績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用探析

摘要：行政事業(yè)單位如未針對績效評價構(gòu)建高效完備的系統(tǒng)機制，則不利于促進財政支出管理。行政事業(yè)單位要契合自身實際完善績效評價相關(guān)機制，在財政支出管理中，對績效評價進行有效應用。本文淺析了行政事業(yè)單位財政支出管理存在的問題，探究了績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用措施，以期為政事業(yè)單位開展財政支出管理，應用績效評價提供借鑒。關(guān)鍵詞：績效評價；行政事業(yè)單位；財政支出管理部分行政事業(yè)單位過去對財政支出管理缺乏應有的重視，未能實施有效的績效評價，且未能構(gòu)建配套的獎懲機制。行政事業(yè)單位實施財務支出管理，不僅要在運營管理實踐中加強資金管理，還要結(jié)合績效激勵，有效解決單位存在的實際問題。行政事業(yè)單位有必要將績效評價應用于財政支出管理中，增強財政支出管理成效。在新時期，我國行政事業(yè)單位的運營發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位在開展財政支出管理的實踐過程中，要日益重視并逐步加強對績效評價的運用。一、行政事業(yè)單位財政支出管理存在的問題行政事業(yè)單位從政府采購等方面著手開展了財政改革，取得了顯著成效，但其財政支出管理仍存在如下問題：（一）預算管理問題在財務管理中，預算管理占據(jù)著核心地位，行政事業(yè)單位實施財政改革，要將預算管理作為重點。然而，在實際中，部分行政事業(yè)單位未能深刻地認識財務預算，未能秉持審慎科學的態(tài)度對待財務預算相關(guān)工作，未能積極主動實施財務預算。部分行政事業(yè)單位未能針對預算績效，精準編制相應的指標目標，未能形成科學完備的體系設置。部分行政事業(yè)單位未能針對預算管理構(gòu)建行之有效的激勵機制，實施的績效考核工作難以良好地契合實際情況，預算工作缺乏有序性，難以提高資金綜合利用效率，影響財務工作開展的有序性。（二）資產(chǎn)管理問題部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員未能嚴格遵循固定資產(chǎn)管理的規(guī)定辦法開展相關(guān)工作，造成各部門在資產(chǎn)管理和使用方面出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。在單位內(nèi)部，部分資產(chǎn)由于人為因素發(fā)生丟失、損毀。然而，部分行政事業(yè)單位對此未能構(gòu)建嚴格有效的問責機制，無法對相關(guān)責任人進行及時索賠，導致單位資產(chǎn)發(fā)生閑置和嚴重浪費。（三）資金管理問題行政事業(yè)單位在開展財務管理過程中，需要將資金管理作為重點內(nèi)容。然而，在實際上，部分行政事業(yè)單位未能嚴格遵循相關(guān)規(guī)定有效約束管理經(jīng)費，單位內(nèi)設的各個部門在使用資金時未能遵循規(guī)定和相關(guān)標準進行事前申請，甚至在事后，逐層補充審批，極易導致支出實際情況與預算不符，甚至發(fā)生超出預算的現(xiàn)象。（四）缺乏科學的績效評價方法行政事業(yè)單位財政支出管理涉及的績效評價相關(guān)工作強度較大，且呈現(xiàn)出較強的技術(shù)性。在實際工作中，部分行政事業(yè)單位僅局限于評估資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益，采用的評價指標缺乏科學性和規(guī)范性，績效評價采用的方法也缺乏合理性，難以保障績效評價的準確性和嚴密性，未能科學分析和準確評價資金運行的實際情況。二、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用意義行政事業(yè)單位的主要目標不在于營利，而在于履行公共服務和管理職能。行政事業(yè)單位將績效評價應用于財政支出管理中，能提高資金使用效益，并增強自身的公共服務和管理能力，有助于實現(xiàn)長遠的良好發(fā)展。行政事業(yè)單位實施績效評價，能促進對財政支出管理路徑的拓寬，有助于實現(xiàn)高質(zhì)量的財政管理工作，促進財務管理水平和效率提高?？冃гu價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的應用，主要具有如下意義：一是深化財政改革。行政事業(yè)單位在開展財政支出管理工作的過程中，對績效評價進行運用，能促進對財政支出體系的優(yōu)化完善，有助于深化財政改革，促進單位充分發(fā)揮其公共服務和管理職能。二是增強社會公信力。行政事業(yè)單位運用績效評價，能有效約束單位人員，規(guī)避減少各類違規(guī)操作?？冃гu價結(jié)果能客觀反映行政事業(yè)單位財政支出管理的實際狀況，能為落實執(zhí)行財政支出管理各項工作提供規(guī)范化的標準，能督促單位人員積極工作，進而增強社會公信力。三是優(yōu)化資源配置。行政事業(yè)單位對績效評價進行加強，能增強財政支出管理的科學性和有效性，能避免浪費財政資金，有助于優(yōu)化配置單位資源，增強綜合效益。三、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用措施（一）優(yōu)化績效理念行政事業(yè)單位要加深對績效評價的認識，深入理解績效評價在財政支出管理中的作用，如能促進對資源的優(yōu)化配置，并實現(xiàn)降本增效，增強單位效益等等，并在此基礎上，對績效理念進行優(yōu)化。行政事業(yè)單位要提高績效意識，開展精準的預算管理，綜合考慮自身需求，加強對單位人員的績效評價培訓，引導單位人員全面了解和熟悉績效評價在財政支出管理中的應用流程和具體方法，在最大化程度上發(fā)揮財政資金的效能。行政事業(yè)單位要開展深入調(diào)研，對財政資金使用管理構(gòu)建有效的監(jiān)管機制，加強對財政資金使用管理的考核，對財政資金收支信息進行收集匯總，展開科學分析，促進財政支出管理效率提高。行政事業(yè)單位要嚴格控制支出項目，有效規(guī)避各類超預算現(xiàn)象和違規(guī)支出。行政事業(yè)單位要全面深入分析財政信息，剖析資金支出管理存在的問題，加強監(jiān)管，落實執(zhí)行財政支出管理的各項要求，確保財政支出的合法性和合規(guī)化。（二）構(gòu)建績效評價機制和指標體系為確?？冃гu價在財政支出管理中充分發(fā)揮其功能作用，行政事業(yè)單位要從制度層面著手，構(gòu)建績效評價相關(guān)機制，引導負責財務管理各項工作的部門對績效評價的各項要求進行明確，并形成清晰規(guī)范的執(zhí)行程序。行政事業(yè)單位要確保績效評價形成的結(jié)果能對單位工作實際情況進行實時反映，確保績效管理工具充分發(fā)揮其功效。行政事業(yè)單位要落實執(zhí)行績效評價涉及的各項前期工作，促進各崗位員工加強互動。行政事業(yè)單位要構(gòu)建專業(yè)的績效評價實施團隊，確?？冃гu價工作的高效良好開展，將績效評價結(jié)果作為確定薪資的重要依據(jù)，保障績效評價具備較強的約束性。行政事業(yè)單位要對績效評價相應的指標體系進行完善，據(jù)此增強績效評價的科學性和有效性。行政事業(yè)單位要綜合考慮自身的運營管理特點和人員構(gòu)成狀況，科學制定績效評價相應的指標體系，對相關(guān)工具進行合理選用，實現(xiàn)對績效管理平臺的良好構(gòu)建。行政事業(yè)單位要契合自身實際，綜合考慮各項因素，對績效評價的具體方式進行科學確定，增強績效評價的可行性。行政事業(yè)單位要促進員工加強溝通交流，及時將潛藏于績效評價過程中的各類問題找出，并采取針對性較強的解決措施。行政事業(yè)單位要對平衡計分卡進行構(gòu)建，涵蓋財務、工作流程以及學習創(chuàng)新等內(nèi)容，與單位實際相結(jié)合，逐級定制，在各項工作崗位上有效落實績效評價。（三）明確績效管理和評價目標行政事業(yè)單位要從整體上引導員工加深對財政支出管理的正確認識，在此基礎上，明確績效管理和評價目標。行政事業(yè)單位要對現(xiàn)有的員工加強宣傳培訓，引導他們深入理解和熟練掌握基本的財政支出管理知識和相關(guān)技能，并定期實施考核，避免他們出現(xiàn)操作失誤。其次，行政事業(yè)單位要以財政支出管理為基礎，設立正確的績效管理服務目標和績效評價服務目標、成本目標以及收益目標，逐級對此類目標進行劃分，督促各崗位員工根據(jù)自身情況，設立切實可行的工作目標，并增強責任意識。（四）分階段推進績效評價在財政支出管理中的應用行政事業(yè)單位要秉持循序漸進的原則，分階段推進績效評價在財政支出管理中的應用。在第一階段，行政事業(yè)單位要選擇簡單易行的重點項目作為試點，針對該項目構(gòu)建績效預算機制。在第二階段，行政事業(yè)單位要對相關(guān)部門形成的預算和實際項目支出進行評價，積累績效評價的應用經(jīng)驗。在第三階段，行政事業(yè)單位要在開展財務工作的實踐過程中，全面推行績效評價，并逐步加以完善，將績效考評有效納入績效預算中，確保績效預算的預設目標的良好實現(xiàn)。（五）探究應用第三方評價行政事業(yè)單位對于大型項目，自忖對之開展績效評價可能耗費大量的人力、物力，可篩選具備專業(yè)資質(zhì)的第三方評價機構(gòu)，委托其對此類項目實施績效評價，再組織專家實施評審，確保第三方評價機構(gòu)形成公信力更強的績效評價。行政事業(yè)單位在對第三方評價機構(gòu)進行選擇時，要辨析項目具備的各項特點，選擇專業(yè)性較強，且資質(zhì)完備的機構(gòu)，確保形成有效的專家評價，進而實現(xiàn)高質(zhì)量的項目評價。（六）依據(jù)績效評價結(jié)果制定預算安排行政事業(yè)單位實施財政支出管理，要對績效評價形成的結(jié)果進行充分運用。要將績效評價形成的結(jié)果作為依據(jù)，準確找出資金管理和使用過程中存在的各類問題，剖析產(chǎn)生問題的原因，提出合理化的改進建議，實現(xiàn)對財務管理的有效規(guī)范。行政事業(yè)單位要將績效評價形成的結(jié)果與預算分配相聯(lián)系，并作為項目立項審批的重要依據(jù)，按照績效評價形成的結(jié)果的好壞，決定預算分配，實現(xiàn)對預算分配的嚴格把關(guān)。行政事業(yè)單位要在內(nèi)部針對績效評價形成的結(jié)果構(gòu)建通報制度，向各部門通報財政支出績效評價形成的結(jié)果，指出各部門在使用經(jīng)費的過程中存在的問題，對其提供指導和監(jiān)督，形成透明化的財政支出，實現(xiàn)高水平的財務管理。（七）提高信息化建設水平行政事業(yè)單位要深刻認識信息技術(shù)具備的優(yōu)勢，對之加強應用，提高信息化建設水平。行政事業(yè)單位實施財政支出管理，對績效評價進行應用，要構(gòu)建高效便捷的管理信息系統(tǒng)，靈活應用信息技術(shù)，構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)庫。行政事業(yè)單位要針對財政支出構(gòu)建高效便捷的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，對信息技術(shù)進行靈活運用，以績效評價信息為主題構(gòu)建相應的數(shù)據(jù)庫，對重要性較強的數(shù)據(jù)信息進行總結(jié)，依托網(wǎng)絡平臺和信息技術(shù)，保障對績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)收集，并確保數(shù)據(jù)信息的真實性。行政事業(yè)單位要針對財政支出構(gòu)建動態(tài)化的績效評價管理系統(tǒng)，對使用財政資金的全過程實施績效自評價，實現(xiàn)有效的動態(tài)監(jiān)督。行政事業(yè)單位要依托信息技術(shù)，促進各部門加強信息共享，以科學方式實施績效考核，對工作績效展開科學分析和準確評價，防止人為因素導致數(shù)據(jù)信息發(fā)生丟失，或引發(fā)不必要的工作失誤。在此基礎上，形成高質(zhì)量的績效編制，為單位運行管理降低成本費用，為后續(xù)工作的高效良好開展夯實基礎。財政支出管理各項業(yè)務工作涉及大量數(shù)據(jù)信息，為針對財政支出管理構(gòu)建高效有序的管理體系，行政事業(yè)單位要對先進的信息技術(shù)進行積極應用，實現(xiàn)高效便捷的績效評價。行政事業(yè)單位要對績效評價管理模式進行科學設計，并設立合理可行的標準，在此基礎上，利用信息技術(shù)搭建績效評價系統(tǒng)，高效落實執(zhí)行績效評價各項制度。行政事業(yè)單位要對數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進行靈活應用，從會計核算、檔案管理以及業(yè)務受理等相關(guān)系統(tǒng)中對業(yè)務單據(jù)涉及的投訴信息、處理信息以及實效信息等進行提取，并利用統(tǒng)計技術(shù)，對之展開分析，對績效評價對象呈現(xiàn)的異常變動實施全過程監(jiān)控，及時從中發(fā)現(xiàn)問題，督促相關(guān)部門及時實施修正處理。行政事業(yè)單位要利用信息技術(shù)實施高效的績效評價，以清晰直觀的方式對績效評價形成的結(jié)果進行呈現(xiàn)，并關(guān)聯(lián)單位內(nèi)部的薪資體系，增強財政支出管理的動態(tài)性。（八）加強績效評價對資金管理的滲透應用行政事業(yè)單位要加強績效評價對資金管理的滲透應用，在實施資金管理前，對績效目標進行合理確定，在事中階段，開展強有力的監(jiān)督管理，在事后階段，對實現(xiàn)績效目標的程度進行評價檢驗。要從編制年度預決算入手，逐漸深入預算批復、預算執(zhí)行監(jiān)督考核等，對項目經(jīng)費使用實施全過程的績效管理和追蹤問責。（九）構(gòu)建高效有序的績效溝通機制行政事業(yè)單位要從整體上引導員工正視工作績效，增強績效管理的有效性，據(jù)此彌補財政支出管理相關(guān)工作中的缺陷。行政事業(yè)單位要加深對績效評價的認識，不僅要通過績效評價從薪資層面對員工進行激勵，還要從精神層面對員工形成有效激勵。行政事業(yè)單位要實現(xiàn)高效有序的績效評價，必須構(gòu)建高效完備的績效溝通機制，形成清晰簡潔的流程，并配套設置反饋機制，引導各崗位員工熟悉工作流程，明確崗位職責，并促進各崗位員工之間開展高效順暢的溝通、協(xié)作。行政事業(yè)單位要在增強員工的責任意識和服務意識的同時，提高員工對單位工作的滿意度。行政事業(yè)單位針對財政支出管理構(gòu)建績效評價溝通機制，具體可從如下方面著手：一、針對績效計劃開展合理溝通。管理層應針對行政事業(yè)單位制定的績效計劃的具體內(nèi)容和主要目標、目標實現(xiàn)方式和相關(guān)措施等展開充分溝通，為開展高效有序的績效評價夯實基礎，并對績效評價工作的后續(xù)任務和目標進行確定。行政事業(yè)單位要通過績效計劃實施良好溝通交流，有效引導員工的工作行為，幫助員工發(fā)揮潛力。二、加強績效指導。行政事業(yè)單位要綜合考慮各崗位員工的具體表現(xiàn)，對之提供績效指導，加強技能培訓，幫助員工實現(xiàn)高