城市軌道交通列車司機(jī)值乘作業(yè)規(guī)范編制說明

城市軌道交通列車司機(jī)值乘作業(yè)規(guī)范（征求意見稿）編制說明一、工作簡況 1二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù) 7三、預(yù)期效果 12四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度 13五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 13六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 13七、標(biāo)準(zhǔn)過渡期的建議 13八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 13九、其他應(yīng)予以說明的事項 131通線路是由列車司機(jī)駕駛控制，近年來，國內(nèi)各地發(fā)生多起因列車司機(jī)值乘作業(yè)不規(guī)范、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻陌踩鹿?，引起社會廣泛關(guān)注，城交通運輸部等單位聯(lián)合頒布的《軌道列車司機(jī)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》（人社廳地鐵、輕軌和單軌》（JT/T1003.1-2015）?！盾壍懒熊囁緳C(jī)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》（人社廳發(fā)〔2019〕121號）僅對列車司機(jī)各等級從業(yè)者的技能水平和理論知識水平進(jìn)行了明確規(guī)定；《城市軌道交通列車駕駛員技能和素質(zhì)要通列車駕駛員的基本素質(zhì)、理論知識、崗位技能、上崗要求和繼續(xù)教育等內(nèi)容。上述兩項標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了列車司機(jī)職業(yè)技能要求和素質(zhì)要求，未對列車列車司機(jī)是城市軌道交通安全運營的重要群體，肩負(fù)著乘客出行安全的（交辦運函〔2022〕557號）明確要求：將城市軌道交通行車、客運、維護(hù)等規(guī)定和要求，細(xì)化到設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作單元、崗位和人員的關(guān)鍵操作步驟等風(fēng)險管控措施；《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（交安監(jiān)規(guī)〔2023〕1號）明確要求：強化崗位操作行為規(guī)范化，交通運輸從業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對企業(yè)各崗位、設(shè)備和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程。為滿足國家、行業(yè)政策文件要求及行業(yè)列車司機(jī)值乘作業(yè)實際需求，需制定具有2（交科技函〔2023〕366號），制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通列車司機(jī)值乘作業(yè)規(guī)范》，計劃編號為JT2023-17，制定周期為12個月。技術(shù)歸口單位為全國城市客運標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC529），主要起軌道交通運營有限公司、交通運輸部科學(xué)研究院、北京大象科技有限公司、中南大學(xué)、北京市地鐵運營有限公司、北京京港地鐵有限公司、上海申通地鐵集團(tuán)有限公司、西安市軌道交通集團(tuán)有限公司、武漢地鐵運營有限公司、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)第一運營有限公司、深圳地鐵運營集團(tuán)有限公司、長春市文獻(xiàn)和資料收集，針對城市軌道交通列車司機(jī)值乘作業(yè)過程中可能面對的各種場景，開展行業(yè)專題調(diào)研，包括正常情況下的值乘作業(yè)、非正常情況下的值乘作業(yè)、應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)。通過調(diào)研分析和前期研究，提出了本標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案。起草組基于前期調(diào)研情況，借鑒了長沙、北京、上海、西安、武漢、濟(jì)南、深圳、長春等城市軌道交通列車司機(jī)值乘作業(yè)管理經(jīng)驗，結(jié)合實際需求，確定了標(biāo)準(zhǔn)的定位、適用范圍、基本要求以及正常情況下、非正常情況下、應(yīng)急情況的值乘作業(yè)要求，編制形成沙市軌道交通運營有限公司、交通運輸部科學(xué)研究院在長沙召開了標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動會，邀請國內(nèi)代表性城市軌道交通運營企業(yè)、高等院校、科技公司3參會代表現(xiàn)場參觀了長沙地鐵列車司機(jī)值乘和建議，并就標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)框架以及標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)分工進(jìn)行了方式對城市軌道交通運營企業(yè)、相關(guān)科技企業(yè)開展調(diào)研，對行業(yè)列車司機(jī)值乘作業(yè)的通用操作和差異性操作進(jìn)行了梳理，并對行業(yè)內(nèi)近年因列車司機(jī)操作原因引起的安全事件進(jìn)行了深入分析與交流，充分探討列車司機(jī)的管理與論行業(yè)各軌道交通運營企業(yè)列車司機(jī)值乘作業(yè)的要求，特別是對于非正常情況下和應(yīng)急情況下各種場景作業(yè)進(jìn)行了充分討論，并要求各參編單位廣泛征），位對本標(biāo)準(zhǔn)草案的反饋意見和建議，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)草案，修改形成了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明。將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及其編制說明報送全國城市客運標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，申請公開征求意見，根據(jù)城市客標(biāo)委秘書處返回意加了本標(biāo)準(zhǔn)的研究與起草等工作，包括科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科技企業(yè)和相關(guān)城市軌道交通運營企業(yè)，分別是交通運輸部科學(xué)研究院、北京大象科技有限公司、中南大學(xué)、北京市地鐵運營有限公司、北京京港地鐵有限公司、上4海申通地鐵集團(tuán)有限公司、西安市軌道交通集團(tuán)本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：彭章碩、謝建平、王洋、楊新征、黃偉、劉書浩、盧劍鴻、倉懷明、侯海英、王瀟驍、苑壯凌、黃昌兵、李英科、蔣昊、宋紹標(biāo)準(zhǔn)制定工作過程中主要開展了國內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)研、相關(guān)理論和技術(shù)研究、表1主要編制人員組成及分工表序號姓名單位承擔(dān)工作1彭章碩長沙市軌道交通集團(tuán)有限公司標(biāo)準(zhǔn)編制組組長，負(fù)責(zé)確定標(biāo)準(zhǔn)編制思路，制定標(biāo)準(zhǔn)編寫框架，參與各階段版本審核等。負(fù)內(nèi)容編制。2謝建平長沙市軌道交通運營有限公司標(biāo)準(zhǔn)編制組副組長，總體協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，組織召開標(biāo)準(zhǔn)編制工作推進(jìn)會，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)全文制定與完善，參與各階段版本審核等。負(fù)責(zé)第4章“基本條件”、第7章“應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。3王洋交通運輸部科學(xué)研負(fù)責(zé)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策研究、列車司機(jī)值乘作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)研究，參與各階段版本研討與審核。負(fù)責(zé)第1章“范圍”、第6章“非正常情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。4楊新征交通運輸部科學(xué)研負(fù)責(zé)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策研究支持，參與各階段版本審核。參與第3章“術(shù)語5序號姓名單位承擔(dān)工作與定義”、第4章“基本要求”、第7章“應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。5黃偉長沙市軌道交通運營有限公司負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的整體協(xié)調(diào)、目標(biāo)任務(wù)的推正常情況下的值乘作業(yè)要求”、第7章“應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。6劉書浩交通運輸部科學(xué)研負(fù)責(zé)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策研究支持，參與各階段版本審核。參與第3章“術(shù)語與定義”、第4章“基本要求”、第7章“應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。7杜恒北京大象科技有限公司負(fù)責(zé)開展國內(nèi)外列車司機(jī)值乘作業(yè)的做法與經(jīng)驗研究。參與第6章“非正常情況下的值乘作業(yè)要求”、第7章“應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。8陳維亞中南大學(xué)正常情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制以及全文中的英文審核。9馬在龍長沙市軌道交通運營有限公司求”、第7章“應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。萬燁長沙市軌道交通運營有限公司負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)全文章節(jié)的匯總編制。負(fù)責(zé)第2章第5章“正常情況下的值乘作業(yè)”部分內(nèi)容編盧玉能長沙市軌道交通運營有限公司求”、第7章“應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。6序號姓名單位承擔(dān)工作洪欣武漢地鐵運營有限公司負(fù)責(zé)第6章“非正常情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。孫嘉濟(jì)南軌道交通集團(tuán)第一運營有限公司負(fù)責(zé)第7章“應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求”章節(jié)內(nèi)容編制。劉洋北京京港地鐵有限公司負(fù)責(zé)第5章“正常情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。邱晶北京市地鐵運營有限公司負(fù)責(zé)第5章“正常情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。周磊姿上海申通地鐵集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)第1章“范圍”、第8章“其他值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。盧劍鴻西安市軌道交通集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)第6章“非正常情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。倉懷明北京大象科技有限公司參與開展國內(nèi)外列車司機(jī)值乘作業(yè)的做法與經(jīng)驗研究，參與第6章“非正常情況下的值乘作業(yè)要求”、第7章“應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。侯海英深圳地鐵運營集團(tuán)有限公司參與第7章“應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。王瀟驍上海申通地鐵集團(tuán)有限公司參與第1章“范圍”、第8章“其他值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。苑壯凌長春市軌道交通集團(tuán)有限公司參與第7章“應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。黃昌兵湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與第6章“非正常情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。李英科長沙市軌道交通運營有限公司參與第5章“正常情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。蔣昊長沙市軌道交通運參與第6章“非正常情況下的值乘作業(yè)要求”7序號姓名單位承擔(dān)工作營有限公司部分內(nèi)容編制。宋紹鋒洛陽市軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司參與第7章“應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。伍定均湖南大學(xué)中國軌道交通文化研究院參與第7章“應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求”部分內(nèi)容編制。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編寫的要求，本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作按本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，分析了國內(nèi)城市軌道交通列車司機(jī)值乘的現(xiàn)狀和特點，對已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行整理、歸納和分類，通過細(xì)化法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，建立科學(xué)、實用、合理的城市軌道交通列車司機(jī)值乘作業(yè)規(guī)本標(biāo)準(zhǔn)是在國家法律政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)內(nèi)各地鐵公司既有的列車司機(jī)值乘作業(yè)企業(yè)規(guī)范，提出有利于進(jìn)一步規(guī)范化管理8非正常情況下、應(yīng)急情況下的值乘作業(yè)要求，以及其他值乘作業(yè)要求。適用），驗室發(fā)布的《<城市軌道交通列車運行速度控制導(dǎo)則>白皮書》中術(shù)語進(jìn)行編備的基本素質(zhì)、理論知識要求以及崗位技能要求。同時結(jié)合各運營單位的實94.2規(guī)定了列車司機(jī)應(yīng)熟悉本線路的情況，包括正線、輔助線、車輛基還需掌握相關(guān)故障處理指南、應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對非正常情況、應(yīng)急情況下的4.4規(guī)定了列車司機(jī)值乘作業(yè)中對行車設(shè)備、進(jìn)路狀態(tài)等的監(jiān)控或瞭望要求。列車司機(jī)動車前都應(yīng)得到行車憑證，運行過程中應(yīng)不間斷的對行車設(shè)備、進(jìn)路狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控或瞭望，便于發(fā)現(xiàn)異?；蚬收蠒r能快速發(fā)現(xiàn)和及時報4.5規(guī)定了列車司機(jī)在值乘作業(yè)中的手指口呼動作要求。目前工作強度高，作業(yè)中需要確認(rèn)的的內(nèi)容繁多，按照手指口呼動作有利于保持4.6規(guī)定了列車司機(jī)值乘作業(yè)的要求。目前列車司機(jī)工作強度免疲勞駕駛造成人為的事故，由交通運輸部發(fā)布的《城市軌道交通行車組織4.7規(guī)定了列車司機(jī)對登乘人員的檢查要求。列車司機(jī)在值乘作業(yè)中會經(jīng)常性的遇到外來人員需登乘列車的情況，應(yīng)嚴(yán)格查驗登乘憑證（含登乘證），5.1規(guī)定了列車司機(jī)行車前準(zhǔn)備作業(yè)要求。根據(jù)值乘作業(yè)流程，行車前準(zhǔn)備包括出勤作業(yè)、整備作業(yè)。其中出勤作業(yè)針對精神狀態(tài)、儀容儀表、值乘計劃及行車備品領(lǐng)取等進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定；整備作業(yè)包括了列車的檢查作業(yè)和列車的測試作業(yè)，列車檢查作業(yè)主要明確了列車的外部和內(nèi)部檢查要求，5.2規(guī)定了列車駕駛作業(yè)要求。根據(jù)作業(yè)場景分為正線（含輔助線）駕駛作業(yè)、車輛基地駕駛作業(yè)。正線（含輔助線）駕駛作業(yè)對進(jìn)入正線前、正線運行、站臺作業(yè)、輪乘作業(yè)、交接班以及列車清客作業(yè)進(jìn)行了規(guī)定。車輛基地運行作業(yè)對出入車輛基地作業(yè)、調(diào)車作業(yè)、試車線作業(yè)以及洗車作業(yè)進(jìn)行了規(guī)定。通過對列車司機(jī)駕駛作業(yè)過程中存在安全隱患的重點作業(yè)進(jìn)行了5.3規(guī)定了退勤作業(yè)要求。列車司機(jī)接到收車指令后，需將列車停放在指定位置，關(guān)閉列車空調(diào)、照明等負(fù)載，施加事件或故障，應(yīng)形成信息記錄并報告，歸還行6.非正常情況下的值乘作業(yè)要求6.1規(guī)定了運營調(diào)整時的值乘作業(yè)要求。根據(jù)場景分為列車退行作業(yè)、列車反方向運行作業(yè)、列車推進(jìn)運行作業(yè)、信號系統(tǒng)降級時列車運行作業(yè)、列車限速運行作業(yè)、列車調(diào)停越站作業(yè)、列車救援作業(yè)等，明確了不同場景下的值乘作業(yè)要求。當(dāng)值乘作業(yè)中遇到運營調(diào)整，列車司機(jī)不應(yīng)擅自改變運行方式和駕駛模式，應(yīng)按照各運營單位非正常行車組織方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行值乘作業(yè)。運營調(diào)整時的值乘作業(yè)是非正常行車值乘作業(yè)，因此明確列車司機(jī)在不同場景下的作業(yè)要求，并按照運營單位非正常行車組織方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行值乘作業(yè)，可更加全面規(guī)范列車司機(jī)在運營調(diào)整時的值乘作業(yè)，有效6.2規(guī)定了設(shè)備故障時的值乘作業(yè)要求，值乘作業(yè)中發(fā)生設(shè)備故障時，應(yīng)及時判斷故障原因和故障類型，根據(jù)不同類型的故障程度，明確了列車司機(jī)對于設(shè)備設(shè)施的操作要求和報告要求。通過明確設(shè)備故障時的值乘作業(yè)要求，對列車司機(jī)在處理設(shè)備故障時可能存在風(fēng)險隱患的關(guān)鍵作業(yè)進(jìn)行了相關(guān)7.1規(guī)定了發(fā)生運營突發(fā)事件時的值乘作業(yè)要求，值乘過程中列車司機(jī)面臨客傷；列車沖突、撞擊、脫軌、擠岔、分離；線路積水；列車在區(qū)間發(fā)生火災(zāi)；橋隧結(jié)構(gòu)破壞以及人員非法進(jìn)入軌區(qū)等突發(fā)事件時，應(yīng)做好報告、進(jìn)一步擴(kuò)大。本標(biāo)準(zhǔn)對以上事件的應(yīng)急處置做了基本要求，在具體執(zhí)行中應(yīng)7.2規(guī)定了發(fā)生自然災(zāi)害時的值乘作業(yè)要求，各運營單位所處地理位置不同，在地形、氣候上有較大差異，所面臨的自然災(zāi)害各不相同，本標(biāo)準(zhǔn)列舉了國內(nèi)常見的暴雪、冰雹、凍雨、臺風(fēng)、大風(fēng)、地震、大霧、霾、沙塵等自然災(zāi)害，對以上自然災(zāi)害中列車受到的影響進(jìn)行了歸納并對列車司機(jī)應(yīng)急處置進(jìn)行了規(guī)定，如報告、廣播安撫、停車、檢查、疏散救援、就地避險、配合搶修等，防止災(zāi)害影響進(jìn)一步擴(kuò)大。本標(biāo)準(zhǔn)對以上自然災(zāi)害的應(yīng)急處置做了基本要求，在具體執(zhí)行中應(yīng)根據(jù)各地實7.3規(guī)定了發(fā)生社會安全事件時值乘作業(yè)要求。按發(fā)生地點分為在地下或高架線路時的應(yīng)急處置，在地面線路時的應(yīng)急處置，包括及時報告、維持列車進(jìn)站、組織區(qū)間疏散、組織乘客逃生等。本標(biāo)準(zhǔn)對以上事件的應(yīng)急處置做了基本要求，在具體執(zhí)行中應(yīng)根據(jù)各地實8.1規(guī)定了軋道作業(yè)值乘作業(yè)要求。列車司機(jī)應(yīng)按照規(guī)定的駕駛模式和排除夜間檢修后可能留下的隱患，例如軌道上有異物等情況，確保當(dāng)天的列8.2規(guī)定了正線（含輔助線）調(diào)試作業(yè)值乘作業(yè)要求。目司機(jī)在調(diào)試作業(yè)前參加調(diào)試交底會，熟知調(diào)試任務(wù)，防止值乘作業(yè)超參考文獻(xiàn)屬于資料性附錄，給出了城市軌道交通列車司機(jī)值乘作業(yè)相關(guān)[5]