中國(guó)對(duì)東盟投資合作前景與建議

自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來(lái)的十多年里，中國(guó)與東盟經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作的黃金時(shí)期，中國(guó)企業(yè)也抓住了這個(gè)機(jī)遇期，對(duì)東盟的投資合作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2013年10月以來(lái)，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)東盟提出了共建21世紀(jì)海上絲綢之路和打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的倡議，希望能夠?qū)⒅袊?guó)與東盟的合作推向更高水平的“鉆石十年”。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)東盟投資合作的新突破，還需要企業(yè)界與政府?dāng)y手合作。中國(guó)對(duì)東盟投資合作的發(fā)展現(xiàn)狀2002年中國(guó)與東盟建設(shè)自貿(mào)區(qū)以來(lái)，中國(guó)與東盟在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙向投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作得到了全方位的發(fā)展和提高。其中，中國(guó)對(duì)東盟的投資合作起點(diǎn)較低、增長(zhǎng)速度最快，可以說是最大的亮點(diǎn)。一、東盟成為中國(guó)對(duì)外直接投資第三大經(jīng)濟(jì)體自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟投資發(fā)展迅速，據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003-2013年，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資由1.2億美元增至72.7億美元，增長(zhǎng)了60多倍，平均增速50.8%。2014年前10個(gè)月，中國(guó)對(duì)東盟投資為39.9億美元，同比增長(zhǎng)3.9%。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)東盟投資流量在中國(guó)對(duì)外投資總流量中的比重由2003年的4.2%曲折上升至2011年的7.9%，2013年雖有回落，也維持在6.7%的較高水平。截至2013年底，中國(guó)對(duì)東盟的非金融類直接投資存量達(dá)到356.7億美元，占存量總額的5.4%，僅次于中國(guó)香港（57.1%）和歐盟（6.1%）。2013年末，中國(guó)共在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)2700多家，占我國(guó)在外設(shè)立投資企業(yè)總數(shù)的10.6%，雇用當(dāng)?shù)貑T工15.97萬(wàn)人。中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化分布，涵蓋電力生產(chǎn)供應(yīng)、采礦、批發(fā)零售、制造、租賃、商務(wù)服務(wù)、建筑、金融、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)林牧漁業(yè)等各領(lǐng)域，其中新加坡、印尼、泰國(guó)和東盟新成員國(guó)是中國(guó)對(duì)東盟投資較多的國(guó)家。2013年底，中國(guó)企業(yè)對(duì)新加坡投資存量達(dá)到147.5億美元，占同期中國(guó)對(duì)東盟投資總額的41.4%；對(duì)緬甸、柬埔寨、越南和老撾四個(gè)新成員投資存量合計(jì)占比達(dá)到31.8%。二、東盟持續(xù)成為中國(guó)最大的海外承包工程市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)，東盟都是中國(guó)最大的海外承包工程市場(chǎng)，隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，中國(guó)企業(yè)在東盟的承包工程業(yè)務(wù)也得到了穩(wěn)定的發(fā)展。2003-2013年，中國(guó)在東盟工程承包完成營(yíng)業(yè)額從18億美元提高到210億美元，增長(zhǎng)了10.9倍，年均增速達(dá)到23.1%。同期，中國(guó)在東盟完成工程承包營(yíng)業(yè)額占中國(guó)對(duì)外工程承包完成營(yíng)業(yè)額的比重由12.7%上升至15.1%。2014年1-9月，中國(guó)在東盟承包工程完成營(yíng)業(yè)額為139.6億美元，占同期中國(guó)在外承包工程完成營(yíng)業(yè)額的15.1%。截至2014年11月，中國(guó)企業(yè)累計(jì)在東盟簽訂承包工程合同額1923億美元，已完成營(yíng)業(yè)額1361億美元，分別占同期中國(guó)累計(jì)簽訂合同額和完成營(yíng)業(yè)額的14.5%和14.9%。中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家承包工程合作涉及電力、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等諸多領(lǐng)域，在東盟開展工程承包的國(guó)別以印尼、越南、新加坡、馬來(lái)西亞、緬甸和菲律賓等為主。2002-2013年期間，中國(guó)累計(jì)在印尼、越南和新加坡三國(guó)完成工程承包營(yíng)業(yè)額合計(jì)達(dá)607.3億美元，占中國(guó)同期累計(jì)在東盟工程承包完成營(yíng)業(yè)額的55.6%。從“黃金時(shí)期”到“鉆石十年”進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，中國(guó)對(duì)東盟投資合作既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在較多的困難挑戰(zhàn)。一、中國(guó)對(duì)東盟投資合作的新機(jī)遇1.“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)使中國(guó)對(duì)東盟投資合作迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。2014年以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)和投入力度，積極制定規(guī)劃，與沿線國(guó)家協(xié)商提出了許多合作項(xiàng)目和關(guān)鍵的標(biāo)志性工程，以加快與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)“五通”。同時(shí)，在資金方面也相應(yīng)做出了新的安排，新設(shè)立400億美元的絲路基金，并專門發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。東盟是21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的關(guān)鍵區(qū)域，其對(duì)于與中國(guó)共建“一帶一路”也持開放態(tài)度，希望與東盟內(nèi)部的互聯(lián)互通計(jì)劃相結(jié)合，東盟10個(gè)國(guó)家也已全部作為創(chuàng)始國(guó)加入亞投行。隨著國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的推出和交通、電力、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不斷落實(shí)，中國(guó)對(duì)東盟投資合作將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。2.自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)為中國(guó)對(duì)東盟投資合作提供了新的動(dòng)力支持。2014年8月，中國(guó)與東盟啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，決定從準(zhǔn)入條件、人員往來(lái)等方面推動(dòng)雙方投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開放，進(jìn)一步提升貿(mào)易、投資自由化便利化水平，特別是雙方將基于準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單方式重新談判《投資協(xié)定》，這將為中國(guó)對(duì)東盟投資合作提供更有力的制度保障和新的動(dòng)力支持。在2014年年底舉行的第17次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)還提出新增100億美元優(yōu)惠信貸支持、發(fā)起20億美元第二期中國(guó)－東盟投資合作基金、設(shè)立100億美元中國(guó)－東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款、向東盟欠發(fā)達(dá)成員提供30億元人民幣無(wú)償援助等務(wù)實(shí)舉措，將給中國(guó)對(duì)東盟投資帶來(lái)更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。3.國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施為中國(guó)對(duì)東盟投資合作提供了強(qiáng)大的政策支撐。隨著中國(guó)加速融入全球化以及綜合國(guó)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，中國(guó)對(duì)外投資額迅速增長(zhǎng)并在2014年首次超過利用外資額。中國(guó)已經(jīng)提出要促進(jìn)引進(jìn)外資與對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)平衡，要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，并且實(shí)行了以備案制為主的對(duì)外投資管理方式，采取多種方式為企業(yè)對(duì)外投資合作提供保護(hù)。2015年3月，《政府工作報(bào)告》明確提出，將加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資?？梢灶A(yù)計(jì)，今后一段時(shí)期，促進(jìn)企業(yè)“走出去”將成為中國(guó)政府在對(duì)外開放領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向。4.東盟共同體的建成將進(jìn)一步改善區(qū)域投資合作環(huán)境。從東盟方面來(lái)看，2015年是東盟共同體建設(shè)的目標(biāo)年，經(jīng)濟(jì)共同體、政治共同體和文化共同體將建成，區(qū)域內(nèi)10個(gè)國(guó)家的一體化和互聯(lián)互通水平將明顯提升。同時(shí)，以東盟為中心的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）也在積極推進(jìn)，各方計(jì)劃于2015年底完成談判。這些都將有利于東盟貿(mào)易投資環(huán)境的改善，促進(jìn)與包括中國(guó)在內(nèi)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。二、中國(guó)對(duì)東盟投資合作的新挑戰(zhàn)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)將轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將由要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)也將由過去30年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走低在一定時(shí)期內(nèi)也將影響到中國(guó)與東盟之間投資合作的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，由于中國(guó)、歐美等外需市場(chǎng)的下滑，以及美國(guó)結(jié)束量化寬松政策的影響，東盟中許多對(duì)外部經(jīng)濟(jì)依賴度較高的經(jīng)濟(jì)體都會(huì)受到較大影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期不容樂觀。亞洲開發(fā)銀行在2014年12月的ADOS報(bào)告中，也因此將對(duì)2015年中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)值分別調(diào)低至7.2%和5.1%，中國(guó)政府在2015年3月的《政府工作報(bào)告》中則是將這一數(shù)值定為更低的7%。中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入到第12年，雖然成效卓著，但也有一些需要改善的地方，各方利益需要平衡，服務(wù)、投資領(lǐng)域的開放度也需要加強(qiáng)。同時(shí)，中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)中存在固有的問題，如合作與競(jìng)爭(zhēng)、領(lǐng)海主權(quán)與經(jīng)濟(jì)合作等仍然需要妥善處理，否則也容易成為影響經(jīng)貿(mào)合作的不穩(wěn)定因素。從外部來(lái)看，日本加大了對(duì)東盟國(guó)家的戰(zhàn)略投入，不僅增加對(duì)東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，而且加快了對(duì)東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)在東盟國(guó)家開展投資合作也形成了激烈競(jìng)爭(zhēng)?！般@石十年”中國(guó)對(duì)東盟投資合作的政策建議面向機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)兩國(guó)確立的“到2020年雙邊貿(mào)易達(dá)到1萬(wàn)億美元、今后8年新增雙向投資1500億美元”的發(fā)展目標(biāo)，還需要企業(yè)界與政府共同努力。一、政府間談判更需務(wù)實(shí)對(duì)外不僅需要通過自貿(mào)區(qū)升級(jí)版和RCEP與東盟加緊談判，在投資準(zhǔn)入、自然人移動(dòng)、園區(qū)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作等方面著力，為企業(yè)赴東盟投資合作爭(zhēng)取更寬松更自由的投資準(zhǔn)入條件、人員簽證要求和更大的投資保障力度，還需要通過中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)聯(lián)委會(huì)以及雙邊經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)委會(huì)等機(jī)制開展務(wù)實(shí)合作，與東盟國(guó)家定期商談解決企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作中面臨的問題；對(duì)內(nèi)需要與投資合作企業(yè)建立更加密切的溝通聯(lián)系機(jī)制，針對(duì)企業(yè)對(duì)外投資面臨的實(shí)際困難與障礙，加快體制機(jī)制改革步伐，大膽放寬權(quán)限，加大資金支持力度，為企業(yè)對(duì)外投資合作創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境。尤其是在目前的“一帶一路”規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，應(yīng)對(duì)內(nèi)提高透明度，加大各類企業(yè)的參與度，在照顧對(duì)方國(guó)家利益的同時(shí)，也需要充分考慮中國(guó)企業(yè)的訴求。二、企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力重視自身能力的提升和人才的培養(yǎng)、重視對(duì)東道國(guó)市場(chǎng)的調(diào)研評(píng)估、重視對(duì)