農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ)；是強(qiáng)化基層黨建工作，增強(qiáng)黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段；也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；更是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。我們采取全面調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、個(gè)別訪談、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況有了更加深入的了解，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題有了新的認(rèn)識(shí)和思考。一、發(fā)展現(xiàn)狀我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，轄*個(gè)鎮(zhèn)（辦），*個(gè)行政村（社區(qū)），*個(gè)村民小組。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革界定成員農(nóng)戶(hù)數(shù)*萬(wàn)戶(hù)，成員總?cè)藬?shù)*萬(wàn)人，耕地面積*萬(wàn)畝。截至*年末，全縣村級(jí)總資產(chǎn)*億元，固定總資產(chǎn)*億元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)*億元，集體所有農(nóng)用地總面積*萬(wàn)畝。*年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收益*萬(wàn)元。按收益來(lái)源分類(lèi)：對(duì)外投資收益*萬(wàn)元、房屋租賃收益*萬(wàn)元，其他產(chǎn)業(yè)收益（核桃、食用菌、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）*萬(wàn)元。*年底村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益按規(guī)模分類(lèi)（除去項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金）：集體經(jīng)濟(jì)收益*—*萬(wàn)元的村*個(gè)；*—*萬(wàn)元的村*個(gè)；*萬(wàn)元以上*個(gè)。*個(gè)村（社區(qū)）成立了村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社并賦碼頒證。二、工作路徑（一）選好“頭雁”，配強(qiáng)班子，提升組織保障功能。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。因此，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)抓好抓實(shí)村級(jí)班子建設(shè)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記（股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社負(fù)責(zé)人）。采取“兩推一選”“公推直選”，以及下派任職、跨村任職等多種辦法，全縣培養(yǎng)選拔了一大批年紀(jì)輕、文化高，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、基礎(chǔ)好、威信高的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記。同時(shí)，抓住后進(jìn)村整頓、弱勢(shì)村轉(zhuǎn)化等有利契機(jī)，先后調(diào)整村“兩委”班子、村黨組織書(shū)記和村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是不斷提高村級(jí)干部能力素質(zhì)。通過(guò)專(zhuān)家講座、集中辦班等多種途徑和辦法，集中對(duì)村級(jí)黨員干部進(jìn)行引資上項(xiàng)、企業(yè)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化其發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)，更新觀念，提振發(fā)展的信心。三是村班子主要負(fù)責(zé)人要有較高的政治素質(zhì)和公信力，有為群眾服務(wù)，為村集體發(fā)展謀事的思想意識(shí)和工作能力，而不是當(dāng)干部一心為自己謀事。（二）因村施策，創(chuàng)新模式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)村、經(jīng)濟(jì)特色村、經(jīng)濟(jì)“空殼”村等不同類(lèi)別分別確定不同的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我縣集體經(jīng)濟(jì)“清零消薄”計(jì)劃，創(chuàng)新出了三種發(fā)展模式。一是資源開(kāi)發(fā)型。立足本村集體資源優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)引導(dǎo)村級(jí)組織用好、用活集體現(xiàn)有資源，增加收益。如：房屋、場(chǎng)地、林坡、土地、水庫(kù)等租賃開(kāi)發(fā)。二是股份合作型。針對(duì)村級(jí)集體資金匱乏的實(shí)際，采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，以村集體、農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)合股經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民群眾雙增收。以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，以農(nóng)戶(hù)成員為主體，組建經(jīng)營(yíng)實(shí)體，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地入股進(jìn)社，集體每年確保保底收入，社員按股分紅。三是項(xiàng)目帶動(dòng)型。注重發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，加大村級(jí)招商引資、爭(zhēng)取財(cái)政資金扶持工作力度，實(shí)施發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，通過(guò)生產(chǎn)要素的有效銜接，拉動(dòng)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)累計(jì)支持近億元，支持村集體承擔(dān)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收。（三）因地制宜，多措并舉，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)各村之間地域條件差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平良莠不齊的實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，采取“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)”的辦法，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。一是規(guī)范集體資源出讓承包管理。當(dāng)前，集體資源使用權(quán)出讓承包仍是我縣村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源之一。針對(duì)以往在集體資源承包過(guò)程中出現(xiàn)的價(jià)格混亂、合同手續(xù)不規(guī)范等導(dǎo)致集體收入流失問(wèn)題，我縣充分利用清產(chǎn)核資成果，對(duì)于有發(fā)包條件的資源發(fā)包形式、合同文本進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，承包價(jià)格進(jìn)行重新確定，對(duì)承包期限按《土地承包法》執(zhí)行，并制定增長(zhǎng)比例，對(duì)全縣承包費(fèi)用的收支情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的清查，徹底改變了過(guò)去集體土地承包管理粗放、效益低下、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，逐步使我縣集體土地、水面等承包步入規(guī)范化管理的軌道。二是積極提供政策扶持。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村充分依托各地地緣、資源等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供政策支持、資金扶持、盤(pán)活閑置資產(chǎn)等措施，鼓勵(lì)外出返鄉(xiāng)能人、種養(yǎng)殖大戶(hù)等帶頭興辦創(chuàng)辦資源開(kāi)發(fā)型、生產(chǎn)加工型、商貿(mào)流通型、股份合作型等村辦企業(yè)和富民增收項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，增加集體積累和農(nóng)民收入。三是注重發(fā)揮干部包聯(lián)部門(mén)幫建作用。對(duì)一些自然條件差、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落后的后進(jìn)村，要采取“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、單位包、干部掛”等辦法，以脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興為抓手，積極為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開(kāi)綠燈”、“架金橋”，幫助研究制定集體經(jīng)濟(jì)工作思路和發(fā)展規(guī)劃，解決實(shí)際問(wèn)題和困難。（四）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，保障集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)村集體“三資”始終是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，雖然通過(guò)近年來(lái)的工作，農(nóng)村集體資產(chǎn)已經(jīng)明晰，成員身份已經(jīng)確認(rèn)，但加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，堵塞流失漏洞，實(shí)現(xiàn)保值增值是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)。我縣繼續(xù)推行“三筆會(huì)簽”村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，切實(shí)保證了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。一是建立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。以鎮(zhèn)辦財(cái)稅所、農(nóng)業(yè)站為依托，成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任，紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、司法等相關(guān)人員為成員的“三資”委托代理服務(wù)中心。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)村集體“三資”管理工作；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)站、財(cái)政所、司法所等部門(mén)進(jìn)行集體“三資”發(fā)包、出售和轉(zhuǎn)讓?zhuān)回?fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體“三資”臺(tái)帳的保管和調(diào)整；組織人員對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估、作價(jià)等。二是健全兩套工作流程。健全農(nóng)村集體資金和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源兩個(gè)監(jiān)管工作流程，保證村集體收入及時(shí)足額收繳，納入“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)管資金賬戶(hù)，確保村集體資產(chǎn)資源的處置做到民主、科學(xué)、公正。三是實(shí)行三種管理方式。通過(guò)資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管三種管理方式，對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行委托代理服務(wù)。資金委托代管，是將村集體資金委托“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行代管，以鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，由“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置賬戶(hù)進(jìn)行核算管理。資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，是村集體資產(chǎn)在“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)置臺(tái)帳，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、處置、收益進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。資源聯(lián)合協(xié)管，是村集體資源按照村申報(bào)、鎮(zhèn)辦審核、縣復(fù)核的程序，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)合管理。通過(guò)建立規(guī)范、科學(xué)、有效的委托代理服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”民主管理與智能化管理相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，社會(huì)評(píng)價(jià)與群眾滿(mǎn)意相統(tǒng)一。四是建全制度促規(guī)范。建立完善工作制度。制定出臺(tái)了《*縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作導(dǎo)引》《*縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行辦法》《*縣關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的通知》《關(guān)于光伏電站確權(quán)和收益分配的通知》等制度性文件，規(guī)范指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作。同時(shí)開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社“四規(guī)范”要求（規(guī)范辦公場(chǎng)所；規(guī)范檔案資料；規(guī)范財(cái)務(wù)管理；規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制）和“十有”標(biāo)準(zhǔn)（有固定的辦公場(chǎng)所；有管理機(jī)構(gòu)；有規(guī)范的運(yùn)作章程；有相關(guān)制度；有機(jī)構(gòu)牌子；有產(chǎn)業(yè)及基地；有規(guī)范的運(yùn)營(yíng)機(jī)制；有規(guī)范的賬務(wù)資料；有完備的檔案資料；有會(huì)議記錄），全面開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建和提升活動(dòng)，指導(dǎo)全縣切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。（五）項(xiàng)目支持，財(cái)政扶持，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供支撐。為了確保村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)，縣委縣政府為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)投入項(xiàng)目資金*億余元，入股光伏公司、嶺南生物、奧標(biāo)兔業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為*個(gè)村投入*萬(wàn)元實(shí)施發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，這些資金的投入和項(xiàng)目的實(shí)施，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加集體收入提供了有效的資金保障。三、存在問(wèn)題雖然我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大初具規(guī)模，但還存在著一些不容樂(lè)觀的問(wèn)題。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題突出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平滯后，可支配收入較少或幾乎沒(méi)有。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公益性事業(yè)建設(shè)不斷增加，村級(jí)公共支出部分有增無(wú)減，村級(jí)還要投入一定量的配套資金和勞務(wù)，給年收入較少的村帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致了村級(jí)正常支出能力上的被動(dòng)抑制，村級(jí)組織“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題依然存在。“巧婦難為無(wú)米之炊”，村集體手中無(wú)錢(qián)，使得“心有余而力不足”成為農(nóng)村基層干部普遍反映的突出問(wèn)題。二是缺乏人才支撐。部分村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，注重短期行為的多，重視長(zhǎng)期發(fā)展的少，注重眼前利益的多，重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的少。同時(shí)，部分村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄、思路不清、措施不力，尤其是農(nóng)村人才資源匱乏，農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，更使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。三是部分集體資產(chǎn)管理不善。少數(shù)村委會(huì)、村民小組在村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、民主議事等工作中，不能?chē)?yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。少數(shù)村干部法制觀念、民主意識(shí)、自律意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)差，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處置不依規(guī)、依法、依程序，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)不清、管理混亂，甚至造成集體資金和財(cái)產(chǎn)的流失，坐吃山空，極大地挫傷了群眾參與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，也嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系。四是基層干部積極主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，等、靠、要思想嚴(yán)重。四、剖析成因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題既有客觀因素，也有主觀原因。總觀我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，盡管取得了一些成效，但與近年來(lái)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速興起相比，反差甚大，值得深思，究其原因，主要有以下四個(gè)方面：（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想觀念滯后。隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸地被大部分村民淡忘，許多村干部對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足。存在“過(guò)時(shí)”論，認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜；其次是“畏難”論，認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，連國(guó)有企業(yè)都改制、重組，何況村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；第三是“無(wú)用”論。認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入比例較小，無(wú)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再?gòu)?qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱。有不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，可開(kāi)發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈、技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，有的村對(duì)集體資產(chǎn)搞“一刀切”，強(qiáng)行拍賣(mài)、折抵，造成原有集體資產(chǎn)流失、積累減少，不少村僅剩幾間辦公室，甚至有的村連像樣的辦公室也沒(méi)有，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為“無(wú)米之炊”。此外，個(gè)別村因思路不清、觀念不準(zhǔn)等原因，出現(xiàn)“舉債建設(shè)”的問(wèn)題，導(dǎo)致村集體背上債務(wù)包袱，繁重的債務(wù)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。（三）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的外部扶持不夠。一方面上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)村、包戶(hù)幫扶的力度不夠，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性舉措，相關(guān)的幫扶政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致包扶多年，被幫扶的村、戶(hù)還是老樣子。另一方面鎮(zhèn)辦黨委政府基本上把精力集中到脫貧攻堅(jiān)、防汛減災(zāi)、環(huán)境衛(wèi)生整治等中心工作上，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶(hù)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則缺乏扶持。（四）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)偏重。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，農(nóng)村公益性支出逐年增加，盡管上級(jí)在不斷提高相關(guān)補(bǔ)助額度，但是需要村集體負(fù)擔(dān)的費(fèi)用明顯逐年增多，如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)、水利防汛基礎(chǔ)建設(shè)、新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)等等，都需要農(nóng)村集體承擔(dān)一部分費(fèi)用，甚至是絕大部分費(fèi)用。另外，一些非生產(chǎn)性支出如報(bào)刊費(fèi)、各種雜費(fèi)等也是占據(jù)相當(dāng)比例，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。五、調(diào)研建議（一）更新觀念，牢固樹(shù)立引資上項(xiàng)的發(fā)展意識(shí)。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上，必須要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以先進(jìn)的發(fā)展意識(shí)指導(dǎo)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。當(dāng)前，招商引資上項(xiàng)目已成為各級(jí)黨委、政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最有效、最有力的一把“利刃”。借鑒發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)村的成功實(shí)踐，已經(jīng)有力地證明了引資上項(xiàng)對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基層的一個(gè)單元，要充分利用好引資上項(xiàng)這一發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要手段，逐一破解“資金短缺”等不利因素和自然條件的制約，利用“外力”來(lái)完成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。各級(jí)黨委、政府和農(nóng)村基層組織，以及廣大農(nóng)村黨員干部必須要牢固樹(shù)立“一切服務(wù)于招商，一切服從于招商”和“人人抓招商、全力上項(xiàng)目”的思想觀念和工作意識(shí)，努力形成發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。（二）建強(qiáng)班子，夯實(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)?！盎疖?chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶”，要建立一個(gè)強(qiáng)而有力的好班子，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來(lái)。要配好配強(qiáng)村級(jí)班子，重點(diǎn)是選好領(lǐng)頭雁，把事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有開(kāi)拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子。要加強(qiáng)對(duì)班子成員的培養(yǎng)和教育，對(duì)他們進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的培訓(xùn)，或到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，或采取有針對(duì)性的集中辦班培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和科技素質(zhì)。要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)保障政策落實(shí)的主要內(nèi)容，作為考核村干部、落實(shí)保障政策的重要依據(jù)，制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度，建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部抓好、做好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。（三）因村施策，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展參差不齊，各有特點(diǎn)、各有困難、各有優(yōu)勢(shì)，可謂千差萬(wàn)別，“一刀切”“一窩蜂”“一個(gè)模式”的發(fā)展是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“禁忌”。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須要堅(jiān)持因地制宜、因村施策、量力而行，既可開(kāi)展單項(xiàng)的技術(shù)、信息合作，也可興辦加工、流通實(shí)體，開(kāi)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可在本地、本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展合作與聯(lián)合，也可跨地域、跨所有制開(kāi)展合作與聯(lián)合。要堅(jiān)決避免過(guò)去有些貧困村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有從本地實(shí)際出發(fā)，不顧客觀條件辦項(xiàng)目，貪大求高，急于求成，脫離實(shí)際，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，而且還背上了沉重的負(fù)擔(dān)。為此，要堅(jiān)持“因地制宜，量力而行”的原則，根據(jù)當(dāng)前各地實(shí)踐情況，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇合適的發(fā)展項(xiàng)目，確保農(nóng)村集體