專(zhuān)題02官員選拔與管理課件-高三歷史選擇性必修1一輪復(fù)習(xí)

專(zhuān)題02官員選拔與管2024年高考一輪（統(tǒng)編版）選擇性必修1：國(guó)家制度與社會(huì)治理課程標(biāo)準(zhǔn)命題點(diǎn)考題取樣核心素養(yǎng)解讀了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和其在不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度；知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。中國(guó)古代官員的選拔制度2023海南T3;2023湖北T5;2023浙江T16;2022湖北T5；2022江蘇T2；2021湖北T21.從家國(guó)情懷角度認(rèn)識(shí)中國(guó)古代官員的選拔與管理對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。2.立足時(shí)空觀念，梳理中國(guó)近代官員選拔與管理制度的變革，認(rèn)識(shí)其發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)。3.了解中華人民共和國(guó)的干部制度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情和國(guó)家治理特色，增強(qiáng)家國(guó)情懷。中國(guó)古代官員的管理制度2023湖南T4;2023新課標(biāo)T26;2022山東T4；2022.6浙江T4；2021海南T2近代以來(lái)中國(guó)官員的選拔與管理2023湖南T7;2022湖南T201.考情分析課程標(biāo)準(zhǔn)命題點(diǎn)考題取樣核心素養(yǎng)解讀了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。西方文官制度的建立1.從時(shí)空觀念、歷史解釋角度分析中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，從史料實(shí)證角度分析西方近代文官制度產(chǎn)生的原因。2.立足時(shí)空觀念把握西方文官制度的演變歷程，從史料實(shí)證角度理解其特點(diǎn)，運(yùn)用唯物史觀辯證認(rèn)識(shí)西方文官制度對(duì)西方民主政治發(fā)展的影響。西方文官制度的特點(diǎn)2022遼寧T15西方文官制度的影響1.考情分析2.時(shí)空定位官員選拔世官制察舉制九品中正制科舉制留學(xué)畢業(yè)生與學(xué)堂選官公務(wù)員制度干部制度和公務(wù)員制度先秦漢魏晉唐宋

元明清民國(guó)晚清中華人民共和國(guó)監(jiān)察秦御史大夫刺史御史臺(tái)都院察臺(tái)諫合一中國(guó)西方文官制1870年1883年二戰(zhàn)后英國(guó)美國(guó)法國(guó)、德國(guó)、日本等考點(diǎn)一中國(guó)官員的選拔與管理

3.考點(diǎn)梳理一、中國(guó)古代官員的選拔與管理1、先秦時(shí)期西周至春秋官位世襲的制度,貴族世代壟斷高官春秋戰(zhàn)國(guó)舉薦有才能的人為官,或依據(jù)軍功大小授予官職世官制薦舉功勞制2、秦朝至清朝中期秦朝漢朝魏晉時(shí)期選官“以法為教”“以吏為師”察舉制（?？坪吞乜疲┚牌分姓票O(jiān)察以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系中央—御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系地方—刺史制度考核上計(jì)制選官監(jiān)察考核隋唐科舉制御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。其長(zhǎng)官為御史大夫。歸屬尚書(shū)省吏部。唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。兩宋制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。御史臺(tái)承唐制，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一。元朝中央設(shè)有御史臺(tái)，地方設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪(fǎng)司。明朝都察院和六科，合稱(chēng)“科道”?？紳M(mǎn)和考察。清朝將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院監(jiān)察百官。京察和大計(jì)。征辟制與察舉制征辟是中國(guó)漢代擢用人才的一種制度。征，是皇帝征聘社會(huì)知名人士到朝廷充任要職；辟，是中央官署的高級(jí)官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦。在漢代的選官制度中，征辟作為一種自上而下選任官吏的制度，地位僅次于察舉。思考征辟制和察舉制在選拔官吏方面的主要區(qū)別是什么？察舉制中央和地方高級(jí)官員將經(jīng)過(guò)考察的優(yōu)秀人士推薦給朝廷，以備錄用。自下而上的選拔方式征辟制皇帝或地方官僚直接向當(dāng)?shù)赜忻筒拍艿拿堪l(fā)起聘請(qǐng)，將其引入朝廷官僚系統(tǒng)。自上而下的選拔方式考點(diǎn)知識(shí)鏈接█

九品中正制背景察舉制以官舉士，隨著吏治腐敗，已被豪強(qiáng)大族控制，難以選拔真正的人才；東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)；曹魏統(tǒng)治需要大量人才，“唯才是舉”。推行220年，魏王曹丕正式推行。內(nèi)容在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。中正根據(jù)家世、道德和才能平定州、郡士人的資品，分為九等，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，稱(chēng)為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。標(biāo)準(zhǔn)家世、道德、才能→只看家世評(píng)價(jià)積極：將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。消極：門(mén)閥士族勢(shì)力發(fā)展，逐漸形成“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”的局面?？键c(diǎn)知識(shí)鏈接考點(diǎn)知識(shí)鏈接█

科舉制的演變、趨勢(shì)及評(píng)價(jià)

演變隋唐創(chuàng)立：隋進(jìn)士科、唐明經(jīng)、武舉、殿試宋元完善：

商人子弟可以參加科舉考試，科舉入取率增大，朱熹理學(xué)成參考書(shū)明清僵化：八股取士1906廢除科舉制趨勢(shì)程序越來(lái)越公平、公正；考查內(nèi)容越來(lái)越僵化評(píng)價(jià)積極促進(jìn)社會(huì)階層的縱向流動(dòng)；推動(dòng)了儒家思想文化的傳承與繁衍；提高了官員文化素養(yǎng)，有利于鞏固國(guó)家大一統(tǒng)；對(duì)西方文官制度的形成產(chǎn)生一定影響消極促成了官本位的思想的形成，“學(xué)而優(yōu)則仕”影響至今；強(qiáng)化了儒學(xué)正統(tǒng)地位，封建社會(huì)晚期禁錮了人們思想，壓抑了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步古代科舉制的特點(diǎn)及歷史影響

考點(diǎn)知識(shí)鏈接考點(diǎn)知識(shí)鏈接中國(guó)古代選官制度的演變及趨勢(shì)

史學(xué)新論——古代監(jiān)察制度的形成

中國(guó)古代中央監(jiān)察制度由諫官制度、御史制度及封駁制度三大體系組成。這三大體系既有聯(lián)系又有區(qū)別。而從中央監(jiān)察制度的整體發(fā)展線(xiàn)索看，御史制度是三大體系的核心。因此，以東漢中央專(zhuān)職監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺(tái)的出現(xiàn)，作為中國(guó)封建社會(huì)中央監(jiān)察制度的確立的標(biāo)志較為合適?！幾再Z玉英《中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展史》解讀我國(guó)歷史上監(jiān)察制度的優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法規(guī)比較健全完善，從而發(fā)揮了監(jiān)察對(duì)行政權(quán)力的制衡，以及監(jiān)察在懲惡揚(yáng)善上的積極作用?？键c(diǎn)知識(shí)鏈接中國(guó)古代官員的監(jiān)察制度

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州刺史的職能演變

西漢漢武帝始設(shè)十三州刺史制，刺史專(zhuān)管地方監(jiān)察，位卑權(quán)重。

東漢晚期，原來(lái)的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，州刺史不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。?

臺(tái)諫合一

宋朝雖仍置御史臺(tái)和諫院，但兩個(gè)系統(tǒng)的職權(quán)開(kāi)始混雜，臺(tái)諫趨向合一。具體表現(xiàn)在御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。宋代實(shí)行臺(tái)諫合一的措施，使得諫官和御史兩支監(jiān)察隊(duì)伍共同監(jiān)督包括宰相在內(nèi)的百官，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了皇權(quán)?？键c(diǎn)知識(shí)鏈接中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)

考點(diǎn)知識(shí)鏈接考點(diǎn)知識(shí)鏈接中國(guó)古代官員的考核制度

在西學(xué)東漸的背景下，近代中國(guó)官員選拔發(fā)生了巨大變化，體現(xiàn)了國(guó)家治理能力的進(jìn)步，但仍存在很多弊端和局限。二、中國(guó)近現(xiàn)代官員的選拔與管理二、中國(guó)近現(xiàn)代官員的選拔與管理1、晚清選官1905年廢除科舉制度學(xué)堂選官留學(xué)生選官①學(xué)堂選官：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。②留學(xué)生選官：清政府確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。?學(xué)堂選官制

01添加標(biāo)題02添加標(biāo)題03添加標(biāo)題最下下中優(yōu)最優(yōu)翰林進(jìn)士舉人貢生生員考點(diǎn)知識(shí)鏈接考點(diǎn)知識(shí)鏈接█

晚清官員選拔的變化、特點(diǎn)與影響

變化形式科舉選官到學(xué)堂、留學(xué)畢業(yè)生選官目的選拔官員到育人、取才合于一體內(nèi)容四書(shū)五經(jīng)到經(jīng)時(shí)濟(jì)變特點(diǎn)新舊體制交替；均受西方思想和傳統(tǒng)選官制影響大；選官制近代化；出發(fā)點(diǎn)是挽救統(tǒng)治危機(jī)影響（積極）推動(dòng)了中國(guó)官制的近代化；選拔了一批優(yōu)秀人才；推動(dòng)了中國(guó)近代教育的發(fā)展；加速了清政府的滅亡（局限）改革不徹底，保留大量的封建殘余【注意】晚清官員選拔制度的變遷體現(xiàn)了中國(guó)政治制度的近代化；也體現(xiàn)了清政府自救的嘗試?？键c(diǎn)知識(shí)鏈接2、民國(guó)南京臨時(shí)政府北洋軍閥國(guó)民政府①考試選官：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。②甄別選官：主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過(guò)甄別決定其能否留任。①措施：公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，1929年，國(guó)民政府公布了第一部《考試法》，允許女子參加考試。②評(píng)價(jià)：具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性；但實(shí)施過(guò)程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕。孫中山的文官考試思想：以考試制度為主，建立考試院和文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。?學(xué)堂選官制

01添加標(biāo)題02添加標(biāo)題03添加標(biāo)題最下下中優(yōu)最優(yōu)翰林進(jìn)士舉人貢生生員考點(diǎn)知識(shí)鏈接考點(diǎn)知識(shí)鏈接?文官考試制（1）含義：又稱(chēng)文官制是指通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試方式擇優(yōu)選拔政務(wù)官、事務(wù)官的制度。建立于19世紀(jì)中后期的英國(guó)，后在清末傳入中國(guó)。北洋軍閥時(shí)期文官考試制度在中國(guó)正式確立。（2）特點(diǎn)、緣起與發(fā)展：（4）評(píng)價(jià)：（積極）保證政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；傳入中國(guó)后推動(dòng)了中國(guó)選官制度的近代化；

（消極）北洋軍閥時(shí)期文官考試制度規(guī)定女子不得參加考試，有一定落后性。職務(wù)常任論功晉升公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名0102031870年文官制確立14-15C賜官制1689年個(gè)人恩惠制1721年政黨分肥制1912年孫中山文官考試思想1913年《文官考試法草案》標(biāo)志在中國(guó)確立?？键c(diǎn)知識(shí)鏈接近代民國(guó)時(shí)期文官制度的特點(diǎn)

考點(diǎn)知識(shí)鏈接3、新中國(guó)干部制度國(guó)家公務(wù)員制度1993年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考錄工作也正式進(jìn)入法制化軌道。新中國(guó)成立后，逐漸建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類(lèi)管理的干部制度。?干部制（1）含義：又稱(chēng)干部管理制，是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。（2）原因：蘇聯(lián)干部制度的影響；新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（3）根本原則：黨管理干部（4）演變：（5）意義：是中國(guó)特色社會(huì)主義制度之一，是中國(guó)社會(huì)注意制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。十八大以來(lái)：更規(guī)范化、制度化、廉政建設(shè)不斷完善萌芽：新民主主義革命時(shí)期初步形成規(guī)范新中國(guó)成立后：黨委組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理完善：改革開(kāi)放后黨管理干部、科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化；初步建立特色重大改革：1993—2006，公務(wù)員制度考點(diǎn)知識(shí)鏈接?公務(wù)員制（1）含義：國(guó)家通過(guò)考試制度選拔文官的制度，也包括公務(wù)員管理制度等等。1929年南京國(guó)民政府推行公務(wù)員考試制度；1993年又開(kāi)始推行。（2）實(shí)質(zhì)：文官制度。（3）特點(diǎn)：（南京國(guó)民政府）公務(wù)員制以北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)；繼承和吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華；考試院負(fù)責(zé)選任；允許女子參加考試，更具開(kāi)放性和平等性。（當(dāng)代中國(guó)）建立在干部制基礎(chǔ)上；公開(kāi)考試；嚴(yán)格考察；平等競(jìng)爭(zhēng)；擇優(yōu)錄??；法制化；受黨管理；職務(wù)、職級(jí)并行制。（4）標(biāo)志性文件：（南京國(guó)民政府）1929《考試法》；（當(dāng)代中國(guó)）《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2005）、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2006）（4）評(píng)價(jià)：（南京國(guó)民政府）公務(wù)員制實(shí)施構(gòu)成中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕；（當(dāng)代中國(guó)）建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。干部公務(wù)員考點(diǎn)知識(shí)鏈接1．（2023·海南高考·3）有學(xué)者認(rèn)為，宋代的識(shí)字率相對(duì)較高。真定府的一處摩崖石刻顯示，山區(qū)牧羊人也有能讀會(huì)寫(xiě)者；南方農(nóng)村的文化教育水平高于北方，如建州“耕且讀者十家而五六”，邵武軍的許多村落“皆聚徒教授”。這一現(xiàn)象表明當(dāng)時(shí)（）A．書(shū)院制度日趨完備B．雕版印刷相當(dāng)普及C．崇文興教漸成風(fēng)尚D．文化重心已經(jīng)南移C2．（2023·浙江高考·16）魏晉南北朝時(shí)期，士族與寒門(mén)等級(jí)森嚴(yán)，“官之選舉，必由于簿狀，家之婚姻，必由于譜系”。唐初，三品以上高官“欲共衰代舊門(mén)為親，縱多輸錢(qián)帛，猶被偃仰（隨俗應(yīng)付）”，唐太宗特地下詔“禁賣(mài)婚”，以打擊舊士族。南宋史家鄭樵云：“自五季（五代）以來(lái)，取士不問(wèn)家世，婚姻不問(wèn)閥閱?！鄙鲜霾牧媳砻鳎簳x之后（）A．科舉取士制度趨于完善B．?huà)D女社會(huì)地位日益上升C．門(mén)閥士族勢(shì)力逐漸衰落D．社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)身份平等C4.真題研析3．（2023·湖北高考·5）科舉及第人數(shù)是衡量區(qū)域社會(huì)流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)等程度的重要指標(biāo)。下圖為明代湖北進(jìn)士及湖北籍人物著作分布情況。由此可見(jiàn)（）A．人文環(huán)境與人才選拔相互影響B(tài)．交通條件制約人才分布的格局C．政區(qū)等級(jí)與文教水平保持一致D．文化成就與人口升降密切相關(guān)A4．（2023·廣東高考·3）表1兩晉時(shí)期參預(yù)中央決策的官員出身統(tǒng)計(jì)表上表的變化反映了（）A．江南士族擅權(quán)日甚B．豪強(qiáng)勢(shì)力的膨脹C．九品中正制的衰微D．專(zhuān)制皇權(quán)的弱化D朝代高門(mén)士族占比宗室、外戚占比寒人占比西晉48%19．1%32．9%東晉78．4%7．4%14．2%5．（2023·湖南高考·4）宋仁宗下詔廢郭皇后。御史中丞孔道輔、諫官范仲淹等以“后無(wú)過(guò)不可廢”，跪求奏對(duì)。仁宗遣宰相呂夷簡(jiǎn)告知他們皇后應(yīng)廢的理由。事后，孔道輔等遭貶黜，朝廷詔令御史、諫官不得“相率請(qǐng)對(duì)”。這反映了宋代（）A．皇帝家事不容外朝官員置疑B．士大夫政治降低了皇帝權(quán)威C．御史與諫官職能有混通趨勢(shì)D．宰相已淪為君主專(zhuān)制的工具C6．（2023·全國(guó)高考新課標(biāo)卷·26）漢武帝時(shí)設(shè)置十三州部，州部可以推舉秀才。東漢，“州里”“州閭”“州黨”等語(yǔ)匯逐漸行用，意為同鄉(xiāng)，州刺史被尊稱(chēng)為“使君”。東漢后期，以州為中心的地域觀念逐漸形成，這在當(dāng)時(shí)（）A．推動(dòng)了察舉制度的形成B．不利于統(tǒng)一國(guó)家的鞏固C．有利于抑制豪強(qiáng)的勢(shì)力D．強(qiáng)化了監(jiān)察制度的效力B7．（2022·江蘇高考·4）元朝創(chuàng)建行御史臺(tái)“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲專(zhuān)肆而忌廉察官者”，建議行御史臺(tái)隸屬行省。經(jīng)重臣董文用據(jù)理力爭(zhēng)，該圖謀未能得逞。至元二十八年，行御史臺(tái)不受行省節(jié)制在法令上被確認(rèn)。這說(shuō)明元代（）A．行省長(zhǎng)官的特權(quán)受到否定B．地方權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制得到改善C．地方的吏治問(wèn)題得以解決D．行省事務(wù)最終由朝廷大臣決定B8．（2022·江蘇高考·2）漢初，朝廷讓功臣和他們的子弟們占據(jù)要津，但具體政務(wù)依然委之文吏，把“能書(shū)會(huì)計(jì)”和“頗知律令”規(guī)定為文吏的基本技能。由此可知，漢初（）A．選官重視品德才能B．將儒學(xué)作為主導(dǎo)思想C．注重任用專(zhuān)業(yè)吏員D．皇權(quán)與士族相互依賴(lài)C9．（2022·山東高考·4）明朝時(shí)期，朝廷除對(duì)各地的監(jiān)察御史進(jìn)行考核外，還要求地方按察使司按時(shí)據(jù)實(shí)上報(bào)御史巡按地方時(shí)有無(wú)鋪張浪費(fèi)以勞州縣等情況。這些規(guī)定旨在（）A．保證監(jiān)察規(guī)范有效B．限制監(jiān)察御史權(quán)力C．協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系D．拓寬對(duì)地方的監(jiān)察渠道A10．（2022·湖北高考·5）明代不少士子憑借記誦時(shí)文范文應(yīng)試，而不注重閱讀儒家經(jīng)典。正德年間，官員徐文溥上奏：“近時(shí)時(shí)文流布四方，書(shū)肆資之以賈利，士子假此以?xún)e幸，宜加痛革……其書(shū)坊刊刻一應(yīng)時(shí)文，悉宜燒毀，不得鬻販?！痹撟嗍柚饕槍?duì)的現(xiàn)象是（）A．士子應(yīng)考投機(jī)取巧B．書(shū)商刊刻時(shí)文牟利C．儒學(xué)正統(tǒng)地位動(dòng)搖D．八股文體日益僵化A考點(diǎn)二西方的文官制度西方文官制度文官制度的背景歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、思想、外來(lái)文官制度的發(fā)展文官制度的建立文官制度的擴(kuò)展文官制度的特點(diǎn)文官制度的影響積極消極西方國(guó)家的文官,一般特指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。二、西方的文官制度（1）中古時(shí)期的恩賜制不能滿(mǎn)足處理繁多的國(guó)家事務(wù)的需要。（2）17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家的官員選拔存在許多問(wèn)題。（3）政黨分肥制造成官場(chǎng)腐敗，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低政府行政效率。（4）啟蒙思想的影響（5）工業(yè)革命后資本主義發(fā)展，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。1、西方文官制度出現(xiàn)的背景二、西方的文官制度建立①英國(guó)是西方最早建立文官制度的國(guó)家。1870年英國(guó)頒布了關(guān)于文官制度的法令,規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用,文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件,最終確立了文官制度②1883年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案,建立了文官制度③第二次世界大戰(zhàn)后,法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)2、西方文官制度的建立18C初19C初18551870185419C末-20C初時(shí)間發(fā)展情況除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官建議報(bào)告奠基文官委員會(huì)頒布法令初步形成完善考試錄用制度最終確立文官退休等級(jí)制度英國(guó)3、西方文官制度的特點(diǎn)和影響(1)特點(diǎn)公開(kāi)考試,擇優(yōu)錄用、政治中立,工作隱名、職務(wù)常任,論功晉升(2)影響①積極a.規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理,實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。b.有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。②消極:容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象;文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān);文官的層次越來(lái)越多,一定程度上影響了政府的工作效率。?個(gè)人贍徇制和政黨分肥制任用方式內(nèi)容問(wèn)題個(gè)人贍徇制少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品私相授受政黨分肥制內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國(guó)家權(quán)力營(yíng)私舞弊賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率17-18世紀(jì)歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，官員的選拔體制存在問(wèn)題考點(diǎn)知識(shí)鏈接考點(diǎn)知識(shí)鏈接出現(xiàn)原因歷史因素傳統(tǒng)官制的弊端經(jīng)濟(jì)因素（根源）工業(yè)革命推動(dòng)生產(chǎn)力