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文檔簡介

建筑施工“防風險保平安迎大慶”專項行動方案一、工作目標根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于在全省組織開展安全生產(chǎn)明查暗訪的緊急通知》(2019〕75號)要求,針對第一階段建筑施工明查暗訪工開展夏季高溫期間建筑施工“”專項行動(以下簡稱專項行動),通過持續(xù)開展建筑施工明查暗訪,切實加強高溫時段安全生產(chǎn)工作,以不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故為底線,以壓降事故總量和有效遏制較大事故為目標,堅持企業(yè)自查自改與政府主管部門督查巡查相結(jié)合、全面排查與重點整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合,推動各地安全生產(chǎn)檢查工作查深、查準、查實,真正把風險隱患排查出來,把整改措施落到實處,推動安全隱患排查整治落實到“最后一公里”。二、重點任務(wù)(一)加強高溫時段建筑施工安全監(jiān)管工作。嚴格落實安全保障措施。各地建設(shè)行政主管部門要督促施工企業(yè)加強高溫天氣作業(yè)勞動保護,做好職業(yè)健康體檢,及時合理調(diào)整作業(yè)時間,確保施工作業(yè)人員身心健康和生命安全;確保宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時設(shè)施滿足夏季防暑降溫需要;確保飲食衛(wèi)生防疫工作到位,及時提供防暑降溫食品、飲品和藥品(不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料,防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼);加強作業(yè)人員高溫期間安全生產(chǎn)培訓教育,使其掌握高溫中暑預(yù)防常識和救援知識。健全防暑降溫工作制度。國家《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定:“最高氣溫達到以上,應(yīng)當停止當日室外露天作業(yè);日最高氣溫達到以上、以下時,室外露天作業(yè)時間累計不得超過 6小時,連續(xù)作業(yè)時間不得超過國家規(guī)定,且在氣溫最高時段3小時內(nèi)不得安排室外露天作業(yè);日最高氣溫達到以上、以下時,應(yīng)當采取換班輪休等方式,縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間,且不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班?!备鞯亟ㄔO(shè)行政主管部門要根據(jù)上述規(guī)定督促建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)針對夏季高溫天氣()特點,完善工作制度,落實防暑降溫措施,加強勞動保護工作、做好職業(yè)健康檢查,及時掌握高溫天氣預(yù)報信息,合理調(diào)整作業(yè)時間。規(guī)范作息時間安全管理。高溫期間非工作時間段作業(yè)歷來事故多發(fā)高發(fā),早上8:00前和晚上8:00后作業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故占比高,因此,規(guī)范高溫期間作息安全管理十分必要。各地建設(shè)行政主管部門要督促施工現(xiàn)場嚴格執(zhí)行班前晨會交底制度;要嚴格作息時間,工作結(jié)束后及時清理,并查驗現(xiàn)場人員,確需加班作業(yè)的,須經(jīng)項目部同意、項目總監(jiān)審查,并加強指揮旁站和現(xiàn)場巡查,嚴格落實照明、勞動保護和安全防護等措施;要嚴格執(zhí)行項目負責人帶班生產(chǎn)制度,項目經(jīng)理和安全員必須做到與工人同步上班、同步下班。(二)強化安全生產(chǎn)和揚塵管控責任落實。落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)責任開發(fā)和政府投資項目的建設(shè)單位,對照《建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任檢查用表》(蘇建質(zhì)安〔2019〕188號文附件1)開展自查自糾。在安全監(jiān)督檢查中,一并檢查建設(shè)單位安全生產(chǎn)責任落實情況,法發(fā)包、肢解發(fā)包,指令施工企業(yè)搶工期、趕進度,未確保安全文明施工措施費用保障到位等問題要嚴肅查處、嚴厲打擊。一是要落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)承諾制。按照蘇建質(zhì)安〔2019〕188號文件要求,房地產(chǎn)開發(fā)和政府投資項目在辦理完施工許可進入安全監(jiān)督程序后,必須在 “江蘇省建施工安全管理系統(tǒng)”完成《建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任承諾書》上傳工作。二是對建設(shè)單位安全生產(chǎn)責任不落實等問題,必須責令限期整改,情節(jié)嚴重的要停工整改,整改不力或拒不整改的,要立案移交城建監(jiān)察,并按承諾制要求向建設(shè)單位集團總部下發(fā)《建設(shè)單位安全生產(chǎn)督促函》,列通過暫緩核發(fā)本樓盤預(yù)銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可等處罰方法,倒逼建設(shè)單位整改到位。四是必要時向社會曝光典型案例,公開問題隱患和處理結(jié)果。推進施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。 要將安全生產(chǎn)條件嚴重降和發(fā)生安全事故的項目及施工企業(yè)列入重點監(jiān)管名錄,要求施工企業(yè)總部對照“”責任清單(自查表)況。按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實施建筑施工事故企業(yè)安全隱患排查治理情況報告制度的通知》(蘇建質(zhì)安〔2017〕601號)要求,對事故責任企業(yè)實施重點監(jiān)管,落實事故企業(yè)隱患排查治理報告制度。我廳督查巡查中將對今年來發(fā)生事故的項目進行 “回頭看”,并對企業(yè)主體責任落情況“倒追查”。強化屬地安全監(jiān)管責任落實。針對近年來一些地區(qū)在工程建設(shè)項目審批改革中簡政放權(quán),質(zhì)量安全監(jiān)督重心下移,特別是一些開發(fā)區(qū)、園區(qū)在不具備監(jiān)督能力的情況下,為獲得施工許可審批權(quán)限,將質(zhì)量安全監(jiān)督一并承接等問題。各地建設(shè)行政主管部門要加強對自行開展質(zhì)量安全監(jiān)督的開發(fā)區(qū)、園區(qū)的檢查指導(dǎo)、幫扶提升力度,要將監(jiān)督執(zhí)法情況納入年度考核指標體系,要幫助事權(quán)下放的監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員提高法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)知識水平和監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗,規(guī)范安全監(jiān)督行為。專項行動期間,我廳將加大對各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督情況的督查力度。強化揚塵管控主體責任落實。2019揚塵專項治理工作方案》要求,扎實開展施工工地揚塵專項治理,進一步一并布置、一同檢查、一起考評。主管部門要督促企業(yè)落實揚塵污染防治增加費,推動建筑施工工地做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸 “六個百分之百”,實現(xiàn)工地噴淋、灑水抑塵設(shè)施全覆蓋,安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備,并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。(三)防范施工現(xiàn)場重大安全風險。加強危大工程安全管控。各地建設(shè)行政主管部門要督促參建各方嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號)性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》(建安辦函〔201712號等安全管理制度,著力健全危大工程安全管控體系,重點檢查和處罰 建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費用,未在辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單和安全管理措施;施工企業(yè)未按規(guī)定對危大工程安全專項施工方案進行編制、審核、論證以及未按方案實施,施工企業(yè)(分公司)程管控情況進行監(jiān)督等行為。遏制高處墜落事故的高發(fā)勢態(tài)。和處罰施工組織設(shè)計編制中,未制定預(yù)防高處墜落的安全技術(shù)措施,未根據(jù)工程特點編制預(yù)防高處墜落的專項施工方案;各類操作平臺、載人裝置鋼性、強度、穩(wěn)定性不達要求,超設(shè)計荷載使用;高處作業(yè)人員未持證上安全帶、安全網(wǎng)等防護用具質(zhì)量不合格,作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全挑網(wǎng)未做防墜落破壞性試驗;未對臨邊、洞口等處未按照技術(shù)規(guī)范設(shè)置牢固的蓋板、防護欄桿、張掛安全網(wǎng);各類鋼結(jié)構(gòu)、斜坡屋面作業(yè)時,未設(shè)置生命線,或生命線未全覆蓋;未經(jīng)施工負責人同意,擅自拆除或變動安全防護設(shè)施;惡劣天氣和環(huán)境下,不采取可靠防護措施,進行露天攀登與懸空高處作業(yè)等行為。狠抓“三違”各地建設(shè)行政主管部門要狠抓“違章作業(yè)和違反勞動紀律”現(xiàn)象整治,督促施工企業(yè)對照“三違”現(xiàn)象清單(2019〕118號文附件2)開展自查自糾工作,對違章行為真抓、嚴管、重罰。一是查施工企業(yè)是否開展反 “三違”教育培訓,使作業(yè)人員充分認識到“三違”行為的危害;二是查施工企業(yè)是否制定反 “三違”作方案,開展反“三違”自查自糾工作,并對隱患實施清單管理,逐項銷號;三是查施工企業(yè)是否建立反“三違”獎懲制度,有無獎懲臺帳和罰款收據(jù),是否按制度實施。加強附著式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理。 各地建設(shè)主部門要按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》和我廳《關(guān)于進一步加強附著式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理的通知》等要求,嚴查施工現(xiàn)場“”使用和備案,存在安全生產(chǎn)隱患的,應(yīng)責令立即整改。安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,必須下達《停工整改通知書》。對 “兩類”還應(yīng)依法實施行政處罰或移交有關(guān)部門處理。抓好施工現(xiàn)場消防安全保障措施。 各地建設(shè)行政主管部門要督施工、監(jiān)理企業(yè)按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場施工臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定,制定并落實現(xiàn)場消防安全制度現(xiàn)場臨時消防通道、臨時消防設(shè)施等設(shè)置應(yīng)符合國家標準;消防器材、消電工等特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗,并嚴格執(zhí)行動火審批手續(xù)和用電操作規(guī)不得私拉亂接。三、時間安排(一)動員部署和自查自改階段(7月底前)定工作方案,全面動員部署,廣泛宣傳發(fā)動,切實把專項行動和做好全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查準備工作的任務(wù)、要求傳達到每個企業(yè)、項目。要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)認真開展自查自改,深入開展安全風險隱患排查和整改落實。(二)集中整治和執(zhí)法檢查階段(8月份至9月中旬)政主管部門要結(jié)合實際,細化工作方案、檢查內(nèi)容和執(zhí)法標準,全面開展執(zhí)法檢查。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,嚴格執(zhí)行 “四個一律”(對非法建施工和經(jīng)停工整改仍未達到要求的,一律不得復(fù)工;對非法建設(shè)施工的有關(guān)企業(yè)和責任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在非法建設(shè)施工的企業(yè),一律嚴格落實監(jiān)管措施;對導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有關(guān)責任企業(yè)和人員,一律依法嚴格追究責任)。要狠抓各類事故隱患的整改工作,加大對非法違規(guī)行為的曝光力度,公布一批實施聯(lián)合懲戒和管理混亂的“黑名單”建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè),公告一批因違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的被限制市場準入的施工、監(jiān)理企業(yè)。(三)督查巡查和鞏固提高階段(9月下旬至10月底)政主管部門要采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式,加強對重點企業(yè)、重點項目、重點部位的督導(dǎo)檢查,特別要抓好對停工整頓、發(fā)生亡人事故企業(yè)和項目的跟蹤復(fù)查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對各地開展情況進行持續(xù)督導(dǎo)(督導(dǎo)組見附件1),8月份督導(dǎo)巡查將增加檢查建筑市場行為內(nèi)容。四、工作要求(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保責任落實。各地建設(shè)行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署,明確責任,細化措施,狠抓落實,扎實組織開展本轄區(qū)施工安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。施工企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任,認真組織開展自查自改。各地建設(shè)主管部門、各施工企業(yè)、“角”的工作要求,全面深入扎實地開展專項行動。(二)嚴格檢查執(zhí)法,提高監(jiān)管實效。各地建設(shè)主管部門要集中精力、集中力量抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,全面排查安全隱患。措施要細化、固化,檢查要加密、嚴密,處罰要觸動、震動,要糾正監(jiān)管執(zhí)法上的寬、松、軟等問題,要堅持工作中嚴和實的標準,主要領(lǐng)導(dǎo)真正深入一線,對問題和隱患必須實行閉環(huán)管理。要更多地運用“四不兩直”方式(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場),察實情、出實招、求實效,把風險隱患查清楚,做到排查見底、整治徹底。(三)堅持問題導(dǎo)向,找準監(jiān)管重點。各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)發(fā)生的事故案例,認真分析研究,查排共性問題,找準薄弱環(huán)節(jié),持續(xù)精準發(fā)力。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)嚴重安全隱患的項目,要按照“一必須五到位”(蘇2016〕444號文附件3)查企業(yè)主體責任落實情況;監(jiān)督內(nèi)容不能僅局限于一些顯性隱患(如臨邊洞口、機械設(shè)備等),要突出查隱性問題(如安全生產(chǎn)責任制、人員教育、技術(shù)交底、作業(yè)環(huán)境、制度落實等);監(jiān)督中不能僅限于查總包單位,而更要強化日常的預(yù)防性處罰;監(jiān)督時段上不能僅限于正常工作時段,要針對夏季高溫特點,適時增加對非作業(yè)時段( 8:00~17:30以外)施工安全的監(jiān)督檢查,如晨查、夜查,要對晨會制度、帶班制度、交底制度、旁站制度等、總分包管理制度等不落實的施工、監(jiān)理企業(yè)和個人予以嚴肅處罰,記入不良信用紀錄。(四)強化宣傳造勢,營造濃厚氛圍。各地建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮借助各類信息平臺,發(fā)揮媒體作用,采取多種形式,對 “防風險保平安大慶專項行動”進行廣泛宣傳發(fā)動,形成全社會、全行業(yè)關(guān)注、支持、參與的良好氛圍。要強化社會監(jiān)督,邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查,加大對非法違法行為的公開曝光力度。7、8、9較大事故,對這一期間,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在督導(dǎo)、巡查過程發(fā)現(xiàn)的存在非法建設(shè)施工行為、安全隱患嚴重及揚塵管控不力的項目,將下達《建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法建議書》,責令工程所在地建設(shè)主管部門按“四個一律”處罰外,同時在省住建廳門戶網(wǎng)站予以曝光,對特別嚴重的問題,由省廳提級執(zhí)法查處。(五)從嚴查處事故,嚴肅追究責任。自至,凡發(fā)生的建筑施工安全生產(chǎn)事故,一律掛牌督辦;一律對責任企業(yè)按上限暫扣安全生產(chǎn)許可證;事故所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門必須按照《關(guān)于加強全省建筑安全生產(chǎn)責任追究若干意見的通知》(蘇建質(zhì)安〔2011〕847號)要求,自事故通報之日起限制事故企業(yè)一定時段內(nèi)的投標資格,讓事故責任企業(yè)感受到8、9、10事故企業(yè),加強督查通報和處罰力度。對安全形勢嚴峻地區(qū)省廳將采取 “步走”逐步升級的高壓措施:一是先向建設(shè)行政主管部門發(fā)《建筑施

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