《公共經(jīng)濟學(xué)》-公共支出

《公共經(jīng)濟學(xué)》公共支出余斌北京大學(xué)政府管理學(xué)院2005年0內(nèi)容簡介公共需要與個人需要公共支出的概念與原那么公共支出分析公共支出的結(jié)構(gòu)和分類公共支出的效益中國現(xiàn)行公共支出公共需要在人類的消費行為中，許多種類的消費必須由許多人乃至全體社會成員共同進(jìn)行。這種共同進(jìn)行的個人消費，就是共同消費，相應(yīng)的消費需求就是公共需要。市場經(jīng)濟條件下的公共需要，是指那些由個人和企業(yè)無法通過自身的市場活動得到滿足，但又是為了市場經(jīng)濟的正常運行和社會的良好開展所必需滿足的需求。個人需要與公共需要個人需要與公共需要之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，在不同的社會形態(tài)下，也表現(xiàn)出不同的內(nèi)容。從聯(lián)系的角度看，私人需要是公共需要的根底，沒有私人需要的滿足，人們就會無從顧及公共需要的實現(xiàn)；而公共需要對人類社會的開展也有著不可替代的作用，沒有公共需要的滿足，私人的需要也就無法得到保障。個人需要與公共需要其次，兩者之間的區(qū)別也是很明顯的。具體有以下幾點：第一，在市場經(jīng)濟條件下，個人需要和公共需要各自的活動范圍和滿足方式是不一樣的。第二，私人產(chǎn)品的消費是分開進(jìn)行的，具有排他性，其消費行為也是獨立自由、幾乎不受任何限制的；而公共產(chǎn)品的消費具有個人需要與公共需要非排他性和非獨立性，即一人在消費公共產(chǎn)品時不能排斥他人或無法排斥他人對該產(chǎn)品的同一消費，也無法逃避這一消費。第三，個人消費具有階級性。即工人和其他勞動階層的個人需要是通過自身勞動獲得的工資和各種消費資料；而對于資本家和土地所有者來說，他們的個人需要那么是對于剩余價值的攫取。個人需要與公共需要而當(dāng)政府提供公共效勞以滿足公共需要時，它直觀地表現(xiàn)為對全體社會成員都發(fā)生作用。一是根據(jù)契約論的觀點，政府具有一種“公共”的性質(zhì)；二是政府所提供的許多效勞，如防洪堤壩的建設(shè)、城市垃圾的處理等等，對于所有的社會成員，都是需要的和平等消費的。這里無所謂剝削性質(zhì)還是被剝削性質(zhì)的消費。關(guān)于個人需要與公共需要第一，政府的“公共性”不是由契約決定的，契約論表達(dá)的只是當(dāng)年英國資本階級從封建國王手中收買權(quán)力的行為。第二，“必須”共同進(jìn)行的消費，比方對抗非典，不是用這種消費的非排他性和非競爭性，甚至非逃避性可以說明的，反而是用這種消費的對立面如非典是非排他、非競爭和非逃避來說明的。關(guān)于個人需要與公共需要第三，垃圾多的人無疑對垃圾處理的消費要多一些。第四，既然資本家和土地所有者的個人需要的滿足來源于剩余價值的攫取，那么他們的公共需要的滿足也同樣來源于剩余價值的攫取。公共支出的概念公共效勞是具有價值的公共產(chǎn)品。公共部門為滿足公共需要而提供社會共同受益的產(chǎn)品時，要花費一定的本錢。公共支出指的是公共機構(gòu)通過政府財政部門在向社會成員提供公共產(chǎn)品的過程中，所支付的各種費用的總和。公共支出是政府履行職能的具體表達(dá)，反映著政府的政策選擇，代表著政府公共部門提供公共產(chǎn)品所造成的消耗，它通常具有公共支出的概念以下幾個特征：1、公共支出的資金來源是財政收入一個國家的財政收入可由稅收、規(guī)費、債務(wù)及有償公共效勞取得。 2、公共支出的主體是公共部門但這并不是說，公共產(chǎn)品的具體提供者就一定是公共部門。實際上，在許多國家，公共產(chǎn)品的提供是由受雇于政府的私人組織來承擔(dān)的。另外，行業(yè)協(xié)會、學(xué)校等，具有公共支出的概念準(zhǔn)公共機構(gòu)的性質(zhì)，在一定歷史時期，其支出來源于國家財政，也構(gòu)成公共支出主體。 3、公共支出的目的是滿足社會公共需要由于公共支出的資金來源于全社會成員的勞動收入，所以，其支出的最終目的也必須用于滿足社會的公共需要。值得一提的是，市場經(jīng)濟體制下的公共支出，只能被用于市場機制本身無法有效運公共支出的概念轉(zhuǎn)的領(lǐng)域內(nèi)，超出這一范圍政府就不應(yīng)去介入，否那么權(quán)力就會進(jìn)入市場。4、非市場營利性公共支出雖然產(chǎn)生了具有價值性的公共需要，但作為社會管理者的政府支出，卻不能具有市場營利性。不能在營利動機的引導(dǎo)下安排自身的活動，其行為動機只能是公共利益的實現(xiàn)。這是因為，政府作為政權(quán)組織，其政治公共支出的概念權(quán)力是企業(yè)和個人所不具備的，當(dāng)政府依靠政治權(quán)力介入市場交換過程時，企業(yè)和個人就無法進(jìn)行平等的市場交換。因此，但凡具有市場贏利能力的領(lǐng)域，政府公共支出就不應(yīng)該介入。即使政府提供的某些公共效勞附帶產(chǎn)生了一定的利潤，但其根本出發(fā)點仍然是滿足社會的公共需要，而非營利。如政府所進(jìn)行的公共投資，雖然工程建成后有或大或小的效益，但效益能力公共支出的概念往往是缺乏以抵消其本錢的，或雖可抵消但效益率達(dá)不到市場的平均利潤率。5、公共支出具有一定的生產(chǎn)性政府公共投資所引起和產(chǎn)生的根本建設(shè)過程，也是一種物質(zhì)生產(chǎn)性活動。例如，興修水利設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉能力。政府對國有化的煤炭、鋼鐵、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)進(jìn)行投資和補貼時，所發(fā)生的公共支出就是一種生產(chǎn)性支出。關(guān)于公共支出的特征1、既然公共支出不能具有市場營利性，那么，又怎么能讓追求市場營利性的私人機構(gòu)來具體提供公共效勞呢？2、如果政府所進(jìn)行的公共投資的效益能力缺乏以抵消其本錢，或雖可抵消但效益率達(dá)不到市場的平均利潤率，那么國有企業(yè)虧損就是十分正常的了，沒必要將虧損國有企業(yè)私有化。3、效益是與風(fēng)險有關(guān)的。政府的信用關(guān)于公共支出的特征風(fēng)險明顯小于市場中的企業(yè)信用風(fēng)險，其表達(dá)是政府的債券等級高于企業(yè)的債券等級，其資本本錢即債券利率明顯低于企業(yè)的資本本錢，因此假設(shè)收益相等，那么政府投資的效益率將超過而不是達(dá)不到市場的平均利潤率。4、如果政治權(quán)力介入市場是民主政治的要求，那么能否介入？如果政治權(quán)力能夠得到有效監(jiān)督，為什么不能用介入市場的方式來謀求公共利益？公共支出的原那么1、彌補市場失靈的原那么市場作為當(dāng)今社會資源配置的最主要的運行機制，并不是萬能的，而是存在著市場失靈現(xiàn)象。而要想克服這些關(guān)系到全體社會成員公共利益市場失靈狀態(tài)，就必須借助于資源配置的非市場解決方法——政府。2、社會利益原那么政府的公共支出應(yīng)以最大化社會利益為原那么，即應(yīng)當(dāng)追求社會最大多數(shù)人的最大幸公共支出的原那么福，不能因考慮某些特殊私人、集團或階層的利益而使資金分配產(chǎn)生人為的偏斜。但是如果在這些私人、集團或階層上的支出能夠有利于增進(jìn)整個社會的利益，也應(yīng)列入財政支出。3、公平原那么公共支出的公平原那么包括橫向和縱向兩個方面。橫向公平，指的是同等情況同等對待；縱向公平，指的是不同情況不同對待。公共支出的原那么公平原那么涉及到個人的受益能力問題。受益能力指的是個人對政府提供的公共效勞具有不同的享受能力。因此，并不是政府的每項支出都會使全體社會成員同等受益1。為此，政府必須根據(jù)各類居民的受益能力安排支出。4、厲行節(jié)約、講求效益的原那么5、量入為出、保持平衡的原那么。6、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原那么公共支出的原那么7、公開、透明的原那么公共支出所涉及的資金來自于納稅人的錢，是納稅人十分關(guān)心的問題。因此，政府在進(jìn)行公共支出時，必須公開、透明，及時向公眾公布錢用向何處，用于什么目的。8、法定原那么財政支出的投向和數(shù)量一經(jīng)法律確定后，必須依法安排支出，這是政府公共支出行為走向標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的必然要求。關(guān)于公共支出的原那么1、公共選擇理論認(rèn)為市場失靈不是把問題交給政府的充分條件，即使公共財政活動只涉足市場發(fā)生失靈的領(lǐng)域。顯然，公共選擇理論使政府失去了存在的合法性。2、社會利益原那么有可能要求政府進(jìn)入市場可以有效運行的領(lǐng)域。3、即使有些公共支出所涉及的資金并不是來自于納稅人的，也要公開透明。因為這是公共事務(wù)，要防止徇私舞弊。關(guān)于公共支出的原那么4、公共支出需要一定的制度化安排。社會的公共需要在不同時期存在著一定的波動性，但也存在相對固定的需要。比方國防、治安、最低生活保障等。因此，應(yīng)當(dāng)對這樣一些公共支出采用制度來固定或相對固定，不能由中選的某一屆政府任意變更。5、公共支出的量入為出不等于有錢就花，必須要有一局部儲藏資金防災(zāi)備荒和應(yīng)當(dāng)支出中的波動。要鼓勵節(jié)約。關(guān)于公共支出的原那么6、為了實現(xiàn)厲行節(jié)約、講求效益的原那么和統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原那么，必須對公共支出工程的選擇和本錢效益進(jìn)行科學(xué)的評估，為此就要落實公開、透明的原那么。這是因為，少數(shù)幾個人或幾個機構(gòu)的評估難免存在偏差，而讓公共支出公開接受公眾的監(jiān)督，那么可以發(fā)揮公眾的智慧，發(fā)現(xiàn)其中的偏差，改進(jìn)公共支出的效益。公共支出的意義1、保證國家機器的運轉(zhuǎn)。2、提供公共產(chǎn)品和效勞。3、促進(jìn)經(jīng)濟增長。4、調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)公平。5、提高效率?？傊?，公共財政支出對社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生著重大的影響，無論在政府管理活動中，還是在國民經(jīng)濟活動中，都具有重要的地位。公共支出的總量分析公共支出總量又稱公共支出規(guī)模，狹義上是指一定財政年度內(nèi)政府通過預(yù)算安排的公共支出總額。它在數(shù)量上等于公共部門經(jīng)常賬戶和資金賬戶的支出總額，不包括公共部門的內(nèi)部交易活動。但是，預(yù)算內(nèi)的公共支出規(guī)模與政府實際的公共支出規(guī)模在數(shù)量上存在著巨大的差距。因此，要想真正了解一國實際的公共支出規(guī)模，必須參照廣義上的公共支出規(guī)模概公共支出的總量分析念。這一概念是指某一財政年度內(nèi)通過政府安排的用于社會共同需要方面的所有支出，包括預(yù)算內(nèi)支出、預(yù)算外支出和各級政府以各種形式所籌集的體制外支出等等。衡量公共支出的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個，即絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)。絕對標(biāo)準(zhǔn)，指的是以一國貨幣單位表示的公共支出的實際數(shù)額。相對標(biāo)準(zhǔn)，指的是一定財政年度內(nèi)公共支出占GDP的比重。公共支出的總量分析通常來講，公共支出總量由以下幾局部組成：1、公共部門消費。指中央和地方政府按市場價格購置產(chǎn)品和勞務(wù)的經(jīng)常支出，包括工資、薪金、公務(wù)員的國民保健效勞基金以及生產(chǎn)公共產(chǎn)品所需的全部支出工程。2、公共部門投資。中央政府和地方政府對固定資產(chǎn)〔土地、建筑物、車輛、工廠和機器等〕的投資，減去固定資產(chǎn)的出售，公共支出的總量分析加上股票票面價值的增加以及為開展中央和公共企業(yè)〔公司〕所做的工作。3、補貼。中央政府和地方政府在經(jīng)常賬戶上支付給個人和公共部門而無需歸還的支出。4、經(jīng)常資助。對私人部門的資助，主要指國家保險，如失業(yè)救濟金和養(yǎng)老金；援助外國的款項，如開展基金；也包括經(jīng)常補助金在內(nèi)。公共支出的總量分析5、資本轉(zhuǎn)移。中央及地方政府在資本賬戶中支付給私人部門和外國而無需歸還的款項。6、債息。公共部門支付的利息總額減去支付于公共部門其他局部的款項。公共部門的消費和投資，說明公共部門對經(jīng)濟中的實際資源的所有權(quán)；而補貼、經(jīng)常資助、資本轉(zhuǎn)移和債息，那么說明經(jīng)濟中一個集團對另一個集團的轉(zhuǎn)移支付。公共支出的增長狀況隨著現(xiàn)代國家政府職能的不斷擴大，政府公共支出無論從絕對量還是從相對量上來看，在各國都呈上升趨勢。1、絕對數(shù)量的極大膨脹。從西方財政開展的狀況來看，公共支出絕對數(shù)量的膨脹是和政府職能的擴張緊密聯(lián)系的。以美國聯(lián)邦政府的支出為例，從1918年的36.6億美元急劇上升到1984年的8418.2億美元，即在不到70年的時間里公共支出的絕對數(shù)量增加了234倍。公共支出的增長狀況2、相對數(shù)量的大幅度上升。公共支出絕對數(shù)量的持續(xù)上升，固然說明了公共支出的開展趨勢，但由于價格統(tǒng)計和通貨膨脹等因素的影響，尤其是經(jīng)濟規(guī)模的增長，使得具有比較意義的往往是公共支出的相對數(shù)量而非絕對數(shù)量。以法國為例，法國在1938年公共支出占國民生產(chǎn)總值的比重為21.8％，到了1985年公共支出那么占到國民生產(chǎn)總值的52.4％。公共支出的增長狀況3、公共支出的內(nèi)容和范圍大大擴張。在資本主義社會開展的前期，西方政府的公共支出主要集中在政府行政職責(zé)的履行上，如行政支出、警察和司法支出等。隨著經(jīng)濟的開展和人口的增加，社會問題越來越多，尤其是工人運動的高漲和社會主義國家的建立，使得政府不得不增加轉(zhuǎn)移性支出，大規(guī)模介入社會公平和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等領(lǐng)域。其主要表現(xiàn)，一是社會保險支出的急劇擴張；二是社會福利支出的急劇擴張。公共支出增長的理論解釋1、瓦格納法那么該法那么認(rèn)為，政府的公共支出與經(jīng)濟增長之間存在著函數(shù)關(guān)系。隨著經(jīng)濟工業(yè)化、管理集中化及勞動專門化時代的到來，經(jīng)濟交往的各種摩擦和社會沖突空前增加，人們越來越關(guān)心收入分配問題，政府直接參與生產(chǎn)的活動也大大增加。這只是對公共支出增長的外表解釋，瓦格納寫不出函數(shù)的具體形式。公共支出增長的理論解釋2、替代－規(guī)模效應(yīng)理論該理論認(rèn)為，公共支出增長的原因有兩個方面：一種是正常時期的內(nèi)在原因，即在社會正常開展時期，隨著經(jīng)濟的開展和收入的上升，政府稅收收入也相應(yīng)增長，因而公共支出也同步增長。另一個原因是政府在非正常時期的外在原因。例如，政府在遇到戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害與其他社會災(zāi)難時，私人投資和消費能力下降，為了穩(wěn)定社會和開展經(jīng)公共支出增長的理論解釋濟，政府不得不急劇增加支出。當(dāng)社會恢復(fù)正常后，由于意外事故可能會遺留眾多的問題。如撫恤陣亡戰(zhàn)士家屬，重建根底設(shè)施，仍需要新的政府支出；又由于公共產(chǎn)品福利剛性的作用，宏觀稅負(fù)水平和財政開支都難以回到原來的水平上。由于經(jīng)濟的增長，這兩個原因都解釋不了公共支出的相對增長。而且公共支出隨收入增長是否意味著以前的公共支出缺乏？公共支出增長的理論解釋3、經(jīng)濟開展階段理論該理論認(rèn)為，在經(jīng)濟開展的初期，公共產(chǎn)品，尤其是經(jīng)濟開展所必需的社會根底設(shè)施，如法律、秩序、教育、公路、橋梁等往往供給缺乏。于是，政府為促進(jìn)經(jīng)濟的高速增長，必須進(jìn)行必要的根底設(shè)施和人力資本投資。當(dāng)經(jīng)濟開展進(jìn)入中期階段后，社會根底設(shè)施供求趨于平衡，公共部門投資逐漸讓位給日益增長的私人投資。但由于市場失靈公共支出增長的理論解釋問題的存在，政府必須加強對經(jīng)濟的干預(yù)，來矯正、彌補市場機制的缺乏，為此也必然導(dǎo)致政府公共支出的增長。隨著經(jīng)濟開展由中期階段進(jìn)入成熟階段，公共支出的結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化。公共支出的主要對象將從提供社會根底設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、保健和社會福利等方面。由于人口的增加和人均生活水平的提高，這種支出結(jié)構(gòu)的變化也必然帶來公共支出規(guī)模的不斷擴大。公共支出增長的理論解釋4、福利經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論福利經(jīng)濟學(xué)從微觀角度采用效用最大化分析法，認(rèn)為，如果某項公共支出的收入彈性大于1，那么政府將傾向于增加這方面的支出。但這樣一來，公共支出的增長會低于公共收入的增長，公共支出的比重有可能會下降而不是增長。公共支出增長的理論解釋5、公共選擇學(xué)派的相關(guān)理論首先，公共選擇理論認(rèn)為官僚機構(gòu)中的理性經(jīng)濟人追求的是額外津貼、權(quán)力和榮譽等。對他們來說，機構(gòu)規(guī)模越大，從而預(yù)算的規(guī)模越大，官僚們的權(quán)力也就越大。假設(shè)此論成立，那么公共支出的相對增長說明官僚們的權(quán)力越來越大，使得他們能夠追求以前所無法到達(dá)的機構(gòu)和預(yù)算規(guī)模。其次，公共選擇理論認(rèn)為，利益集團的公共支出增長的理論解釋存在和作用也會導(dǎo)致政府規(guī)模的擴大。假設(shè)存在一個由100名農(nóng)民組成的共同體，其中的51人屬于一個小的利益集團，他們建議修條公路，而能從這條公路中受益的人僅局限于這51人或其中的大多數(shù)；這樣，即使修路于某些人無利，這項方案也會獲得通過。這種解釋只能說明公共支出是不夠的，這是因為，這種公共支出只滿足了51個人的需要，而沒有滿足另外49個人的需要。關(guān)于公共支出增長的理論1、假設(shè)對少數(shù)人無利就拒絕對多數(shù)人有利的公共支出，多數(shù)公共支出將不再存在。2、如果公共支出隨著稅收收入的增長而同步增長，那么要么公共支出原本就缺乏，要么公共支出中有一局部是完全沒必要的。3、公共支出增長的主要原因是利益集團在公共選擇理論的推動下參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，向政府和民眾索取高價，攫取壟斷利潤。公共支出的歸宿分析公共支出的歸宿就是公共支出的分配效果。公共支出的歸宿問題，揭示了公共支出的實質(zhì)，即誰受益于公共支出。斯蒂格勒提出的“領(lǐng)導(dǎo)人法那么”認(rèn)為，在“誰在使用公共效勞”這一問題上，公共支出實際上是不公平的——中高收入集團由于有能力表達(dá)自己的意愿和組織游說集團，而成為公共支出方案的主要受益人。可見，現(xiàn)實中公共支出受益的分配并不是平等分布的。公共支出的歸宿分析公共支出工程名義上的受益者往往并非該種支出的最終歸宿。這是因為，這些支出在實際分配過程中，會由于各種條件的變化及人們受益能力的不同而發(fā)生轉(zhuǎn)移。例如，政府對窮人的住房補貼提高了住房供給的價格，所以，短期內(nèi)受益的是房東而非窮人?？梢?，這種分配中的利益轉(zhuǎn)移是一種新的不平等，政府支出政策常常被認(rèn)為是有利于少數(shù)集團的利益。公共支出的主要分類1、按公共支出和政府職能的關(guān)系分類公共支出是政府經(jīng)濟職能的集中表達(dá)。由此，公共支出可分為國防支出、行政管理支出、經(jīng)濟建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、社會保障支出、債務(wù)支出等六個方面。2、按公共支出的用途分類我國的公共支出按用途可分為31類，包括：根本建設(shè)支出；教育事業(yè)費；行政管理費支出；國防支出；外交外事支出；等等。公共支出的主要分類3、按公共支出的補償性分類公共支出的補償性，指的是公共支出是否有相等的代價。由此，公共支出可分為消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。消耗性支出，它是政府直接進(jìn)入市場，以購置者的身份對經(jīng)常性的商品、勞務(wù)進(jìn)行購置時所發(fā)生的支出。轉(zhuǎn)移性支出，是政府無償?shù)摹畏矫娴馁Y金支付，即政府把通過稅收從個人和企業(yè)取得的收入又以公共支出公共支出的主要分類的形式轉(zhuǎn)移給個人和企業(yè)的那局部支出。4、按公共支出的最終用途分類按照最終用途，公共支出可分為消費性支出、積累性支出和補償性支出三大類。消費性支出是用于社會公共消費方面的支出，積累性支出是直接用于社會物質(zhì)財富的生產(chǎn)和國家物資儲藏的支出，補償性支出是用于補償生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出。公共支出的效益公共支出效益，是指政府為滿足社會共同需要而進(jìn)行的資源配置活動與所取得的社會實際效益之間的比例關(guān)系。公共支出的效益通常包含：1、經(jīng)濟效益。2、社會效益。3、政治效益。4、生態(tài)環(huán)境效益。公共支出的本錢效益分析本錢效益分析是對可獲得的利益和將付出的本錢進(jìn)行測定和比較分析，從而為經(jīng)濟主體提供一種可選擇的經(jīng)濟決策方案。在對公共支出分析本錢效益時，必須處理好兩方面的關(guān)系。一是必須保證社會資源在私人經(jīng)濟和公共經(jīng)濟之間的有效配置。這是因為，在社會資源有限的情況下，政府的公共支出對私人活動會產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。問題在于，擠出了公共支出的本錢效益分析誰的，這種擠出是人人都受損嗎？二是應(yīng)保證社會資源在可選擇的公共工程之間以及某個公共工程內(nèi)部的有效使用。本錢效益分析方法，對于私人支出與公共支出的經(jīng)濟活動都是適用的，甚至是必需的。但是，政府的活動范圍和經(jīng)濟目的不同于微觀經(jīng)濟主體，這就決定了對于政府公共支出本錢效益的分析評價也不同于對微觀經(jīng)濟主體的分析與評價。公共支出的本錢效益分析1、追求的目標(biāo)不同對于私人企業(yè)和個人來講，以利潤最大化為目標(biāo)，無需考慮更多的因素，只需比較企業(yè)在生產(chǎn)過程中所投入的資本、生產(chǎn)資料和勞動力等私人本錢和從中獲得的利潤、利息等私人效益之間的比率。而政府那么要關(guān)心更多的因素。例如政府在修建一座水壩時，不僅要考慮該工程可能的盈利狀況，還要考慮大壩建成后對生態(tài)的公共支出的本錢效益分析影響，以及可能形成旅游點等諸多問題。因此，政府除追求直接的經(jīng)濟效益外，還必須考慮公共文化、醫(yī)療健康水平的提高、社會秩序的安定等外部效益。在政府公共支出追求效益最大化的過程中，效率和公平作為兩個目標(biāo)始終是資本主義生產(chǎn)方式下的一個兩難的選擇。公共支出作為一種分配政策，一方面要追求資源配置過程中經(jīng)濟的高效率，另一方面又不能因為公共支出的本錢效益分析增進(jìn)效率而使社會貧富差距過大。2、資源配置的方法不同對于私人企業(yè)和個人來講，資源的獲得要通過市場；但對于公共支出部門來講，其資源的配置是通過預(yù)算進(jìn)行的。兩種經(jīng)濟主體獲取資源途徑的不同，決定了其本錢效益分析方法也應(yīng)有所不同，私人經(jīng)濟的本錢效益分析應(yīng)以市場為根底，而社會的本錢效益分析那么要考慮市場和社會等公共支出的本錢效益分析多方面的因素。3、評價本錢效益的價格尺度不同企業(yè)在本錢效益分析時，必須使用市場價格作為尺度去評價其所投入的本錢價值，以及它所產(chǎn)生的效益價值。但是政府在進(jìn)行本錢效益分析時，由于其投入和產(chǎn)出并不是通過市場進(jìn)行的，因而難以使用市場價格工具，在許多情況下，市場價格甚至根本就不存在。如清潔的空氣、社會秩序的安定、自公共支出的本錢效益分析然環(huán)境免遭破壞等都不存在市場價格或無法用簡單的市場價格來衡量。于是，政府和私人經(jīng)濟主體在本錢效益分析時，由于使用的價格標(biāo)準(zhǔn)不一樣，其分析結(jié)果也是不同的。4、本錢和效益內(nèi)容的不同對一家私人鋼鐵企業(yè)而言，它所考慮的本錢是每種可選方案所需的勞力、原材料和設(shè)備的價格，而效益那么是該方案將產(chǎn)出的鋼公共支出的本錢效益分析所帶來的銷售收入。它完全不考慮過度生產(chǎn)可能造成的能源枯竭和嚴(yán)重的環(huán)境污染等負(fù)面影響；也不會考慮由于擴大生產(chǎn)而吸納勞動力或提高技術(shù)而排斥勞動力等影響，它所要做的只是比較哪種方案的利潤最高。問題在于，為什么能夠容許私人企業(yè)污染環(huán)境的行為，為什么不能迫使私人企業(yè)在本錢效益分析時考慮破壞環(huán)境的因素？公共支出的本錢效益分析而對于公共部門來講，所謂效益，包括內(nèi)在效益和外在效益兩個方面。如一個水力發(fā)電工程工程，其內(nèi)在效益是發(fā)電帶來的經(jīng)濟利益，外在效益那么是由之而提供的防洪、灌溉、旅游等社會效益。公共支出的本錢，也包括內(nèi)在本錢和外在本錢，即政府在支出活動中所直接消耗的人力、物力、財力等資本，以及對社會產(chǎn)生的不利影響，如環(huán)境污染、社會秩序的不良因素等。對本錢效益分析的評價本錢效益分析作為政府公共支出的一種分析決策工具，其目標(biāo)是保證公共部門把稀缺資源有效地配置到互相競爭的公共部門工程中去。決策人員通過對各種相關(guān)信息的搜集、處理、分析，使決策具有了相當(dāng)程度的科學(xué)依據(jù)，改善了預(yù)算決策的效益水平。但本錢效益分析也存在缺乏之處。一方面，它不可能絕對精確地預(yù)測本錢和利益，從而，根據(jù)本錢效益分析確定的支出方案不對本錢效益分析的評價一定是最正確選擇，甚至?xí)m得其反。另一方面，政治家在進(jìn)行本錢效益分析時，往往有著自己的利益追求。而他們的偏好將影響分析，從而可能做出不利于公共利益的選擇。此外，一些公共支出工程，是效勞于分配目標(biāo)的。比方，政府決定補貼低效率的企業(yè)，雖然其支出不符合本錢效益分析的效率原那么，但如果政府不這樣做，就可能引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)以及由之而來的政治損失。當(dāng)前我國公共支出存在的問題改革開放以來，我國的財政支出在支出的總量、結(jié)構(gòu)以及管理方法等方面發(fā)生了巨大的變化。但是，長期以來重收入、輕支出的思想導(dǎo)致了現(xiàn)行財政支出改革相對滯后，財政支出政策不適應(yīng)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。1、財政支出總量問題我國財政支出總量幾十年來有了巨大的增長。如從1950年到1997年的48年間，財政支出絕對額從68.1億元增長到9197億元，增當(dāng)前我國公共支出存在的問題長約130倍。從增長率上看，1980年到1997年財政支出年均增長12.1％；而同期我國財政收入年均增長只有11.9％，財政支出的增長速度超過財政收入的增長速度。2、財政支出結(jié)構(gòu)問題(1)行政經(jīng)費支出膨脹，已大量擠占急需的公共支出工程。我國行政經(jīng)費支出由80年代初期占總支出比重的7%左右上升到1995年的接近15%。當(dāng)前我國公共支出存在的問題這其中固然有事業(yè)開展、機構(gòu)和人員擴充的需要，但政府機構(gòu)重疊、效率欠佳也是有目共睹的事實。越是遙遠(yuǎn)落后地區(qū)，財政供養(yǎng)的人口越是在全國居先。(2)教育支出比例雖有增加，但與提高全民整體素質(zhì)的要求仍有差距。我國教育經(jīng)費占GDP的比重不僅低于世界平均水平，還低于開展中國家的平均水平。當(dāng)前我國公共支出存在的問題(3)財政對農(nóng)業(yè)的支出比重下降，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)根底設(shè)施還沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力有所減弱，農(nóng)業(yè)開展的后勁缺乏。(4)財政補貼份額較高，軟預(yù)算約束未能完全消除。我國財政補貼由價格補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類構(gòu)成，伴隨市場化改革的逐步深入，財政補貼的弊端日趨明顯。企業(yè)虧損補貼容易掩蓋企業(yè)的經(jīng)營性虧損，難以當(dāng)前我國公共支出存在的問題克服軟預(yù)算約束。價格補貼扭曲了價格形成機制，不利于促進(jìn)生產(chǎn)供給的增長。1995年財政補貼在總支出中的比重為8.6%，高于興旺國家3%和開展中國家5%的平均水平1。(5)福利保障性支出明顯缺乏。方案經(jīng)濟體制下，我國一直由“企業(yè)辦社會”，財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出，而其他國家的福利支出占總支出的比重一般在20%～50%之間。社會保障支出不到位已經(jīng)當(dāng)前我國公共支出存在的問題制約了我國市場化改革的進(jìn)程，尤其是企業(yè)兼并、改組、破產(chǎn)等措施都必然涉及下崗職工的生活、醫(yī)療保障以及退休職工的養(yǎng)老問題。3、區(qū)域性財政支出結(jié)構(gòu)問題從地區(qū)來看，我國財政支出的區(qū)域性結(jié)構(gòu)狀況差距明顯。地區(qū)間支出結(jié)構(gòu)不平衡主要表現(xiàn)在兩方面：一是地區(qū)間財政支出水平差距正逐步擴大，地區(qū)間財政支出總量差異當(dāng)前我國公共支出存在的問題明顯；二是由于各地區(qū)間的人均財政支出總量規(guī)模差異，導(dǎo)致各地區(qū)間各分類財政支出人均狀況差異增大，地區(qū)間公共效勞程度上下懸殊。造成我國東中西部地區(qū)間財政支出狀況差異的原因，首先源自各地經(jīng)濟開展的不平衡。其次是各地享有的政策優(yōu)惠不平衡。再次是中央對地方標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)移支付制度尚未建立。當(dāng)前我國公共支出存在的問題4、財政支出的管理方式問題我國財政支出管理方式根本上還是粗放型的，沒有二級預(yù)算編制，缺乏強有力的控制和監(jiān)督，財政資金在具體使用過程中，存在著亂支、挪用、浪費的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金使用效益不高。一些工程工程的支出，由少數(shù)人決策，透明度不高，導(dǎo)致權(quán)錢交易、貪污受賄、損公肥私等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，使財政資金和公共財產(chǎn)受到損害。我國財政支出的改革建議1、科學(xué)界定財政支出范圍和總量財政支出總量取決于財政支出的范圍，而財政支出范圍又取決于政府的職能范圍和社會公共需要的范圍?？茖W(xué)界定財政支出范圍，就是要