新時代楓橋經(jīng)驗與基層治理現(xiàn)代化

新時代“楓橋經(jīng)驗”

與基層社會治理現(xiàn)代化紹興市委黨校楓橋經(jīng)驗研究中心常務(wù)副主任，教授盧芳霞

關(guān)鍵詞一楓橋經(jīng)驗“楓橋經(jīng)驗”是1963年毛澤東主席親筆批示的經(jīng)驗

“對諸暨縣的經(jīng)驗?zāi)銈円偨Y(jié)一下，搞個千把字的材料，回答兩個問題：（一）群眾為什么懂得這么做；（二）證明依靠群眾辦事是個好辦法?！瓘闹T暨的經(jīng)驗看，群眾起來之后，做的并不比你們差、并不比你們?nèi)?，你們不要忘記動員群眾。群眾工作做好了，還可以減少反革命案件，減少刑事犯罪案件?！币鞯胤滦В?jīng)過試點，推廣去做楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗2024/5/294

習(xí)近平同志在浙江主政期間高度重視“楓橋經(jīng)驗”他擔(dān)任中共中央總書記后又號召全國推廣學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”

2013年10月9日作出指示：50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級黨委和政府高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要保障。各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

今年是紀(jì)念毛澤東批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，

習(xí)近平指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年

正在打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，建設(shè)“平安中國”示范區(qū)浙江省總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議：實施“六大工程”打造“楓橋經(jīng)驗”升級版中央政法工作會議總結(jié)推廣新時代楓橋經(jīng)驗促進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化1.全科網(wǎng)格建設(shè)規(guī)范提升工程2.“三治融合”基層社會治理體系建設(shè)推廣工程3.社會組織參與社會治理規(guī)范提升工程4.“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理深化提升工程，5.社會心理服務(wù)體系建設(shè)推廣工程6.流動人口服務(wù)管理提升工程中共紹興市委黨?！皸鳂蚪?jīng)驗”55年發(fā)展與創(chuàng)新開展社教運動（改造四類分子）（1963-1978）維護(hù)社會治安（解決治安問題）（1978-2002）加強社會管理（維護(hù)社會穩(wěn)定）（2002-2012）創(chuàng)新社會治理（共建共治共享）（2012-2018）新中國的“楓橋經(jīng)驗”（1963-1978年）新時期的“楓橋經(jīng)驗”（1978-2012年）新時代的“楓橋經(jīng)驗”（2012-2018年）中共紹興市委黨?！皸鳂蚪?jīng)驗”的標(biāo)識性表達(dá)一個不捕，大部不殺，矛盾不上交（1963-1978年）小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交（1979-2012年）矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位（2012-2018年）中共紹興市委黨校

1.實質(zhì)內(nèi)涵不變“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)內(nèi)涵，是貫徹黨的群眾路線，依靠和發(fā)動群眾（以人民為中心），參與各項社會治理（重點解決矛盾）2.工作方法在變“發(fā)動群眾和依靠群眾”（自治）“運用法治思維和法治方式”（法治）“重視發(fā)揮道德的教化作用”（德治）以及智能化、專業(yè)化和其他方法?！皸鳂蚪?jīng)驗”55年變與不變關(guān)鍵詞二新時代

黨的十九大指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！碑?dāng)前“楓橋經(jīng)驗”也進(jìn)入了新時代問卷調(diào)查新時代的社會矛盾跟原來相比，類型、性質(zhì)產(chǎn)生了哪些變化？在新時代背景下，“楓橋經(jīng)驗”面臨以下幾對突出的矛盾與挑戰(zhàn)1.基層社會矛盾日益復(fù)雜化與政府解決矛盾糾紛機制單一化之間的矛盾。2.基層群眾民主法治意識日益增長與政府“人治慣性”之間的矛盾。3.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代高效性治理要求與傳統(tǒng)低效治理之間的矛盾。4.基層社會治理日趨精細(xì)化與傳統(tǒng)治理模式全科式、缺乏專業(yè)性之間的矛盾。

針對上述新挑戰(zhàn)與新問題，“楓橋經(jīng)驗”必須始終秉承群眾路線，始終以人民為中心，不斷創(chuàng)新方式方法，突破傳統(tǒng)治理模式，邁向社會治理新時代。小結(jié)關(guān)鍵詞三基層社會治理現(xiàn)代化

十八屆三中全會首提“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”。國家治理包含三個次級體系，即政府治理、市場治理和社會治理。社會治理是國家治理的基礎(chǔ)，基層是社會治理的重點。中共紹興市委黨校國家治理政府治理

市場治理社會治理基層治理從“社會管理”走向

“社會治理”

黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！贝蛟煨聲r代楓橋經(jīng)驗定位創(chuàng)新基層社會治理走向社會治理現(xiàn)代化社會化法治化智能化專業(yè)化加快推進(jìn)基層社會治理社會化

加快推進(jìn)基層社會治理法治化加快推進(jìn)基層社會治理智能化從四個維度介紹新時代“楓橋經(jīng)驗”與基層社會治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)基層社會治理專業(yè)化一、加快推進(jìn)基層社會治理社會化中共紹興市委黨校

社會化是社會治理的本質(zhì)屬性，也是社會治理跟社會管理的最大區(qū)別。因此，社會治理現(xiàn)代化的第一要義是提高社會化程度?！皸鳂蚪?jīng)驗”在社會化方面的創(chuàng)新項目，可以重點從提升基層自治能力、加強基層協(xié)商民主、激發(fā)社會組織活力、動員鄉(xiāng)賢參與治理、加強村規(guī)民約建設(shè)、重塑道德文化體系等方面推進(jìn)。加快推進(jìn)基層社會治理社會化1.提升基層自治能力2.加強基層民主協(xié)商3.激發(fā)社會組織活力4.動員鄉(xiāng)賢參與治理5.重塑鄉(xiāng)村道德體系

重點從五方面推進(jìn)基層社會治理社會化

三自我：自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

三自我四民主：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

四民主1.提升基層自治能力

2017年7月，紹興市出臺《關(guān)于基層黨建引領(lǐng)基層治理促進(jìn)農(nóng)村各項工作全域提升的實施意見》，專門成立由紹興市委組織部牽頭抓總、21個涉村部門為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”列為市縣“一把手”工程、加強農(nóng)村工作的總抓手。計劃通過3年時間，全市1000個以上村實現(xiàn)五星達(dá)標(biāo)，100個以上村達(dá)到國家級3A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的紹興樣板。五星黨建星富裕星美麗星和諧星文明星三A爭創(chuàng)國家3A級景區(qū)紹興通過基層黨建引領(lǐng)基層社會治理，提升自治能力2.健全基層民主協(xié)商機制十八大首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”。黨的十九大高度重視協(xié)商民主，全文有24處強調(diào)“協(xié)商”，并專辟一節(jié)強調(diào)“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。

近年來基層協(xié)商民主日益受重視，并多次在中央文件中予以強調(diào)。2012年十八大首次明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，并特別強調(diào)要“積極開展基層民主協(xié)商?！?013年十八屆三中全會強調(diào)要“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”2014年十八屆四中全會規(guī)定“加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。2015年1月，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，并把“基層協(xié)商”作為七種基本協(xié)商渠道之一。2015年7月，中央印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，將“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為基層協(xié)商民主的重要形式?！?017年黨的十九大強調(diào)“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。

基層矛盾要用基層民主的辦法來解決---習(xí)近平《之江新語》2006.10.11政策制度安排2.人大協(xié)商3.政府協(xié)商4.政協(xié)協(xié)商5.人民團(tuán)體協(xié)商6.基層協(xié)商七種渠道之一1.政黨協(xié)商鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商行政村、社區(qū)的協(xié)商企事業(yè)單位的協(xié)商7.社會組織協(xié)商

社會主義協(xié)商民主楓橋鎮(zhèn)是浙江省首批歷史文化名鎮(zhèn)。楓橋古鎮(zhèn)改造提升工程啟動前，召開了100多場座談會和協(xié)商會，走訪了1000多戶人家案例

諸暨市楓橋鎮(zhèn)通過民主協(xié)商順利改造古鎮(zhèn)除楓橋鎮(zhèn)之外，紹興一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有類似的基層協(xié)商民主案例。紹興安昌鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新工作新昌縣大市聚鎮(zhèn)重大事務(wù)協(xié)理團(tuán)制度紹興越城區(qū)蔡家江村級民主協(xié)商紹興縣“三種模式”實現(xiàn)工資集體協(xié)商全覆蓋

十八屆三中全會和四中全會《決定》，分別有13處和8處強調(diào)社會組織。十九大有5處強調(diào)社會組織。2016年1月，《社會團(tuán)體登記管理條例》修改。新時期要充分發(fā)揮社會組織在政府與社會之間的橋梁紐帶作用。中共紹興市委黨校3.激發(fā)社會組織活力諸暨市共有登記的社會組織700多家，備案的社會組織2000來家。諸暨市加強社會組織培育和管理

共培育發(fā)展鎮(zhèn)級社會組織47家（鄉(xiāng)賢參事會、青年企業(yè)家協(xié)會、楓橋大媽互助會、調(diào)解志愿者協(xié)會、義工聯(lián)合會、孝文化協(xié)會等），村級社會組織200來家。這有效激發(fā)社會活力，使社會組織參與鎮(zhèn)村公共事務(wù)的協(xié)商、共建。楓橋鎮(zhèn)大力培育社會組織4.動員鄉(xiāng)賢參與社會治理現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)賢，既有因品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英，也包括因求學(xué)、致仕、經(jīng)商而走入城市的外出精英，以及市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的外來精英，具有親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，具備豐富的經(jīng)驗、學(xué)識、專長、技藝、財富以及良好的文化道德修養(yǎng)。上虞鄉(xiāng)賢文化，廣受媒體關(guān)注紹興市深入挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化，保護(hù)鄉(xiāng)賢遺產(chǎn)、整理家規(guī)家訓(xùn)，用鄉(xiāng)賢的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、涵育家風(fēng)，凝聚道德力量。

--《人民日報》頭版《核心價值觀，為中國精神凝魂固本》2016.1

2015年5月，全國創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化現(xiàn)場交流會就在上虞區(qū)召開，會上，中宣部副部長王世明高度評價了上虞的鄉(xiāng)賢文化建設(shè)工作。上虞正成為全國鄉(xiāng)賢文化的“樣板”。中國第一家以“鄉(xiāng)賢”命名的民間社團(tuán)楓橋鄉(xiāng)賢積極參與招商引資、社會事業(yè)

矛盾化解、公益活動浙江“鄉(xiāng)賢參事會協(xié)商文化村治模式”

獲2016中國十大社會治理創(chuàng)新獎5.重塑鄉(xiāng)村道德體系黨的十八大以來，習(xí)近平總書記又多次強調(diào)要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，要增加文化自信。黨的十九大明確提出：（1）堅定文化自信。（2）健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

前幾年，鄉(xiāng)村出現(xiàn)以下情況農(nóng)村教堂繁盛

造廟信佛興起

邪教組織猖獗一是樹立社會主義核心價值觀；二是樹立社會新風(fēng)尚楓橋鎮(zhèn)近年來注重發(fā)揮道德的教化作用，

努力打造“楓橋式道德體系”（鏈接）二、加快推進(jìn)基層社會治理法治化中共紹興市委黨校

法治化是社會治理的基本規(guī)則，也是一個成熟的現(xiàn)代社會的標(biāo)志。“楓橋經(jīng)驗”在法治化方面的創(chuàng)新項目，重點從增強全民法治觀念、加強基層法治配套建設(shè)、完善基層法律服務(wù)體系、打造公民信用體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機制等方面來推進(jìn)。加快推進(jìn)基層社會治理法治化1.增強全民法治觀念2.加強基層法治配套建設(shè)3.完善基層法律服務(wù)體系建設(shè)4.打造完備的社會信用體系5.健全依法維權(quán)和化解糾紛機制

重點從五方面推進(jìn)基層社會治理法治化1.增強全民法治觀念一方面要增強基層干部的法治觀念，改變?nèi)酥螒T性，加強依法執(zhí)政、依法行政和司法公正。另一方面要增強群眾的法治觀念，避免部分群眾出現(xiàn)“對干部馬列主義，對自己自由主義”的不對等法治思想。2.增強基層法治配套建設(shè)1.加強基層法治機構(gòu)建設(shè)2.加強基層法治隊伍建設(shè)3.加強基層法治載體建設(shè)4.加強基層法治評估體系建設(shè)基層法治配套建設(shè)3.完善法律服務(wù)體系建設(shè)楓橋建成紹興首個高標(biāo)準(zhǔn)法律服務(wù)站。服務(wù)大廳擁有社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助等窗口，休息區(qū)、宣傳區(qū)、書吧等功能區(qū)也一應(yīng)俱全，還率先配備公共法律服務(wù)觸摸查詢一體機等高端智能設(shè)備，為群眾提供及時、精準(zhǔn)、普惠的公共法律服務(wù)公共法律服務(wù)站還有效整合律師事務(wù)所、轄區(qū)法律服務(wù)所資源，組織鎮(zhèn)、村法律顧問參與窗口接待。4.打造完備的社會信用體系源頭治理，信用為先，打造體系完備、機制健全、運轉(zhuǎn)有序、獎懲有度的公民信用體系。2016年制定了《紹興市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，加強頂層設(shè)計，明確了全市社會信用體系建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

第一、建立健全政府信用體系第二、建立健全公民信用體系第三、建立健全企業(yè)信用體系第四、探索信用積分激勵懲戒體系信用上虞

“信用上虞”自2015年底正式上線。防范企業(yè)融資風(fēng)險充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段，積極探索實施信用監(jiān)管，走好防范和化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈“兩鏈”風(fēng)險的新路。義烏市今年7月獲“國家城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎”。今年8月，出臺了義烏市個人信用管理辦法（試行）。5.健全依法維權(quán)和化解糾紛機制依法化解矛盾是基層社會治理的重點和難點，可著力探索通過以下方面解決矛盾。（1）從法治源頭上預(yù)防矛盾糾紛（2）矛盾法治甄別疏導(dǎo)機制（3）推動信訪法治化（4）推動調(diào)解法治化三、加快推進(jìn)基層社會治理智能化中共紹興市委黨校

智能化是社會治理的技術(shù)創(chuàng)新，是有效提高社會治理效率性、精準(zhǔn)度的需要。

“楓橋經(jīng)驗”在智能化方面的創(chuàng)新項目，重點從“互聯(lián)網(wǎng)+基層自治”、“互聯(lián)網(wǎng)+矛盾化解”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法司法”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”等五大領(lǐng)域來推進(jìn)“智慧黨建、智慧法庭、智慧檢務(wù)、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上鄉(xiāng)賢、網(wǎng)絡(luò)社會組織、四個平臺建設(shè)、最多跑一次”等一系列項目。

加快推進(jìn)基層社會治理智能化

1.互聯(lián)網(wǎng)+基層自治2.互聯(lián)網(wǎng)+矛盾化解3.互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法司法5.互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)4.互聯(lián)網(wǎng)+公共安全

重點從五方面推進(jìn)基層社會治理智能化

馬云給全國百萬政法干警講課（2016.10）

“上醫(yī)治未病、中醫(yī)治欲病、下醫(yī)治已病。”整個數(shù)據(jù)時代最重要的事情，是要做到“事前諸葛亮”，就是有預(yù)防機制?！皸鳂蚪?jīng)驗”研究所與省委政法委合作課題

（2016年）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)”+社會治理新模式打造“楓橋經(jīng)驗”升級版項目化推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+矛盾化解網(wǎng)上研判網(wǎng)上調(diào)解網(wǎng)上信訪互聯(lián)網(wǎng)+公共安全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控應(yīng)急聯(lián)動管理安全生產(chǎn)監(jiān)管重點領(lǐng)域監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法司法智慧公安智慧城管智慧法院智慧檢務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)網(wǎng)上政務(wù)智慧安居網(wǎng)上法律服務(wù)網(wǎng)上民生服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+基層自治基層黨建鄉(xiāng)賢參事村社兩約社會組織拓展群眾參與渠道互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理構(gòu)建一張網(wǎng)的網(wǎng)格體系建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級綜合平臺完善社會治理數(shù)據(jù)庫建立三級流轉(zhuǎn)處理機制加強群眾參與機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理“四個平臺”建設(shè)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能性工作平臺.

諸暨一證通辦最多跑一次“一證通辦”是以居民身份證作為唯一標(biāo)識，依托大數(shù)據(jù)，云計算技術(shù)，應(yīng)用“一證通辦”信息系統(tǒng)可辦審批事項增加到209項，減少的證明材料達(dá)到298個。楓橋行政服務(wù)中心四、加快推進(jìn)基層社會治理專業(yè)化中共紹興市委黨校

專業(yè)化是社會治理的必然方向?，F(xiàn)代社會分工越來越精細(xì)化，社會治理也要朝著專業(yè)化邁進(jìn)。

“楓橋經(jīng)驗”在專業(yè)化方面的創(chuàng)新項目，重點從建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)社會工作人才隊伍、專業(yè)性調(diào)委會、律師參與調(diào)解、社會心理服務(wù)體系、第三方中立評估機制來推進(jìn)。

加快推進(jìn)基層社會治理專業(yè)化

1.專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)2.培育專職調(diào)解隊伍3.律師參與調(diào)解4.第三方中立評估機制5.健全社會心理服務(wù)體系重點探索從五方面推進(jìn)社會治理專業(yè)化1.專業(yè)社工人才隊伍建設(shè)《國家中長期社會工作人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》已將社會工作人才提升到與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才同等地位的第六支人才隊伍。2.培育專職調(diào)解人員（1）醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會（2）勞動爭議人民調(diào)解委員會（3）婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會（4）消費糾紛人民調(diào)解委員會（5）道路交通事故人民調(diào)解委員會（6）校園傷害事故調(diào)解委員會（7）物業(yè)糾紛調(diào)解委員會（8）其他專業(yè)性調(diào)解人員3.律師參與調(diào)解（1）律師調(diào)解。是指律師、依法成立的律師調(diào)解工作室或者律師調(diào)解中心作為中立第三方主持調(diào)解，協(xié)助糾紛各方當(dāng)事人通過自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議解決爭議的活動。（2）律師調(diào)解的模式。一是在人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室。二是在公共法律服務(wù)中心設(shè)立律師調(diào)解工作室。三是在律師協(xié)會設(shè)立律師調(diào)解中心。在律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室。在“在線矛盾糾紛多元化解平臺”設(shè)立網(wǎng)上律師調(diào)解中心。（3）律師調(diào)解經(jīng)費保障。4.第三方中立評估機制

當(dāng)前可著重就重點工程引發(fā)的糾紛引入仲裁評估機制。仲裁委開展中立評估。

海寧市全省首創(chuàng)百人信