(高清版)GBT 42768-2023 公共安全 城市安全風(fēng)險評估

公共安全城市安全風(fēng)險評估國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會I V l2規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總體原則和要求 54.1總體原則 54.2總體要求 55基本流程 66計劃與準(zhǔn)備 66.1確定目標(biāo)與范圍 66.2成立組織 76.3制定計劃和方案 76.4前期準(zhǔn)備 77風(fēng)險識別 87.1基本流程 87.2劃分識別單元 87.3現(xiàn)場調(diào)查 97.4識別單元內(nèi)的風(fēng)險 98風(fēng)險分析 8.1概述 8.2篩選需要分析的風(fēng)險 8.3點位風(fēng)險分析 8.4類別風(fēng)險分析 8.5區(qū)域風(fēng)險分析 9風(fēng)險評價 9.1基本要求 9.2點位風(fēng)險評價 9.3類別風(fēng)險評價 9.4區(qū)域風(fēng)險評價 9.5風(fēng)險評價方法 9.6風(fēng)險評估結(jié)果 10風(fēng)險評估成果應(yīng)用 Ⅱ10.1風(fēng)險處置 10.2信息化管理 10.3預(yù)案、演練及資源準(zhǔn)備 11風(fēng)險溝通與風(fēng)險更新 11.1風(fēng)險溝通 11.2風(fēng)險更新 附錄A(資料性)城市安全風(fēng)險評估的典型風(fēng)險識別單元 附錄B(資料性)城市安全風(fēng)險評估基本方法 B.1城市安全風(fēng)險識別基本方法 B.2城市安全風(fēng)險分析基本方法 B.3城市安全風(fēng)險評價基本方法 附錄C(資料性)城市安全典型風(fēng)險源建議清單 C.1典型自然災(zāi)害風(fēng)險源建議清單 C.2典型事故災(zāi)難風(fēng)險源建議清單 附錄D(資料性)事件情景描述綱要性問題 附錄E(資料性)事件后果指標(biāo)集及后果等級準(zhǔn)則 40E.1事件后果指標(biāo)集 E.2事件后果等級準(zhǔn)則 附錄F(資料性)風(fēng)險評估基本原理 附錄G(規(guī)范性)城市安全風(fēng)險評估報告格式 G.1基本格式 G.2規(guī)格 G.3封面格式 G.4正文格式 參考文獻 圖1城市安全風(fēng)險評估基本流程 6圖2點位風(fēng)險分析流程圖 圖G.1封面式樣 圖G.2城市安全風(fēng)險評估報告正文格式 表1可參考的可能性等級準(zhǔn)則(以市為例) 表2應(yīng)用風(fēng)險矩陣法的風(fēng)險等級準(zhǔn)則 表3可參考的區(qū)域風(fēng)險等級準(zhǔn)則 表4點位風(fēng)險清單內(nèi)容 表5類別風(fēng)險清單內(nèi)容 表A.1城市安全風(fēng)險評估的典型風(fēng)險識別單元 Ⅲ表B.1城市安全風(fēng)險源識別基本方法 表B.2城市安全事件識別基本方法 表B.3城市安全風(fēng)險的后果分析基本方法 表B.4城市安全風(fēng)險的可能性分析基本方法 表B.5城市安全風(fēng)險的風(fēng)險水平評價基本方法 表B.6城市安全風(fēng)險的風(fēng)險等級評價基本方法 表C.1典型自然災(zāi)害風(fēng)險源建議清單 表C.2典型事故災(zāi)難風(fēng)險源建議清單 表D.1事件情景描述綱要性問題 表E.1事件后果指標(biāo)集 40表E.2后果指標(biāo)“人(M)”的等級準(zhǔn)則 表E.3后果指標(biāo)“經(jīng)濟損失(EC)”的等級準(zhǔn)則 42表E.4后果指標(biāo)“供水(O1)”的等級準(zhǔn)則 42表E.5后果指標(biāo)“電力(O2)”的等級準(zhǔn)則 42表E.6后果指標(biāo)“燃氣(O3)”的等級準(zhǔn)則 43表E.7后果指標(biāo)“交通(O4)——區(qū)域”的等級準(zhǔn)則 43表E.8后果指標(biāo)“交通(O4)——城市道路”的等級準(zhǔn)則 表E.9后果指標(biāo)“通信(O5)”的等級準(zhǔn)則 44表E.10后果指標(biāo)“食物(O6)”的等級準(zhǔn)則 44表E.11后果指標(biāo)“公共管理和服務(wù)(O7)”的等級準(zhǔn)則 44表E.12后果指標(biāo)“保護區(qū)(EN1)”的等級準(zhǔn)則 45表E.13后果指標(biāo)“土地(EN2)”的等級準(zhǔn)則 45表E.14后果指標(biāo)“水域(EN3)——河”的等級準(zhǔn)則 45表E.15后果指標(biāo)“水域(EN3)——湖”的等級準(zhǔn)則 45表E.16后果指標(biāo)“大氣(EN4)”的等級準(zhǔn)則 46表E.17后果指標(biāo)“社會生活中斷(S1)”的等級準(zhǔn)則 46表E.18后果指標(biāo)“社會關(guān)注度(S2)”的等級準(zhǔn)則 46VGB/T42768—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由全國公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC351)提出并歸口。本文件起草單位：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、清華大學(xué)、深圳市城市安全技術(shù)研究院有限公司、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、國網(wǎng)四川省電力公司電力科學(xué)研究院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)、中煤科工集團重慶研究院有限公司、中鐵工程設(shè)計咨詢集團有限公司、中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司、南京工業(yè)大學(xué)、成都鼎安華智慧物聯(lián)網(wǎng)股份有限公司、浙江久核地質(zhì)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計有限公司、中水三立數(shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司、杭州魯爾物聯(lián)科技有限公司、中設(shè)工程咨詢(重慶)股份有限公司、深圳市地質(zhì)局、中鐵四局集團有限公司、廣西交科集團有限公司、中鐵上海工程局集團有限公司、中國港灣工程有限責(zé)任公司、江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)局第一地質(zhì)大隊、中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司、深圳市地質(zhì)環(huán)境研究院有限公司、中鐵上海設(shè)計院集團有限公司、保利新聯(lián)爆破工程集團有限公司、深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司、蘇交科集團股份有限公司、賽飛特工程技術(shù)集團有限公司、蘭州市勘察測繪研究院、中國鐵建大橋工程局集團有限公司、貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院股份有限公司、廣州地鐵集團有限公司、湖南致力工程科技有限公司、中鐵十二局集團第一工程有限公司、中國市政工程西北設(shè)計研究院有限公司、深圳地質(zhì)建設(shè)工程公司、中鐵隆工程集團有限公司、湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限公司、廣州大學(xué)、廈門市九安安全檢測評價事務(wù)所有限公司、四川正基巖土工程有限公司、深圳市龍崗河坪山河流域管理中心、中鐵建設(shè)集團中南建設(shè)有限公司、中國科技產(chǎn)業(yè)化促進會。VI隨著我國城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，使得城市安全風(fēng)險呈現(xiàn)出新的特點，城市安全管理面臨新的挑戰(zhàn)。我國提出健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。服務(wù)于城市安全管理的風(fēng)險評估，能夠全面、準(zhǔn)確識別城市安全風(fēng)險源，分析事件發(fā)生的可能性及可能導(dǎo)致的人員傷亡、經(jīng)濟損失、城市運行中斷、生態(tài)環(huán)境和社會秩序影響等方面后果，確定風(fēng)險等級，為后續(xù)開展風(fēng)險處置，以及完善應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練等應(yīng)急管理重要工作建立基礎(chǔ)。為規(guī)范我國城市安全風(fēng)險評估工作，制定本文件，提出風(fēng)險評估全過程的規(guī)范性要求和技術(shù)方法，為提高我國城市安全風(fēng)險評估的規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，提升風(fēng)險評估對城市安全體系建設(shè)、安全發(fā)展型城市建設(shè)等的支撐作用。1公共安全城市安全風(fēng)險評估1范圍本文件確立了城市安全風(fēng)險評估的總體原則，規(guī)定了總體要求、基本流程，以及計劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險識本文件適用于副省級城市、地級行政區(qū)以及直轄市所轄行政區(qū)(縣)建成區(qū)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩類風(fēng)險的風(fēng)險評估。其他區(qū)域或行業(yè)主管部門開展的安全風(fēng)險評估可參考執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB18218危險化學(xué)品重大危險源辨識GB/T23694—2013風(fēng)險管理術(shù)語GB/T26376—2010自然災(zāi)害管理基本術(shù)語GB/T31593.3消防安全工程第3部分：火災(zāi)風(fēng)險評估指南GB/T34708化學(xué)品風(fēng)險評估通則GB/T35561—2017突發(fā)事件分類與編碼GB36894危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)GB/T38076輸油管道環(huán)境風(fēng)險評估與防控技術(shù)指南MZ/T030暴雨引發(fā)的房屋倒塌風(fēng)險評估方法QX/T85雷電災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范QX/T511氣象災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范冰雹第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案(國災(zāi)險普辦發(fā)〔2021〕6號)3術(shù)語和定義風(fēng)險23694—2013和GB/T26376—2010界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。不確定性對目標(biāo)的影響。注1:通常用事件后果(包括情形的變化)和事件發(fā)生可能性的組合來表示風(fēng)險。注2:不確定性主要指潛在事件發(fā)生及發(fā)展的不確定性。注3:通常用潛在事件、后果或者兩者的組合來區(qū)分風(fēng)險。注4:自然災(zāi)害風(fēng)險，一般表達為致災(zāi)因子危險性、孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性(敏感性)和承災(zāi)體脆弱性的組合。其中，致災(zāi)因子危險性中的致災(zāi)因子頻次與孕災(zāi)環(huán)境對致災(zāi)因子的敏感性，可對應(yīng)到事件發(fā)生可能性；致災(zāi)因子強度、持續(xù)時間、覆蓋范圍與承災(zāi)體對致災(zāi)因子的暴露度、特定孕災(zāi)環(huán)境條件下的致災(zāi)與成害的定量關(guān)系，可對應(yīng)到事件后果。2風(fēng)險源risksource可能單獨或共同引發(fā)風(fēng)險(3.1)的內(nèi)在要素。注1:城市安全的風(fēng)險源，包括事故災(zāi)難領(lǐng)域的“第一類危險源”和“第二類危險源(隱患)”,也包括自然災(zāi)害風(fēng)險管注2:當(dāng)一個事件(3.4)對應(yīng)多個風(fēng)險源時，宜根據(jù)風(fēng)險特點和可控條件，選擇其中一個作為風(fēng)險識別中的與該事件城市安全風(fēng)險urbansafetyrisk破壞、生態(tài)環(huán)境危害和社會影響的嚴(yán)重性的組合。某一類情形的發(fā)生或變化。注1:事件可以是一個或多個情形，并且可以由多個原因?qū)е?。?:事件可以是預(yù)期但未實際發(fā)生的情形，也可以是未預(yù)期但實際發(fā)生的情形。注4:本文件用“潛在事件”表示風(fēng)險源導(dǎo)致的“事件”,包括初始事件(3.5)和次生衍生事件(3.6)。由風(fēng)險源(3.2)直接導(dǎo)致的事件(3.4)。次生衍生事件secondaryandderivativeevent由初始事件(3.5)導(dǎo)致的事件(3.4)注1:次生事件指由初始事件直接導(dǎo)致的、事件類型未發(fā)生顯著變化的事件；衍生事件指由初始事件導(dǎo)致的、事件類型發(fā)生顯著變化的事件。注2:事件類型發(fā)生顯著變化，是指依據(jù)GB/T35561—2017界定的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四大類突發(fā)事件，事件類型發(fā)生跨類變化。注3:本文件中的衍生事件，一般指由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類初始事件間接導(dǎo)致的公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。類別風(fēng)險(3.8)在地理坐標(biāo)上的具體分布。注1:一般由某一企事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)點位風(fēng)險的安全管理責(zé)任。注2:一個點位風(fēng)險可能對應(yīng)該單位或社會組織包括的多個風(fēng)險源。注3:“點位風(fēng)險”中的“點”是抽象概念，除對應(yīng)如“加油站”的點狀區(qū)域外，還可以對應(yīng)線狀風(fēng)險(如一段管線),或區(qū)域狀風(fēng)險(如某一工礦企業(yè))。3同一種類風(fēng)險(3.1)的集合?？赡苡绊憛^(qū)域安全的風(fēng)險(3.1)。注1:“區(qū)域風(fēng)險”中的“區(qū)域”指可以整體進行安全風(fēng)險識別、分析和評價的范圍，如行政區(qū)劃的市、縣(市轄區(qū)、縣注2:區(qū)域影響主要指事件的后果超過了承擔(dān)安全管理責(zé)任單位的范圍，造成了區(qū)域性影響；相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援需求，超出了承擔(dān)安全管理責(zé)任單位的能力，需要區(qū)域協(xié)同響應(yīng)。區(qū)域影響可能由事件中的初始事件導(dǎo)致，也可能由耦合效應(yīng)產(chǎn)生的次生衍生事件(3.6)導(dǎo)致?？赡茉斐扇藛T傷亡、財產(chǎn)損失、資源與環(huán)境破壞、社會系統(tǒng)混亂等孕災(zāi)環(huán)境(3.11)中的異變因子。由自然災(zāi)害與人文環(huán)境所組成的綜合地球表層環(huán)境以及在此環(huán)境中的一系列物質(zhì)循環(huán)、能量流動以及信息與價值流動的過程—響應(yīng)關(guān)系。承受事件危害作用的載體。風(fēng)險識別riskidentification發(fā)現(xiàn)、確認和描述風(fēng)險(3.1)的過程。注：風(fēng)險識別包括對風(fēng)險源(3.2)、事件(3.4)及其原因和潛在后果的識別。[來源：GB/T23694—2013,4.5.1,有修改]根據(jù)風(fēng)險識別(3.13)目標(biāo)、方法和范圍，將區(qū)域劃分成的具有明確范圍的單元。注1:風(fēng)險識別單元應(yīng)相對獨立，具有明顯邊界和單一的安全管理責(zé)任單位，便于風(fēng)險識別的實施。以表格形式表達的風(fēng)險基本信息。注：按風(fēng)險清單的不同用途，分為點位風(fēng)險清單、類別風(fēng)險清單和區(qū)域風(fēng)險清單，分別與點位風(fēng)險評估、類別風(fēng)險評估和區(qū)域風(fēng)險評估相對應(yīng)。點位風(fēng)險清單重點關(guān)注風(fēng)險點基本信息、風(fēng)險特征描述、可能的事故類型、影響范圍、現(xiàn)有管控措施及需要新增的建議措施等。類別風(fēng)險清單應(yīng)重點關(guān)注該類風(fēng)險的成因描述、風(fēng)險等級、風(fēng)險管控措施以及風(fēng)險管控責(zé)任部門等。區(qū)域風(fēng)險清單應(yīng)重點關(guān)注可能對城市安全有較大影響的較大及重大類別風(fēng)險及無明確管理責(zé)任部門的類別風(fēng)險。4風(fēng)險分析riskanalysis注：風(fēng)險分析以事件(3.4)發(fā)生的可能性、事件的發(fā)展演化過程和可能導(dǎo)致的結(jié)果分析為基礎(chǔ)。人員個體在事件影響區(qū)域可能受到傷害的頻發(fā)程度。社會風(fēng)險societalrisk人員群體在事件影響區(qū)域可能受到傷害的頻發(fā)程度。注：通常表示為大于或等于N人死亡的事故累計頻率，并以累積頻率(F)和死亡人數(shù)(N)之間關(guān)系的曲線圖(F-N曲線)來表示。對比風(fēng)險分析(3.16)結(jié)果和風(fēng)險準(zhǔn)則(3.22),以確定風(fēng)險(3.1)和/或其大小是否可以接受或容忍的注：城市安全風(fēng)險評估中的風(fēng)險評價應(yīng)給出風(fēng)險等級(3.23)。風(fēng)險評估riskassessment風(fēng)險水平amountofrisk綜合事件發(fā)生的可能性及其后果的風(fēng)險量值。評價風(fēng)險(3.1)重要性的依據(jù)。注2:風(fēng)險準(zhǔn)則是評定風(fēng)險等級的標(biāo)準(zhǔn)。注3:風(fēng)險準(zhǔn)則可包括針對可能性的可能性等級準(zhǔn)則，以及針對后果的后果等級準(zhǔn)則。風(fēng)險等級levelofrisk單一風(fēng)險(3.1)或組合風(fēng)險的大小，以后果和可能性的組合來表達。注1:城市安全風(fēng)險評估中的組合風(fēng)險，指需要綜合考慮對同一點或區(qū)域產(chǎn)生安全影響的各類風(fēng)險。注2:風(fēng)險等級通常需要綜合考慮后果和可能性。但對于需要重點關(guān)注后果的風(fēng)險，如非常規(guī)突發(fā)事件風(fēng)險，可以主要基于風(fēng)險分析和評價，評價風(fēng)險等級。非常規(guī)突發(fā)事件，指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在5風(fēng)險處置risktreatment處理風(fēng)險(3.1)的過程。注：GB/T23694—2013中稱該術(shù)語為“風(fēng)險應(yīng)對”。由于城市安全風(fēng)險評估中的風(fēng)險管控為主動管控，而“應(yīng)對”一4總體原則和要求4.1總體原則統(tǒng)籌考慮城市運行全過程，分析多種類安全風(fēng)險及風(fēng)險間的相互影響，系統(tǒng)評估安全風(fēng)險對城市的綜合影響，實施多層級的風(fēng)險管理體系?？茖W(xué)認知本地安全風(fēng)險特點，運用科學(xué)的風(fēng)險識別、分析和評價方法，運用信息化技術(shù)手段，融合不斷發(fā)展的風(fēng)險評估新技術(shù)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及專家支撐作用，科學(xué)開展風(fēng)險評估。在本文件提出的通用性風(fēng)險評估范圍、方法、準(zhǔn)則、結(jié)果要求等的基礎(chǔ)上，可結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)風(fēng)險管理需求及行業(yè)特點適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)內(nèi)容，并與本區(qū)域既有的相關(guān)工作(如自然災(zāi)害風(fēng)險普查、隱患排查與治理、網(wǎng)格化管理等)相結(jié)合，提高對本地、本行業(yè)的適用性。根據(jù)本區(qū)域風(fēng)險管理水平的提升和風(fēng)險評估技術(shù)、方法的不斷發(fā)展，完善風(fēng)險評估的范圍、方法、準(zhǔn)則和結(jié)果要求等風(fēng)險評估工作體系；根據(jù)法律法規(guī)要求及城市安全風(fēng)險評估結(jié)果，及時落實風(fēng)險管控責(zé)平臺，動態(tài)更新風(fēng)險評估結(jié)果。4.2總體要求4.2.1突出城市區(qū)域安全風(fēng)險特點在風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價過程中，應(yīng)突出考慮城市工礦企業(yè)、城市人員密集場所、城市基礎(chǔ)設(shè)施、復(fù)合功能建筑、重點保護場所等主要風(fēng)險源或承災(zāi)體，應(yīng)綜合考慮風(fēng)險的事件鏈效應(yīng)和疊加效應(yīng)，并從區(qū)域風(fēng)險管理角度補充需關(guān)注的巨災(zāi)風(fēng)險、新興風(fēng)險和重大活動安全風(fēng)險等內(nèi)容。4.2.2構(gòu)建多層級風(fēng)險評估管理責(zé)任體系應(yīng)構(gòu)建覆蓋點位風(fēng)險、類別風(fēng)險、區(qū)域風(fēng)險的多層級風(fēng)險評估體系，明確相關(guān)組織的風(fēng)險管理責(zé)任。注：點位風(fēng)險評估通常由責(zé)任單位負責(zé)，類別風(fēng)險評估由行業(yè)主管(監(jiān)管)單位負責(zé)，區(qū)域風(fēng)險評估由區(qū)域安全管理部門負責(zé)。6GB/T42768—20235基本流程城市安全風(fēng)險評估基本流程一般包括計劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價等階段，將風(fēng)險溝通、風(fēng)險處置和風(fēng)險更新貫穿于風(fēng)險評估的全過程，并通過風(fēng)險評估成果應(yīng)用與城市安全管理體系相銜接。城市安全風(fēng)險評估基本流程見圖1。風(fēng)險識別(第7章)風(fēng)險分析(第8章)風(fēng)險評價(第9章)風(fēng)險評估成果應(yīng)用(第10章)信息化管理(10.2)預(yù)案、演練及資源準(zhǔn)備(10.3)風(fēng)險溝通風(fēng)險處置風(fēng)險更新圖1城市安全風(fēng)險評估基本流程6計劃與準(zhǔn)備6.1確定目標(biāo)與范圍6.1.1確定目標(biāo)確定本次風(fēng)險評估的目標(biāo)，可包括：——風(fēng)險評估的范圍和完成時限；——對點位風(fēng)險、類別風(fēng)險、區(qū)域風(fēng)險結(jié)果的要求；——風(fēng)險評估成果對應(yīng)急管理工作的支撐作用。6.1.2確定范圍6.1.2.1依據(jù)城市安全風(fēng)險管理需求，確定評估范圍，包括區(qū)域范圍、風(fēng)險類型和時間范圍。其中，風(fēng)險類型主要包括自然災(zāi)害風(fēng)險和事故災(zāi)難風(fēng)險，可考慮其可能導(dǎo)致的公共衛(wèi)生事件風(fēng)險和社會安全事件風(fēng)險；時間范圍宜考慮未來5年的風(fēng)險。6.1.2.2風(fēng)險類型的劃分與GB/T35561—2017規(guī)定的突發(fā)事件分類一致。對于暫未列入其中的風(fēng)險類型，根據(jù)實際需要進行補充完善。76.2成立組織6.2.1成立風(fēng)險評估工作組織，明確分工及溝通、協(xié)調(diào)機制。風(fēng)險評估工作組織可包括：——組織機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)和督導(dǎo)檢查等工作，一般由區(qū)域政府、行業(yè)主管部門分管領(lǐng)——技術(shù)組，負責(zé)評估方法制定、專項培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、評估實施和評估報告編制，一般由行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)技術(shù)負責(zé)人組成；——工作組，負責(zé)風(fēng)險評估工作的具體實施，可以按風(fēng)險層級和類別分為多個具體的工作組，一般由技術(shù)組專家、行業(yè)部門代表組成，必要時可包括外聘技術(shù)人員。6.2.2風(fēng)險評估工作組織宜包括社會公眾代表。6.3制定計劃和方案6.3.1制定風(fēng)險評估計劃，作為風(fēng)險評估全過程的指導(dǎo)和依據(jù)。風(fēng)險評估計劃應(yīng)至少包括：——評估范圍，包括區(qū)域范圍、風(fēng)險類型和時間范圍等；——工作機制，包括組織與責(zé)任、溝通與協(xié)作機制等；——實施程序，包括工作流程、主要階段的任務(wù)和進度要求、重要會議的時間安排等內(nèi)容；——經(jīng)費預(yù)算，確定相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算，明確經(jīng)費保障責(zé)任。6.3.2在風(fēng)險評估計劃的基礎(chǔ)上，可補充以下內(nèi)容，形成風(fēng)險評估技術(shù)方案：——評估團隊，組織機構(gòu)、技術(shù)組、工作組等的組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工；——技術(shù)附件，應(yīng)準(zhǔn)備的資料、應(yīng)形成的成果等要求模板等。6.4前期準(zhǔn)備6.4.1.1對風(fēng)險評估涉及的組織機構(gòu)、技術(shù)組、工作組，以及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的人員開展專項培訓(xùn)，明6.4.1.2培訓(xùn)工作宜按照行政區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域分別實施。6.4.2.1.1應(yīng)做好風(fēng)險評估所需的內(nèi)部資料和外部資料準(zhǔn)備。6.4.2.1.2應(yīng)明確資料提供部門、提供方式和時限等要求。6.4.2.1.3宜使用信息化技術(shù)手段進行資料準(zhǔn)備。6.4.2.1.4對于現(xiàn)有資料無法滿足風(fēng)險評估需求的情況，應(yīng)開展現(xiàn)場調(diào)查(7.3),補充所需資料。外部信息資料包括：8——國內(nèi)外相關(guān)研究報告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、文獻等；——國內(nèi)外相關(guān)災(zāi)害事故案例及調(diào)查分析資料等。6.4.2.3.1內(nèi)部信息資料包括本地公共安全風(fēng)險相關(guān)資料，以及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等的基本信息。6.4.2.3.2內(nèi)部信息資料包括但不限于：——公共安全風(fēng)險源相關(guān)資料，包括隱患排查、風(fēng)險普查、風(fēng)險登記、設(shè)防不足建筑等資料；——現(xiàn)有風(fēng)險處置措施情況，包括現(xiàn)有工程、技術(shù)、管理、個體防護和應(yīng)急準(zhǔn)備等措施；——氣候、地形地貌等自然環(huán)境信息，區(qū)域經(jīng)濟、人口等社會經(jīng)濟基本信息，以及安全規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃相關(guān)資料；——應(yīng)急隊伍、物資、裝備等情況，以及應(yīng)宜開展風(fēng)險調(diào)查以核實收集信息資料的準(zhǔn)確性和真實性。6.4.2.3.3針對自然災(zāi)害風(fēng)險，應(yīng)收集本區(qū)域已發(fā)生或可能發(fā)生的自然災(zāi)害相關(guān)基本信息，包括但不限于：——自然災(zāi)害風(fēng)險類型及致災(zāi)因子；——自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查結(jié)果；——歷史自然災(zāi)害情況。6.4.2.3.4針對事故災(zāi)難風(fēng)險，應(yīng)收集本區(qū)域已發(fā)生或可能發(fā)生的事故災(zāi)難相關(guān)基本信息，包括但不限于：——生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息；——生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理及風(fēng)險分級管控現(xiàn)狀；——歷史事故災(zāi)難情況。做好風(fēng)險評估所需的經(jīng)費準(zhǔn)備。經(jīng)費額度應(yīng)與風(fēng)險評估的工作量、實施難度等相匹配。7風(fēng)險識別7.1基本流程風(fēng)險識別的基本流程主要包括：——劃分識別單元(7.2);——現(xiàn)場調(diào)查(7.3);——識別單元內(nèi)的風(fēng)險(7.4)。7.2劃分識別單元7.2.1將風(fēng)險評估區(qū)域劃分為若干風(fēng)險識別單元。7.2.2風(fēng)險識別單元應(yīng)相對獨立，具有明顯特征界限，有明確的承擔(dān)安全管理責(zé)任的單位或社會組織。7.2.3可按照城市行政區(qū)劃和功能區(qū)劃，結(jié)合城市網(wǎng)格化管理情況，劃分風(fēng)險識別單元。油氣、熱力等安全風(fēng)險較高的輸送管道可單獨劃分為一個單元。97.2.4自然災(zāi)害識別單元的劃分按照自然災(zāi)害在時間上的演化和空間上的分布規(guī)律，對其空間范圍進行區(qū)域劃分。7.2.5風(fēng)險識別單元的集合宜覆蓋整個區(qū)域。對于無安全管理責(zé)任單位或主管部門的風(fēng)險識別單元，應(yīng)由區(qū)域安全管理部門負責(zé)風(fēng)險評估工作。7.2.6城市安全風(fēng)險評估的典型風(fēng)險識別單元見附錄A。7.3現(xiàn)場調(diào)查7.3.1針對資料準(zhǔn)備(6.4.2)中的信息需求，開展現(xiàn)場調(diào)查，提供完備的風(fēng)險評估基礎(chǔ)信息。7.3.2現(xiàn)場調(diào)查宜重點關(guān)注對城市安全影響較大的高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、納場、電力設(shè)施及電梯、大型游樂設(shè)施、地下設(shè)施、危險化學(xué)品等風(fēng)險源相關(guān)信息。7.3.3重點調(diào)查GB36894中要求的防護目標(biāo)和被評估城市需要關(guān)注的防護目標(biāo)。調(diào)查脆弱性目標(biāo)時應(yīng)明確相關(guān)的名稱、位置和范圍，高峰時段的人員數(shù)量及時間等信息。注：防護目標(biāo)是指價值重大、地位重要、影響深遠、在突發(fā)事件發(fā)生時最需要保護的目標(biāo)。7.4識別單元內(nèi)的風(fēng)險7.4.1.1識別風(fēng)險識別單元內(nèi)的風(fēng)險源。7.4.1.2風(fēng)險識別中的風(fēng)險源，應(yīng)為具有明確物理邊界和安全管理責(zé)任單位的實體。識別自然災(zāi)害風(fēng)險源以孕災(zāi)環(huán)境和致災(zāi)因子為具體識別對象。7.4.1.3應(yīng)綜合分析風(fēng)險特點、風(fēng)險識別技術(shù)能力和資料基礎(chǔ)選擇適用的風(fēng)險源識別方法。城市安全風(fēng)險源識別基本方法見附錄B的B.1.1。應(yīng)根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已有的風(fēng)險識別要求，開展相應(yīng)的風(fēng)險識別。示例：行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已有的風(fēng)險識別要求，如危險化學(xué)品領(lǐng)域的GB18218—2018、GB36894—2018等。7.4.1.4宜根據(jù)區(qū)域安全實際情況，編制相應(yīng)的城市安全風(fēng)險源建議清單，列出本區(qū)域內(nèi)的城市安全風(fēng)險源，作為識別風(fēng)險源的基礎(chǔ)和依據(jù)。7.4.1.5風(fēng)險識別可與已有的隱患排查與治理工作成果相結(jié)合?？赡軐Τ鞘邪踩a(chǎn)生影響的安全隱患，應(yīng)納入城市安全風(fēng)險源。7.4.2識別潛在事件7.4.2.1分析風(fēng)險源可能導(dǎo)致的事件，即“潛在事件”。潛在事件應(yīng)包括初始事件，宜包括次生衍生事件。7.4.2.2應(yīng)從行業(yè)領(lǐng)域災(zāi)害事故情況、安全監(jiān)管現(xiàn)狀等方面識別對城市安全有較大影響的潛在事件。7.4.2.3宜根據(jù)區(qū)域安全風(fēng)險源情況，預(yù)先構(gòu)建區(qū)域的“城市安全事件知識庫”,列出主要城市安全風(fēng)險源可能導(dǎo)致的初始事件和次生衍生事件，以及事件的誘發(fā)條件。7.4.2.4應(yīng)綜合分析風(fēng)險特點、風(fēng)險識別技術(shù)能力和資料基礎(chǔ)選擇適用的潛在事件識別方法。城市安全潛在事件識別基本方法見B.1.2。7.4.2.5城市安全典型風(fēng)險源建議清單見附錄C。7.4.3.1補充風(fēng)險源管控相關(guān)信息，包括所屬單位、主管單位，現(xiàn)有管控措施，應(yīng)補充的管控措施和監(jiān)控關(guān)鍵點等。7.4.3.2在具備可行性的條件下，應(yīng)盡早實施應(yīng)補充的管控措施，以及開展關(guān)鍵點監(jiān)控。8風(fēng)險分析8.1.1在風(fēng)險識別結(jié)果的基礎(chǔ)上，考慮關(guān)鍵因素篩選需要分析的風(fēng)險(8.2),對篩選出的風(fēng)險，考慮風(fēng)險的不確定性來源，開展點位風(fēng)險分析(8.3)、類別風(fēng)險分析(8.4)和區(qū)域風(fēng)險分析(8.5)。8.1.2對于國家已規(guī)定風(fēng)險分析要求和/或方法的行業(yè)領(lǐng)域，按其規(guī)定執(zhí)行。8.2篩選需要分析的風(fēng)險8.2.1在風(fēng)險識別形成的風(fēng)險源、潛在事件和管控信息等結(jié)果的基礎(chǔ)上，考慮8.2.2列出的因素對已識別出的風(fēng)險進行篩選，得出需要分析的風(fēng)險。8.2.2風(fēng)險篩選因素可包括：——時間范圍：主要分析哪一起止時間范圍內(nèi)的風(fēng)險，宜考慮未來5年內(nèi)的風(fēng)險；——事件類型：納入本次風(fēng)險評估范圍的風(fēng)險類型；——區(qū)域性影響：點位風(fēng)險是否會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，是否會對區(qū)域安全或城市運行產(chǎn)生影響，或是否需要區(qū)域協(xié)同處置；——本區(qū)域風(fēng)險特點：具有典型性和代表性，能夠反映本區(qū)域風(fēng)險特點。8.3點位風(fēng)險分析8.3.1.1根據(jù)風(fēng)險評估基礎(chǔ)和技術(shù)能力，點位風(fēng)險分析可考慮以下因素導(dǎo)致的不確定性：——風(fēng)險源可能導(dǎo)致多個初始事件，及相應(yīng)可能性；——初始事件可能導(dǎo)致的次生衍生事件，及相應(yīng)可能性；——潛在事件，包括初始事件和次生衍生事件的危險物質(zhì)、能量和信息的情況，包括強度、分布及可能性。8.3.1.2考慮以上不確定性的點位風(fēng)險分析流程見圖2。風(fēng)險源分析風(fēng)險源可能導(dǎo)致的潛在事件(8.3.2)是多個初始事件否單一初始事件可能導(dǎo)致多個次生衍生事件是多個次生衍生事件可能導(dǎo)致多個次生衍生事件是否否“單一初始事件，多次生衍生事件”情況。按照8.3.5的要求進行處理，轉(zhuǎn)化為“單一發(fā)展演化路徑”情況“多個初始事件，多個次生衍生事件”情況。按照8.3.5的要求進行處理，轉(zhuǎn)化為“多個初始事件，每個初始事件為單一發(fā)展演化路徑”的情況“單一發(fā)展演化路徑”情況，按照8.3.3的要求進行處理，確定風(fēng)險等級“多個初始事件，每個初始事件為單一發(fā)展演化路徑”情況，按照8.3.4的要求進行處理，確定風(fēng)險等級圖2點位風(fēng)險分析流程圖8.3.2分析風(fēng)險源可能導(dǎo)致的潛在事件8.3.2.1.1以基于風(fēng)險識別形成的風(fēng)險清單為基礎(chǔ)，進一步分析可能的初始事件，補充形成全面的初始事件分析結(jié)果。8.3.2.2.1在初始事件基礎(chǔ)上，分析初始事件可能的發(fā)展演化過程，列出初始事件可能導(dǎo)致的次生衍生事件及相應(yīng)的觸發(fā)因素。8.3.2.3.1綜合初始事件與次生衍生事件，形成完整的事件鏈，確定潛在事件。8.3.2.3.2宜應(yīng)用情景分析法對事件進行情景描述。可基于事件情景描述綱要性問題(見附錄D)描述事件情景。風(fēng)險情景描述的主要內(nèi)容包括：——初始事件信息，包括事件的發(fā)生原因、影響對象和范圍、對環(huán)境及社會的影響、初始應(yīng)急處置救援需求等；——演化過程信息，描述初始事件可能的演化過程，包括事件演化過程包含的階段，各階段相應(yīng)的物理的和社會規(guī)律、影響對象和范圍、每個階段的應(yīng)急處置救援需求等；——可能的后果信息，描述事件可能導(dǎo)致的后果，包括人、經(jīng)濟、城市運行保障、生態(tài)環(huán)境和社會影響等。8.3.3單一發(fā)展演化過程情況的風(fēng)險分析8.3.3.1.1.1根據(jù)城市安全風(fēng)險對人、經(jīng)濟、城市運行保障、生態(tài)環(huán)境、社會影響等方面的影響，確定后果指標(biāo)集。8.3.3.1.1.2考慮人、經(jīng)濟、城市運行保障、生態(tài)環(huán)境、社會影響等方面的后果指標(biāo)集見附錄E的E.1?？筛鶕?jù)城市實際情況對后果指標(biāo)集進行適當(dāng)調(diào)整。8.3.3.1.2.1基于事件及相應(yīng)的描述，應(yīng)用后果分析方法，分析得出該事件相應(yīng)的后果指標(biāo)集中各項指標(biāo)的數(shù)值，即后果指標(biāo)水平?！獞?yīng)分析事件的危險物質(zhì)、能量的不同強度對指標(biāo)水平的影響。此時，宜對同一指標(biāo)的不同水平，按相應(yīng)概率加權(quán)后作為該指標(biāo)的后果水平。相應(yīng)概率可應(yīng)用可能性分析方法得出?！丝紤]風(fēng)險控制能力及作用，評價方法見9.5.2。8.3.3.1.3.1根據(jù)后果等級準(zhǔn)則，確定后果各項指標(biāo)的等級。8.3.3.1.3.2后果等級宜分為五級，按嚴(yán)重程度由高到低分別為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ8.3.3.1.3.3事件的后果等級宜以相應(yīng)各項后果指標(biāo)的后果等級中的最高等級為準(zhǔn)。也可對后果指標(biāo)等級及相應(yīng)的權(quán)重加權(quán)累加后得出。示例：事件為爆炸，若后果指標(biāo)考慮死亡、重傷、直接經(jīng)濟損失3項，后果等級分別為IN級、IV級、Ⅲ級，則該事件的后果等級宜取3項指標(biāo)中的最高等級，即Ⅲ級。8.3.3.1.3.4后果等級準(zhǔn)則應(yīng)以國家和行業(yè)相關(guān)要求為依據(jù)。考慮人、經(jīng)濟、城市運行保障、生態(tài)環(huán)境、社會影響等方面的后果等級準(zhǔn)則見附錄E的E.2?？梢愿鶕?jù)城市實際情況對后果等級準(zhǔn)則進行適當(dāng)8.3.3.2分析事件的可能性8.3.3.2.1確定后果各項指標(biāo)相應(yīng)的可能性水平8.3.3.2.1.1基于事件及相應(yīng)的描述，以及后果分析得出的各項指標(biāo)后果情況，應(yīng)用可能性分析方法，得出事件及相應(yīng)的后果各項指標(biāo)的用概率表達的可能性數(shù)值，即可能性水平。8.3.3.2.2.1根據(jù)可能性等級準(zhǔn)則，確定后果各項指標(biāo)的可能性等級。8.3.3.2.2.2可能性等級準(zhǔn)則應(yīng)以國家和行業(yè)相關(guān)要求為依據(jù)?？蓞⒖嫉目赡苄缘燃墱?zhǔn)則(以市為例)見表1?？筛鶕?jù)城市實際情況對可能性等級準(zhǔn)則進行適當(dāng)調(diào)整。表1給出了可參考的可能性等級準(zhǔn)則(以市為例)。如根據(jù)風(fēng)險相應(yīng)的突發(fā)事件的統(tǒng)計資料能夠計算出一年內(nèi)事件發(fā)生的概率(頻率),則可根據(jù)表1中的“一年內(nèi)事件發(fā)生概率”評定可能性等級；如果無法計算出發(fā)生頻率，則可根據(jù)國內(nèi)外、本市災(zāi)害事故情況的定性描述，參考表1中的“歷史情況”或“今后情況”評定可能性等級。特殊情況下，當(dāng)相關(guān)資料嚴(yán)重不足時，也可根據(jù)表1中的“可能性描表1可參考的可能性等級準(zhǔn)則(以市為例)級別可能性描述含義一年內(nèi)事件發(fā)生概率歷史情況今后情況I高很可能發(fā)生90%以上本市1年內(nèi)發(fā)生1次以上；全國或國際上頻繁發(fā)生今后1年內(nèi)至少發(fā)生1次Ⅱ較高較可能發(fā)生70%～90%本市10年內(nèi)發(fā)生6次以上；全國或國際上經(jīng)常發(fā)生今后1年內(nèi)可能發(fā)生1次Ⅲ一般可能發(fā)生30%～70%本市10年內(nèi)發(fā)生2次以上；全國或國際上時有發(fā)生今后2年～5年內(nèi)可能發(fā)生1次小發(fā)生本市10年內(nèi)發(fā)生1次以上；全國或國際上偶有發(fā)生今后5年～10年內(nèi)可能發(fā)V很小基本不可能發(fā)生10%以下本市未發(fā)生過，全國也極少發(fā)生，國際上偶有發(fā)生今后10年內(nèi)發(fā)生可能少于1次8.3.4多初始事件情況的風(fēng)險分析對每一初始事件，按照“單一發(fā)展演化過程情況的風(fēng)險分析”(8.3.3)得出可能性分析結(jié)果(包括可能性水平和可能性等級)和后果分析結(jié)果(包括后果水平和后果等級)。注：在下一階段的風(fēng)險評估中，將對每一初始事件，得出其風(fēng)險等級；并取所有事件對應(yīng)的風(fēng)險等級中的最高等級作為該風(fēng)險源的風(fēng)險等級。8.3.5多次生衍生事件情況的處理8.3.5.2在該事件下，應(yīng)用后果分析方法，得出各項后果指標(biāo)的后果水平。8.3.5.3對某一項后果指標(biāo)，考慮初始事件導(dǎo)致各次生事件的可能性作為權(quán)重，對各次生事件的該項后果指標(biāo)的后果水平進行加權(quán)求和，作為該項指標(biāo)的后果水平，轉(zhuǎn)化為初始事件后的單一發(fā)展路徑。8.3.6可能性和后果分析方法8.3.6.1可能性分析方法和后果分析方法，應(yīng)能綜合考慮包括風(fēng)險源及其事件發(fā)展演化的不確定性，以及可獲取信息的不完整性導(dǎo)致的信息不確定性。8.3.6.2應(yīng)綜合分析風(fēng)險特點、風(fēng)險分析技術(shù)能力和資料基礎(chǔ)，選擇適用的可能性和后果分析方法。城市安全風(fēng)險的可能性分析和后果分析基本方法見B.2。8.3.6.3本行業(yè)領(lǐng)域有具體規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。這些情況包括但不限于：——按照《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案》開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估；——按照MZ/T030開展暴雨引發(fā)的房屋倒塌風(fēng)險評估；——按照QX/T85開展雷電災(zāi)害風(fēng)險評估；——按照QX/T511開展的冰雹風(fēng)險評估；——按照GB18218、GB/T34708、GB36894等開展的危險化學(xué)品風(fēng)險評估；——按照GB/T31593.3開展的消防安全工程火災(zāi)風(fēng)險評估；——按照GB/T38076開展的輸油管道風(fēng)險評估。8.4類別風(fēng)險分析8.4.1匯總同類點位風(fēng)險分析結(jié)果，形成類別風(fēng)險分析結(jié)果。8.4.2類別風(fēng)險分析中，宜考慮同一風(fēng)險源在多個點位導(dǎo)致的同類潛在事件的風(fēng)險，并更新次生衍生事件對應(yīng)的類別風(fēng)險分析結(jié)果。注：相同類別風(fēng)險對應(yīng)的次生衍生事件，通常需要短時間內(nèi)應(yīng)用區(qū)域的同類應(yīng)急資源進行應(yīng)急處置。示例：相同類別風(fēng)險，如區(qū)域性強降雨在導(dǎo)致城市多個易澇點的同時產(chǎn)生道路嚴(yán)重積水或內(nèi)澇。8.5區(qū)域風(fēng)險分析應(yīng)在全面掌握區(qū)域信息資料的基礎(chǔ)上，重點從以下兩方面進行對點位風(fēng)險和類別風(fēng)險分析結(jié)果進行分析，更新相應(yīng)的點位風(fēng)險或類別風(fēng)險結(jié)果，補充形成區(qū)域風(fēng)險分析結(jié)果：——點位間的關(guān)系維度：多點位綜合考慮后，由于事件鏈效應(yīng)產(chǎn)生的新的耦合風(fēng)險，并更新初始事件對應(yīng)的點位風(fēng)險分析結(jié)果；——區(qū)域應(yīng)急管理需求維度：宜補充尚未在點位和類別風(fēng)險分析中表現(xiàn)出的，但區(qū)域需重點關(guān)注的巨災(zāi)風(fēng)險、新興風(fēng)險和重大活動風(fēng)險。9風(fēng)險評價9.1基本要求9.1.1綜合考慮行業(yè)安全風(fēng)險的相關(guān)規(guī)定和區(qū)域安全風(fēng)險評估需求，確定風(fēng)險評價要求。9.1.2綜合考慮風(fēng)險對應(yīng)的可能性和后果，確定風(fēng)險評價結(jié)果，一般包括以下三部分內(nèi)容：——風(fēng)險水平；——風(fēng)險等級；——風(fēng)險可接受情況。注：對于風(fēng)險分析只給出可能性和后果等級，不包括可能性和后果水平的情況，相應(yīng)地，風(fēng)險評價中不要求給出風(fēng)險水平結(jié)果。9.1.3應(yīng)開展點位風(fēng)險評價(9.2)、類別風(fēng)險評價(9.3)和區(qū)域風(fēng)險評價(9.4)等不同層級的風(fēng)險評價，并以此為基礎(chǔ)撰寫風(fēng)險評估報告(9.6)。9.2點位風(fēng)險評價9.2.1.1根據(jù)風(fēng)險評估基本原理(見附錄F),綜合考慮風(fēng)險的可能性和后果，根據(jù)風(fēng)險水平表達方式，應(yīng)用風(fēng)險水平評價方法，確定風(fēng)險水平。9.2.1.2風(fēng)險水平表達方式可包括：——以后果指標(biāo)的“年損失率”表達風(fēng)險水平；——以后果水平和可能性水平的二維圖形表達風(fēng)險水平；9.2.2.2應(yīng)基于可能性等級和后果等級，應(yīng)用“風(fēng)險矩陣法”,得出風(fēng)險等級。應(yīng)用風(fēng)險矩陣法的風(fēng)險等級準(zhǔn)則可參考表2。可根據(jù)風(fēng)險管理工作的實際情況對風(fēng)險等級準(zhǔn)則進行適當(dāng)調(diào)整。表2應(yīng)用風(fēng)險矩陣法的風(fēng)險等級準(zhǔn)則可能性等級后果等級I(特別重大)Ⅱ(重大)Ⅲ(較大)IV(一般)V(低)I(高)I(重大)I(重大)Ⅱ(較大)Ⅱ(較大)Ⅲ(一般)Ⅱ(較高)I(重大)Ⅱ(較大)Ⅱ(較大)Ⅲ(一般)Ⅲ(一般)Ⅲ(一般)I(重大)Ⅱ(較大)Ⅲ(一般)Ⅲ(一般)IV(低)IV(小)Ⅱ(較大)Ⅲ(一般)Ⅲ(一般)IV(低)IV(低)V(很小)Ⅲ(一般)Ⅲ(一般)IV(低)IV(低)IV(低)9.2.2.3可根據(jù)行業(yè)或地區(qū)的風(fēng)險管理相關(guān)規(guī)定，根據(jù)風(fēng)險水平以及相應(yīng)的風(fēng)險準(zhǔn)則確定風(fēng)險等級。此時，宜將該等級作為根據(jù)風(fēng)險矩陣法確定的風(fēng)險等級的補充信息。9.2.3風(fēng)險可接受情況9.2.3.1根據(jù)風(fēng)險等級評價結(jié)果，評價風(fēng)險的可接受情況。應(yīng)將I級(重大)、Ⅱ級(較大)、Ⅲ級(一般)、IV級(低)風(fēng)險對應(yīng)到不可接受風(fēng)險或可接受風(fēng)險兩個層次。9.2.3.2在風(fēng)險溝通(11.1)基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際情況判定風(fēng)險是否可接受。取風(fēng)險處置(10.1)措施降低風(fēng)險等級。注：“最低合理可行”(aslowasreasonablypracticable,ALARP)原則：綜合考慮技術(shù)、管理等方面的可行性以及合理的費用，通過風(fēng)險處置使風(fēng)險盡可能低。9.3類別風(fēng)險評價9.3.1點位風(fēng)險匯總對本類別的點位風(fēng)險進行分級匯總，形成本類別的類別風(fēng)險清單。9.3.2類別風(fēng)險水平9.3.2.1評價本類別風(fēng)險的風(fēng)險水平。風(fēng)險水平可采用以下三種表達形式：——包括等級和點位風(fēng)險數(shù)量的統(tǒng)計圖，如柱形圖、餅狀圖、蛛網(wǎng)圖等；——以后果指標(biāo)的年損失率表達的類別風(fēng)險水平；——以“風(fēng)險指數(shù)”表達的類別風(fēng)險水平。9.3.2.2可針對不同的風(fēng)險水平表達形式，給出相應(yīng)的類別風(fēng)險等級準(zhǔn)則，確定類別風(fēng)險等級。9.3.3風(fēng)險可接受情況參考9.2.3判定類別風(fēng)險可接受情況并開展風(fēng)險處置。9.4區(qū)域風(fēng)險評價9.4.1類別風(fēng)險匯總對本區(qū)域內(nèi)的類別風(fēng)險進行分類匯總，初步形成本區(qū)域的類別風(fēng)險清單。9.4.2.1評價本區(qū)域風(fēng)險的風(fēng)險水平。區(qū)域風(fēng)險水平可采用以下3種表達形式：——各類別風(fēng)險的不同等級點位風(fēng)險數(shù)量的統(tǒng)計圖；——以后果指標(biāo)的年損失率表達的區(qū)域風(fēng)險水平；9.4.3.1可針對不同的區(qū)域風(fēng)險水平表達形式，給出相應(yīng)的區(qū)域風(fēng)險等級準(zhǔn)則，確定區(qū)域風(fēng)險等級。區(qū)域安全風(fēng)險四色分布圖。可參考的區(qū)域風(fēng)險等級準(zhǔn)則見表3。表3可參考的區(qū)域風(fēng)險等級準(zhǔn)則區(qū)域風(fēng)險等級條件重大(紅色)滿足下列條件之一：——點位風(fēng)險中，重大風(fēng)險數(shù)量占全部風(fēng)險數(shù)量的30%以上，或較大及以上風(fēng)險數(shù)量占全部風(fēng)險數(shù)量的50%以上；——類別風(fēng)險中，重點行業(yè)、領(lǐng)域較大及以上風(fēng)險數(shù)量占全部風(fēng)險數(shù)量的30%以上；—-人口密度>20000人/km2且重大風(fēng)險數(shù)量10個以上較大(橙色)滿足下列條件之一：——點位風(fēng)險中，重大風(fēng)險數(shù)量占全部風(fēng)險數(shù)量的10%以上，或較大及以上風(fēng)險數(shù)量占全部風(fēng)險數(shù)量的30%以上；——類別風(fēng)險中，重點行業(yè)、領(lǐng)域較大及以上風(fēng)險數(shù)量占全部風(fēng)險數(shù)量的10%以上；——人口密度>10000人/km2且重大風(fēng)險數(shù)量5個以上一般(黃色)滿足下列條件之一：——點位風(fēng)險中，重大風(fēng)險數(shù)量占全部風(fēng)險數(shù)量的5%以上，或較大及以上風(fēng)險數(shù)量占全部風(fēng)險數(shù)量的10%以上；——類別風(fēng)險中，重點行業(yè)、領(lǐng)域較大及以上風(fēng)險數(shù)量占全部風(fēng)險數(shù)量的5%以上；——人口密度>1000人/km2且較大及以上風(fēng)險數(shù)量5個以上低(藍色)滿足下列條件之一：——點位風(fēng)險中，重大風(fēng)險數(shù)量占全部風(fēng)險數(shù)量的5%以下，較大及以上風(fēng)險數(shù)量占全部風(fēng)險數(shù)量的10%以下；-類別風(fēng)險中，重點行業(yè)、領(lǐng)域較大及以上風(fēng)險數(shù)量占全部風(fēng)險數(shù)量的5%以下9.4.4疊加風(fēng)險分析9.4.4.1以風(fēng)險識別單元為基礎(chǔ)劃分區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險評估網(wǎng)格。分析風(fēng)險評估網(wǎng)格內(nèi)各類別風(fēng)險的疊加效應(yīng)，應(yīng)用風(fēng)險水平評價方法，得出網(wǎng)格內(nèi)的風(fēng)險水平。9.4.4.2應(yīng)用風(fēng)險等級評價方法確定區(qū)域內(nèi)風(fēng)險評估網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險等級準(zhǔn)則。將風(fēng)險水平與風(fēng)險等級準(zhǔn)則進行比對，得出各網(wǎng)格的風(fēng)險等級。9.4.5風(fēng)險可接受情況根據(jù)風(fēng)險等級評價結(jié)果，綜合考慮潛在事件中各類事件應(yīng)急處置所需的應(yīng)急管理資源，參考9.2.3判定區(qū)域風(fēng)險可接受情況，作為風(fēng)險處置的依據(jù)。9.4.6根據(jù)區(qū)域應(yīng)急管理需求補充風(fēng)險類型對于區(qū)域內(nèi)從未發(fā)生過，但經(jīng)案例比對或?qū)＜已信校J為區(qū)域內(nèi)存在的巨災(zāi)風(fēng)險、新興風(fēng)險和重大活動風(fēng)險，可根據(jù)實際情況補充至區(qū)域風(fēng)險評價。注：巨災(zāi)風(fēng)險指因重大自然災(zāi)害、特大事故災(zāi)難的發(fā)生而對區(qū)域安全造成重大危害的風(fēng)險。新興風(fēng)險是指社會、環(huán)境、技術(shù)發(fā)展中涌現(xiàn)出的不確定、價值有爭議、影響巨大、決策緊迫的遠離“常規(guī)”狀態(tài)的風(fēng)險，通常與傳統(tǒng)風(fēng)險相對。9.5風(fēng)險評價方法9.5.1城市安全風(fēng)險評價基本方法應(yīng)分析考慮點位風(fēng)險、類別風(fēng)險和區(qū)域風(fēng)險的特點，在實際的風(fēng)險分析技術(shù)能力和資料基礎(chǔ)上，選擇適用的風(fēng)險評價方法。城市安全風(fēng)險評價基本方法見B.3。9.5.2風(fēng)險控制能力及作用評價方法當(dāng)考慮風(fēng)險控制能力的作用時，宜應(yīng)用層次分析法建立風(fēng)險控制能力評價指標(biāo)體系，評價應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)速度、應(yīng)急聯(lián)動能力、搶險救援能力、人員疏散能力等指標(biāo)得出風(fēng)險控制能力評價結(jié)果，對風(fēng)險等級或風(fēng)險水平進行修正。9.6風(fēng)險評估結(jié)果9.6.1.1風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)客觀、全面、數(shù)據(jù)可信，反映風(fēng)險評估各階段的全部結(jié)果。9.6.1.2對于點位風(fēng)險評估，以點位風(fēng)險的風(fēng)險清單(9.6.2)為風(fēng)險評估主要結(jié)果。點位風(fēng)險清單應(yīng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，所屬地理位置與實際一致，事件分析描述全面，管控措施針對性強。9.6.1.3對于類別風(fēng)險評估，應(yīng)在匯總本類別的點位風(fēng)險清單的基礎(chǔ)上，補充類別風(fēng)險評估結(jié)果和必要的風(fēng)險處置建議，形成本類別的類別風(fēng)險評估報告。類別風(fēng)險清單應(yīng)與主管部門充分溝通，風(fēng)險成因責(zé)任單位描述準(zhǔn)確，風(fēng)險管控措施明確、可行。9.6.1.4對于區(qū)域風(fēng)險評估，應(yīng)在全流程、全類別風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域風(fēng)險評估報告(9.6.3)。在匯總分析各單位風(fēng)險評價結(jié)果基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)場核實，形成點位風(fēng)險清單。點位風(fēng)險清單內(nèi)容可參考表4。表4點位風(fēng)險清單內(nèi)容風(fēng)險源名稱位置/區(qū)域事件單位管控措施風(fēng)險等級區(qū)/街道地址經(jīng)度緯度初始事件次生衍生事件影響區(qū)域所屬單位主管單位現(xiàn)有措施補充措施監(jiān)控關(guān)鍵點可能性等級后果等級風(fēng)險等級在點位風(fēng)險評價基礎(chǔ)上，經(jīng)與行業(yè)主管部門、專家溝通，形成類別風(fēng)險清單。類別風(fēng)險清單內(nèi)容可參考表5。表5類別風(fēng)險清單內(nèi)容序號類別風(fēng)險名稱主要風(fēng)險成因風(fēng)險處置要點責(zé)任部門9.6.3區(qū)域風(fēng)險評估報告本次風(fēng)險評估的目的和意義。本區(qū)域的經(jīng)濟、人口、地理等方面的基本情況，公共安全基本現(xiàn)狀、應(yīng)急管理體系建設(shè)基本情況。本次風(fēng)險評估的范圍、評估依據(jù)和基本流程。9.6.3.1.4.2本次風(fēng)險評估采用的基本方法。9.6.3.1.5.1本區(qū)域自然災(zāi)害現(xiàn)狀及趨勢，回顧典型突發(fā)事件。9.6.3.1.5.2概括本次風(fēng)險評估中自然災(zāi)害風(fēng)險情況，如相關(guān)類別風(fēng)險特點和風(fēng)險評估結(jié)果及結(jié)果分析等。9.6.3.1.5.3自然災(zāi)害類的類別風(fēng)險評估結(jié)果匯總及基本分析。9.6.3.1.6.1本區(qū)域事故災(zāi)難現(xiàn)狀及趨勢，回顧典型突發(fā)事件。9.6.3.1.6.2概括本次風(fēng)險評估中事故災(zāi)難風(fēng)險情況，如相關(guān)類別風(fēng)險特點和風(fēng)險評估結(jié)果及結(jié)果分析等。9.6.3.1.6.3事故災(zāi)難類的類別風(fēng)險評估結(jié)果匯總及基本分析。9.6.3.1.7.1區(qū)域風(fēng)險水平和/或風(fēng)險等級；以風(fēng)險評估網(wǎng)格或風(fēng)險評估單元為單位的區(qū)域風(fēng)險區(qū)劃。9.6.3.1.7.2區(qū)域風(fēng)險特點分析；區(qū)域內(nèi)類別風(fēng)險特點分析；需重點關(guān)注的點位風(fēng)險、類別風(fēng)險。9.6.3.1.7.3對城市安全影響較大的高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、水利工程、管線及電梯、大型游樂設(shè)施、地下設(shè)施、危險化學(xué)品等的風(fēng)險評估，可根據(jù)城市實際情況設(shè)置單獨章節(jié)。對需重點關(guān)注的點位風(fēng)險和類別風(fēng)險，提出風(fēng)險處置措施建議。區(qū)域風(fēng)險評估報告的附錄應(yīng)包括點位風(fēng)險清單、類別風(fēng)險清單等。宜將風(fēng)險評估基本方法、風(fēng)險準(zhǔn)則等作為資料性附錄。城市安全風(fēng)險評估報告基本格式應(yīng)符合附錄G的要求。城市安全管理部門應(yīng)制定城市安全風(fēng)險評估報告的質(zhì)量要求，組織相關(guān)方及專家對城市安全風(fēng)險評估報告進行評審。對滿足質(zhì)量要求的城市安全風(fēng)險評估報告進行驗收；未滿足要求的提出整改意見，限期整改。10風(fēng)險評估成果應(yīng)用10.1風(fēng)險處置10.1.1.2風(fēng)險處置應(yīng)貫穿風(fēng)險評估的全過程。對風(fēng)險評估各階段發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，及時采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險處10.1.1.3應(yīng)將風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用于城市安全規(guī)劃、專項整治等相關(guān)工作中。對于不可接受風(fēng)險或可降低等級的點位風(fēng)險，綜合考慮可應(yīng)用的應(yīng)急資源情況，在“最低合理可行”原則下，實施風(fēng)險減緩措施，降低風(fēng)險等級。以風(fēng)險清單為基礎(chǔ)，確定風(fēng)險源監(jiān)控關(guān)鍵點，采取相應(yīng)的監(jiān)控措施，精準(zhǔn)監(jiān)控風(fēng)險源和相關(guān)危險情況?；陲L(fēng)險監(jiān)控及時發(fā)現(xiàn)危險情況，發(fā)出風(fēng)險預(yù)警信息，盡早采取有效措施，避免潛在事件發(fā)生，或盡可能減小潛在事件的影響?？刹捎眠m當(dāng)?shù)暮献鳈C制，或保險等形式分擔(dān)風(fēng)險。10.2信息化管理10.2.1宜建立信息互聯(lián)互通的風(fēng)險管理系統(tǒng)，對風(fēng)險評估和風(fēng)險處置的相關(guān)信息進行管理。10.2.2區(qū)域風(fēng)險管理系統(tǒng)宜具備各級風(fēng)險信息查詢、分析、比較等功能，并以圖、表等形式實現(xiàn)重要點位風(fēng)險分析、行業(yè)風(fēng)險比較、區(qū)域整體風(fēng)險等級分布等功能。10.2.3依托風(fēng)險管理系統(tǒng)，宜應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合等技術(shù)，實現(xiàn)對風(fēng)險的動態(tài)、根據(jù)風(fēng)險評估得出的風(fēng)險源及導(dǎo)致的事件、事件的發(fā)展演化過程及可能造成的后果、應(yīng)急管理在事件發(fā)展演化過程中的作用等結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案進行有針對性的改進。根據(jù)風(fēng)險評估得出的風(fēng)險源及導(dǎo)致的事件、事件的發(fā)展演化過程及可能造成的后果、應(yīng)急管理在事件發(fā)展演化過程中的作用等結(jié)果，對應(yīng)急演練的演練方案、效果評估及相關(guān)的要求等進行有針對性的以風(fēng)險等級為基礎(chǔ)，綜合風(fēng)險分析中后果分析結(jié)果，明確重大、較大風(fēng)險導(dǎo)致的事件的應(yīng)急管理所11風(fēng)險溝通與風(fēng)險更新11.1.1對于城市安全風(fēng)險評估各階段形成的結(jié)果，宜與相關(guān)方進行溝通。相關(guān)方可包括：——風(fēng)險相關(guān)的公眾；——風(fēng)險直接責(zé)任單位；——風(fēng)險直接責(zé)任單位的主管部門；——城市安全風(fēng)險管理主管部門；——主要媒體。11.1.2媒體和公眾溝通方式包括現(xiàn)場新聞發(fā)布會、新聞通氣會、發(fā)布新聞稿、政府網(wǎng)站、城市安全風(fēng)險白皮書、風(fēng)險告知欄、風(fēng)險地圖、電話咨詢熱線、微信公眾號、手機短信等。相關(guān)責(zé)任單位和部門溝通的11.1.3應(yīng)進行風(fēng)險評估溝通記錄，記錄溝通的時間、地點、參加人員、溝通內(nèi)容和達成的共識等內(nèi)容。11.2風(fēng)險更新11.2.1應(yīng)定期開展城市安全風(fēng)險評估，定期更新風(fēng)險評估結(jié)果。11.2.2當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)根據(jù)情況特點，開展全部類別或部分類別的風(fēng)險評估，及時更新風(fēng)險評估結(jié)果：——相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更，可能影響風(fēng)險評估要求；——區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃或布局影響安全風(fēng)險；——組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，影響風(fēng)險評估范圍；——區(qū)域內(nèi)發(fā)生具備新的風(fēng)險特征的突發(fā)事件；——其他地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，該事件與本區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險源具備相似風(fēng)險因素；——應(yīng)急管理發(fā)生重大變化；——風(fēng)險源本身發(fā)生重大變化。(資料性)城市安全風(fēng)險評估的典型風(fēng)險識別單元城市安全風(fēng)險評估的典型風(fēng)險識別單元見表A.1。表A.1城市安全風(fēng)險評估的典型風(fēng)險識別單元類別典型風(fēng)險識別單元名稱自然災(zāi)害隱患區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，氣象災(zāi)害隱患區(qū)，城市河道等工礦企業(yè)危險化學(xué)品儲存、使用、經(jīng)營企業(yè)，粉塵涉爆企業(yè)，鋼鐵有色企業(yè)，建筑施工企業(yè)，煤礦和非煤礦山等城市工礦企業(yè)公共設(shè)施城市供/排水、電力、熱力、燃氣、交通、通信等城市公共設(shè)施人員密集場所商務(wù)、商業(yè)區(qū)，城市綜合體；學(xué)校及托幼機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)，醫(yī)院，體育場館，博物館、圖書館，旅游景區(qū)、公園；公路客運站、鐵路客運站、地鐵站、口岸、客運碼頭、民用機場居住生活區(qū)居民小區(qū)，宗教及集會場所等注：依據(jù)《國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)指導(dǎo)手冊》,對表A.1城市安全風(fēng)險評估的典型風(fēng)險識別單元進行分類并列出典型的風(fēng)險識別單元。(資料性)城市安全風(fēng)險評估基本方法B.1城市安全風(fēng)險識別基本方法B.1.1城市安全風(fēng)險源識別城市安全風(fēng)險源識別基本方法見表B.1。GB/T27921—2011給出了各項方法的原理、使用方法、優(yōu)點及局限。表B.1城市安全風(fēng)險源識別基本方法序號適用情況基本方法1具有“城市安全風(fēng)險源建議清單”以“城市安全風(fēng)險源建議清單”為基礎(chǔ)，應(yīng)用“檢查表法”識別風(fēng)險源，應(yīng)用專家意見法“進行補充2未編制“城市安全風(fēng)險源建議清單”,具有良好的案例或歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)基于案例，應(yīng)用“故障樹分析法”或數(shù)據(jù)統(tǒng)計法，分析得出導(dǎo)致事件發(fā)生的風(fēng)險源，匯總形成“城市安全風(fēng)險源建議清單”,應(yīng)用“檢查表法”識別風(fēng)險源，應(yīng)用專家意見法"進行補充3區(qū)域外發(fā)生重大事件后的有針對性的風(fēng)險識別任務(wù)應(yīng)用“故障樹分析法”得出風(fēng)險源，應(yīng)用比對分析法或?qū)＜乙庖姺ā白R別風(fēng)險源4自然災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)要素調(diào)查和危險性評估應(yīng)用遙感技術(shù)、現(xiàn)場勘查和工程勘測等相結(jié)合的方法開展地震活動斷層、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，匯集氣象、水文等數(shù)據(jù)，通過構(gòu)造探測、物探、鉆探、山地工程等技術(shù)手段，結(jié)合多種方法校核驗證，采集各類致災(zāi)孕災(zāi)要素數(shù)據(jù)資料。運用統(tǒng)計分析、工程填圖、模擬仿真等方法，實現(xiàn)對主要災(zāi)害致災(zāi)危險性的評估5自然災(zāi)害主要災(zāi)害重點隱患綜合排查利用多災(zāi)種、承災(zāi)體等多源信息，基于地理信息系統(tǒng)的空間疊加分析方法，研判單災(zāi)種不易發(fā)現(xiàn)或判定的隱患；運用專家經(jīng)驗及層次分析等方法對災(zāi)害隱患進行分區(qū)分類分級綜合評定“專家意見法”主要指“德爾菲法”和“頭腦風(fēng)暴法”。B.1.2城市安全潛在事件識別城市安全潛在事件識別基本方法見表B.2。GB/T27921—2011給出了各項方法的原理、使用方GB/T42768—2023表B.2城市安全事件識別基本方法序號適用情況基本方法1具有“城市安全事件知識庫”以“城市安全事件知識庫”為基礎(chǔ)，針對風(fēng)險源，應(yīng)用比對分析法或?qū)＜乙庖姺?分析是否具有相應(yīng)的誘發(fā)條件，確定潛在事件2未建立“城市安全事件知識庫”,具有良好的案例應(yīng)用“事件樹分析法”/“蝶形圖法”分析風(fēng)險源可能導(dǎo)致的事件，形成“城市安全風(fēng)險知識庫”,應(yīng)用比對分析法或?qū)＜乙庖姺?分析是否具有指定的風(fēng)險源是否具有相應(yīng)的誘發(fā)條件，確定風(fēng)險源的事件3未建立“城市安全事件知識庫”,具有良好的歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計法得出風(fēng)險源及相應(yīng)的事件的統(tǒng)計結(jié)果，應(yīng)用“因果分析法”/“情景分析法”補充分析風(fēng)險源與事件的因果關(guān)系，提出相應(yīng)的誘發(fā)條件，形成“城市安全風(fēng)險知識庫”,應(yīng)用比對分析法或?qū)＜乙庖姺?分析是否具有指定的風(fēng)險源是否具有相應(yīng)的誘發(fā)條件，確定潛在事件4區(qū)域外發(fā)生重大事件后的有針對性的風(fēng)險識別任務(wù)應(yīng)用“事件樹分析法”/“蝶形圖法”分析風(fēng)險源可能導(dǎo)致的事件，應(yīng)用比對分析法或?qū)＜乙庖姺ā胺治鍪欠窬哂兄付ǖ娘L(fēng)險源是否具有相應(yīng)的誘發(fā)條件，確定潛在事件“專家意見法”主要指“德爾菲法”和“頭腦風(fēng)暴法”。B.2城市安全風(fēng)險分析基本方法B.2.1城市安全風(fēng)險的后果分析城市安全風(fēng)險的后果分析基本方法見表B.3。GB/T27921—2011給出了各項方法的原理、使用方法、優(yōu)點及局限。表B.3城市安全風(fēng)險的后果分析基本方法序號適用情況基本方法基礎(chǔ)信息完整、事件過程清晰應(yīng)用“事件樹分析法”分析事件過程。對于過程各階段有物理模型支持的情況，可應(yīng)用基于物理模型的事故后果模擬分析法(典型的如事件演化模擬、暴露度模型、脆弱性模型等相結(jié)合的方法)計算得到定量后果；對于過程缺乏物理模型支持的情況，可應(yīng)用“貝葉斯分析法”與專家意見法°相結(jié)合的方法，得到定量后果2基礎(chǔ)信息完整、事件過程不清晰可應(yīng)用“情景分析法”將風(fēng)險源可能導(dǎo)致初始事件以及次生、衍生事件等具體化，實現(xiàn)“過程清晰化”,繼而應(yīng)用“基礎(chǔ)信息完整、事件過程清晰”情況下的風(fēng)險分析方法。也可應(yīng)用專家意見法'定量估計后果3基礎(chǔ)信息不完整或非常規(guī)事件“風(fēng)險可應(yīng)用“情景分析法”和“貝葉斯分析法”,在風(fēng)險原理研究、類似風(fēng)險案例比對、本區(qū)域內(nèi)風(fēng)險特征分析等的基礎(chǔ)上，綜合考慮需補充的基礎(chǔ)信息及相應(yīng)概率，將風(fēng)險信息補充完整，轉(zhuǎn)化為信息完整的情況后，根據(jù)過程是否清晰選用相應(yīng)的風(fēng)險后果分析方法指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生危害，破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方法難以應(yīng)對處置的突發(fā)事件?！皩＜乙庖姺ā敝饕浮暗聽柗品ā焙汀邦^腦風(fēng)暴法”。城市安全風(fēng)險的可能性分析基本方法見表B.4。GB/T27921—2011給出了各項方法的原理、使用表B.4城市安全風(fēng)險的可能性分析基本方法序號適用情況基本方法1具有良好的歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計法得出風(fēng)險源可能導(dǎo)致的初始事件及次生衍生事件等的各項后果指標(biāo)的，以概率表達的后果水平2不具備應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計法所需的歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但具備良好的案例基礎(chǔ)，能夠分析事件各項后果指標(biāo)產(chǎn)生機理在風(fēng)險后果分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用專家意見法*,估計各項后果指標(biāo)相應(yīng)的可能性水平3歷史數(shù)據(jù)和同類案例不足可應(yīng)用“情景分析法”和“貝葉斯分析法”,在風(fēng)險原理研究、類似風(fēng)險案例比對、本區(qū)域內(nèi)風(fēng)險特征分析等的基礎(chǔ)上，綜合考慮需補充的基礎(chǔ)信息及相應(yīng)概率，將風(fēng)險信息補充完整，轉(zhuǎn)化為信息完整的情況后，根據(jù)過程是否清晰選用相應(yīng)的風(fēng)險后果分析方法，結(jié)合專家意見法“得出各項后果及相應(yīng)的可能性水平“專家意見法”主要指“德爾菲法”和“頭腦風(fēng)暴法”。B.3城市安全風(fēng)險評價基本方法B.3.1風(fēng)險水平評價城市安全風(fēng)險的風(fēng)險水平評價基本方法見表B.5。GB/T27921—2011給出了各項方法的原理、使表B.5城市安全風(fēng)險的風(fēng)險水平評價基本方法序號適用情況基本方法1后果指標(biāo)為有物理意義的定量結(jié)果，可能性為年發(fā)生率，以后果指標(biāo)的“年損失率”表達風(fēng)險水平將各后果指標(biāo)的后果水平與可能性水平，與以年發(fā)生率表達的可能性水平直接相乘，得出以后果指標(biāo)的“年損失率”表達的風(fēng)險水平2以后果水平和可能性水平的二維圖形表達風(fēng)險水平的情況應(yīng)用“F-N曲線法”,得出以F-N曲線表達的后果水平和可能性水平的二維圖形3以“個人風(fēng)險”和“社會風(fēng)險”表達風(fēng)險水平的情況應(yīng)用“F-N曲線法”,得出以F-N曲線表達的個人風(fēng)險和社會風(fēng)險4以“風(fēng)險指數(shù)”表達點位風(fēng)險水平的情況應(yīng)用專家意見法*確定風(fēng)險指數(shù)表達形式；應(yīng)用專家意見法或結(jié)合層次分析等方法，基于可能性和后果水平，確定風(fēng)險指數(shù)5以“風(fēng)險指數(shù)”表達類別風(fēng)險水平的情況可以應(yīng)用與“以‘風(fēng)險指數(shù)’表達點位風(fēng)險水平的情況”相同的方法。也可以對類別內(nèi)所有點位風(fēng)險的各指標(biāo)計算“年損失率”的基礎(chǔ)上，應(yīng)用層次分析法或?qū)＜乙庖姺ńo出各指標(biāo)權(quán)重，對各指標(biāo)的年損失率加權(quán)計算，得出用一個指數(shù)表達的類別風(fēng)險水平表B.5城市安全風(fēng)險的風(fēng)險水平評價基本方法(續(xù))序號適用情況基本方法6以“風(fēng)險指數(shù)”表達區(qū)域風(fēng)險水平的情況可類比“以‘風(fēng)險指數(shù)’表達類別風(fēng)險水平的情況”的方法。也可以各類別風(fēng)險近若干年導(dǎo)致的關(guān)鍵后果指標(biāo)的實施損失的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定類別風(fēng)險權(quán)重，對各類別風(fēng)險的風(fēng)險水平進行加權(quán)計算，得出用一個指數(shù)表達的類別風(fēng)險水平‘專家意見法主要指“德爾菲法”和“頭腦風(fēng)暴法”。B.3.2風(fēng)險等級評價城市安全風(fēng)險的風(fēng)險等級評價基本方法見表B.6。GB/T27921—2011給出了各項方法的原理、使表B.6城市安全風(fēng)險的風(fēng)險等級評價基本方法序號適用情況基本方法1后果指標(biāo)為有物理意義的定量結(jié)果，可能性為年發(fā)生率，以后果指標(biāo)的“年損失率”表達風(fēng)險水平根據(jù)國家或行業(yè)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)用專家意見法“確定不同等級相應(yīng)的后果指標(biāo)的“年損失率”范圍2以后果水平和可能性水平的二維圖形表達風(fēng)險水平的情況應(yīng)用專家意見法“確定以相應(yīng)二維圖形表達的風(fēng)險等級準(zhǔn)則3以“個人風(fēng)險”和“社會風(fēng)險”表達風(fēng)險水平的情況根據(jù)國家或行業(yè)相關(guān)規(guī)定中得出的風(fēng)險等級與“個人風(fēng)險”“社會風(fēng)險”的對應(yīng)關(guān)系，確定風(fēng)險準(zhǔn)則4以“風(fēng)險指數(shù)”表達風(fēng)險水平的情況應(yīng)用專家意見法“確定不同風(fēng)險等級的風(fēng)險指數(shù)范圍5基于后果等級和可能性等級，確定風(fēng)險等級應(yīng)用“風(fēng)險矩陣法”確定風(fēng)險準(zhǔn)則專家意見法主要指“德爾菲法”和“頭腦風(fēng)暴法”。(資料性)城市安全典型風(fēng)險源建議清單C.1典型自然災(zāi)害風(fēng)險源建議清單典型自然災(zāi)害風(fēng)險源建議清單見表C.1。表C.1中“初始事件編號”和“初始事件名稱”符合表C.1典型自然災(zāi)害風(fēng)險源建議清單序號主要自然災(zāi)害致災(zāi)因子初始事件編號初始事件名稱主要承災(zāi)體主要次生衍生事件1高溫、干旱干旱災(zāi)害人、水資源、生物資源、生態(tài)環(huán)境等10108城鎮(zhèn)缺水10109生態(tài)干旱10600森林火災(zāi)10700草原火災(zāi)30202飲用水安全事件40100群體性事件2臺風(fēng)、暴雨、凌汛洪澇災(zāi)害通信等設(shè)施、設(shè)備)10103水庫重大險情10104堤防重大險情10106山洪10401滑坡10402泥石流20104煤礦水害事故20202金屬非金屬礦水害事故20203金屬非金屬礦尾礦庫塌壩事故20506建筑施工坍塌事故21401公路交通設(shè)施事故21403城市軌道交通設(shè)施事故21404城市橋梁隧道設(shè)施事故21407水利基礎(chǔ)設(shè)施事故(潰壩)21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21409石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故21412城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施事故21413建筑垮塌事故21801核設(shè)施事故30100傳染病事件30202飲用水安全事件40100群體性事件表C.1典型自然災(zāi)害風(fēng)險源建議清單(續(xù))序號主要自然災(zāi)害致災(zāi)因子初始事件編號初始事件名稱主要承災(zāi)體主要次生衍生事件3臺風(fēng)臺風(fēng)災(zāi)害設(shè)施等10101洪水10102內(nèi)澇10103水庫重大險情10104堤防重大險情10106山洪10401滑坡10402泥石流10502風(fēng)暴潮10504巨浪20104煤礦水害事故20202金屬非金屬礦水害事故20203金屬非金屬礦尾礦庫塌壩事故20501建筑施工物體打擊事故20503建筑施工起重傷害事故20504建筑施工高處墜落事故20506建筑施工坍塌事故20800道路交通事故20905船舶遭受風(fēng)災(zāi)事故20908船舶海上遇險事故21001列車脫軌事故21100城市軌道交通事故21204大面積航空延誤事故21401公路交通設(shè)施事故21403城市軌道交通設(shè)施事故21404城市橋梁隧道設(shè)施事故21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故21412城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施事故21413建筑物垮塌事故21414大面積停電事故21801核設(shè)施事故30202飲用水安全事件40100群體性事件序號主要自然災(zāi)害致災(zāi)因子初始事件編號初始事件名稱主要承災(zāi)體主要次生衍生事件4暴雨暴雨災(zāi)害人、基礎(chǔ)設(shè)施(能源、交通運10101洪水10102內(nèi)澇10103水庫重大險情10104堤防重大險情10106山洪10401滑坡10402泥石流20104煤礦水害事故20202金屬非金屬礦水害事故20908船舶海上遇險事故21100城市軌道交通事故21204大面積航空延誤事故40100群體性事件5大風(fēng)大風(fēng)災(zāi)害人、交通運輸設(shè)施設(shè)備、建筑施工等20501建筑施工物體打擊事故20503建筑施工起重傷害事故20504建筑施工高處墜落事故20905船舶遭受風(fēng)災(zāi)事故21001列車脫軌事故21100城市軌道交通事故6冰雹冰雹災(zāi)害人、車輛、基礎(chǔ)設(shè)施(電力、通信等設(shè)施、設(shè)備)等21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故7雷電雷電災(zāi)害人、房屋及構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施(能源、電力、通信等設(shè)施、設(shè)備)等工廠、糧庫、易燃易爆物品廠和倉庫火災(zāi)等)21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21409石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故8低溫低溫災(zāi)害人、車輛、基礎(chǔ)設(shè)施(電力、通信等設(shè)施、設(shè)備)等10205寒潮10208低溫凍害10209凍雨10217霜凍21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故30303非職業(yè)性一氧化碳中毒事件9冰雪冰雪災(zāi)害人、基礎(chǔ)設(shè)施(交通運輸、電力、通信設(shè)施設(shè)備)等10214雪崩20800道路交通事故21000鐵路交通事故21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故21412城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施事故21414大面積停電事故表C.1典型自然災(zāi)害風(fēng)險源建議清單(續(xù))序號主要自然災(zāi)害致災(zāi)因子初始事件編號初始事件名稱主要承災(zāi)體主要次生衍生事件高溫高溫災(zāi)害人、車輛、電力基礎(chǔ)設(shè)施等10601境內(nèi)森林火災(zāi)10701境內(nèi)草原火災(zāi)20804車輛起火事件21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故30000公共衛(wèi)生事件(高溫中暑、熱射病)沙塵暴沙塵暴災(zāi)害人、基礎(chǔ)設(shè)施(交通運輸、電力、通信等設(shè)施、設(shè)備)、生態(tài)環(huán)境等21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故20802撞車事件20805校車交通事故20502空氣污染事件大霧大霧災(zāi)害人、交通運輸設(shè)施設(shè)備、生態(tài)環(huán)境等20800道路交通事故20900水上交通事故21502空氣污染事件地震地震災(zāi)害資源、生態(tài)環(huán)境等10501海嘯20702特種工業(yè)建筑火災(zāi)(油田、油庫、化學(xué)品工廠、糧庫、易燃易爆物品廠和倉庫火災(zāi)等)21401公路交通設(shè)施事故21403城市軌道交通設(shè)施事故21404城市橋梁隧道設(shè)施事故21407水利基礎(chǔ)設(shè)施事故21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21409石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故21413建筑垮塌事故21801核設(shè)施事故30100傳染病事件30202飲用水安全事件21599其他環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件火山火山災(zāi)害態(tài)環(huán)境等20702特種工業(yè)建筑火災(zāi)(油田、油庫、化學(xué)品工廠、糧庫、易燃易爆物品廠和倉庫火災(zāi)等)21401公路交通設(shè)施事故21403城市軌道交通設(shè)施事故21404城市橋梁隧道設(shè)施事故21407水利基礎(chǔ)設(shè)施事故21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21409石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故21413建筑垮塌事故21801核設(shè)施事故21502空氣污染事件序號主要自然災(zāi)害致災(zāi)因子初始事件編號初始事件名稱主要承災(zāi)體主要次生衍生事件崩塌崩塌災(zāi)害人、房屋及構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施電力、通信等設(shè)施、設(shè)備)等20702特種工業(yè)建筑火災(zāi)(油田、油庫、化學(xué)品工廠、糧庫、易燃易爆物品廠和倉庫火災(zāi)21401公路交通設(shè)施事故21403城市軌道交通設(shè)施事故21404城市橋梁隧道設(shè)施事故21407水利基礎(chǔ)設(shè)施事故21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21409石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故21413建筑垮塌事故21801核設(shè)施事故臺風(fēng)、暴雨、冰雪滑坡災(zāi)害人、房屋及構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施電力、通信等設(shè)施、設(shè)備)等21401公路交通設(shè)施事故21403城市軌道交通設(shè)施事故21404城市橋梁隧道設(shè)施事故21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故21413建筑垮塌事故臺風(fēng)、暴雨、冰雪泥石流災(zāi)害人、房屋及構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施電力、通信等設(shè)施、設(shè)備)等21401公路交通設(shè)施事故21403城市軌道交通設(shè)施事故21404城市橋梁隧道設(shè)施事故21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故21413建筑垮塌事故地面塌陷地面塌陷災(zāi)害人、房屋及構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施電力、通信等設(shè)施、設(shè)備)等20702特種工業(yè)建筑火災(zāi)(油田、油庫、化學(xué)品工廠、糧庫、易燃易爆物品廠和倉庫火災(zāi)21401公路交通設(shè)施事故21403城市軌道交通設(shè)施事故21404城市橋梁隧道設(shè)施事故21407水利基礎(chǔ)設(shè)施事故21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21409石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故21413建筑垮塌事故21801核設(shè)施事故表C.1典型自然災(zāi)害風(fēng)險源建議清單(續(xù))序號主要自然災(zāi)害致災(zāi)因子初始事件編號初始事件名稱主要承災(zāi)體主要次生衍生事件地面沉降地面沉降災(zāi)害21401公路交通設(shè)施事故21403城市軌道交通設(shè)施事故21404城市橋梁隧道設(shè)施事故21407水利基礎(chǔ)設(shè)施事故21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21409石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故21413建筑垮塌事故21801核設(shè)施事故地裂縫地裂縫災(zāi)害21401公路交通設(shè)施事故21403城市軌道交通設(shè)施事故21404城市橋梁隧道設(shè)施事故21407水利基礎(chǔ)設(shè)施事故21408電力基礎(chǔ)設(shè)施事故21409石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施事故21410通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故21413建筑垮塌事故21801核設(shè)施事故臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害10408海(咸)水入侵21401公路交通設(shè)施事故21403城市軌道交通設(shè)施事故21404城市橋梁隧道設(shè)施事故21407水利基礎(chǔ)設(shè)施事故(潰壩)21412城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施事故21413建筑垮塌事故21801核設(shè)施事故21501水污染事件30202飲用水安全事件臺風(fēng)、海浪海浪災(zāi)害10408海(咸)水入侵21401公路交通設(shè)施事故21403城市軌道交通設(shè)施事故21404城市橋梁隧道設(shè)施事故21407水利基礎(chǔ)設(shè)施事故(潰壩)21412城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施事故21413建筑垮塌事故21801核設(shè)施事故21501水污染事件30202飲用水安全事件表C.1典型自然災(zāi)害風(fēng)險源建議清單(續(xù))序號主要自然災(zāi)害致災(zāi)因子初始事件編號初始事件名稱主要承災(zāi)體主要次生衍生事件低溫、冰雪