煤炭企業(yè)安全管理機制創(chuàng)新

煤炭企業(yè)安全管理機制革新1前言改革開放以來，我國各項事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力加強，國際地位不斷提升，人民生活水平正在向全面小康邁進，物質(zhì)文明和精神文明水平建設成果豐碩。保持和推動改革開放，需要安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。但是近年來一些煤礦頻發(fā)重、特大事故，傷亡慘重，給遇難者家屬帶來難與彌補的傷害，嚴重影響著煤炭行業(yè)的社會形象，一定程度上也影響到改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。煤炭行業(yè)是關系國民經(jīng)濟綜合發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，同時也是高危險行業(yè)，安全生產(chǎn)工作歷來受到黨和國家的關心和重視，先后出臺了《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等許多關于煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，完善了安全生產(chǎn)工作“安全第一、預防為主、綜合治理〞的基本方針，黨的十六屆五中全會確定了“安全發(fā)展〞的指導原則，把安全生產(chǎn)納進到《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五〞規(guī)劃綱要》中，提出了兩項重要的控制指標。發(fā)展必須安全，安全才有發(fā)展。保證煤炭企業(yè)的可繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是煤礦工的第一要務。因此，必須以高度的政治責任感、認真負責的態(tài)度、科學嚴謹?shù)姆椒?，建立一套安全管理長效機制，并繼續(xù)革新完善，以達到加固煤礦安全生產(chǎn)防線，控制風險，防范事故，實現(xiàn)煤炭企業(yè)又好又快發(fā)展的目的。2存在問題通過法治建設的強化，雖然促進了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，但仍然存在一些不容忽視的問題。2.1安全管理制度體系尚需進一步完善安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)管理制度體系中的核心制度。隨著企業(yè)改革的深入和管理部門的分立、合并等變化，安全生產(chǎn)責任制還沒有完全做到與組織機構、職能相對應，致使橫向管理沒有到邊；與安全生產(chǎn)責任制配套的制度不夠完善，對履行職責的程序、質(zhì)量、時限等具體要求不夠，可操作性、可考核性不強；相關專業(yè)管理部門工作之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)不夠，使安全管理與企業(yè)改革的實際步伐不相一致，導致一些單位在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營機制后管理手段滯后，并且出現(xiàn)一些安全管理的盲區(qū)。2.2安全管理的對象存在偏差多年來安全管理主要著眼于控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，在一定程度上對保證煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)起到了積極促進作用，但對導致事故的管理原因還關注不夠，沒有達到標本兼治。2009年2月22日發(fā)生在山西屯蘭煤礦的特大瓦斯事故，主要原因是技術管理和現(xiàn)場管理不到位，這也充分證實了安全管理的重要性，說明再先進、再合格的現(xiàn)代化裝備，再好的工作環(huán)境離開嚴格的安全管理，也將會釀成無法彌補的后果?？v觀煤礦歷來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，最終分析總結起來，管理方面的原因是主要的。2.3安全教育培訓不夠到位一是教育培訓對象不全面，對各級管理人員的教育培訓少；二是教育形式單調(diào)，培訓教程與實際結合不夠，缺乏吸引力；三是部分培訓單位為培訓而培訓，為效益而培訓，培訓效果不顯然。2.4安全管理獎懲機制不夠完善一是獎懲不夠平衡，負激勵過多、正激勵偏少，過多的負激勵造成了執(zhí)行者與管理者在心理上的對抗，致使執(zhí)行者履行職責的自覺性、主動性下滑；二是獎懲不及時，時效性不強，降低了獎懲對安全生產(chǎn)工作的推動作用。3革新安全管理機制的方法安全管理涉及到所有設施設備、所有單位部門、所有員工，要想實現(xiàn)時時、到處、事事、人人處于安全狀態(tài)，僅僅依靠人、物本身的可靠性是遠遠不夠的，必須建立一套科學的管理機制，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程的可防可控。結合多年的煤礦工作施行，認為煤炭企業(yè)革新安全管理機制，應重點抓好以下五個方面。3.1理念引領，文化革新安全管理理念是企業(yè)從事安全管理活動的指導思想，是企業(yè)進行安全管理革新的靈魂，企業(yè)要想在復雜的自然條件中保證安全生產(chǎn)，就必須首先在安全管理理念上不斷革新和提升。而要革新理念，管理者必須打破現(xiàn)有的心智模式的束縛，有針對性地進行系統(tǒng)思維、逆向思維、開放式和發(fā)散式思維的訓練，并通過綜合現(xiàn)有的知識、管理技術等，改善和突破原有的管理理論和方法。安全文化建設是安全管理的新理念。理念引領是安全文化建設的基礎。積極創(chuàng)建“以人為本、遵章守紀〞的安全文化，培育形成具有煤炭企業(yè)特色的以“生命至上，安全為天〞為主導的一系列安全理念，對提升安全執(zhí)行力，塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗具有較強的指導作用。全面推行標準、安全、時效、清潔、整理、素養(yǎng)職工行為“六規(guī)范〞和“崗位描述、手指口述〞操作法，大力規(guī)范職工行為。嚴格隱患排查和責任追究，形成執(zhí)行任務不找借口、落實制度不打折扣、追究責任不講情面的安全工作氛圍，有力促進安全管理水平的提升。3.1.1樹立“崗位平臺〞理念辦企業(yè)最終目的是為了生產(chǎn)，贏取經(jīng)濟效益最大化。安全寓于生產(chǎn)之中，沒有生產(chǎn)過程就不存在生產(chǎn)安全的問題，同樣，沒有安全，就沒有生產(chǎn)創(chuàng)效的基礎保證，企業(yè)經(jīng)濟效益也就無從可言。一名在崗工作奮斗多年的干部，無論過去為社會做多大貢獻，付出多少，成績多大，一旦因事故責任被撤換，將失去原有的崗位平臺，即使他滿腹經(jīng)倫，具有再多的聰慧才智，也會因為沒有這個崗位平臺而無用武之地。因此，煤炭企業(yè)領導干部務必要站在科學發(fā)展、安全發(fā)展和構建和諧安康礦區(qū)的戰(zhàn)略高度，充分熟悉搞好安全工作的長期性、艱巨性和復雜性，珍惜自己的崗位平臺，保持用科學的、辯證的觀點來對待安全工作。一要加強憂患意識，隨時要有如履薄冰的危機感和如坐針氈的緊迫感，不管在任何狀況下，都要牢固樹立安全第一思想，始終如一地把安全工作基礎做實，不斷加強安全工作的可靠性。二要樹立實現(xiàn)安全生產(chǎn)的信心，加強抓好安全生產(chǎn)的決心。牢固樹立“事故可防，風險可控〞的本質(zhì)安全理念，變壓力為動力，克服麻痹松懈思想和消極厭戰(zhàn)情緒，理清工作思路，以高度負責的態(tài)度和“嚴、細、實〞的作風，抓住重點，抓住關鍵，抓好落實。三要正確處理安全與生產(chǎn)、與效益、與改革、與發(fā)展、與穩(wěn)定的關系，任何時候都必須保持不安全不生產(chǎn)、隱患不排除不生產(chǎn)、措施不落實不生產(chǎn)、工程和生產(chǎn)設備運行質(zhì)量不達標不生產(chǎn)的原則，決不能盲目生產(chǎn)，冒險蠻干。3.1.2樹立“班組長功能〞理念安全管理的重點在現(xiàn)場，關鍵在于抓落實?；鶎影嘟M是煤炭企業(yè)最基本的生產(chǎn)單位，是安全生產(chǎn)管理的最終落腳點。煤炭企業(yè)的一切工作目標都要通過班組的落實來實現(xiàn)，班組的安全管理效果直接影響著煤炭企業(yè)安全工作的效果。再好的條件，再先進的設備，再完善的制度，離開現(xiàn)場管理都將是紙上談兵，只有特別現(xiàn)場管理這個重點，才能發(fā)揮一系列效能。而班組長作為兵頭將尾，作用不可忽視，要從政治待遇、工資待遇等方面入手，激發(fā)班組長們抓好現(xiàn)場安全管理事業(yè)心和責任感。3.1.3樹立“重獎重罰的經(jīng)濟杠桿〞理念經(jīng)濟獎罰是激勵煤炭企業(yè)員工積極主動地按計劃完成安全生產(chǎn)工作任務的重要手段。首先要建立安全管理考核獎懲機制，用制度將安全壓力傳遞到各職能層次的每一個崗位，促進各級人員履行職責的自覺性和主動性。對各級人員的考核要保持公開、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等，考核面前一視同仁，考核結果及時公布于眾，接受員工群眾的監(jiān)督。其次是設立安全生產(chǎn)專項基金，用于落實安全管理責任的獎懲。關于責任落實得好，安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵，否則給予處罰。獎要獎得讓人眼紅，使員工對受獎者刮目相看，罰要罰得讓人心痛，使受罰者后悔莫及。通過嚴格、合理的獎罰機制，犧牲不負責任的少數(shù)人的利益，保證大多數(shù)人的人身安全與健康。3.1.4樹立安全“按需投入〞理念加大安全投入是提升煤炭企業(yè)安全裝備水平，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的必要保證。按照“足額提取、超前安排、特別重點、強化監(jiān)管〞的原則，凡是安全上需要的，要不惜人力、物力和財力，做到資金再緊不緊安全，安全上該花的錢優(yōu)先解決。重點解決礦井在通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)、防塵滅火系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和防治水系統(tǒng)等系統(tǒng)中存在的困難問題，并對陳、舊、雜的安全設備進行改換。通過“按需投入〞，切實改善企業(yè)安全基礎條件，加強礦井整體安全防范能力。3.1.5樹立安全質(zhì)量共同發(fā)展理念安全質(zhì)量標準化工作是煤礦安全工作的基礎和前提。要始終把安全質(zhì)量標準化工作作為改善工作環(huán)境，提升工作質(zhì)量，夯實安全基礎，加強礦井防災抗災能力的一項重要舉措。建立以“五個結合〞〔學習外地經(jīng)驗與企業(yè)實際相結合；整體規(guī)劃與分步實施相結合；全面推動與重點突破相結合；資金投入與精細管理相結合；完善機制與技術突破相結合〕、“三個并重〞〔工程質(zhì)量與工作質(zhì)量并重；加大投入與規(guī)范行為并重；井下與地面并重〕和“安全、有用、整潔、效益〞八字方針為主要內(nèi)容的質(zhì)量標準化管理體系，把安全質(zhì)量標準化工作列為企業(yè)安全生產(chǎn)的“一把手〞工程來抓，科學制定規(guī)劃,執(zhí)行目標管理，量化細化責任，并將其作為基礎工程、效益工程、素養(yǎng)工程抓好落實，保證實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變〞〔即由粗放型管理向科學化和規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變；被動執(zhí)行標準向自覺執(zhí)行標準轉(zhuǎn)變；靜態(tài)達標向動態(tài)達標轉(zhuǎn)變；應付檢查達標向制度化達標轉(zhuǎn)變；點線面達標向生產(chǎn)全過程和全方位達標轉(zhuǎn)變；低標準向高標準的轉(zhuǎn)變〕，促進安全質(zhì)量標準化工作的規(guī)范化，進一步夯實安全基礎。同時，拉高標桿，開展以“安全無事故、工效上十噸、特級標準化、科技有革新、礦區(qū)文明化〞為內(nèi)容的“五優(yōu)〞礦井創(chuàng)建活動?！拔鍍?yōu)〞礦井創(chuàng)建活動是實現(xiàn)本質(zhì)安全型礦井目標的重要舉措，對進一步提升礦井整體管理水平，促進安全生產(chǎn)、質(zhì)量標準化、高產(chǎn)高效、科技貢獻、文明建設等五個方面具有很強的指導作用，對實現(xiàn)和諧安康礦區(qū)具有現(xiàn)實意義?！皪徫幻枋?、手指口述〞操作法〔以下簡稱“雙述〞〕是精細化管理的延伸，是提升工作質(zhì)量的有效方法之一，是降低工作失誤，有效控制“三違〞，防范事故的有效途徑。要把“雙述〞活動的開展作為安全管理工作中一項重要工作抓緊抓好，扎實推動“雙述〞操作法，明確“雙述〞內(nèi)容，統(tǒng)一標準，并廣泛應用于各級管理人員及各工種、各崗位，達到規(guī)范管理行為和操作行為，提升員工技術素養(yǎng)和工作質(zhì)量的目的。3.1.6樹立安全全員參加理念整合宣揚、組織、安監(jiān)、紀檢、工會、團委、職教等部門宣揚教育資源，建立并實施紀委問責、團委管崗、保衛(wèi)管線、工會管網(wǎng)、宣揚管束、女工管幫、行政管長、組織管黨的安全防線，形成安全“八條線〞，實現(xiàn)安全工作的群防群治。一是拓展活動載體，開展形式多樣的日常性教育。編演各種安全文藝節(jié)目，開展安全書法、攝影、漫畫等系列展覽活動，組織各種豐富多彩的活動，使安全理念滲透寓教于樂、寓教于文、寓教于各種活動中，加強理念滲透的親和力、感染力。二是開展針對性教育，保持警鐘常鳴。建立安全視覺聽覺識別系統(tǒng)，對工業(yè)廣場、區(qū)隊會議室、候罐室、主要作業(yè)場所進行安全文化修飾，設立由“安全理念〞、“安全三臺〞〔曝光臺、閃光臺、警示臺〕、“安全囑語〞、“安全警示〞等組成的井口安全文化長廊，使職工時時受到感染、教育、警示，達到入耳、入腦、入心的效果。三是開展“安全文化進家庭〞親情教育活動，有效進行“三違〞幫教。讓安全理念進社區(qū)，進家庭，筑牢安全生產(chǎn)的“后方陣地〞；建立以家屬、女工為主要成員的幫教網(wǎng)絡，采納定期座談、家訪等方式對“三違〞員工進行安全幫教。四是開展先進性教育，發(fā)揮潛移默化作用。組織開展“黨員安全責任崗〞等活動，在重要崗位執(zhí)行黨員掛牌管理。五是開展群體性共建活動，做到有聲有色。六是開展人性化教育，溫暖人心。七是將情感教育融入安全管理，讓廣大員工積極參加到安全管理中來。通過安全“八條線〞各項活動的開展，促使安全工作全員參加、全員負責、全員管理，達到全員受益的目的。3.2切合實際，制度革新要實現(xiàn)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，就必須有一整套的安全管理制度、標準、細則、作業(yè)規(guī)程、安全技術措施等來規(guī)范管理行為和操作行為。企業(yè)安全管理制度是受國家法規(guī)決定的一整套企業(yè)管理行為規(guī)范，包括目標管理、安全檢查、現(xiàn)場管理、安全獎懲、安全風險抵押、隱患排查、安全生產(chǎn)責任制及各種內(nèi)部管控制度等。煤炭企業(yè)要依據(jù)安全管理的基本原則，結合企業(yè)自身的特點，對原有的一些內(nèi)部管控制度進行革新，以適應煤礦企業(yè)在形勢多變環(huán)境中生存發(fā)展的需求。一是制度必須切合實際，繼續(xù)改善，要對原有的建立在精細分工基礎上但已不適應實際需要的一些安全管理制度進行革新，為強化安全生產(chǎn)管理工作提供一個有章可遵、有規(guī)可循、違章必究、違規(guī)必罰的依據(jù)，構建較為嚴密的絡體系。二是在責任落實上，建立健全覆蓋全員的安全責任體系。在縱向上，安全責任自上而下逐級分解落實到區(qū)隊、班組和員工個人；在橫向上，將業(yè)務保安責任細化分解到各業(yè)務職能部門。三是在工作落實上，強化安全執(zhí)行力建設，促進各級安全生產(chǎn)責任制的落實，形成一級抓一級，層層抓落實的安全工作格局。3.3科技指導，措施革新煤炭開采始終受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、地熱等自然災害的威脅，尤其是瓦斯和水害是威脅礦井安全生產(chǎn)的主要危險源。控制這些災害威脅，必須要有可靠的安全管理和技術措施。實施“兩戰(zhàn)爭一工程〞戰(zhàn)略，采用區(qū)域瓦斯治理、區(qū)域水害治理對策、提升采掘機械化裝備水平，對實現(xiàn)煤礦安全工作的可防可控具有積極的實際作用。3.3.1推動瓦斯治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，打好防突攻堅戰(zhàn)隨著礦井采深的增加，一些高、突礦井瓦斯壓力、含量突然加大，沖擊地壓、高地應力問題日趨嚴重，淺部開采時行之有效的措施和手段受到嚴重制約。要從戰(zhàn)略上對瓦斯治理進行重新審閱和定位，以“不采特別面，不掘特別頭〞為目標，執(zhí)行瓦斯由局部治理向區(qū)域性治理轉(zhuǎn)變，因地制宜，合適開采保護層的，要堅定不移地進行保護層開采；合適做瓦斯抽排巷的，要堅決做工程，應抽盡抽，保證預抽時間不得少于6個月；同時，該上的設備要上，該上的手段也要上。只有在瓦斯治理上實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，下更大的決心、花費更大的力氣，才能實現(xiàn)“不采特別面，不掘特別頭〞的先抽采、后生產(chǎn)的本質(zhì)安全目標。同時強化“一通三防〞基礎管理。一是全面貫徹“以風定產(chǎn)，監(jiān)測監(jiān)控，先抽后采〞十二宇方針，著力構建符合煤礦企業(yè)實際的“通風可靠，抽采達標，監(jiān)控有效，管理到位〞十六字工作體系。二是依靠科技進步，提升瓦斯綜合治理技術水平。圍繞制約安全生產(chǎn)的技術難題，深入開展科技攻關，加大瓦斯地質(zhì)、防突基礎技術的研發(fā)力度。在瓦斯治理上保持“兩條腿〞走路，即基礎技術支撐和嚴格的現(xiàn)場管理，實現(xiàn)扎實穩(wěn)步推動。三是對“特別頭面〞定期進行安全評價，及時掌握動態(tài)變化。四是在加大本煤層打鉆深度和抽采效果上開展技術攻關，盡最大能力提升瓦斯抽放效果。五是管好用好監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，科學布局監(jiān)控范圍，保證實現(xiàn)監(jiān)控有效。六是全面實施區(qū)域瓦斯治理戰(zhàn)略，認真落實“四個轉(zhuǎn)變〞〔即從局部治理向區(qū)域治理的轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)過程治理中向超前治理轉(zhuǎn)變，從措施型治理向工程型治理轉(zhuǎn)變，從單純治理向綜合利用轉(zhuǎn)變〕、“五個決不〞〔一通三防齊抓共管的決心決不動搖，一通三防重中之重的原則決不妥協(xié)，通風系統(tǒng)優(yōu)化工作決不松懈，加快瓦斯治理工程的進程決不停止，加大責任追究力度決不手軟〕、“五個到位〞〔安全措施到位、現(xiàn)場管理到位、干部跟班帶班到位、監(jiān)督檢查到位、責任追究到位〕，達到“抽、掘、采〞平衡。3.3.2大打礦井防治水戰(zhàn)爭，推動灰?guī)r水害區(qū)域治理防治水工作要嚴格保持“猜測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采〞的原則，認真執(zhí)行“查、探、堵、截、疏、排、防、躲〞的綜合防治水技術措施，以灰?guī)r承壓水防治為重點，以區(qū)域治理為平臺，強力推動灰?guī)r水區(qū)域治理工作。依據(jù)受灰?guī)r承壓水威脅礦井所處的水文地質(zhì)單元，劃分為合適聯(lián)合治理的區(qū)域和不合適聯(lián)合治理的區(qū)域，合適區(qū)域聯(lián)合治理的必須進行區(qū)域聯(lián)合治理，以加強治理效果，減少投資浪費；不具備區(qū)域聯(lián)合治理條件的，實施礦井井田范圍內(nèi)的區(qū)域水害治理工程。同時依據(jù)受承壓水威脅程度將開采煤層劃分為非突水危險區(qū)、突水威脅區(qū)和突水危險區(qū)三類區(qū)域，在此基礎上確定區(qū)域治理原則和治理目標，分期分步驟實施。通過實施區(qū)域治理，全面推動灰?guī)r承壓水防治由多點分散治理向區(qū)域綜合治理、由采掘過程中局部治理向整體超前治理的轉(zhuǎn)變，為“不掘突水危險開掘工作面、不采突水危險采煤工作面〞提供保證。3.3.3走采掘機械化發(fā)展道路，提升礦井本質(zhì)安全水平現(xiàn)代化煤炭企業(yè)必須擯棄“宜綜則綜、宜炮則炮〞這種舊的生產(chǎn)觀念，保持依靠科技進步，樹立現(xiàn)代化煤炭企業(yè)采煤機械化的新生產(chǎn)觀念，以提升采掘機械化裝備水平為重點，多策并舉，提升礦井各大系統(tǒng)保證能力，加快安全高效礦井建設步伐。不斷研究、探究合適企業(yè)實際狀況的巷道和采場支護新技術，能上綜采的必須上綜采，不能直接上綜采的要改用懸移〔滑移〕支架，提升頂板管理的安全保證能力。通過提升礦井裝備水平，改善作業(yè)環(huán)境，強化頂板管理，提升干部職工的素養(yǎng)，徹底改變煤礦員工勞作強度大、從業(yè)人員素養(yǎng)低、流動頻繁、安全環(huán)境差的狀況，提升煤炭企業(yè)形象。3.4隱患整治，方法革新及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時進行排查整改，是防止事故發(fā)生的最有效的方法。依據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場具體狀況建立一套完善的事故隱患排查整改制度，采用一些必要的方法催促隱患整改，能有效地控制事故的發(fā)生