社區(qū)管理學：中國社區(qū)管理的實踐發(fā)展

中國社區(qū)管理的實踐發(fā)展城市社區(qū)管理的實踐發(fā)展社區(qū)建設在推進基層民主政治建設、維護城市基層社會穩(wěn)定、促進就業(yè)以及城市環(huán)境等方面均取得很大成就。社區(qū)建設面臨著居民自覺主動參與不足、社區(qū)資源匱乏、社區(qū)社會組織發(fā)展力度不夠等問題。街道辦事處的特征地位的輔助性和從屬性機構性質(zhì)的多變性職能、編制的不穩(wěn)定性法律規(guī)定缺乏權威性街道辦事處作為我國行政組織架構中最低的一個層級，是國家行政權力與基層社會互動的基礎平臺。街道體制改革的原因：經(jīng)濟轉軌（從計劃體制到市場體制）社會轉型（從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會）街道體制改革第一輪改革：“兩級政府、三級管理”改革內(nèi)容：逐步擴大街道辦事處的管理權限明確區(qū)政府職能部門與街道辦事處之間的職責和事權重組街道辦所設機構建立街道辦事處綜合執(zhí)法管理隊伍改革成效：街道辦事處權限增加形成了“以塊為主，條塊結合”的機構組合建立起新的社區(qū)管理框架改革缺陷法律層面基層社會管理實踐改革目標和價值取向改革指導思想及所依據(jù)理論體制結構本身第二輪改革：街道社區(qū)化青島浮山后模式（一個核心、三套工作體系）南京淮海路模式（社區(qū)行政事務受理中心）北京魯谷社區(qū)模式（理順一個關系、堅持兩個依法、構建三個體系、實現(xiàn)兩個歸位）青島江蘇路模式（社區(qū)公共服務委員會）武漢江漢模式（行政與自治相結合）武漢百步亭花園社區(qū)模式（社區(qū)管理委員會）改革成效將社區(qū)建立在街道層面，強化社區(qū)理念精簡機構人員，提高行政效能通過職能歸位，理順內(nèi)外關系建立民主自治組織，強化基層自治功能改革不足對區(qū)政府及其職能部門的公共服務能力提出挑戰(zhàn)社會自治組織的治理水平有待于提升取消街道辦事處的制度保障和公共服務問題社區(qū)行政化社區(qū)掛40多個牌子是社區(qū)管理過度行政化的問題。根據(jù)我國法律精神，社區(qū)本屬于自治性質(zhì)。但是，大量行政工作都要落實到基層，社區(qū)因此成為政府的“一條腿”。政府目標和任務愈來愈多，社區(qū)掛的牌子也因此愈來愈多。解決的辦法首先是從體制上將政府辦事人員和機構延伸到基層，政府事務由專門的政府工作人員辦理，社區(qū)只是配合。該政府承擔的由政府承擔。其次是政府要轉變職能，精簡事務，特別是減少那些應付性的事務。第三是政府部門要轉變工作作風，講究實效，避免只是掛個牌子就表示重視的“空轉”現(xiàn)象。牌子愈來愈多，一方面是隨著社會發(fā)展，社會事務愈來愈多，另一方面也有政府工作做表面文章的原因。掛了牌子就表示重視，至于有無實效，就另當別論了。社區(qū)工作確實存在負擔沉重的問題，上面千條線，下面一根針，上面的事情都要社區(qū)落實。這就需要將人力、財力等資源下沉，重心向下，實行扁平式管理。不能只要基層做事，而不配給相應的資源。職能行政化。目前社區(qū)委員會承擔了許多應由政府承擔的職能，在它辦理的100多項工作任務中，絕大多數(shù)都是政府交辦的，如計劃生育、流動人口管理、社會保障、就業(yè)安置等等。居委會沒有成為居民合法利益的代言人和維護者，而是成為政府的附屬物。成員公職化。社區(qū)委員會成為政府安置就業(yè)的一條新途徑，街道改革精簡下來的大量人員被派到社區(qū)任職。在有些地方，社區(qū)委員會干部還被列為事業(yè)編制。工作方式機關化。主要是辦公時間機關化、工作方式辦公室化，很少走街串戶，主動深入了解居民的愿望和要求。運行機制行政化。習慣于運用行政命令和政治動員的手段進行管理。多數(shù)社區(qū)委員會成員離開了政府的指揮棒就不知道該如何開展工作。權力行使集中化。社區(qū)居民民主權力的行使出現(xiàn)了一種集中化趨勢，即由社區(qū)居民會議向社區(qū)居民代表大會，再向社區(qū)協(xié)商議事委員會轉移的趨勢。這使得社區(qū)居民在社會重大問題上的決策上被邊緣化了。社區(qū)建設成為“政績工程”。在一些地方，社區(qū)建設不是根據(jù)居民的實際需要推進的，而是政府為了出政績而推動的。許多項目利用率低，造成了資源的極大浪費。從本質(zhì)上講，社區(qū)建設的行政化傾向還是我國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。農(nóng)村社區(qū)管理的實踐發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的基本特征處于現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程之中社區(qū)具有多元類型人口聚集規(guī)模相對小家庭功能相對突出血緣地緣關系作用大農(nóng)村社區(qū)管理的內(nèi)涵在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，整合利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。農(nóng)村社區(qū)管理的特征整合性綜合性社會性地域性規(guī)律性農(nóng)村社區(qū)管理的主體黨組織是領導核心各級政府組織承擔重要職責村委會發(fā)揮骨干作用民間組織發(fā)揮中介作用村民群眾是基本主體農(nóng)村社區(qū)民主管理的內(nèi)容民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督

2004年以來，河南省鄧州市積極推行“四議兩公開”工作法，從體制機制上破解了農(nóng)村基層黨組織在推動改革發(fā)展中遇到的新問題，走出了一條農(nóng)村基層組織建設和民主政治建設的新路子?！八淖h”:一是村黨支部會提議。對村內(nèi)重大事項，村黨支部在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案。二是村“兩委”會商議。根據(jù)村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。三是黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見。四是村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，召集村民代表會議或村民會議進行討論表決?！皟晒_”:一是決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公告，時間不少于7天。二是實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，及時向全體村民公布實施結果，接受黨員和廣大群眾的評議監(jiān)督。

2010年全國民政工作會議暨全國民政法制工作會議在湖南長沙召開，民政部部長李學舉做工作報告。在談到2010年民政工作部署時，李學舉說，繼續(xù)推廣河南省“四議兩公開”和“三有一化”的成功經(jīng)驗。民政部之所以重視，不僅是因為胡錦濤、習近平、賀國強、回良玉、李源潮等分別作出過批示，受到中國高層重視和肯定，更因為這一成功做法對加強黨在農(nóng)村基層組織的建設，進一步完善和推進村民自治有著巨大的推進作用，對貫徹落實黨的十七屆四中全會決定，關于加強黨的建設，推進黨內(nèi)民主建設，都具有很大的借鑒和示范作用。改進農(nóng)村社區(qū)管理的舉措加強農(nóng)村社區(qū)組織建設農(nóng)村社區(qū)文化建設與管理農(nóng)村社區(qū)社會保障體系建設農(nóng)村社區(qū)綜合治安管理農(nóng)村社區(qū)管理中的參與農(nóng)村社區(qū)管理人力資源發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設建設社會主義新農(nóng)村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此，我國新農(nóng)村建設重大戰(zhàn)略性舉措的實施正當其時。建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。建設社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。建設社會主義新農(nóng)村，是全面建設小康社會的重點任務。建設社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。建設社會主義新農(nóng)村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。新農(nóng)村建設要求生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風文明村容整潔管理民主生產(chǎn)發(fā)展：是新農(nóng)村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎。建設社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。生活寬裕：是新農(nóng)村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設才能取得實實在在的成果。

鄉(xiāng)風文明：是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設才是全面的、完整的。村容整潔：是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設最直觀的體現(xiàn)。管理民主：是新農(nóng)村建設的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當家做主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟建設：主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎上，建立農(nóng)民增收長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入。社會主義新農(nóng)村的政治建設：主要指在加強農(nóng)民民主素質(zhì)教育的基礎上，切實加強農(nóng)村基層民主制度建設和農(nóng)村法制建設，引導農(nóng)民依法實行自己的民主權利。社會主義新農(nóng)村的文化建設：主要指在加強農(nóng)村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。社會主義新農(nóng)村的社會建設：主要指在加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎上，進一步發(fā)展農(nóng)村的義務教育和職業(yè)教育，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，以期實現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。新型農(nóng)村社區(qū)指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設新的居民住房和服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)的特點規(guī)模不等。少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，完全由當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件、資源稟賦和環(huán)境基礎而定?；A設施相當完善。新型農(nóng)村社區(qū)的道路、供電、供水、通訊、購物、電腦網(wǎng)絡、有線電視、垃圾污水處理等各項設施基本齊全，可以保證農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要。公共服務全面覆蓋。教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、計生、就業(yè)、社保、社會治安、社會福利等政府各項服務全面覆蓋，很多事情群眾不出村也能辦到。居住環(huán)境優(yōu)美。新型農(nóng)村社區(qū)注意環(huán)境的美化、綠化、亮化，娛樂休閑設施齊全；群眾的住房設計科學，既有獨門獨院的別墅，也有多層、高層、廉租房等不同樣式、不同面積的套房，群眾可以根據(jù)自己的需要和財力狀況選擇不同的住房標準。社會管理得到加強。建立了黨總支、居委會、經(jīng)濟協(xié)會、文化協(xié)會、老年協(xié)會、村民理事會等組織，社會管理得到完善和加強。新型農(nóng)村社區(qū)建設需要遵循的“三個原則”政府引導，群眾自建，社會共助因地制宜，突出特色，量力而行試點先行，加強指導，形成氛圍新型農(nóng)村社區(qū)建設需要注重的“三個結合”新型農(nóng)村社區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合新型農(nóng)村社區(qū)建設與村民自治相結合新型農(nóng)村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設相結合新型農(nóng)村社區(qū)建設，應把握四條原則確保耕地不減少，質(zhì)量不降低，糧食不減產(chǎn)從根本上維護農(nóng)民的權益。不以農(nóng)民放棄土地為身份轉換享受城市政策城市公共服務的條件，讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進中有保障、得實惠堅持群眾自愿，組織引導群眾、不強迫群眾。要堅持群眾路線，以完善的規(guī)劃、優(yōu)美的環(huán)境、寬松的就業(yè)平臺和優(yōu)惠的安居政策，發(fā)揮好人民群眾的主體作用堅持"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)