海洋石油天然氣開(kāi)采安全規(guī)程-編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

就海洋石油天然氣開(kāi)采業(yè)，我國(guó)沒(méi)有專門就其作業(yè)活動(dòng)

進(jìn)行系統(tǒng)化的安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前由于缺少明確的系列性規(guī)

范標(biāo)準(zhǔn)指引，各大油公司都是按照各自對(duì)法規(guī)的理解，執(zhí)行

不同來(lái)源的作業(yè)類安全標(biāo)準(zhǔn)。各家在全生命周期的作業(yè)管控

內(nèi)容和要點(diǎn)上的具體做法以及最終記錄均不盡相同。

隨著法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求陸續(xù)修訂和出

臺(tái)，以及圍繞海洋石油作業(yè)活動(dòng)防范化解重特大事故風(fēng)險(xiǎn)，

結(jié)合強(qiáng)化增儲(chǔ)上產(chǎn)安全保障需要，需要從國(guó)標(biāo)層面出臺(tái)一套

已經(jīng)適應(yīng)海洋石油安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)Ｑ笫桶踩?/p>

產(chǎn)起到更為積極的作用。

因此為全面有序保障海洋石油天然氣安全開(kāi)采，保障海

洋石油天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，并便于各海洋石油生產(chǎn)作業(yè)單位統(tǒng)

一對(duì)海洋石油開(kāi)采作業(yè)的過(guò)程監(jiān)管和管理，就需要對(duì)海洋石

油天然氣開(kāi)采活動(dòng)和作業(yè)程序做出進(jìn)一步規(guī)范，明晰管控內(nèi)

容，確保防范化解重特大事故風(fēng)險(xiǎn)。

基于上述原因，為了確保海洋石油天然氣開(kāi)采作業(yè)的安

全生產(chǎn)，保障人員生命，應(yīng)急管理部從2018年就開(kāi)始海洋

石油安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，并于2018年12月28日經(jīng)國(guó)標(biāo)

委發(fā)“2018”82號(hào)文下達(dá)組織國(guó)標(biāo)《海洋石油天然氣開(kāi)采安

全規(guī)程第一部分總則》?后稱《規(guī)程》?的編制工作。應(yīng)急

管理部海油安監(jiān)辦作為主管部門委托中國(guó)海洋石油集團(tuán)有

限公司牽頭，并由中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司作為起草責(zé)

任單位承擔(dān)該項(xiàng)目，該標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員

1

會(huì)歸口負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃起止時(shí)間2018年12月至2020年12

月。

中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司接到任務(wù)后，立即要求中海

油安全技術(shù)服務(wù)有限公司成立專項(xiàng)編制組，編制了該《規(guī)程》

的編制計(jì)劃及編制大綱，并于2019年1月25日組織相關(guān)編

制人員在北京召開(kāi)了《規(guī)程》的編制啟動(dòng)會(huì)，本次啟動(dòng)會(huì)確

定了編制組，初步確定了《規(guī)程》編制范圍及編制要求，討

論了《規(guī)程》框架，明確了中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司的各

參編單位的分工及各階段的工作節(jié)點(diǎn)。會(huì)議確定由中海油安

全技術(shù)服務(wù)有限公司首席專家作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并邀請(qǐng)中國(guó)

石油集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司為本《規(guī)程》

的參編單位。為了保證《規(guī)程》修訂工作的質(zhì)量，各編寫(xiě)單

位均安排具有豐富海洋石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的人

員負(fù)責(zé)《規(guī)程》的編制工作。

2019年3月29日，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司范圍內(nèi)

組織召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，進(jìn)一步明確編寫(xiě)思路及任務(wù)分工。明

確了標(biāo)準(zhǔn)的引用原則即只能引用國(guó)標(biāo)（強(qiáng)制性）及安全標(biāo)準(zhǔn)，

對(duì)需引用相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)則進(jìn)行摘錄原文引用，不在文

中體現(xiàn)規(guī)章、規(guī)則名稱；進(jìn)一步明確了編寫(xiě)框架，即將標(biāo)準(zhǔn)

分成基本要求和專項(xiàng)要求部分。

2019年6月25日，起草單位中海油安全技術(shù)服務(wù)有限

公司及各參編單位根據(jù)各自分工完成了《規(guī)程》初稿并提交

給牽頭單位中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司，牽頭單位邀請(qǐng)相應(yīng)

的作業(yè)單位進(jìn)行了研討，提出了進(jìn)一步整改的要求。

2

2019年7月25日，按照應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司（海洋

石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）關(guān)于海洋石油安全生產(chǎn)系列

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作安排，海油安監(jiān)辦海油分部在天津?yàn)I海天威工

業(yè)園組織召開(kāi)了海洋石油系列安全標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)。參會(huì)人員來(lái)

自安監(jiān)辦海油分部、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、中海油天

津分公司、海油安監(jiān)辦天津監(jiān)督處、勝利海檢中心、中國(guó)船

級(jí)社、挪威船級(jí)社、法國(guó)船級(jí)社、美國(guó)船級(jí)社、勞氏船級(jí)社、

中海檢測(cè)、中海油安技服等單位。會(huì)上起草單位中海油安全

技術(shù)服務(wù)有限公司匯報(bào)了《規(guī)程》初稿的編制計(jì)劃和內(nèi)容，

會(huì)后編制組匯總了意見(jiàn)建議并對(duì)初稿內(nèi)容進(jìn)行了修改與調(diào)

整。

2019年8月30日，本標(biāo)準(zhǔn)主管單位應(yīng)急管理部安全基

礎(chǔ)司（海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）在北京對(duì)編制組

進(jìn)度要求、大綱框架以及規(guī)范性要求提出整改要求，會(huì)后編

制組進(jìn)行了修改與調(diào)整。

2019年9月29日，起草單位中海油安全技術(shù)服務(wù)有限

公司就本標(biāo)準(zhǔn)向中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化

工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司，海油安監(jiān)辦

中油分部、海油安監(jiān)辦石化分部、海油安監(jiān)辦海油分部進(jìn)行

了匯報(bào)，與會(huì)期間提出了進(jìn)一步整改的要求。會(huì)后編制組匯

總了意見(jiàn)建議并對(duì)初稿內(nèi)容進(jìn)行了修改與調(diào)整。

2019年12月11日，起草單位中海油安全技術(shù)服務(wù)有限

公司就本標(biāo)準(zhǔn)向應(yīng)急管理部基礎(chǔ)司（海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督

3

管理辦公室）、海油安監(jiān)辦中油分部、海油安監(jiān)辦石化分部、

海油安監(jiān)辦海油分部及下屬地區(qū)監(jiān)督處、中國(guó)石油天然氣集

團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集

團(tuán)有限公司、中國(guó)船級(jí)社、勝利海檢中心、必維船級(jí)社、美

國(guó)船機(jī)設(shè)、勞式船級(jí)社、挪威船級(jí)社等單位進(jìn)行了匯報(bào)，征

求上述各單位的修改意見(jiàn)并對(duì)《規(guī)程》做了進(jìn)一步修改完善，

形成了本征求意見(jiàn)稿。

二、編制原則和主要內(nèi)容說(shuō)明

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

《規(guī)程》在保證滿足上位法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定、規(guī)章

要求的前提下，同時(shí)充分考慮海洋石油天然氣開(kāi)采作業(yè)活動(dòng)

的特點(diǎn)，兼顧各類水深條件的可操作性、可執(zhí)行性，確保本

總則能夠覆蓋后續(xù)各分部分各個(gè)環(huán)節(jié)，保證海洋石油天然氣

開(kāi)采作業(yè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)條件的落實(shí)，保證生產(chǎn)作業(yè)單位在

開(kāi)采全生命周期過(guò)程中有效管控重大風(fēng)險(xiǎn)。

《規(guī)程》總則要求各下屬系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能覆蓋海洋石油天

然氣開(kāi)采全生命周期（包括方案與設(shè)計(jì)階段、施工階段、試

生產(chǎn)階段、生產(chǎn)階段、棄臵階段）。

作為海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，

《規(guī)程》應(yīng)能夠充分融入該體系之中，并確保與框架內(nèi)的上

一層級(jí)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)則的要求協(xié)調(diào)一致，同時(shí)與

同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間保持相互呼應(yīng)，發(fā)揮《規(guī)程》在體系中細(xì)化規(guī)

章、指導(dǎo)實(shí)施的作用。

4

本次修訂工作原則如下：

（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，

合理利用資源，充分考慮使用的要求，做到安全適用、技術(shù)

先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理；

（2）吸收目前現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中與海洋

石油安全技術(shù)相關(guān)的要求，盡可能覆蓋海洋石油生產(chǎn)的方方

面面,力求科學(xué)性、適用性和可操作性；

（3）《規(guī)程》的條款均為強(qiáng)制性條款；

（4）《規(guī)程》能保持較長(zhǎng)時(shí)間的時(shí)效性，既能反映當(dāng)前

技術(shù)發(fā)展的水平，又不限制新技術(shù)的發(fā)展。

（5）《規(guī)程》條文范圍限定在海洋石油天然氣勘探、開(kāi)

發(fā)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的基本要求。

（6）標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中注意與《海上固定平臺(tái)安全規(guī)則》、

《浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝臵(FPSO)安全規(guī)則》、《灘海人工島安全規(guī)

則》（SY/T6777-2010）的協(xié)調(diào)一致性。

（7）本標(biāo)準(zhǔn)為《海洋石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)規(guī)程》

系列標(biāo)準(zhǔn)的第1部分，標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中考慮了與本系列標(biāo)準(zhǔn)

中其他標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性。

（8）標(biāo)準(zhǔn)引用：盡量不引用其它標(biāo)準(zhǔn)；如果必須引用，

則只引用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不引用推薦標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者

地方標(biāo)準(zhǔn)；推薦標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中適合于作為強(qiáng)

制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，將其中的具體條款納入本標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中

引用的其它標(biāo)準(zhǔn)，盡可能將其相關(guān)內(nèi)容作為條款列入本標(biāo)

準(zhǔn)，不再引用整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

5

（二）主要內(nèi)容

1.關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容貫穿從海洋石油開(kāi)發(fā)方案到生產(chǎn)設(shè)施棄

臵全生命周期作業(yè)活動(dòng)的安全技術(shù)要求。

2.規(guī)范性引用文件

標(biāo)準(zhǔn)主要引用石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全辦公室發(fā)

布的系列文件以及《海洋石油安全管理細(xì)則》（25號(hào)令）等

文件。

3.定義和術(shù)語(yǔ)

《規(guī)程》中術(shù)語(yǔ)和定義共22項(xiàng)，包括?海洋石油生產(chǎn)

設(shè)施?、?作業(yè)者?、?承包商?、?專業(yè)設(shè)備?、?淺水?、?灘海?、

?危險(xiǎn)區(qū)劃分?、?海底長(zhǎng)輸油（氣）管線?、?灘海陸岸石

油設(shè)施?、?生產(chǎn)作業(yè)單位?、?海洋石油專業(yè)設(shè)備作業(yè)?、?海

油石油作業(yè)設(shè)施??長(zhǎng)期出海人員?、?短期出海人員?、?臨

時(shí)出海人員?、?海上油氣生產(chǎn)設(shè)施兼職消防隊(duì)員?、?延長(zhǎng)測(cè)

試作業(yè)?、?變更管理?、?安全作業(yè)許可?、?陸岸終端?、?‘海

上石油作業(yè)安全救生’培訓(xùn)?、?棄井作業(yè)?。

4.基本要求

（1）生產(chǎn)設(shè)施管理

主要包括：方案與設(shè)計(jì)階段、施工階段、試生產(chǎn)階段、

生產(chǎn)階段、棄臵階段對(duì)生產(chǎn)設(shè)施管理方面的內(nèi)容。

（2）作業(yè)設(shè)施管理

主要對(duì)用于海洋石油作業(yè)的海上移動(dòng)式平臺(tái)、物探船、

地質(zhì)勘察船、鋪管船、起重船、固井船、酸化壓裂船、生活

6

支持船、作業(yè)支持船、鉆修機(jī)等各類作業(yè)設(shè)施的安全管理提

出具體要求。

（3）延長(zhǎng)測(cè)試設(shè)備設(shè)施管理

對(duì)延長(zhǎng)測(cè)試涉及的設(shè)備設(shè)施及人員、管理文件等提出要

求。

（4）安全培訓(xùn)

對(duì)海洋石油作業(yè)者和承包者的安全培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)類

別、培訓(xùn)時(shí)間等提出具體要求。

（5）應(yīng)急管理

對(duì)海洋石油作業(yè)者和承包者編制或修訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)

考慮的具體條件、內(nèi)容、主件、附件、演習(xí)頻次、檔案保管

時(shí)間等進(jìn)行規(guī)定。

（6）事故事件管理

對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)報(bào)告時(shí)限、事故類別和內(nèi)容進(jìn)行

規(guī)定。

（7）變更管理

對(duì)變更管理提出通用要求，對(duì)海洋石油生產(chǎn)設(shè)施（主要

包括：海上生產(chǎn)設(shè)施、陸岸終端、長(zhǎng)輸管道、延長(zhǎng)測(cè)試等）

及作業(yè)設(shè)施需要進(jìn)行變更管理的情形進(jìn)行具體規(guī)定。

5.專項(xiàng)要求

（1）高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理

對(duì)海洋石油生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中涉及到的高空及舷（島）外

作業(yè)、起重作業(yè)、海上人員轉(zhuǎn)移、硫化氫環(huán)境作業(yè)、直升機(jī)

作業(yè)、熱工作業(yè)、腳手架作業(yè)、受限空間作業(yè)、電工作業(yè)、

7

管線打開(kāi)作業(yè)、潛水作業(yè)等方面進(jìn)行規(guī)范。

（2）井控管理

對(duì)井控應(yīng)急預(yù)案、鉆井作業(yè)條件、防噴器、低泵沖泵壓

試驗(yàn)、放噴管線等進(jìn)行規(guī)定。

（3）設(shè)備設(shè)施管理

主要對(duì)救、逃生設(shè)備，消防設(shè)備，鍋爐、壓力容器，電

氣設(shè)備等的安全管理提出安全技術(shù)要求。

（4）險(xiǎn)物品作業(yè)管理

主要對(duì)危險(xiǎn)物品的領(lǐng)取、歸還、運(yùn)輸、使用、存放等提

出管理要求。

（5）棄井管理

包括作業(yè)者或承包商在海洋石油棄井作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與

方案的要求。同時(shí)，對(duì)永久棄井及臨時(shí)棄井提出具體要求。

（6）海上災(zāi)害防護(hù)與守護(hù)

對(duì)海洋石油影響較大的災(zāi)害天氣（包括：臺(tái)風(fēng)、海冰）

的防護(hù)及守護(hù)船的管理提出安全技術(shù)要求。

三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和預(yù)期社會(huì)效益分析

《規(guī)程》以相關(guān)上位法為綱領(lǐng)，充分貫徹國(guó)家依法治國(guó)

的精神理念，確保在對(duì)海洋石油天然氣開(kāi)采過(guò)程中做到有法

可依、有據(jù)可查，為保障海洋石油天然氣開(kāi)采的安全生產(chǎn)，

保障人員生命和財(cái)產(chǎn)安全以及防止造成海域環(huán)境污染發(fā)揮

積極有效的作用，推動(dòng)國(guó)家海洋石油產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，從而

契合加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的國(guó)家發(fā)展方略。

8

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中，對(duì)國(guó)內(nèi)外資料進(jìn)行大量的查新，

了解了國(guó)內(nèi)外最新的技術(shù)動(dòng)態(tài)和技術(shù)資料，同時(shí)，對(duì)海洋石

油現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)與作業(yè)者、承包商、海油安監(jiān)辦的

探討，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制的方向和技術(shù)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上基本符合了目前海洋石油安全技術(shù)相

關(guān)要求，同時(shí)具備一定的前瞻性。

五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上承接《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（安監(jiān)

總局令第4號(hào)，第78號(hào)令修訂）、《海洋石油安全管理細(xì)則》

（安監(jiān)總局令第25號(hào)令，第78號(hào)令修訂）。

標(biāo)準(zhǔn)充分吸收了目前應(yīng)急管理部的有關(guān)規(guī)定以及安全

生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容。

《規(guī)程》的編制按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》給出的規(guī)則進(jìn)行。

本標(biāo)準(zhǔn)具體條款所涉及的現(xiàn)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或直接引用，或參照原則，無(wú)原則分歧。

六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)重大分歧意見(jiàn)。

9

七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)建議

標(biāo)準(zhǔn)的條款建議均為強(qiáng)制性條款。

八、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

建議盡快征求意見(jiàn)，通過(guò)修改完善后盡快報(bào)批，通過(guò)后

實(shí)施?！兑?guī)程》的實(shí)施能夠指導(dǎo)海洋石油天然氣開(kāi)采，規(guī)范

海洋石油生產(chǎn)作業(yè)單位行為，更大程度地為保障海洋石油生

產(chǎn)設(shè)施安全生產(chǎn)，保障人員生命和財(cái)產(chǎn)安全以及防止造成海

域環(huán)境污染提供技術(shù)支撐。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

十、其他應(yīng)予以說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

10

《海洋石油天然氣開(kāi)采安全規(guī)程

第一部分總則》

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

一、工作簡(jiǎn)況

就海洋石油天然氣開(kāi)采業(yè)，我國(guó)沒(méi)有專門就其作業(yè)活動(dòng)

進(jìn)行系統(tǒng)化的安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前由于缺少明確的系列性規(guī)

范標(biāo)準(zhǔn)指引，各大油公司都是按照各自對(duì)法規(guī)的理解，執(zhí)行

不同來(lái)源的作業(yè)類安全標(biāo)準(zhǔn)。各家在全生命周期的作業(yè)管控

內(nèi)容和要點(diǎn)上的具體做法以及最終記錄均不盡相同。

隨著法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求陸續(xù)修訂和出

臺(tái)，以及圍繞海洋石油作業(yè)活動(dòng)防范化解重特大事故風(fēng)險(xiǎn)，

結(jié)合強(qiáng)化增儲(chǔ)上產(chǎn)安全保障需要，需要從國(guó)標(biāo)層面出臺(tái)一套

已經(jīng)適應(yīng)海洋石油安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)Ｑ笫桶踩?/p>

產(chǎn)起到更為積極的作用。

因此為全面有序保障海洋石油天然氣安全開(kāi)采，保障海

洋石油天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，并便于各海洋石油生產(chǎn)作業(yè)單位統(tǒng)

一對(duì)海洋石油開(kāi)采作業(yè)的過(guò)程監(jiān)管和管理，就需要對(duì)海洋石

油天然氣開(kāi)采活動(dòng)和作業(yè)程序做出進(jìn)一步規(guī)范，明晰管控內(nèi)

容，確保防范化解重特大事故風(fēng)險(xiǎn)。

基于上述原因，為了確保海洋石油天然氣開(kāi)采作業(yè)的安

全生產(chǎn)，保障人員生命，應(yīng)急管理部從2018年就開(kāi)始海洋

石油安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，并于2018年12月28日經(jīng)國(guó)標(biāo)

委發(fā)“2018”82號(hào)文下達(dá)組織國(guó)標(biāo)《海洋石油天然氣開(kāi)采安

全規(guī)程第一部分總則》?后稱《規(guī)程》?的編制工作。應(yīng)急

管理部海油安監(jiān)辦作為主管部門委托中國(guó)海洋石油集團(tuán)有

限公司牽頭，并由中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司作為起草責(zé)

任單位承擔(dān)該項(xiàng)目，該標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員

1

會(huì)歸口負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃起止時(shí)間2018年12月至2020年12

月。

中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司接到任務(wù)后，立即要求中海

油安全技術(shù)服務(wù)有限公司成立專項(xiàng)編制組，編制了該《規(guī)程》

的編制計(jì)劃及編制大綱，并于2019年1月25日組織相關(guān)編

制人員在北京召開(kāi)了《規(guī)程》的編制啟動(dòng)會(huì)，本次啟動(dòng)會(huì)確

定了編制組，初步確定了《規(guī)程》編制范圍及編制要求，討

論了《規(guī)程》框架，明確了中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司的各

參編單位的分工及各階段的工作節(jié)點(diǎn)。會(huì)議確定由中海油安

全技術(shù)服務(wù)有限公司首席專家作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并邀請(qǐng)中國(guó)

石油集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司為本《規(guī)程》

的參編單位。為了保證《規(guī)程》修訂工作的質(zhì)量，各編寫(xiě)單

位均安排具有豐富海洋石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的人

員負(fù)責(zé)《規(guī)程》的編制工作。

2019年3月29日，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司范圍內(nèi)

組織召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，進(jìn)一步明確編寫(xiě)思路及任務(wù)分工。明

確了標(biāo)準(zhǔn)的引用原則即只能引用國(guó)標(biāo)（強(qiáng)制性）及安全標(biāo)準(zhǔn)，

對(duì)需引用相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)則進(jìn)行摘錄原文引用，不在文

中體現(xiàn)規(guī)章、規(guī)則名稱；進(jìn)一步明確了編寫(xiě)框架，即將標(biāo)準(zhǔn)

分成基本要求和專項(xiàng)要求部分。

2019年6月25日，起草單位中海油安全技術(shù)服務(wù)有限

公司及各參編單位根據(jù)各自分工完成了《規(guī)程》初稿并提交

給牽頭單位中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司，牽頭單位邀請(qǐng)相應(yīng)

的作業(yè)單位進(jìn)行了研討，提出了進(jìn)一步整改的要求。

2

2019年7月25日，按照應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司（海洋

石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）關(guān)于海洋石油安全生產(chǎn)系列

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作安排，海油安監(jiān)辦海油分部在天津?yàn)I海天威工

業(yè)園組織召開(kāi)了海洋石油系列安全標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)。參會(huì)人員來(lái)

自安監(jiān)辦海油分部、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、中海油天

津分公司、海油安監(jiān)辦天津監(jiān)督處、勝利海檢中心、中國(guó)船

級(jí)社、挪威船級(jí)社、法國(guó)船級(jí)社、美國(guó)船級(jí)社、勞氏船級(jí)社、

中海檢測(cè)、中海油安技服等單位。會(huì)上起草單位中海油安全

技術(shù)服務(wù)有限公司匯報(bào)了《規(guī)程》初稿的編制計(jì)劃和內(nèi)容，

會(huì)后編制組匯總了意見(jiàn)建議并對(duì)初稿內(nèi)容進(jìn)行了修改與調(diào)

整。

2019年8月30日，本標(biāo)準(zhǔn)主管單位應(yīng)急管理部安全基

礎(chǔ)司（海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）在北京對(duì)編制組

進(jìn)度要求、大綱框架以及規(guī)范性要求提出整改要求，會(huì)后編

制組進(jìn)行了修改與調(diào)整。

2019年9月29日，起草單位中海油安全技術(shù)服務(wù)有限

公司就本標(biāo)準(zhǔn)向中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化

工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司，海油安監(jiān)辦

中油分部、海油安監(jiān)辦石化分部、海油安監(jiān)辦海油分部進(jìn)行

了匯報(bào)，與會(huì)期間提出了進(jìn)一步整改的要求。會(huì)后編制組匯

總了意見(jiàn)建議并對(duì)初稿內(nèi)容進(jìn)行了修改與調(diào)整。

2019年12月11日，起草單位中海油安全技術(shù)服務(wù)有限

公司就本標(biāo)準(zhǔn)向應(yīng)急管理部基礎(chǔ)司（海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督

3

管理辦公室）、海油安監(jiān)辦中油分部、海油安監(jiān)辦石化分部、

海油安監(jiān)辦海油分部及下屬地區(qū)監(jiān)督處、中國(guó)石油天然氣集

團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集

團(tuán)有限公司、中國(guó)船級(jí)社、勝利海檢中心、必維船級(jí)社、美

國(guó)船機(jī)設(shè)、勞式船級(jí)社、挪威船級(jí)社等單位進(jìn)行了匯報(bào)，征

求上述各單位的修改意見(jiàn)并對(duì)《規(guī)程》做了進(jìn)一步修改完善，

形成了本征求意見(jiàn)稿。

二、編制原則和主要內(nèi)容說(shuō)明

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

《規(guī)程》在保證滿足上位法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定、規(guī)章

要求的前提下，同時(shí)充分考慮海洋石油天然氣開(kāi)采作業(yè)活動(dòng)

的特點(diǎn)，兼顧各類水深條件的可操作性、可執(zhí)行性，確保本

總則能夠覆蓋后續(xù)各分部分各個(gè)環(huán)節(jié)，保證海洋石油天然氣

開(kāi)采作業(yè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)條件的落實(shí)，保證生產(chǎn)作業(yè)單位在

開(kāi)采全生命周期過(guò)程中有效管控重大風(fēng)險(xiǎn)。

《規(guī)程》總則要求各下屬系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能覆蓋海洋石油天

然氣開(kāi)采全生命周期（包括方案與設(shè)計(jì)階段、施工階段、試

生產(chǎn)階段、生產(chǎn)階段、棄臵階段）。

作為海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，

《規(guī)程》應(yīng)能夠充分融入該體系之中，并確保與框架內(nèi)的上

一層級(jí)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)則的要求協(xié)調(diào)一致，同時(shí)與

同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間保持相互呼應(yīng)，發(fā)揮《規(guī)程》在體系中細(xì)化規(guī)

章、指導(dǎo)實(shí)施的作用。

4

本次修訂工作原則如下：

（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，

合理利用資源，充分考慮使用的要求，做到安全適用、技術(shù)

先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理；

（2）吸收目前現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中與海洋

石油安全技術(shù)相關(guān)的要求，盡可能覆蓋海洋石油生產(chǎn)的方方

面面,力求科學(xué)性、適用性和可操作性；

（3）《規(guī)程》的條款均為強(qiáng)制性條款；

（4）《規(guī)程》能保持較長(zhǎng)時(shí)間的時(shí)效性，既能反映當(dāng)前

技術(shù)發(fā)展的水平，又不限制新技術(shù)的發(fā)展。

（5）《規(guī)程》條文范圍限定在海洋石油天然氣勘探、開(kāi)

發(fā)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的基本要求。

（6）標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中注意與《海上固定平臺(tái)安全規(guī)則》、

《浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝臵(FPSO)安全規(guī)則》、《灘海人工島安全規(guī)

則》（SY/T6777-2010）的協(xié)調(diào)一致性。

（7）本標(biāo)準(zhǔn)為《海洋石油天然氣開(kāi)采安全生產(chǎn)規(guī)程》

系列標(biāo)準(zhǔn)的第1部分，標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中考慮了與本系列標(biāo)準(zhǔn)

中其他標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性。

（8）標(biāo)準(zhǔn)引用：盡量不引用其它標(biāo)準(zhǔn)；如果必須引用，

則只引用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不引用推薦標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者

地方標(biāo)準(zhǔn)；推薦標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中適合于作為強(qiáng)

制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，將其中的具體條款納入本標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中

引用的其它標(biāo)準(zhǔn)，盡可能將其相關(guān)內(nèi)容作為條款列入本標(biāo)

準(zhǔn)，不再引用整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

5

（二）主要內(nèi)容

1.關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容貫穿從海洋石油開(kāi)發(fā)方案到生產(chǎn)設(shè)施棄

臵全生命周期作業(yè)活動(dòng)的安全技術(shù)要求。

2.規(guī)范性引用文件