城市軌道交通工程與鐵路工程投資編制體系差異分析

摘要城市軌道交通工程與鐵路工程是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中兩個(gè)重要的分支進(jìn)展，城市軌道交通工程與鐵路工程的界面有時(shí)會(huì)相對(duì)模糊，尤其像市域(郊)關(guān)鍵詞城市軌道交通工程；鐵路工程；投資體系作用。不過(guò)隨著國(guó)內(nèi)四網(wǎng)融合的發(fā)展，像市域(郊)鐵路這樣的工程，各地在編據(jù)《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》(國(guó)鐵科法〔2017〕30號(hào))、《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算費(fèi)用定額》(國(guó)鐵科法〔2017)31號(hào)〕(以地方工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上按月或者季度發(fā)布，更新較快。鐵路工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自30號(hào)鋼軌為例，地方價(jià)格約8000元/t,而鐵道部版價(jià)格的出廠價(jià)約4500元/t。出根據(jù)89號(hào)文的規(guī)定，城市軌道交通工程臨時(shí)占地費(fèi)是指臨時(shí)占用建設(shè)項(xiàng)目土地使用權(quán)在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)支付的相關(guān)費(fèi)用[1]。從行業(yè)臨時(shí)占地范圍具體為現(xiàn)狀道路紅線外的臨時(shí)占用(紅線內(nèi)不計(jì)列臨時(shí)占地費(fèi)),根據(jù)30號(hào)文的規(guī)定，鐵路工程臨時(shí)占地費(fèi)是指取棄土(石)場(chǎng)(含隧道棄渣場(chǎng))以及大型臨時(shí)設(shè)施中的臨時(shí)場(chǎng)站等工程的臨時(shí)占用費(fèi)[2]。如果從鐵路的1.5取棄土(石)場(chǎng)取棄土(石)場(chǎng)是為工程渣土棄置等設(shè)置的場(chǎng)所。城市軌道交通工程投資中一般不計(jì)列取棄土(石)場(chǎng)的費(fèi)用，而鐵路工程投資中需計(jì)列相關(guān)費(fèi)用。取土場(chǎng)的土質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，進(jìn)行相關(guān)的加固處理設(shè)計(jì)，確保棄土(石)場(chǎng)的可用性鐵路工程在此處的計(jì)價(jià)方式完全不同，根據(jù)89號(hào)文的規(guī)定，需按照工程費(fèi)用的路工程該費(fèi)用遵從了504號(hào)文的計(jì)算方法，但城市軌道交通工程該費(fèi)用按照工程費(fèi)與管線遷改費(fèi)用之和的2%～2.5%計(jì)列[1]。城市軌道交通工程并未按照504號(hào)文計(jì)算費(fèi)用，原因是504號(hào)文第六條規(guī)超過(guò)50%。同時(shí)，根據(jù)504號(hào)文第七條規(guī)定：國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的項(xiàng)目資本中，財(cái)政資金所占比例未超過(guò)50%的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)可不執(zhí)行第六在89號(hào)文的工程建設(shè)其他費(fèi)用中，已單獨(dú)開列工程保險(xiǎn)費(fèi)子目，其計(jì)算方法為按照工程費(fèi)的0.4%～0.7%計(jì)列[1]。但在30號(hào)文的其他費(fèi)用子目中，并未鐵路工程30號(hào)文中的安全生產(chǎn)費(fèi)為建安費(fèi)用的2%。當(dāng)然鐵路工程關(guān)于此(1)在2006年，當(dāng)時(shí)執(zhí)行的《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)〔2006〕113號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“113號(hào)文”)中，施工措施費(fèi)中包含(2)在2007年，鐵道部下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行<高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》(鐵建設(shè)〔2007〕13除113號(hào)文中的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)，并調(diào)整施工措施費(fèi)費(fèi)率，并且在其他費(fèi)用項(xiàng)下，補(bǔ)增安全生產(chǎn)費(fèi)，按建筑安裝費(fèi)的1.5%計(jì)列[4]。安全生產(chǎn)費(fèi)提取使用管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》(鐵建設(shè)(2012)245號(hào)),文中規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)率由建安費(fèi)用的1.5%,調(diào)整為2%[5]。(4)在2017年，國(guó)家鐵路局頒布新版鐵路投資編制辦法，即30號(hào)文與數(shù)為工程費(fèi)+工程建設(shè)其他費(fèi)+預(yù)備費(fèi)+車輛購(gòu)置費(fèi)，2在不同建設(shè)主體模式下的費(fèi)用處理建議該文所說(shuō)的新興模式即指市域(郊)鐵路工程由各地軌道交通公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的情況。此種模式下，概預(yù)算投資體系建議按照城市軌道交通工程89(2)工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。地方工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)定，使用地方標(biāo)(5)場(chǎng)地準(zhǔn)備。市域(郊)鐵路工程一般起到城市與周邊郊縣之間的連接同，市域(郊)鐵路工程的外水外電等邊界條件較為豐富，即可參照89號(hào)文的(6)交通疏解。地方出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市域(郊)鐵路工程為不妨礙社會(huì)交(7)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。城市軌道交通工程環(huán)境條件復(fù)雜，施工條件困難，路工程的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。而市域(郊)鐵路工程的施工環(huán)境等條件較城市軌道交通工程略微好一些，但相比鐵路工程，還是相對(duì)復(fù)雜許多。因此，市域(郊)鐵路工程的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)按89號(hào)文執(zhí)行更為妥當(dāng)。(8)工程保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)內(nèi)大型基建項(xiàng)目在建設(shè)期基本上均對(duì)所建項(xiàng)目進(jìn)行工概算編制辦法》(建標(biāo)〔2011〕1號(hào))以及89號(hào)文可知，工程保險(xiǎn)費(fèi)均按照相(9)建設(shè)期貸款利息的計(jì)算基數(shù)。地方投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市域(郊)鐵路工從以上理由來(lái)看，地方投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市域(郊)鐵路工程，雖然名字中含價(jià)處理方式，對(duì)市域(郊)鐵