水土保持內(nèi)涵和外延的解析與啟示

水土保持內(nèi)涵和外延的解析與啟示水土保持內(nèi)涵和外延的解析與啟示水土保持是江河治理的根本，是水資源利用和保護(hù)的源頭和基礎(chǔ)，是與水資源管理互為促進(jìn)、緊密結(jié)合的有機(jī)整體。水土保持是國土整治的根本。保護(hù)珍貴的土地資源免受外力侵蝕，既是水土保持的基本內(nèi)涵，也是土地資源利用和保護(hù)的主要內(nèi)容。從保護(hù)土地資源、減輕土壤退化的角度上講，水土保持對土地資源的利用和保護(hù)有著積極的促進(jìn)作用。生態(tài)系統(tǒng)的平衡往往是大自然經(jīng)過了很長時(shí)間才建立起來的動態(tài)平衡。一旦受到破壞，有些平衡就無法重建了，帶來的惡果可能是人的努力無法彌補(bǔ)的。因此人類要尊重生態(tài)平衡，維護(hù)生態(tài)平衡，而絕不可輕易地去破壞它。水土保持不僅是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，處在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前沿。水土流失是我國面臨的頭號環(huán)境問題，是我國生態(tài)環(huán)境惡化的主要特征，是貧困的根源。要解決這一問題，爭取繼續(xù)生存、繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利，必須調(diào)整好人類、環(huán)境與發(fā)展三者之間的關(guān)系，特別是要調(diào)整好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。保持水土，根除災(zāi)害，時(shí)不我待，刻不容緩，應(yīng)該呼吁全社會都來關(guān)心。水土保持有著極其豐富的內(nèi)涵和外延，是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科。它涉及到生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、草學(xué)、水利學(xué)等，涉及到水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、城建、交通和鐵路等部門，涉及到城鄉(xiāng)千家萬戶。具有長期性、綜合性、群眾性的特點(diǎn)。1水土保持內(nèi)涵1.1基本內(nèi)涵預(yù)防和治理水土流失是水土保持的基本內(nèi)涵，是水土保持的精髓。預(yù)防水土流失就是通過法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段，使人們在生產(chǎn)活動、開發(fā)建設(shè)中，盡量避免造成水土流失，更不能加劇水土流失。主要措施可歸納為三：一是堅(jiān)決禁止嚴(yán)重破壞水土資源的行為，如禁止毀林開荒等；二是嚴(yán)格控制可能造成水土流失的行為，并要求達(dá)到法定的條件，如實(shí)行水土保持方案報(bào)告審批制度等；三是積極采取各種水土保持措施，如植樹造林等，防止新的水土流失的產(chǎn)生。治理水土流失就是在已經(jīng)造成水土流失的區(qū)域，采取并合理配置生物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施，因害設(shè)防，綜合整治，使水土資源得到有效保護(hù)和永續(xù)利用?！胺馈焙汀爸巍睉?yīng)以介入時(shí)段來界定。防是事前介入，一是防止新的水土流失產(chǎn)生，二是控制新的水土流失使現(xiàn)有水土流失加劇，屬于積極主動的措施；“治”是事后介入，遏止現(xiàn)有水土流失的繼續(xù)，減輕現(xiàn)有水土流失，屬于是消極被動的措施。1.2水土保持內(nèi)涵的法律解釋《中華人民共和國水土保持法》的立法宗旨是：預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)。這是相互關(guān)聯(lián)、依次遞進(jìn)的四個(gè)層次，最終是為發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源是水土保持的最基本任務(wù)。它包括水的保持、土的保持以及水與土的交互作用（土壤蒸發(fā)水分和土壤對水分的保持水分以及土壤滲蓄、補(bǔ)給地下水）。針對新的水土流失的不斷產(chǎn)生、水土流失危害日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，《水土保持法》規(guī)定了“預(yù)防為主”的水土保持工作方針。主要是為了控制不合理的人為因素對水土資源的破壞，這種人為因素有人類直接的，如不合理地利用土地、掠奪性的開發(fā)建設(shè)以及亂砍伐、亂堆放、亂挖掘等；也有人類間接的，如故意或放縱畜禽破壞土壤表土和植被。近年來方興未艾的山上養(yǎng)禽（主要是雞、鴨），對水土資源破壞嚴(yán)重，危害極大，應(yīng)引起高度重視。古今中外大量事實(shí)表明，人類不合理的開發(fā)建設(shè)活動必然導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，最終引發(fā)人類生存與發(fā)展危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人類開發(fā)建設(shè)活動規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人為破壞生態(tài)所造成的水土流失問題越來越嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境的影響也越來越大。因此，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，始終把預(yù)防監(jiān)督放在水土保持工作的首位；在此基礎(chǔ)上，綜合治理自然水土流失，不斷改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。只有這樣，才能從源頭上控制住人為水土流失，才能抓住水土保持的根本，才能使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)既經(jīng)濟(jì)、又有效，達(dá)到了事半功倍的效果。1.3水土保持的重要意義水是生命之源，土是生存之本。水和土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。說到土壤，它基本上是一種不可再生的自然資源。因?yàn)樵谧匀粭l件下，生成1cm厚的土層平均需要120～400年的時(shí)間；而在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，每年流失的土層厚度均在1cm以上。因此，水土流失問題已引起了世界各國的普遍關(guān)注，聯(lián)合國也將水土流失列為全球三大環(huán)境問題之一。19世紀(jì)以來，全世界土壤資源受到嚴(yán)重破壞。水土流失、土壤鹽漬化、沙化、貧瘠化、漬澇化以及由自然生態(tài)失衡而引起的水旱災(zāi)害等，使耕地逐日退化而喪失生產(chǎn)能力。目前，全球約有15億hm2的耕地，由于水土流失與土壤退化，每年損失500萬～700萬hm2。如果土壤以這樣的毀壞速度計(jì)算，全球每20年喪失掉的耕地就等于今天印度的全部耕地面積（1.4億hm2）。由于世界人口的不斷增加，人均占有土地面積將進(jìn)一步減少?！懊褚允碁樘臁?，“有土則有糧”，擁有豐富的水土資源是立國富民的基礎(chǔ)。如果水土資源遭到破壞，進(jìn)而衰竭，將危及國家和民族的生存。這個(gè)結(jié)論在世界歷史發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)得到了證明：古羅馬帝國、古巴比倫王國衰亡的重要原因之一，就是水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，致使民不聊生；希臘人、小亞細(xì)亞人為了取得耕地而毀林開荒，造成嚴(yán)重的水土流失，致使茂密的森林地帶變成荒無人煙的不毛之地。中國人口眾多，可開發(fā)利用的土地資源十分有限，能夠耕種的土地則尤為珍貴，而每年卻因土壤退化損失耕地46.6～53.3萬hm2，因自然災(zāi)害喪失耕地約10萬hm2，成為世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。耕地面積在逐年減少，人口卻每年增加1400萬，這兩個(gè)逆向增長如繼續(xù)下去，人地矛盾將更加突出。由于水土流失與土壤退化日趨嚴(yán)重，生物的生存空間日益縮小，已經(jīng)帶給我們極大的危害，影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為了民族的生存、人民的幸福和國家的繁榮昌盛，全社會每個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)高度重視水土流失這個(gè)頭號環(huán)境問題，珍惜、保護(hù)和合理利用好水土資源，防止人為活動造成新的水土流失。水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院十分重視水土保持工作，將水土保持作為我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。1991年，頒布了《中華人民共和國水土保持法》，使水土保持走上了法制軌道。1997年，江澤民總書記發(fā)出了“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川”的偉大號召。隨后，中央領(lǐng)導(dǎo)多次憂地以空前的速度膨脹。IUCN的負(fù)責(zé)人AchimSteiner說：“目前，物種滅絕的規(guī)模和速度比任何時(shí)候都要大和快，研究表明物種滅絕的比率比我們原先預(yù)料的要高1000倍”。到2000年，全球有50萬種至200萬種生物物種滅絕，約占全球生物物種的15～20%。我國目前植物種類有289種瀕臨滅絕，動物種類有近10種基本絕跡，20種處于瀕危狀態(tài)。由于生態(tài)系統(tǒng)承載量的增加和連續(xù)20多年的干旱，使萊州境內(nèi)陸生植物，皂角、黃連木、柘樹、青桐、櫸樹、苦木、黃柳、青楊、鼠膽子、山東桐、梓樹、楸樹、構(gòu)樹、黑彈樹、馬褂木、黃櫨、欒樹、水杉、柳杉、檉樹；水生植物，淡水生的蘆葦、蒲子、水蔥，海水生的孔石莼、腸滸苔、礁膜、刺海松、海蒿子；陸生動物，狼、狐貍、禿鷹、星頭啄木鳥、丹頂鶴、大天鵝、蜥蜴、畫眉、杜鵑、刺猬、蝙蝠；水生動物，海水生的小黃魚、帶魚、遠(yuǎn)東沙丁魚、短鰭紅娘魚、真鯛、綠鰭魚、鰳魚、黃蓋鰈、梅童魚、文昌魚、中國對蝦、三疣梭子蟹，淡水生的青蛙個(gè)體數(shù)量大為減少，個(gè)別已數(shù)量極少、瀕臨滅跡。水土流失威脅城鎮(zhèn)，破壞交通，危及工礦設(shè)施和下游地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，特別是在高山深谷因水力和重力的雙重作用所發(fā)生的山體滑坡、泥石流災(zāi)害。據(jù)萊州市縣志記載，1949年到1954年，由于水土流失嚴(yán)重，萊州市（原掖縣）6年共發(fā)生旱、洪、風(fēng)、雹災(zāi)害20次，平均每年3.3次。1998年長江、嫩江、松花江流域暴發(fā)特大洪水災(zāi)害,使1.8億人受災(zāi)，因水死亡4150人，直接經(jīng)濟(jì)損失2550.9億元；近年來北方地區(qū)連續(xù)遭受沙塵暴襲擊以及發(fā)生在首都北京（2004年7月10日）和濟(jì)南等地區(qū)的城市積水，追根溯源，都與水土流失相關(guān)，都是水土流失的惡果。水土流失流走的是沃土，流下的是貧瘠。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，地力衰退，產(chǎn)量下降，形成“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。目前全國農(nóng)村貧困人口90%以上都生活在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的水土流失地區(qū)。水土流失是我國面臨的頭號環(huán)境問題，是我國生態(tài)環(huán)境惡化的主要特征，是貧困的根源。要解決這一問題，爭取繼續(xù)生存、繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利，必須調(diào)整好人類、環(huán)境與發(fā)展三者之間的關(guān)系，特別是要調(diào)整好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。保持水土，根除災(zāi)害，時(shí)不我待，刻不容緩，應(yīng)該呼吁全社會都來關(guān)心。2.3.2水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系水土保持不僅是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，處在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前沿。生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性在很大程度上取決于自然界中的水土資源條件；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引起生態(tài)環(huán)境的變化，主要取決于對水土資源的利用。正基于此，水土流失才成為我國的頭號環(huán)境問題，水土保持才被作為我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。離開水土保持生態(tài)建設(shè)，水生態(tài)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、海洋生態(tài)建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)等都難以落到實(shí)處。實(shí)行水土保持方案報(bào)告審批制度，從源頭上遏制水土流失，是預(yù)防水土流失，防止生態(tài)環(huán)境惡化的積極、有效的措施，是貫徹“預(yù)防為主”的水土保持工作方針的最具體體現(xiàn)。只有搞好水土保持，才能減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，保障生物群落所依賴的水資源和土地資源的永續(xù)利用，保證生態(tài)環(huán)境用水并保持適度、均衡的入海水量，促進(jìn)陸域和海域生物的生長、發(fā)育和繁殖，促使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道，使人類賴以生存的環(huán)境呈一片藍(lán)天、綠地和碧水，進(jìn)而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會快速、健康發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。3幾點(diǎn)啟示3.1明確水土保持的內(nèi)涵和外延，一是要在水土保持的基礎(chǔ)地位上樹立大水土觀念。對于水，首先是解決如何保持、減少流失的問題，然后才是如何開發(fā)利用的問題；對于土，同樣是這樣。水土保持不僅是水資源管理的基礎(chǔ)，也是土地資源管理的基礎(chǔ)，它是全社會的責(zé)任，需要廣大群眾的積極參與，需要各相關(guān)部門的大力支持、密切配合和主動參與，需要人大的權(quán)力監(jiān)督。二是要在水土保持的主體地位上樹立大水土觀念，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，它需要各級人民政府的高度重視和大力支持，因?yàn)閱慰磕囊粋€(gè)部門都是不可能成功地遏止住水土流失的。3.4.2土壤侵蝕是外來詞，水土流失一詞源于我國，二者通常作為同一語使用。它們既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。共同點(diǎn)是二者都包括了土壤、母質(zhì)及淺層基巖在水力、風(fēng)力、凍融、重力等外營力作用下，被破壞、剝離、搬運(yùn)和沉積的全過程；不同點(diǎn)是水土流失中包括了在外營力作用下水資源和土地生產(chǎn)力的破壞與損失，而土壤侵蝕中則沒有。顯然，水土流失涵蓋土壤侵蝕。3.4.3水力侵蝕是以水為載體的。土壤隨水流失，不僅破壞土地資源，淤積水庫，抬高河床，也減少了水資源的可利用量。特別在城市，水的流失比土的流失危害更甚。因?yàn)槌鞘械乇聿煌杆畬拥男纬?，雖然方便了人們生活，也使土壤免受水力侵蝕，但卻阻斷了水與土的交互作用，使得土壤不能滲蓄和蒸發(fā)，土地喪失了生產(chǎn)能力。每當(dāng)降雨形成徑流時(shí)，建筑和硬化面上的雨水幾乎全部由排水系統(tǒng)排泄入江河之中，這不僅給城市防洪帶來壓力，也導(dǎo)致陸地淡水量逐年減少，破壞了生態(tài)平衡。在水力侵蝕地區(qū)，水土保持針對的是水和土的雙重流失，既要防止土的流失，也要減少水的流失。要增加綠地和水面面積，增加坡面滲蓄和工程攔蓄，確保水土保持和生態(tài)環(huán)境用水，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。3.4.4水土流失有其自身的規(guī)律，只有當(dāng)降雨、土壤、地形、植被四項(xiàng)自然因素同時(shí)處于不利狀態(tài)，水土流失才能發(fā)生與發(fā)展，其中任何一項(xiàng)因素處于有利狀態(tài)，水土流失就會減輕甚至制止。了解自然因素之間的相互制約關(guān)系，可以保護(hù)有利的自然因素，預(yù)防產(chǎn)生新的水土流失；改變不利的自然因素，防止侵蝕溝的形成。合理的人類活動能夠使土壤、植被處于有利狀態(tài)，減少土壤侵蝕面積和侵蝕量，減輕土壤侵蝕強(qiáng)度和侵蝕程度，達(dá)到保持水土的目的；不合理的人類活動能夠使幾種自然因素同時(shí)處于不利狀態(tài)，從而產(chǎn)生或加劇水土流失。3.4.5在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)以大流域?yàn)楣歉?、小流域?yàn)閱卧?，綜合治理水土流失。因?yàn)樾×饔蚍植荚诖罅饔虻纳嫌危仁谴罅饔虻慕M成部分，又是獨(dú)立的自然集水單元，能夠反映出水土流失發(fā)生發(fā)展的全部過程。在小流域治理中，要根據(jù)水土流失規(guī)律，先上游、后下游，先坡面、后溝道，先支溝、后干溝，注重坡面與溝道治理相結(jié)合，工程、生物與耕作措施相結(jié)合，治理與開發(fā)利用相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益相結(jié)合。不斷增加植被覆蓋度，增強(qiáng)土壤抗蝕性，增加土壤滲蓄量，減少水土流失量。在開發(fā)建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，采取攔擋、護(hù)坡、土地整治、防洪排水、綠化措施，防治新的水土流失。3.4.6水土保持不能簡稱“水?！?。因?yàn)檫@樣稱呼是片面的，容易使人產(chǎn)生錯(cuò)覺，誤將“水?！崩斫獬伞氨Ｋ保鲆暋氨Ｍ痢钡膬?nèi)涵。這種由片面稱呼而帶來的片面認(rèn)識，已經(jīng)阻礙了水土保持工作的正常開展。3.4.7水土流失減少的不是土地面積，也不僅是耕地面積，確切地說是土