關(guān)于加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地的思考與建議

關(guān)于加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地的思考與建議我省科教資源豐富、科研基礎(chǔ)厚實。以我省所能服務(wù)國家所需，加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地和重要人才中心，對我省建成構(gòu)建全國新發(fā)展格局先行區(qū)具有重要意義。一、打造全國科技創(chuàng)新高地成效明顯一是科技創(chuàng)新綜合實力不斷提升。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2023》顯示，全省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達72，15%，繼續(xù)保持全國第八、中部第一，在“中等創(chuàng)新地區(qū)”中排名前列。2023年，全省社會研發(fā)投入總量達XXXX億元，同比增長8，14%；全社會研發(fā)投入占GDP之比提升到2.33%。2023年5月，我省被國務(wù)院表彰為2022年度“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升自主創(chuàng)新能力、加速推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效明顯”督察激勵省份。二是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實。我省建有脈沖強磁場、精密重力測量、深部巖土工程擾動模擬等6個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，其中4個被納入國家“十四五”規(guī)劃重點項目。國家實驗室實現(xiàn)“零”的突破，在光電科學、空天科技、生物育種等領(lǐng)域先后布局建設(shè)的10家省實驗室運行良好。在鄂國家重點實驗室優(yōu)化重組工作進展順利，累計獲批建設(shè)全國重點實驗室達18家。建有智能設(shè)計與數(shù)控、數(shù)字建造等2家國家技術(shù)創(chuàng)新中心，居全國第四。獲得國家科技獎勵總數(shù)居全國前五。三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。2023年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達XXXX億元，同比增長10.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達22.02%，較上年提高1.42個百分點。2023年，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達XXXX家，科技型中小企業(yè)入庫數(shù)達XXXX家，技術(shù)合同成交總額達XXX億元，與2018年相比，分別增長XX%、XX%、XX%。2023年，全省國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達到16家，居全國第三；國家級火炬特色產(chǎn)業(yè)基地達24家，居全國第五。四是科技創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。2023年，XX市獲批建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，為全省科技創(chuàng)新工作帶來重大機遇。2023年，全省科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為XX%，較上年提高XX個百分點?？萍俭w制機制改革探索深入推進，獲批國家科技人才評價、職務(wù)科技成果賦權(quán)、科技成果評價改革試點。啟動實施“尖刀”技術(shù)攻關(guān)工程，建立完善“企業(yè)出題、政府立題、聯(lián)合答題、市場判題”的項目組織模式。2023年，總規(guī)模100億元的鳳鳴科創(chuàng)天使基金成立，助力高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。二、建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地仍有短板我省打造科技創(chuàng)新高地雖取得明顯成效，但還存在著一些短板和瓶頸問題。（一）有些地方和部門謀創(chuàng)新抓創(chuàng)新的全局意識不強，與省委省政府要求存在差距。省委省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，將“科創(chuàng)能級新躍升”作為先行區(qū)建設(shè)的“六新”目標之首。但有的地方和部門在認識上存在偏差，覺得抓科技創(chuàng)新的投入高、見效慢，不利于形成短期顯績，缺乏工作主動性、創(chuàng)造性，不利于全省上下握指成拳、形成打造全國科技創(chuàng)新高地的合力。（二）全省創(chuàng)新資源的協(xié)同性不高，各領(lǐng)域的創(chuàng)新資源形成聚合效應(yīng)存在不足。全省科教資源綜合實力居全國前五，理應(yīng)在打造全國科技創(chuàng)新高地上有較好基礎(chǔ)、較大優(yōu)勢。但目前創(chuàng)新資源散布于全省各地的高校、科研院所、央企等機構(gòu)之中，在一定程度上存在各自為政、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、實力不強的突出問題，亟需在省級層面上對這些寶貴的創(chuàng)新資源進行整合，開展有組織科研，更具針對性地破解科技創(chuàng)新卡脖子難題。（三）科技成果在我省的就地轉(zhuǎn)化率不高，科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢存在不足?？萍汲晒D(zhuǎn)化是實現(xiàn)從科學到技術(shù)、從技術(shù)到經(jīng)濟的過程，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2023年，全省技術(shù)輸出X萬項，成交額超XXXX億元，而技術(shù)吸納僅X萬項，成交額不足XXXX億元。全省有影響力的部分重大科技成果花落省外，原因在于：“四鏈”深度融合不暢，省內(nèi)部分企業(yè)的創(chuàng)新動力不足導(dǎo)致投入積極性缺乏，承接科技成果轉(zhuǎn)化意愿不強。（四）企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，具有全國影響力的高新技術(shù)龍頭企業(yè)不足。與發(fā)達省市相比，全省在企業(yè)創(chuàng)新主體發(fā)展上仍存在差距。2023年，廣東、江蘇的GDP分別是我省的X倍、X倍，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別是我省的X倍、X倍。2023年，我省規(guī)上企業(yè)中有4531家建立研發(fā)機構(gòu)，增速達XX%，但廣東、江蘇建立研發(fā)機構(gòu)規(guī)上企業(yè)數(shù)量分別是我省的X倍、X倍，有研發(fā)活動規(guī)上企業(yè)數(shù)量也分別是我省的X倍、X倍。三、加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地的建議（一）高起點服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。堅持將我省科技工作放在國家重大布局中謀劃推動。一是加快推進武漢具有全國影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)。狠抓落實國家層面的51項支持事項、省級層面的98項建設(shè)任務(wù)，建立健全跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，增強創(chuàng)新引領(lǐng)功能，不斷提升區(qū)域科創(chuàng)平臺支撐力、技術(shù)創(chuàng)新策源力、創(chuàng)新生態(tài)吸引力、科技成果轉(zhuǎn)化帶動力和資源要素保障力，全力打造成為原始創(chuàng)新策源地、離岸科創(chuàng)集聚地、產(chǎn)業(yè)合作新高地，建成國家創(chuàng)新體系重要戰(zhàn)略支點。二是主動對接和深度融入高能級的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從國內(nèi)看，積極對接北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心，認真學習借鑒深圳等地科技創(chuàng)新體制機制及運作模式，主動作為攜手湖南、江西共建長江中游國家技術(shù)創(chuàng)新中心，積極爭創(chuàng)國家基礎(chǔ)學科研究中心，形成政策互鑒、協(xié)同攻關(guān)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從國際看，強化與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的交流融合，提升企業(yè)開放式創(chuàng)新能力，培養(yǎng)企業(yè)全球性思維，鼓勵科技型企業(yè)走出去，在全球布局研發(fā)中心。打造一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，對標國際先進運營模式，吸引國際優(yōu)秀人才開展基礎(chǔ)研究合作。通過政策激勵更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標準向國際標準轉(zhuǎn)化。（二）高效能統(tǒng)籌開展有組織科研，鍛造創(chuàng)新優(yōu)勢。整合全省散布于各高?？蒲性核⒈舜寺?lián)系不緊密的創(chuàng)新要素，破除各類壁壘，統(tǒng)籌開展針對性更高的有組織科研，將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性的勝勢。一是鼓勵高校、科研院所圍繞重大科學問題和五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，開展高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新。推進高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞國家和全省重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，布局建設(shè)高水平協(xié)同創(chuàng)新中心，匯聚各類創(chuàng)新資源要素開展聯(lián)合攻關(guān)，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，推動重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力。以用為導(dǎo)向鼓勵探索協(xié)同創(chuàng)新有效機制和路徑，貫徹教育評價改革精神，不斷完善科學合理的評價體系。二是緊跟全球科技發(fā)展大勢，圍繞國家和全省重大戰(zhàn)略需求，加快建好用好各級實驗室平臺。各級實驗室按照需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，凝練形成特色鮮明、優(yōu)勢顯著的研究方向，產(chǎn)出戰(zhàn)略性關(guān)鍵性原創(chuàng)性重大科技成果。做好國家實驗室入軌服務(wù)保障工作，在光電等優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng)國家實驗室和基地，建設(shè)展現(xiàn)全省優(yōu)勢、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量。推動10家省實驗室高水平獨立運行、自主發(fā)展，分期設(shè)計績效發(fā)展指標，實行短期年度考核與長期績效評價相結(jié)合，促進實驗室科研能力提升，打造我省戰(zhàn)略科技力量生力軍。（三）高質(zhì)量落實以用為引領(lǐng)推動四鏈融合，推動成果轉(zhuǎn)化。遵循市場經(jīng)濟和科技創(chuàng)新規(guī)律，破解科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制瓶頸，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”緊密銜接聯(lián)動。一是推進科技成果轉(zhuǎn)化體制機制改革。探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點單位通過獎勵、有償轉(zhuǎn)讓等方式與成果完成人約定所有權(quán)分配比例或賦予成果完成人成果長期使用權(quán)。支持開展科技成果轉(zhuǎn)化專項改革試點，加強科技成果轉(zhuǎn)化與國資管理、稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)等制度體系的銜接統(tǒng)籌。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，大力推行“揭榜掛帥”等項目組織模式，推動政府與企業(yè)風險共擔、成果共享。以楚天鳳鳴科創(chuàng)天使基金為核心構(gòu)建天使基金群，健全技術(shù)交易市場授信機制，拓展創(chuàng)新積分貸應(yīng)用場景，以金融為紐帶加速科技成果轉(zhuǎn)化。二是提升技術(shù)要素市場化配置能力。支持省技術(shù)交易所建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運營服務(wù)。支持高校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移專職機構(gòu)，健全成果披露、決策執(zhí)行、考核評價、收入分配、激勵約束等成果轉(zhuǎn)化制度。培育市場化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，鼓勵開展專利運營、科技評價、概念驗證、技術(shù)投融資等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，實現(xiàn)品牌化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展。深化科技成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)，推動大學科技園成為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化首站和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心孵化園。（四）高水平營造熱帶雨林式的科技創(chuàng)新生態(tài)，擦亮科創(chuàng)品牌。發(fā)揮科技創(chuàng)新中心承載區(qū)作用，培育優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是提升我省現(xiàn)有科創(chuàng)品牌的影響力。突出產(chǎn)業(yè)生態(tài)和賽道思維，鞏固和發(fā)揮光通信、激光等光電子核心領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局硅光一體化、光電一體化等前沿領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)新賽道，打造全球一流、充分掌握國際話語權(quán)的光電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦科普領(lǐng)域，全面打造彰顯科普+科創(chuàng)特色的東湖論壇，在系統(tǒng)采集我省科學家學術(shù)成長資料基礎(chǔ)上，借助東湖論壇這一國家級國際化平臺，講好我省科學家的感人故事，弘揚新時代科學家精神，營造崇尚創(chuàng)新的良好