。從案件審理的情況來看，盡管眾多出賣人在進行答辯時所提出的理由都并非是以房屋價格增長，但法院在審理過程中依然能感覺到利益因素的影響實為出賣人反悔的最主要原因。

(三)調(diào)解難度集中。從本院對此類案件進行審理的情況來看，一個突出的問題就是原被告雙方很難達成調(diào)解協(xié)議。原告一方要求嚴格按照當初雙方簽訂的房屋買賣合同確定彼此的權(quán)利義務并最終要求實現(xiàn)其權(quán)利，普遍不愿意接受合同之外另行支付補償購房差價;而被告一方卻認為當初雙方簽訂合同時沒有征得其他共有人的同意或者以沒有取得房屋所有權(quán)證的房屋不能買賣為由抗辯原告的訴訟請求，要求確認合同無效或者原告理應對其以現(xiàn)行房屋市場價格進行補償。

(四)法院判決集中。我院在處理此類案件時，遵循誠實信用與公平合理的合同法基本原則，除原、被告雙方自愿達成調(diào)解協(xié)議的外，其余案件均以判決形式作出處理結(jié)果?，F(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時間早晚有別，同時具體法律法規(guī)又具有針對事項立法的特點，因此在處理此類案件的時候，無可避免地在具體法律關(guān)系的認定上存在不同的意見和觀點，辦案人員對法律、法規(guī)的理解不同，有時會出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象。

二、原因分析。

(一)利益驅(qū)動下的誠信缺失。此類案件大量出現(xiàn)的根本原因則在于出賣人的誠信缺失，而此種現(xiàn)象的背后則是利益因素的影響。由于房屋價格呈現(xiàn)連年持續(xù)增長的態(tài)勢，這種價格變化所導致的過去和現(xiàn)在之間的利益懸殊引起了被告的心理失衡，而房屋產(chǎn)權(quán)xxx的進度緩慢又給予了出賣人將此失衡進行現(xiàn)實表達的機會，其結(jié)果就是出賣人不愿意依據(jù)原合同履行辦理產(chǎn)權(quán)過戶的義務。

(二)現(xiàn)行立法、司法的缺陷。現(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時間早晚有別，同時具體法律法規(guī)又具有針對事項立法的特點，往往缺乏體系的邏輯嚴密性和和諧統(tǒng)一，因此在處理此類案件的時候，無可避免地在具體法律關(guān)系的認定上存在不同的意見和觀點。這就容易給當事人在估計失信的法律成本方面形成錯覺。同時，對失信行為的處罰力度弱，也是最主要的原因。

(三)房屋買賣本身所蘊含的法律風險。

1、未取得所有權(quán)證的房屋。房屋所有權(quán)證是合法的物權(quán)憑證?！秞xx城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第(六)項規(guī)定“未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓”，根據(jù)上述法律規(guī)定，出賣人在轉(zhuǎn)讓時沒有取得所有權(quán)證，其轉(zhuǎn)讓行為無效。所謂法律風險，主要是針對買受人而言，這時，房屋買受人可能因出賣人未取得所有權(quán)證而遭致對方毀約的風險。

2、集資房。所謂“集資房”，是企事業(yè)單位利用自用存量劃撥用地，群眾自行集資建設(shè)，按成本價銷售，以解決職工住房困難的一種方式。集資建房的對象范圍是由單位確定的，帶有福利性。但依據(jù)《蘭州市經(jīng)濟適用住房管理辦法》的規(guī)定，企事業(yè)單位集資建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分，分配的對象是本單位低收入者，對于已享受過福利分房、已購買過經(jīng)濟適用房或者是住房標準達到控制標準的職工，規(guī)定不得參加集資建房。但現(xiàn)實中，只要單位集資建房，所有的單位職工均可參與集資。在住房過剩的情況下，一些職工就將此類房屋推向市場。此類房屋買受人最大的風險在于房屋不能過戶及過戶時承擔高額的土地出讓金。

3、經(jīng)濟適用房。所謂經(jīng)濟適用房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質(zhì)的政策性住房。對經(jīng)濟適用房在限制轉(zhuǎn)讓的年限內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓或?qū)①彿繖?quán)私自轉(zhuǎn)讓給沒有購房資格的人，都是違反了我國關(guān)于經(jīng)濟適用住房的相關(guān)規(guī)定，客觀上也損害了社會公共利益，妨害了其他符合購房條件主體的購買權(quán)，存在合同歸于無效的風險。

4、拆遷安置房。拆遷安置房是指因城市規(guī)劃、土地開發(fā)、舊城改造等原因進行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。由于拆遷安置房屋買賣交易存在很長的時間周期，進而蘊涵了諸多法律風險。司法實踐中這種類型案例舉不勝舉，且逐年遞增。一般情況下，拆遷房屋買賣雙方在簽訂買賣合同后，賣方都會要求買方支付全部或絕大部分房價款，而買受人在支付該巨額房款后并不能及時取得房屋所有權(quán)，雙方形成的僅僅是一種債權(quán)債務關(guān)系。雖然雙方存有買賣合同，但根據(jù)物權(quán)公示公信原則，出賣方從法律上講依然是房屋所有權(quán)人，這樣買受人就會被置于高風險法律地位。究其根本原因，在于該房屋物權(quán)變動需要一個漫長的歷史周期，期間可能會出現(xiàn)的法律風險諸如房價飆升導致違約發(fā)生、抵押擔保設(shè)定、所有權(quán)人死亡出現(xiàn)、所有權(quán)人自身債務惡化、共有權(quán)人或第三人權(quán)利主張、房產(chǎn)查封扣押、贈與繼承發(fā)生、標的物作價投資出資等等情況。該類糾紛的發(fā)生主要是由于雙方在合同內(nèi)容上沒有精心設(shè)計，而且買受人在一定程度上存在很大僥幸心理。

三、對策建議。

(一)規(guī)范買賣協(xié)議。由于房屋大部分是夫妻共有財產(chǎn)或者家庭共有財產(chǎn)，而在登記時，因其他共有人未申請登記，登記部門只將夫妻一方或者家庭成員中的一員登記為所有權(quán)人，而簽訂房屋買賣合同時往往又是登記的所有權(quán)人或者家庭中的一員為代表與買方訂立合同，合同簽訂后，賣方往往以其他共有人不同意為由毀約。因此有必要規(guī)范房屋買賣協(xié)議，對未在房屋所有權(quán)證上登記的共有人要求一起簽訂買賣合同或出具書面同意書。

個案法律風險分析報告范文第三篇一、調(diào)查方法

1、聽取駐青辦事處有關(guān)人員介紹。

2、查詢駐青辦事處賬簿。

3、查詢青島市維可經(jīng)濟開發(fā)有限公司(以下簡稱維可公司)工商登記資料。

4、考察維可公司現(xiàn)狀。

案件調(diào)查報優(yōu)秀范文社會實踐報告二、案件概況

**年2月3日，駐青辦事處借款18萬元給維可公司，用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，20xx年10月2日償還5000元，20xx年4月11日維可公司法定代表人李樸奇書面表示愿將個人所有的房屋折價175000元抵給駐青辦事處用于償還債務，20xx年6月29日房屋過戶，但駐青辦事處與李樸奇未能就房屋價格協(xié)商一致，所以，盡管辦理了過戶但房屋買賣(抵債)合同沒有成立。20xx年8月4日，經(jīng)駐青辦事處同意，李樸奇將上述房屋賣與第三人，駐青辦事處和買賣雙方簽署備忘錄，闡明該房屋實際產(chǎn)權(quán)為李樸奇所有，并協(xié)助辦理了房屋過戶手續(xù)。

此后，駐青辦事處多次向維可公司追償債務未果。

另查，維可公司是經(jīng)合法登記的有限責任公司，注冊資金160萬元，由青島市寶奎公司、青島市市場科學研究會和自然人張宏共同出資設(shè)立，1995年9月7日經(jīng)青島市工商行政管理局核準設(shè)立登記，法定代表人李樸奇。**年10月28日該公司由于“改制”經(jīng)青島市工商行政管理局核準變更登記，股東變更為李樸奇、。目前，工商登記資料顯示該公司仍合法登記，但經(jīng)考察其登記住所并未發(fā)現(xiàn)該公司的存在，登記電話已經(jīng)停用，法定代表人李樸奇也查無下落。

三、特別提示

在維可公司的工商登記資料中的某些文件上應由該公司股東青島市寶奎公司代表人簽名處發(fā)現(xiàn)有“李曉(代)”字樣，經(jīng)核實為駐青辦事處主任李曉先生的親筆簽名，這些簽名出現(xiàn)在該公司設(shè)立過程的文件中。李曉先生解釋說這些簽名是接受青島市寶奎公司的委托簽署有關(guān)文件所為。報告人認為李曉先生的簽名是一種普通的民事代理行為，與本案無關(guān)?；蛟S，李曉先生的簽名會被理解為李曉先生與青島市寶奎公司之間存在信任和友好關(guān)系，進而認為李曉先生批準其負責的駐青辦事處借款給青島市寶奎公司為主要股東的維可公司是受到上述信任和友好關(guān)系的影響，報告人在此強調(diào)的是，李曉先生接受青島市寶奎公司的委托簽署有關(guān)文件和李曉先生批準其負責的駐青辦事處借款給維可公司二者沒有法律上的聯(lián)系。

四、分析

1、本案是一起單位之間的借款合同糾紛。駐青辦事處經(jīng)其負責人批準將單位賬戶上的錢借給維可公司，維可公司開具收款收據(jù)并加蓋公章，收款(經(jīng)辦)人處有公司法定代表人李樸奇的簽名，表明借出和借入款項的行為是兩個單位之間的法律行為。

2、債務人仍為維可公司。駐青辦事處借款給維可公司后維可公司經(jīng)過變更登記股東全部更換，但根據(jù)《公司法》以及維可公司股東代表大會決議，股份轉(zhuǎn)讓后債權(quán)債務隨著轉(zhuǎn)移。

3、訴訟時效可能已經(jīng)屆滿。本案的借款屬于不定期借款，時效從債權(quán)人要求償還或債務人拒絕償還之日起算滿兩年，在此期間內(nèi)如發(fā)生時效中斷事由則重新計算。據(jù)現(xiàn)有資料知道，最近的一次可以被證明時效中斷的日期為20xx年8月4日即駐青辦事處和李樸奇房屋買賣雙方簽署備忘錄之日，距今已超過兩年，以后雖多次追償?shù)珶o證據(jù)證明，如不能發(fā)現(xiàn)或取得新的證據(jù)則意味著時效已經(jīng)屆滿，因此建議收集或獲取新的證據(jù)。

個案法律風險分析報告范文第四篇一、我省法律援助工作的基本情況

全省118家法律援助機構(gòu)中，有112家是經(jīng)過編制部門批準成立的，其余6家是司法行政機關(guān)內(nèi)部掛牌。在112家機構(gòu)中，有行政、全額撥款事業(yè)單位兩種性質(zhì)，占行政編的地市有1家、縣（區(qū)）有36家，全額撥款的事業(yè)單位省級機構(gòu)1家、地市機構(gòu)9家（參照公務員管理的8家）、縣（區(qū)）機構(gòu)有65家（參照公務員管理的25家）。

我省各級法律援助機構(gòu)工作人員編制467人，實有510人，具有法律職業(yè)資格或律師資格134人，在法律援助機構(gòu)注冊律師73人，管理人員376人，占。在510人中，法律專業(yè)學歷的325人，占。

XX年共辦理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人員10598人次，受理法律援助咨詢105922人次，開展各種法律宣傳和服務活動60余次，接受宣傳的群眾約20萬人次。

二、我省法律援助工作的基本做法及效果

（一）積極爭取領(lǐng)導重視與支持，提高了法律援助工作的保障能力

近年來，各級司法行政部門把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上，主動向各級黨委、政府、人大、政協(xié)匯報，積極爭取領(lǐng)導的關(guān)心與支持，提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳于XX年批轉(zhuǎn)了省司法廳《關(guān)于進一步加強法律援助工作的意見》，XX年5月省政府召開了全省法律援助工作會議，推動了法律援助的發(fā)展。XX年，在各方的努力下，省人大通過了新修訂的《陜西省法律援助條例》，新條例凸顯了政府法律援助責任，擴大了法律援助范圍，降低了法律援助門檻，明確了相關(guān)部門的協(xié)作機制，提出了經(jīng)費保障等具體要求，為加快法律援助發(fā)展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開會議專題研究法律援助工作，XX年在市政府召開的有常務縣（區(qū)）長參加的全市司法行政會議上，簽訂了法律援助工作目標責任書。漢中市明確要求各級人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實事的具體項目中，并提供必要的組織保障和經(jīng)費保障。西安市人大、政協(xié)分別召開會議，專題聽取市政府關(guān)于法律援助工作開展情況的報告，市政府會議專題研究下發(fā)了《西安市人民政府關(guān)于進一步加強法律援助工作的意見》，建立起由主管副市長擔任總召集人的“全市法律援助工作聯(lián)席會議制度”。

（三）開展多種形式的宣傳活動，提升了法律援助的社會影響力

個案法律風險分析報告范文第五篇案由：

(填寫當事人、違法情況、修建項目)

一、當事人概況及項目情況

1、當事人：

法定代表人：

法定代表人身份證號：

單位地址：

2、被委托人：

身份證號：

聯(lián)系方式：受委托時間：

3、項目情況：

1、(項目核準文件，包括批準內(nèi)容)

2、(取得案件調(diào)查相關(guān)手續(xù)時間、情況，按時間排列)

3、(建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容)

4、(項目開工、完工時間)

5、(項目合同簽訂情況、合同價)

二、調(diào)查經(jīng)過：

案件調(diào)查所涉執(zhí)法人員執(zhí)法證號：()、()。

1、年月日，經(jīng)市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局領(lǐng)

導批準，準予立案查處，并責成具體承辦;

7、(填寫調(diào)查人員與被調(diào)查單位調(diào)查經(jīng)過)

5、(填寫被調(diào)查單位提供手續(xù)內(nèi)容)

三、調(diào)查結(jié)果的行為。經(jīng)調(diào)查，該項目存在

1、(項目如存在超規(guī)劃建設(shè)行為，則應說明規(guī)劃批準情況，以及實際修建情況);

2、(項目如存在手續(xù)辦理前已修建，則應說明辦理前修建進度)

四、證據(jù)說明：

6、(填寫取得的證據(jù)能說明的違法情況)

五、法律依據(jù)：

1、違反法律依據(jù)：

《xxx城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民

《xxx城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條：建設(shè)單位應當按照規(guī)劃條件進行建設(shè);確定變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門上不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十三條：建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

《xxx建筑法》第七條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應當按照國家規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證;但是，xxx建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條：建設(shè)單位應當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門

2、處罰法律依據(jù)：

《xxx城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級

以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

《xxx招標投標法》第四十九條：違反本法規(guī)定，必須進行招標的項目不招標的，將必須招標的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標的，責令改正，可以處項目合同金額5‰—10‰的罰款。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條第六款：未按照國家規(guī)定

辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的責令改正，處20萬—50萬元的罰款。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條第四款：違反本條例規(guī)定的，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细瘢米允┕さ?責令改正，處以20萬元以上，50萬元以下的罰款。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七條：違反本條列規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，限期改正，處工程合同價款1%—2%的罰款?！秞xx建筑法》第六十四條：違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。

六、自由裁量理由及爭議：

(填寫案件處理存在的問題、案件處理從輕、從重處罰理由等)

七、處理建議：。事

實清楚，證據(jù)確鑿，擬形成以下處理建議：

1、該項目

2、該項目

3、該項目

4、該項目

5、該項目

6、該項目

1、(項目違法情況，字體加粗)

2、(列出處罰依據(jù))

3、(列出自由裁量基準依據(jù))

4、(涉及平米造價的，應說明平米造價來源或方法)

例：該項目施工未按規(guī)定招投標擅自開工修建，依據(jù)《xxx》第四十九條的規(guī)定，應處項目合同金額5‰—10‰的罰款。自由裁量權(quán)基準制度：(投資金額估算在200萬-500萬的，處以工程總造價7‰-8‰的罰款;)建議按項目總造價(萬元)的7‰()進行處罰;

辦案人員簽名：

調(diào)查結(jié)束時間：

個案法律風險分析報告范文第六篇一、案件來源及調(diào)查經(jīng)過：220xx年5月18日，宣州區(qū)執(zhí)法人員在對位于梅西路西林二村B棟17號的宣城市華藝裝飾工程有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司注冊資本金異常變動，隨做了現(xiàn)場檢查筆錄，在進一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉嫌出租營業(yè)執(zhí)照的行為，經(jīng)請示批準立案調(diào)查，辦案人員于5月20日，對公司法定代表人進行了詢問調(diào)查，提取了相關(guān)證據(jù)，制作了談話筆錄，現(xiàn)調(diào)查終結(jié)，匯報如下：

二、當事人的基本情況：宣城市華藝裝飾工程有限公司，成了日期：20xx年3月3日，住所：宣城市區(qū)西林二村B棟17號，法定代表人：楊大松，公司類型：有限責任公司，注冊號：342500000042618(1-1)，經(jīng)營范圍：室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計、施工;門窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計、施工;水電安裝;廣告設(shè)計、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營;家具生產(chǎn)、銷售。注冊資本金：六十萬元整。

三、違法事實：20xx年3月3日，楊大松與吳成蘭共同出資60萬元，分別占出資額的75%、25%，注冊成了宣城市華藝裝飾工程有限公司，從事室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計、施工;門窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計、施工;水電安裝;廣告設(shè)計、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營;家具生產(chǎn)、銷售的經(jīng)營活動。公司成了后，當月的7日，楊大松又將公司承包給程紅福經(jīng)營，并將公司的資金60萬全部交由程紅福操作，由楊大松本人掌管賬目，并約定從經(jīng)營的利潤中提取8%-10%歸公司所有，程紅福負責公司的運轉(zhuǎn)費用。由于經(jīng)營不善，二人所協(xié)議之事，于7月底ZUI終不歡而散，以上事實，楊大松本人均予以確認。

四、證據(jù)例舉：證據(jù)一：現(xiàn)場檢查記錄一份(證明檢查中發(fā)現(xiàn)的情況);證據(jù)二：法定代表人身份證復印件一份(當事人的身份證明);證據(jù)三：談話筆錄一份(證明違法事實及經(jīng)過);證據(jù)四：承包協(xié)議一份(證明違法事實的存在);證據(jù)五：當事人給承包人的資金轉(zhuǎn)賬單復印件一份(證明承包經(jīng)營的存在)

五、案件的性質(zhì)：當事人自公司成了后，未按公司法的規(guī)定正常經(jīng)營，反而以承包的方式將公司營業(yè)執(zhí)照出租給程紅福經(jīng)營，該行為違反了《xxx公司登記管理條例》第64條“任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，屬于擅自出租營業(yè)執(zhí)照的行為。

六、自由裁量理由及爭議：當事人沒有對以上事實提出異議，因為不懂，并且該行為已經(jīng)終止，請求從輕處罰，鑒于上述情況，依據(jù)《安徽省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十三條，建議對當事人從輕處罰。

七、處罰依據(jù)和建議：依據(jù)《xxx公司登記管理條例》第77條“偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機關(guān)處以1萬元以上10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的依法追究責任”的規(guī)定，并建議對當事人的違法行為處罰如下：

罰款人民幣10000元整;

個案法律風險分析報告范文第七篇公司法律風險分析報告企業(yè)法律風險案例文檔信息主題:關(guān)于“法律戒法學”中“理論/案例”的參考范文。屬性:F-0AX4SW公司經(jīng)營法律風險防范企業(yè)法律風險有哪些，昌平最好律師蒼狼和老婆離婚doc格式，正文3字。質(zhì)優(yōu)實惠，歡迎下載!適用:作為培訓。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，包括民營企業(yè)在內(nèi)的市場主體無時不在同法律打交道，諸如合同法、公司法、物權(quán)法、破產(chǎn)法、知識產(chǎn)權(quán)法、勞動合同法等均是企業(yè)常用的法律。

本書是《企業(yè)家法律書柜叢書》之一.本書從企業(yè)管理的實際需要出發(fā)，我區(qū)律師行業(yè)閘北專利律師以具體案例來闡釋企業(yè)破產(chǎn)面臨的法律風險以及如何防范，通過對典型法律風險問題的深度分析，將相。唐曉。既有公司法定代表人、大股東、實際控制人等能夠掌控公司經(jīng)營管理權(quán)的人員濫用其控股地位剝奪中小股東優(yōu)先購買權(quán)，又有控股股東不顧中小股東權(quán)益對公司未盡到應。

個案法律風險分析報告范文第八篇公司法律風險防控自查報告

為了貫徹落實省xxx文件精神，按照集團公司領(lǐng)導的要求，公司認真全面排查經(jīng)營管理中的法律風險，找出存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。為進一步做好公司法律風險防控工作，對排查出的法律風險，制定了針對性的整改方案。

一、公司經(jīng)營管理中存在的主要法律風險

（一）外部風險

由于外部的宏觀經(jīng)濟及有關(guān)政策法律發(fā)生變化，會影響承租企業(yè)的經(jīng)營狀況和合同簽署時的法律關(guān)系，可能導致承租企業(yè)的履約能力下降及有關(guān)法律糾紛，進而對公司的經(jīng)營產(chǎn)生影響。

（二）內(nèi)部風險

主要包括企業(yè)的經(jīng)營管理風險及員工的道德風險，其中融資租賃公司作為資金密集型和人才密集型企業(yè)，對承接項目的評估和決策正確與否直接關(guān)系到企業(yè)的存亡，公司的項目風險內(nèi)控制度至關(guān)重要；租賃合約簽訂中的法律風險也要重視。員工的道德品質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和法律風險意識是影響風險的重要因素。

二、整改方案

（一）密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟和政策法律規(guī)定的變化，及時采取針對性的有關(guān)措施，有效減少其對公司經(jīng)營管理產(chǎn)生的法律風險。

1

（二）完善公司內(nèi)控制度。建立完善的內(nèi)控制度，保障業(yè)務操作能夠根據(jù)公司的政策、規(guī)定、內(nèi)控程序規(guī)范有序地進行。

（三）完善有效的退出機制。通過有效的退出機制保全公司資產(chǎn)，對公司資源進行優(yōu)化配臵，在風險可控的前提下實現(xiàn)公司業(yè)務目標。

（四）加強對融資租賃項目的風險管理。融資租賃項目管理主要分為前期調(diào)查、中期評估、后期審批和還款跟蹤等四個過程，針對不同的過程設(shè)定切實可行的操作流程，使各環(huán)節(jié)的調(diào)查和評估做到客觀準確，堅持現(xiàn)場調(diào)查和非現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合原則、堅持共同調(diào)查人制度、堅持風險控制第一位的原則等。力求在融資租賃業(yè)務的源頭就對全部可能發(fā)生的法律風險有深刻了解并加以控制。

（五）加強對融資租賃資金的風險管理。建立有效的資金監(jiān)控制度，選擇合理的籌資方式，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，強化財務的監(jiān)控與實施。

（六）加強對融資租賃資產(chǎn)的風險管理。根據(jù)市場環(huán)境的變化，審慎選擇租賃物及供應商，規(guī)范租賃合同的談判和簽署，制定標準的租賃物交付及租金回收流程，最直接有效地控制租賃風險。

（七）加強培訓，提高員工職業(yè)道德和法律風險意識。加強職業(yè)道德教育和法律知識培訓，提高員工道德意識和法2

律風險意識，使員工樹立正確的職業(yè)道德觀，提升員工的職業(yè)素養(yǎng)，增強法律風險意識，使在業(yè)務中控制法律風險成為員工的自覺行為。

個案法律風險分析報告范文第九篇風險管理自查報告

風險管理對于提升企業(yè)生存能力、增強企業(yè)核心競爭力具有不可替代的作用，因此有須要對我國企業(yè)風險管理進行研究。下面橙子為大家整理的是企業(yè)風險管理自查匯報，歡迎閱讀！

一、風險的概念及分類

由各類風險因素的將來不確定性所引起的可能的虧損，將導致資產(chǎn)價值減少與負債價值增加的可能性稱為企業(yè)風險。

企業(yè)風險分為：市場風險、信用風險和經(jīng)營風險三類。市場風險是指由市場風險因素的變動所引起的資產(chǎn)價值的減少或負債價值的增加的風險。信用(違約)風險是指交易的某一方失去支付能力導致另一方的損失的產(chǎn)生。經(jīng)營風險：是指除市場風險與信用風險外的其它風險，通常與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的特殊風險。

二、企業(yè)風險管理的意義

由于各種不確定因素的存在，企業(yè)的經(jīng)營活動難免存在各種各樣的風險，企業(yè)必須而且只有及時采取須要的措施對風險進行控制，才能避免或降低風險給企業(yè)帶來的損失，從而確保企業(yè)經(jīng)營目的的實現(xiàn)。因此，有效的風險管理對企業(yè)來說具有重要的意義。

1.有利于企業(yè)在面對風險時做出正確的決策，提高企業(yè)應對能力。在經(jīng)濟日益全球化的今天，企業(yè)所面臨的環(huán)境越來越復雜，不確定因素越來越多，科學決策的難度大大增加，企業(yè)只有建立起有效的1/4

2.有利于企業(yè)經(jīng)營目的的實現(xiàn)，增強企業(yè)經(jīng)濟效益。企業(yè)經(jīng)營活動的目的是追求股東價值最大化、利潤最大化，但在實現(xiàn)這一目的的過程中，難免會遇到各種各樣的不確定性因素的影響，從而影響到企業(yè)經(jīng)營活動目的的實現(xiàn)。因此，企業(yè)有須要進行風險管理，化解各種不利因素的影響，以保證企業(yè)經(jīng)營目的的實現(xiàn)。

3.有利于促進整個國民經(jīng)濟的安康開展。企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，企業(yè)的興衰與國民經(jīng)濟的開展息息相關(guān)。因此通過施行有效的風險管理，降低企業(yè)的各種風險，提高企業(yè)應對風險的能力和市場競爭能力，以企業(yè)的安康開展促進整個國民經(jīng)濟的良性開展。三、企業(yè)風險管理策略

1.明確企業(yè)風險管理目的，建立有效的監(jiān)視體系。企業(yè)風險管理整體框架是建立在明確的企業(yè)監(jiān)視框架和適當?shù)娜藛T責任分配基礎(chǔ)之上的，其目的是使風險成為企業(yè)文化的內(nèi)在有機組成部分。企業(yè)風險管理一定要和企業(yè)的技術(shù)及戰(zhàn)略管理相結(jié)合，要在全企業(yè)范圍內(nèi)明確企業(yè)風險管理目的和計劃，并將其與企業(yè)業(yè)務、戰(zhàn)略及業(yè)績目的結(jié)合起來，建立一個由全企業(yè)層次集體支持的風險管理過程。2.探素和建立風險評估體系。企業(yè)風險管理更加關(guān)注風險，拓展了內(nèi)部控制框架的風險評估要素，進一步細分為目的設(shè)定、事項識別、風險評估和風險對策等要素，通過風險評估將各要素嚴密聯(lián)絡起來。2/4

個案法律風險分析報告范文第十篇一、金融危機反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點

（一）經(jīng)濟危機目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)

相關(guān)數(shù)據(jù)反映，目前，涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢。其中，部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映，而非完全因金融危機所致。這主要是由我省所處區(qū)位（內(nèi)陸省份）、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（外向型經(jīng)濟相對比重較小）、經(jīng)濟發(fā)展水平以及司法規(guī)律所決定。未來上升趨勢將更為明顯，可以預測，在XX年以及之后較長的時期內(nèi)，金融危機的影響將大量反映到司法領(lǐng)域。

（二）所涉法院和工作領(lǐng)域較為集中

從所涉法院范圍來看，目前大成都經(jīng)濟圈內(nèi)的基層法院相對反映明顯，已審理或正在審理的涉金融危機的案件較多，如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院，而中、高級法院和其他市、州法院尚反映不明顯，已審理或正在審理的涉金融危機案件較少。從所涉工作領(lǐng)域來看，在民事審判、執(zhí)行領(lǐng)域已有明顯反映，刑事審判領(lǐng)域也有一定程度的反映，行政審判領(lǐng)域目前尚不明顯。

（三）五類案件明顯上升

一是涉及企業(yè)破產(chǎn)清算案件明顯增多。該類案件涵蓋勞動合同、借款合同、買賣合同、土地使用費等多種糾紛。二是勞動爭議大幅上升并出現(xiàn)新情況。XX年全省勞動爭議案件同比增長，其中群體性勞動爭議案件上升勢頭明顯。三是房地產(chǎn)糾紛大幅度增長并出現(xiàn)新情況。XX年全省房地產(chǎn)合同案件同比增長，該類案件涵蓋了建筑施工、勞動爭議、商品房買賣、預售等多種糾紛。因社會整體經(jīng)濟低迷、房價下滑，出現(xiàn)了購房者按揭斷供、開發(fā)商交房買方不接受、惡意毀約、違約等情況，這類糾紛敏感度高、易形成連鎖反應的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長。如成都市青羊區(qū)法院XX年下半年貸款案件同比增長，信用卡透支案件增長360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。XX年全省票據(jù)案件同比增長，股東權(quán)案件增長，證券案件同比增長。

（四）訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動向

XX年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款，以及因資金鏈斷裂導致訴訟保全的案件均已顯現(xiàn)。

二、當前人民法院在服務經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題

（一）法院自身面臨的問題

1.個別審判人員對法院工作應對金融危機的重要性認識不足。個別法官認為金融危機是國家宏觀經(jīng)濟管理職能部門的事，遠離自己的工作生活，表現(xiàn)出一種無所謂的態(tài)度。同時，對金融危機的危害性認識不足，認為金融危機主要是對歐美、日本等發(fā)達國家影響大，而對我國無甚影響或影響較小。

2.部分法院對如何積極主動服務企業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展思考不夠、行動不力。部分法院認為法院只能被動受理案件，而后在審理、執(zhí)行中才能服務企業(yè)，而不是主動積極地防范和化解社會矛盾及經(jīng)濟風險，服務經(jīng)濟發(fā)展。

3.對部分企業(yè)經(jīng)營受損是否確屬金融危機影響甄別不夠。在金融危機中確有部分企業(yè)是因受金融危機的影響而致資金緊張，履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無關(guān)，而是借機惡意毀約、要挾、賴債及逃債等。調(diào)研顯示，在過去的工作中，法院對該類情況的把握和甄別不夠。

4.法院服務經(jīng)濟發(fā)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比，在金融危機這一非常態(tài)背景下，涉金融危機糾紛面臨著更多的突變性和非確定性，使法院工作服務經(jīng)濟發(fā)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度，一方面要加強對涉金融危機糾紛的預測研判，做好應對準備；另一方面要高度重視對相關(guān)問題的專題調(diào)研，確保司法應對能動有序。

5.司法解決糾紛面臨的難度、風險和成本加大。災后重建與金融危機背景下，各類糾紛所涉社會因素、政策因素與法律因素多重交織，司法的有限性表現(xiàn)得更為突出，單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風險和成本進一步加大。如果法院不加分析，全然介入，不僅難以有效和順利解決糾紛，還可能使矛盾進一步激化，加大解決問題的難度和成本的投入。

6.裁判標準的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機因素的介入，司法案件中的社會關(guān)系和爭議焦點因此變得更為復雜、多樣，突出反映在五方面：共性要求與特殊情形并存；法律問題與社會因素交織；歷史原由與突變情勢糾結(jié)；常態(tài)調(diào)控與應急處置交錯；程序選擇與實體裁量兩難。針對具體個案，特別是廣受關(guān)注的爭議性案件的司法裁量一般化與個別化之間的潛在沖突有所加劇，保持統(tǒng)一的裁判標準、平衡利益沖突難度加大。

（二）相關(guān)規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮

1.司法救助的范圍有限。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)司法救助制度的規(guī)定，免交訴訟費的救助對象僅限于符合條件的自然人，而不包括企業(yè)。而受這次金融危機沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請訴訟費緩、減、免時，如果嚴格依法則不符合條件，即使符合條件也僅能緩、減，而不能免交訴訟費。

2.司法高效的要求與簡易程序適用范圍存在沖突。我國目前關(guān)于適用簡易程序的案件類型已有明確規(guī)定，而法院案多人少的矛盾較為突出，尤其在這個特殊時期更顯緊張。如成都市武侯區(qū)法院平時民事法官一年人均辦案300余件，如要進一步提高司法效率，就需要擴大適用簡易程序的適用范圍。

3.管轄權(quán)下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據(jù)法院相關(guān)司法解釋對經(jīng)濟糾紛級別管轄的規(guī)定，將原由中高級法院一審的85%以上大標的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有一定合理性，但基層法院案多人少的矛盾突出，且基層法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊時期矛盾更顯突出。

4.《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定過于原則。調(diào)研顯示，商品房地下車庫的歸屬問題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)（這類糾紛處理不當易引發(fā)連鎖性群體糾紛），但因《物權(quán)法》規(guī)定較為原則，相關(guān)實施細則及司法解釋尚未出臺，致各地法院在處理中把握尺度不一。

5.對“金融危機”是否屬免責事由理解不一。因金融危機致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行，出現(xiàn)了大量違約案件。但對“金融危機”是否可視為“不可抗力”或“情勢變更”，目前尚存在不同認識，亟需相關(guān)政策或司法解釋予以明確。

（三）司法政策影響了法院功能的發(fā)揮

1.清理執(zhí)行積案專項活動與服務企業(yè)“過冬”需要進一步協(xié)調(diào)關(guān)系。中央政法委牽頭的“清積”專項活動，目前正在深入開展，而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機影響的企業(yè)。因此，“清積”工作與服務企業(yè)“過冬”二者之間必然存在緊張關(guān)系。雖然在執(zhí)行中法院會盡可能調(diào)整司法策略，創(chuàng)新執(zhí)行方法，平衡雙方利益，但在窮盡一切手段后，沖突仍有可能存在，法院應如何選擇，需要較為明晰的司法政策指導。

2.維護金融安全與服務企業(yè)“過冬”需要進一步協(xié)調(diào)關(guān)系。二者均是中央政策的要求，但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機影響的企業(yè)，法院在窮盡策略和手段后，部分案件間的沖突仍在所難免，法院如何選擇，同樣需要司法政策指導。

3.維護社會穩(wěn)定與服務企業(yè)發(fā)展需要進一步協(xié)調(diào)關(guān)系。一方面，金融危機中人民群眾對法院工作的效率、實效要求更高；另一方面，受金融危機影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體，需要給予一個喘息之機以安全“過冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定，另一方面又要考慮企業(yè)的發(fā)展，致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調(diào)難度增大。

三、人民法院應對金融危機、服務經(jīng)濟發(fā)展的對策路徑

人民法院應密切關(guān)注金融危機走勢，通過充分發(fā)揮法院職能作用，積極引導金融市場良性發(fā)展，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）進一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法。一是進一步認清形勢，增強工作的針對性。通過分析國際金融危機的后續(xù)發(fā)展、變化態(tài)勢，以及對我國、我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響，認清法院工作在化解金融危機影響、維護社會穩(wěn)定方面面臨的新形勢、新任務，增強使命感、責任感，不斷探索新的有效應對措施。二是轉(zhuǎn)變觀察和處理問題的模式。認真研究和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，善于從政治上觀察問題、思考問題、解決問題，做到變被動為主動。跳出法院沒有案件就不能服務經(jīng)濟的狹隘意識，既處理好案件，又積極主動的參與防范、化解社會矛盾。三是打破思維定勢，注重利益平衡。常態(tài)思維下，部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、外向型等企業(yè)被視為強勢主體，但在金融危機這一非常態(tài)社會背景下，部分企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鮿萑后w”，這就需要改變對案件的慣性思維與判斷標準。在具體案件的處理中，要注重考量、權(quán)衡案件處理的利弊得失，既要權(quán)衡當事人之間的利益，又要權(quán)衡當事人與社會之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對一些涉及面廣、成因復雜、容易引發(fā)群體性事件的案件，在不違背法律和政策的前提下，堅持突破常規(guī)，特事特辦，避免機械執(zhí)法，就案辦案，防止個別糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件，防止非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

（二）積極延伸審判職能，擴大司法服務空間。一是積極建立對企業(yè)進行定點法律援助的幫扶機制。為幫助企業(yè)安全“過冬”，切實建立對企業(yè)進行定點幫扶的法律援助機制，將部分影響嚴重的企業(yè)列為法律援助定點單位。通過對定點企業(yè)進行走訪和調(diào)研，了解我省企業(yè)經(jīng)營狀況和亟待解決的法律問題，主動為企業(yè)提供法律服務。二是建立聯(lián)席溝通機制。通過召開座談會等形式，將企業(yè)因金融危機已經(jīng)面臨以及可能面臨的法律政策問題逐一梳理，邀請相關(guān)專家、職能部門共同研究，提出有針對性的解決意見。三是積極提出司法建議。對于法院在服務經(jīng)濟、辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的一些問題，積極采取司法建議的方式向相關(guān)部門提出，促使問題得以解決。四是適時開展專項活動。通過開展“進企業(yè)提供服務，幫助企業(yè)解困”等專項活動，切實幫助企業(yè)度過難關(guān)。

（三）充分發(fā)揮審判職能，依法服務經(jīng)濟發(fā)展。一是充分發(fā)揮刑事審判職能，保障金融安全。依法打擊侵犯國有資產(chǎn)等各類經(jīng)濟犯罪和職務犯罪，限度保護國有金融債權(quán)。嚴厲打擊金融犯罪活動，制裁金融違規(guī)行為，加大追繳贓款、退賠的力度，限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。二是充分發(fā)揮民事審判職能，維護市場經(jīng)濟秩序。依法限度保障國有金融債權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失。依法保護非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保護非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務案件的審判尺度，妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務的重大案件，防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風險和困難。依法審理涉房地產(chǎn)、保險、證券、期貨、信托、知識產(chǎn)權(quán)等類案件，合理運用破產(chǎn)清算、重整及和解制度，服務經(jīng)濟發(fā)展。三是充分發(fā)揮行政審判職能作用，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機關(guān)服務經(jīng)濟的整治行為，遏制地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度，促使行政機關(guān)正確履行法定職責。創(chuàng)新行政訴訟結(jié)案方式，大力推行協(xié)調(diào)和解，堅持保護與監(jiān)督并重，促進法治政府建設(shè)。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，確保合法權(quán)益得以實現(xiàn)。大力加強金融案件執(zhí)行力度，著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問題。認真研究執(zhí)行工作策略，積極探索靈活多樣的方式方法，慎重使用強制執(zhí)行措施。加強同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動機制。建立執(zhí)行案件信息管理體系，推進執(zhí)行救助專項資金的建立，妥善解決特困申請執(zhí)行企業(yè)的困難，幫助企業(yè)安全“過冬”。

（四）建立和完善工作機制，確保法院功能有效發(fā)揮。一是建立糾紛甄別機制。各級法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度，區(qū)分哪些主體確屬受金融危機影響，哪些是借危機為己尋利，在此基礎(chǔ)上，有針對性的采取應對措施。二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機制。對需要及時處理的涉金融危機糾紛、涉民生案件，適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”，及時維護當事人的合法權(quán)益。三是建立重大案件報告制度。對于涉及金融機構(gòu)、國有資產(chǎn)、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產(chǎn)生的群體訴訟以及影響金融經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、社會穩(wěn)定等特別重大的案件，各級法院實行逐級向上級法院報告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對于涉及當?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務以及涉及群體性糾紛等重大案件，實行集中管轄，由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指定集中審理和執(zhí)行，統(tǒng)一裁判標準。

（五）加強組織協(xié)調(diào)，不斷提升司法保障和法律服務的能力和水平。一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導和政府的支持，依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導和政府的支持，加強與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動保障及相關(guān)經(jīng)濟金融政策制定機關(guān)、監(jiān)管機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機結(jié)合，有效化解糾紛。二是在應對金融危機中提高法院隊伍司法能力。著力提高法院隊伍應對金融危機、服務“兩個加快”、解決實際問題的能力。堅持不懈地加強黨風廉政建設(shè)，認真執(zhí)行法院的“五個嚴禁”及省法院的相關(guān)規(guī)定，提高廣大干警廉潔自律、拒腐防變的意識和能力，維護司法廉潔，促進司法公正。三是加強調(diào)查研究和宣傳工作。深入開展前瞻性調(diào)查研究，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，研究制定指導意見。加強司法宣傳工作，及時通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、組織專題報道等形式進行法制宣傳，教育和引導各類市場主體增強依法經(jīng)營和風險防范意識，努力營造公平有序的經(jīng)濟秩序。四是加強組織指導。省法院切實加強對大要案件處置工作的監(jiān)督指導力度，對可能影響社會和諧穩(wěn)定的重大案件，注重認真研究、精心審理、及時總結(jié)經(jīng)驗，妥善化解矛盾糾紛，切實推動經(jīng)濟發(fā)展，服務“兩個加快”。

四、促進經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

應對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要通過國家和社會的各種力量，全面加強協(xié)調(diào)配合，修改完善相關(guān)法律政策，建立健全長效機制，共同做好有關(guān)工作，從而形成聯(lián)動合力，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（一）針對實踐中反映較為集中的法律政策問題，建議有關(guān)部門及時加以修改完善，確保法院工作有序高效進行。一是建議修改司法救助的主體范圍，將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費等司法救助范圍。二是建議通過修改法律或司法解釋的方式，擴大適用簡易程序的案件范圍，賦予部分案件當事人在級別管轄上享有一定的選擇權(quán)。三是建議《物權(quán)法》實施細則盡快出臺，對“金融危機”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺相關(guān)司法政策，統(tǒng)一有關(guān)糾紛的應對思路和處理尺度。

（二）由省委政法委牽頭成立應對金融危機的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)。由黨委、公檢法、政府相關(guān)職能部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基層組織等相關(guān)人員組成，定期交流，加強信息共享、法律研討、工作經(jīng)驗交流及工作協(xié)作聯(lián)動。在此基礎(chǔ)上，建立快速反應機制、情況通報機制。

（三）建立健全風險預警機制，加強對金融危機的防范和化解。相關(guān)單位立足自身職能范圍，進一步提高對集團糾紛苗頭的敏感性，加大矛盾排查力度。對于有矛盾苗頭以及有示范效應、可能引起連鎖反應的事件，及時向本級及上級政法委與政府報送預警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制、早處置。

（四）由省委政法委牽頭，推動川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機關(guān)之間的工作聯(lián)動機制。切實加強各司法機關(guān)之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會力量配合等方面的合作與協(xié)調(diào)，共同應對、妥善處理涉金融危機案件。

（五）各級政府在實施各項宏觀調(diào)控措施時，進一步規(guī)范行政行為，減少行政爭議。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷、環(huán)境保護、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，各級政府及職能部門要進一步規(guī)范行政行為，盡量減少行政爭議的發(fā)生，更加重視通過協(xié)調(diào)和解的辦法解決行政爭議，幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡，安全“過冬”。

個案法律風險分析報告范文第十一篇采用商業(yè)賄賂手段推銷保險的調(diào)查終結(jié)報告

市局：

20__年5月，我們在市場檢查中發(fā)現(xiàn)，中國人壽保險公司淮海分公司(現(xiàn)已更名為中國人壽保險股份有限公司淮海分公司)在推銷保險的經(jīng)營活動中，有假借代理手續(xù)費的名義向投保單位支付財物的現(xiàn)象，涉嫌給予他人商業(yè)賄賂的不正當競爭行為。為查清事實，保護我市保險業(yè)公平競爭，制止不正當競爭行為，我中隊于20__年5月20日呈請大隊領(lǐng)導批準正式立案，并指定王朝、馬漢為本案承辦人。我們依據(jù)《xxx反不正當競爭法》第三章對不正當競爭行為監(jiān)督檢查的有關(guān)規(guī)定，詢問、調(diào)查了經(jīng)營者、厲害關(guān)系人、證明人，提取了證明材料、資料;查詢、復制了與不正當競爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件等其他材料。至20__年11月5日本案已全部調(diào)查終結(jié)，現(xiàn)將案件事實、處罰理由、法律依據(jù)和處罰意見等情況報如下：

一、當事人基本情況

中國人壽保險股份有限公司淮海分公司(以下簡稱淮海分公司)，經(jīng)營場所：海馬區(qū)沙魚路88號;負責人：馬大哈;經(jīng)營范圍：人壽保險，健康保險，意外傷害保險等各類人身保險，人身保險的再保險，各類人身保險的咨詢、代理，國家保險監(jiān)督管理部門批準的其他業(yè)務。

二、當事人的主要違法事實

經(jīng)查，20__年6月，淮海分公司與第五建股份有限公司經(jīng)協(xié)商，達成口頭協(xié)議：該公司在淮海分公司購買保險，淮海分公司按照實收保費的8%為其支付“手續(xù)費”。20__年7月，該公司在淮海分公司投保國壽團體人身險，保險費：410000元?；春７止居?0__年11月23日以轉(zhuǎn)帳形式支付給其“手續(xù)費”32800元。20__年9月，淮海分公司與中國五建集團有限公司經(jīng)協(xié)商，達成口頭協(xié)議：該公司在淮海分公司購買保險，淮海分公司按照實收保費的5%為其支付“手續(xù)費”。20__年10月，該公司在淮海分公司投保國壽團體人身險，保險費：100000元。淮海分公司于20__年11月22日以轉(zhuǎn)帳形式支付給其“手續(xù)費”5000元。20__年9月，淮海分公司與淮海軸承集團有限公司經(jīng)協(xié)商，達成口頭協(xié)議：該公司在淮海分公司購買保險，淮海分公司按照實收保費的5%為其支付“手續(xù)費”。20__年10月，該公司在淮海分公司投保國壽團體人身險，保險費：130000元。淮海分公司于20__年9月21日以轉(zhuǎn)帳形式支付給其“手續(xù)費”6500元。20__年元月，淮海分公司與中國建設(shè)銀行淮海分行經(jīng)協(xié)商，達成口頭協(xié)議：該公司在淮海分公司購買保險，淮海分公司按照實收保費的10%為其支付“手續(xù)費”。20__年2月，該公司在淮海分公司分別投保國壽團體人身險和團體住院醫(yī)療險，共計保險費：211689元?；春７止居?0__年6月28日以轉(zhuǎn)帳形式支付給其“手續(xù)費”元。20__年8月，淮海分公司與淮海大學經(jīng)協(xié)商，達成口頭協(xié)議：該公司為淮海分公司代辦國壽學生幼兒平安險，淮海分公司按照實收保費的8%為其支付“手續(xù)費”。20__年9月，該學校為淮海分公司代辦該險種保險費：124740元。淮海分公司于20__年6月10日以轉(zhuǎn)帳形式支付給其“手續(xù)費”10000元。20__年11月，淮海分公司與淮海市實驗小學經(jīng)協(xié)商，達成口頭協(xié)議：該公司為淮海分公司代辦國壽學生幼兒平安險，淮海分公司按照實收保費的8%為其支付“手續(xù)費”。20__年11月7日，該學校為淮海分公司代辦該險種保險費：36800元?；春７止居?0__年11月16日以現(xiàn)金形式支付給其“手續(xù)費”2944元。20__年元月，淮海分公司與河陰縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組經(jīng)協(xié)商，達成口頭協(xié)議：該公司為淮海分公司代辦國壽學生幼兒平安險，淮海分公司按照實收保費的5%向其支付“手續(xù)費”。20__年2月，該單位為淮海分公司代辦該險種保險費：80210元?；春７止居?0__年3月11日以現(xiàn)金形式支付給其“手續(xù)費”元。

經(jīng)調(diào)查核實，淮海大學、淮海市實驗小學、河陰縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組等單位均無中國保險監(jiān)督委員會頒發(fā)的“保險兼業(yè)代理許可證”，無合法保險兼業(yè)代理資格，不得從事保險代理業(yè)務;第五建拉機股份有限公司、中國五建集團有限公司、淮海軸承集團有限公司、中國建設(shè)銀行淮海分行等單位均為自身購買保險，屬投保單位，并未給淮海分公司代理保險?；春７止緸榱烁嗟匿N售保險，在明知以上7家單位沒有“保險兼業(yè)代理許可證”或者屬于自身購買保險的情況下，為規(guī)避監(jiān)督檢查，在公司帳目中假借給保險代理人支付代理“手續(xù)費”名義，制作“業(yè)務批單”，在公司財務憑證上，將該項支出費用以“手續(xù)費”的名義下到“手續(xù)費支出”這項科目中?；春７止驹趲つ刻幚砩霞俳璐硎掷m(xù)費的名義提取所謂的“手續(xù)費”，使這7家單位在帳目上成為合法的代理保險單位，達到違法支付財物的目的。

我們認為，淮海分公司為了銷售保險，假借代理手續(xù)費的名義給予無合法保險兼業(yè)代理資格和自身購買保險的單位以財物，增加交易機會。其行為防礙了保險公司之間的公平競爭，損害了其他保險公司的合法權(quán)益，擾亂了保險市場的競爭秩序，其行為已構(gòu)成商業(yè)賄賂(對以上7家單位的違法行為另案處理)。

經(jīng)核實，淮海分公司在以上業(yè)務中收取保費1093439元。關(guān)于非法所得的計算，依據(jù)國家工商局公字[1998]第240號《關(guān)于保險公司違法經(jīng)營保險案件非法所得計算方法問題的請示》答復：“對行為人已交納的稅金和已上繳國庫的法律、法規(guī)規(guī)定支出的費用，可以從違法所得中扣除，對不屬于上繳國庫的費用，不應從違法所得中扣除”之規(guī)定，考慮當事人的實際情況，因保險費業(yè)務收入當中明細項目太多，故部分費用項目按照全部業(yè)務收支的平均數(shù)值計算(詳見淮海分公司提供的獲利明細表),現(xiàn)扣除以下3項費用：

1、交納稅金及附加：元;

2、賠款支出：元;

3、實際支付手續(xù)費：元;

合計：1+2+3=元

違法所得為：元

三、當事人采用商業(yè)賄賂手段推銷保險行為的主要證據(jù)情況中國人壽保險股份有限公司淮海分公司的上述違法行為有以下證據(jù)材料為證：

1、淮海分公司情況說明1份;

2、淮海分公司委托書1份;

3、淮海分公司被委托人詢問筆錄1份;

4、淮海分公司營業(yè)執(zhí)照復印件2份;

5、淮海分公司獲利明細1份;

6、淮海分公司利潤報表及財政部通知9份;

7、淮海分公司財務憑證27份;

8、淮海分公司保險單7份;

9、淮海分公司賠單及調(diào)查通知書28份;

10、對方7家單位情況說明7份;

11、對方4家單位營業(yè)執(zhí)照4份;

四、國家對保險行業(yè)手續(xù)費支出的相關(guān)政策及文件規(guī)定

中國人壽保險股份有限公司淮海分公司為推銷保險，支付給上述單位手續(xù)費的行為，均違反了下列有關(guān)規(guī)定：

1、財政部于一九九九年頒發(fā)的《保險公司財務制度》，第四十七條第一款第四項第三目“公司直銷保險業(yè)務不得對外支付代理手續(xù)費或傭金。

直銷保險業(yè)務是指公司不通過保險代理人而直接經(jīng)營的保險業(yè)務”。

2、中國xxx二○○○年頒布實施的《保險公司管理規(guī)定》，第六十一條“保險公司及其職員不得向投保人、被保險人、受益人提供保險費回扣或違法、違規(guī)的其他利益;也不得超范圍、超標準向保險代理人支付傭金或手續(xù)費”。

3、中國保險監(jiān)督管理委員會20__年頒布實施的《保險兼業(yè)代理管理暫行辦法》第二十三條“保險兼業(yè)代理人向保險公司投保自身的財產(chǎn)保險或人身保險，視為保險公司直接承保業(yè)務，保險兼業(yè)代理人不得提取代理手續(xù)費”。

五、處罰理由、法律依據(jù)和處罰意見

中國人壽保險股份有限公司淮海分公司實施商業(yè)賄賂的行為，擾亂了保險市場競爭秩序，違背了平等、公平的原則，違反了《xxx反不正當競爭法》第八條第一款：“

經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處;對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處”的規(guī)定。屬于《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條第二款“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”及第三款“前款所稱財物，是指現(xiàn)金和實物，包括經(jīng)營者為銷售或者購買商品，假借促銷費、宣傳、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，

或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人的財物”所指商業(yè)賄賂行為。依據(jù)《xxx反不正當競爭法》第二十二條“經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收”及《xxx行政處罰法》第二十三條：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定。

鑒于當事人能夠在檢查中給予積極配合，有悔改意愿，我們建議對中國人壽保險股份有限公司淮海分公司給予行政處罰如下：

1、責令改正其采用商業(yè)賄賂的手段推銷保險的違法行為。

2、對其商業(yè)賄賂行為處以罰款20000元。

3、沒收其違法所得元。

承辦人：王朝馬漢

20__年十一月五日

個案法律風險分析報告范文第十二篇企業(yè)法律風險自查報告

自查報告是一個單位或部門在一定的時間段內(nèi)對執(zhí)行某項工作中存在的問題的一種自我檢查方式的報告文體。下面是企業(yè)法律風險自查報告，請參考！

企業(yè)法律風險自查報告

為了貫徹落實省xxx文件精神，按照集團公司領(lǐng)導的要求，公司認真全面排查經(jīng)營管理中的法律風險，找出存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。為進一步做好公司法律風險防控工作，對排查出的法律風險，制定了針對性的整改方案。

外部風險

由于外部的宏觀經(jīng)濟及有關(guān)政策法律發(fā)生變化，會影響承租企業(yè)的經(jīng)營狀況和合同簽署時的法律關(guān)系，可能導致承租企業(yè)的履約能力下降及有關(guān)法律糾紛，進而對公司的經(jīng)營產(chǎn)生影響。

內(nèi)部風險

主要包括企業(yè)的經(jīng)營管理風險及員工的道德風險，其中融資租賃公司作為資金密集型和人才密集型企業(yè)，對承接項目的評估和決策正確與否直接關(guān)系到企業(yè)的存亡，公司的項目風險內(nèi)控制度至關(guān)重要；租賃合約簽訂中的法律風險也要重視。員工的道德品質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和法律風險意識是影響風險的重要因素。

密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟和政策法律規(guī)定的變化，及時采取針對性的有關(guān)措施，有效減少其對公司經(jīng)營管理產(chǎn)生的法律風險。

完善公司內(nèi)控制度。建立完善的內(nèi)控制度，保障業(yè)務操作能夠根據(jù)公司的政策、規(guī)定、內(nèi)控程序規(guī)范有序地進行。

完善有效的退出機制。通過有效的退出機制保全公司資產(chǎn)，對公司資源進行優(yōu)化配臵，在風險可控的前提下實現(xiàn)公司業(yè)務目標。

加強對融資租賃項目的風險管理。融資租賃項目管理主要分為前期調(diào)查、中期評估、后期審批和還款跟蹤等四個過程，針對不同的過程設(shè)定切實可行的操作流程，使各環(huán)節(jié)的調(diào)查和評估做到客觀準確，堅持現(xiàn)場調(diào)查和非現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合原則、堅持共同調(diào)查人制度、堅持風險控制第一位的原則等。力求在融資租賃業(yè)務的源頭就對全部可能發(fā)生的法律風險有深刻了解并加以控制。

加強對融資租賃資金的風險管理。建立有效的資金監(jiān)控制度，選擇合理的籌資方式，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，強化財務的監(jiān)控與實施。

加強對融資租賃資產(chǎn)的風險管理。根據(jù)市場環(huán)境的變化，審慎選擇租賃物及供應商，規(guī)范租賃合同的談判和簽署，制定標準的租賃物交付及租金回收流程，最直接有效地控制租賃風險。

加強培訓，提高員工職業(yè)道德和法律風險意識。加強職業(yè)道德教育和法律知識培訓，提高員工道德意識和法

律風險意識，使員工樹立正確的職業(yè)道德觀，提升員工的職業(yè)素養(yǎng)，增強法律風險意識，使在業(yè)務中控制法律風險成為員工的自覺行為。

個案法律風險分析報告范文第十三篇一、xx市法律顧問工作的現(xiàn)狀與特點

（一）法律顧問工作制度化

xx市政府高度重視政府法律顧問工作，早在XX年就專門制定了《xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，相較于XX年《浙江省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺，以及包括溫州等地市相關(guān)政府法律顧問工作規(guī)則也是在XX年之后出臺。我市在全省應當是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。

（二）政府法律顧問工作全市已普遍推進

截止目前，全省有超過XX家處級以上政府部門聘請法律顧問。寧波市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團（組）形式，從律師事務所、高校聘請律師、法學專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級政府部門也單獨聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進。

（三）政府法律顧問工作擴展到公共法律服務

政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服務以外，還通過政府搭建平臺，由政府法律顧問或?qū)I(yè)律師向平臺上的單位、個人提供法律顧問服務，有效的幫助社會單位、個人預防與控制法律風險，化解矛盾糾紛。其中，包括寧波市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農(nóng)村法律顧問制度，在全國屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗并司法部推廣；另外，例如以寧波市總工會、司法局共同搭建平臺，勞動法律師進企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度；以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺，為寧波外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢；以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務；還有街道、社區(qū)組織的律師進樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴展到公共法律服務領(lǐng)域。

從調(diào)研現(xiàn)狀而言，寧波市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進一步改善。

二、政府法律顧問工作目前存在的問題

（一）政府法律顧問工作榮譽化、形式化

經(jīng)訪問多位擔任寧波市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們在擔任政府法律顧問工作的體會時，直言政府法律顧問更多時候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽，擔任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽度會明顯提升。但是，這種政府法律顧問長時間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽”的代名詞，逐漸形式化，并未實際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。

政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽化”、“形式化”問題，在結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況分析，主要有如下幾個原因：

1、政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的xxx，各部門有自己的法制科，在很多時候都會詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風險或糾紛時，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場化的律師事務所的律師咨詢。人民法院的法官也會經(jīng)常參加政府部門組織的各類內(nèi)部協(xié)調(diào)會，提供相關(guān)的法律意見。很多政府工作人員認為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權(quán)威或可信，而且法院都是屬于公務員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機會和相似話語。因此，無論是從先天的疏密關(guān)系，還是從法院等司法機關(guān)的權(quán)威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府外聘的法律顧問就會邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。

2、政府內(nèi)部決策程序會無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內(nèi)部決策程序，很多時候一些重大決策涉及到公共利益、社會秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復雜局勢。從政府而言，不會在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問，而很多時候一旦成熟方案已經(jīng)出臺，有時政府部門會認為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問前期參與的重要特征，無法兼顧。政府法律顧問無法提前參與到政府的一些重大決策的法律會診，久而久之，也會逐漸沒有積極性，加劇了“只顧不問”的問題。

3、律師的先天特性導致政府部門對其缺乏足夠的信任感。律師最早來源于西方社會，在近代發(fā)達國家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場化，屬于體制外的隊伍。因此，對于很多政府部門聘請法律顧問，更多是完成一個形式或任務，對于律師提供的咨詢意見有如芒在背，覺得政府部門不應該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢，沒有充分的信任。這種律師先天的特性，在沒有充分信任基礎(chǔ)上，也會約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。

4、無償模式下的政府法律顧問注定導致榮譽化。政府法律顧問是外聘的律師或大學教授，其提供的法律咨詢是一種服務工作。如果是完全的無償模式，會導致政府法律顧問工作缺乏市場操作，即在提供服務、花費時間、提供智慧嘗過的專業(yè)勞動后，如果沒有報酬，政府法律顧問的身份，那么資深律師、法學教授而言，呈現(xiàn)“榮譽”、“頭銜”的成份會更多一些，而不會真正花費時間、精力去有效率的提供法律服務，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無償?shù)?，而且是越高級別的政府部門聘請法律顧問，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗铡?/p>

（二）政府法律顧問工作沒有充分體現(xiàn)專業(yè)對口

從目前政府聘請法律顧問的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專業(yè)對口沒有得到充分重視。

在法律法規(guī)越來越完善、復雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、國際貿(mào)易、勞動等法律專業(yè)領(lǐng)域，都需要術(shù)業(yè)有專攻；而“萬金油”的律師時代已經(jīng)過去。政府部門應該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣，需要找對自己部門專業(yè)對口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內(nèi)的各級政府部門，聘請的政府綜合法律顧問團，應該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師；而各個部門，例如海事局應當優(yōu)先聘請海事律師，知識xxx應當優(yōu)先聘請知識產(chǎn)權(quán)律師，外經(jīng)貿(mào)局應當優(yōu)先聘請國際貿(mào)易專業(yè)律師，住建局應當優(yōu)先聘請建筑房地產(chǎn)方面的專業(yè)律師等。

（三）政府法律顧問工作沒有建立考核機制

目前，政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機制。這導致政府無法科學有效評估政府法律顧問的工作。這里，主要是因為：

1、政府法律顧問工作很多時候確實沒有量化標準，直接導致政府無從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問工作；而全部依賴定性考核，也會太過主觀。

2、無償模式或小額收費模式下，也很難為情對政府法律顧問追加考核約束。

3、政府法律顧問一般為資深律師及法學教授，即使考評也是一般依賴主觀印象，而不會不顧及到中國也有的“面子”因素。

（四）法律顧問聘請程序上沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化

政府法律顧問的無償模式，是缺乏市場化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請程序上，也還沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化。

目前寧波市政府及區(qū)縣政府法律顧問團是根據(jù)當?shù)厮痉ň值耐扑]；有的局級政府部門外聘法律顧問，更多的是部門主管領(lǐng)導或負責領(lǐng)導確定。政府聘請法律顧問，在程序上缺乏市場化、透明化的運作，會導致缺乏競爭和優(yōu)勝劣汰機制，會使外界對政府聘請政府法律顧問的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務，應該列入政府采購項目，按照招投標程序確定政府法律顧問機構(gòu)及律師。

（五）政府法律顧問的利益沖突問題需要引起重視

根據(jù)律師法，律師不得進行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務。而政府法律顧問工作層面，會出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題，需要引起重視：

1、律師受聘作為某個政府的法律顧問，按照相關(guān)規(guī)定，其所在的律師事務所應作為法律顧問的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個政府存在法律糾紛的事務時，這里該律師所在的律師事務所就需要按照避免利益沖突原則。而實際情況是，因為很多政府法律顧問只是無償?shù)摹皹s譽性”稱號，有時出現(xiàn)該律師事務所其他律師代理行政行為相對方的案件，就會出現(xiàn)利益沖突，但是沒有引起重視。

2、在“一村一法律顧問”中，法律顧問既要充當村委會的法律顧問，也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問的利益沖突問題，也就會出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務領(lǐng)域推廣時，一方面是政府的法律顧問，一方面又為政府所管轄的單位、個人提供法律服務。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理？律師事務所如何處理？這些都需要引起重視。

上述政府法律顧問工作中存在的五個問題，如果歸納成一點，就是政府法律顧問工作需要考慮市場化因素。

三、深化與完善政府法律顧問工作的建議

針對上述存在的問題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作，我們提供如下建議作為參考：

（一）從政府層面；

1．充分考慮政府法律顧問工作的市場化因素

（1）建立與完善政府法律顧問的有償服務模式。政府聘請政府法律顧問參照市場標準，對各級政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗諆r格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問本身的激勵問題，也能夠納入到政府采購范圍，并對政府法律顧問工作也能運用市場手段進行考核、評價、驗收。聘請政府法律顧問的經(jīng)費，列入到政府年度常規(guī)預算，讓法律顧問工作實現(xiàn)經(jīng)費保障的常態(tài)化。

（2）選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購招投標程序來確定與聘請政府法律顧問，由政府購買法律顧問服務。對政府所要的專業(yè)對口的法律顧問，在資質(zhì)職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設(shè)定招標門檻，在優(yōu)秀的律師事務所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。

（3）重視政府法律顧問的專業(yè)對口問題。根據(jù)不同職能部門的要求，以及某領(lǐng)域法律顧問工作的迫切需求，專業(yè)對口選定、聘請某領(lǐng)域的專業(yè)律師、專家作為該領(lǐng)域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實處，真真切切幫助政府在某專業(yè)領(lǐng)域預防、控制法律風險，規(guī)范政府行政。

（4）建立政府法律顧問工作的量化考核機制。結(jié)合定量、定性考核標準，實行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問在有償服務模式下，能夠提升法律顧問服務工作的質(zhì)量，讓政府法律顧問認真、勤勉的提供專業(yè)服務。

（5）繼續(xù)細化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場規(guī)則，與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對重大顧問事項的工作成果書面化，提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果，列入到考核范圍，對其專業(yè)度、準確度、參考價值進行評價。

2．區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問內(nèi)容，采取不同的工作方式

（1）涉及政府重大決策、重大公共事務、重大社會危機事件等情況，需要提高法律顧問工作的層次與級別，做到重大事情重點顧問?？梢圆扇∪缦鹿ぷ鞣绞剑?/p>

第一，多方集中法律會診

對涉及政府重大決策、重大公共事務、重大社會危機事件，政府部門可以采取召集政府xxx、專業(yè)律師、高校法學教授、司法部門（包括公、檢、法）進行集中法律會診、會商。多方集中法律會診，需要有預見性的針對可能出現(xiàn)的重大法律風險提供政府部門相關(guān)法律顧問意見；如果出現(xiàn)司法案件后，相關(guān)司法部門應當予以回避。