安全文明施工費(fèi)各項(xiàng)依據(jù)

安全文明施工費(fèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知建標(biāo)[2013]44號中定義，安全文明施工費(fèi)包括：環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》2013版中2.0.22定義：在合同履行過程中，承包人按照國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，為保證安全施工、文明施工，保護(hù)現(xiàn)場內(nèi)外環(huán)境和搭拆臨時設(shè)施等所采用的措施而發(fā)生的費(fèi)用。部分省市計(jì)價(jià)文件關(guān)于安全文明施工費(fèi)的規(guī)定《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程費(fèi)用定額》除按“總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)率表”計(jì)算安全文明施工費(fèi)費(fèi)用外，安全文明施工費(fèi)的計(jì)算還應(yīng)遵守下述規(guī)定：1、實(shí)行工程總承包的，由總承包按相應(yīng)計(jì)算基礎(chǔ)和計(jì)算方法計(jì)算安全文明施工費(fèi)，并負(fù)責(zé)整個工程施工現(xiàn)場的安全文明設(shè)施的搭設(shè)、維護(hù)；總承包單位依法將建筑工程分包給其他分包單位的，其費(fèi)用適用和責(zé)任劃分由總、分包單位依據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程安全防護(hù)與文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》在合同中約定。2、安全文明施工費(fèi)費(fèi)率是以“關(guān)于發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集》的公告”（內(nèi)建建[2013]426號）文件內(nèi)容進(jìn)行測算的基準(zhǔn)費(fèi)率。招標(biāo)人有創(chuàng)建安全文明示范工地要求的建設(shè)項(xiàng)目：取得盟市級標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上浮15%，取得自治區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上浮20%。3、建設(shè)單位依法將部分專業(yè)工程分包給專業(yè)隊(duì)伍施工時，分包單位應(yīng)按分包專業(yè)工程及表中費(fèi)率的40%計(jì)取，剩余部分費(fèi)用由總包單位統(tǒng)一使用。(二）《四川省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》第四條規(guī)定建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)為不可競爭費(fèi)用。在編制設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)時應(yīng)足額計(jì)取，即安全文明施工費(fèi)費(fèi)率按基本費(fèi)費(fèi)率加現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)最高費(fèi)率計(jì)列。第六條規(guī)定安全文明施工費(fèi)分基本費(fèi)、現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)兩部分計(jì)取。第十一條第一款規(guī)定安全文明施工費(fèi)的費(fèi)率測定：安全文明施工費(fèi)的費(fèi)率測定采取自愿的原則。工程竣工后，自愿申請安全文明施工費(fèi)費(fèi)率測定的承包人持施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)的《建設(shè)工程安全文明施工措施評價(jià)及費(fèi)率測定表》到工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請辦理測定。未設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的縣（區(qū)、市）所屬建設(shè)工程項(xiàng)目，其安全文明施工費(fèi)費(fèi)率的測定機(jī)構(gòu)由縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確定，報(bào)市、州工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案?！钡谑臈l規(guī)定采用總價(jià)包干的工程在確定包干總價(jià)時，對招標(biāo)工程，安全文明施工費(fèi)暫按投標(biāo)報(bào)價(jià)中的安全文明施工費(fèi)金額計(jì)列；對非招標(biāo)工程，安全文明施工費(fèi)暫按基本費(fèi)費(fèi)率加現(xiàn)場評價(jià)費(fèi)最高費(fèi)率計(jì)列?？⒐そY(jié)算時，安全文明施工費(fèi)按本辦法規(guī)定計(jì)算并對包干總價(jià)中的安全文明施工費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。二、法律法規(guī)中關(guān)于安全文明施工的規(guī)定（一）《中華人民共和國建筑法》第四十一條規(guī)定建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。第四十五條規(guī)定施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。第四十六條規(guī)定建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。（二）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。第二十條第一款規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。（三）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。第二十一條第一款規(guī)定施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。第三十條規(guī)定施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉圍擋。(四）關(guān)于印發(fā)《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》的通知（建辦[2005]89號）第八條規(guī)定建設(shè)單位申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)將施工合同中約定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付計(jì)劃作為保證工程安全的具體措施提交建設(shè)行政主管部門。未提交的，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。第九條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施。（五）關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知（財(cái)資〔2022〕136號）第十七條規(guī)定建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為依據(jù)，于月末按工程進(jìn)度計(jì)算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。建設(shè)工程施工企業(yè)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含并單列企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，競標(biāo)時不得刪減。國家對基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法實(shí)施前建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)完成招投標(biāo)并簽訂合同的，企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用按照原規(guī)定提取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第四條第二款規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理遵循以下原則：支出有據(jù)。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要，據(jù)實(shí)開支符合規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用。因此，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，安全文明施工是承包人的法定義務(wù)，是強(qiáng)制義務(wù)。承包人為履行法定義務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。三、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）關(guān)于安全文明施工費(fèi)的規(guī)定安全文明施工費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)，發(fā)包人不得以任何形式扣減該部分費(fèi)用。因基準(zhǔn)日期后合同所適用的法律或政府有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，增加的安全文明施工費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)。承包人經(jīng)發(fā)包人同意采取合同約定以外的安全措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。未經(jīng)發(fā)包人同意的，如果該措施避免了發(fā)包人的損失，則發(fā)包人在避免損失的額度內(nèi)承擔(dān)該措施費(fèi)。如果該措施避免了承包人的損失，由承包人承擔(dān)該措施費(fèi)。承包人對安全文明施工費(fèi)應(yīng)專款專用，承包人應(yīng)在財(cái)務(wù)賬目中單獨(dú)列項(xiàng)備查，不得挪作他用，否則發(fā)包人有權(quán)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，可以責(zé)令其暫停施工，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。承包人應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中列明環(huán)境保護(hù)的具體措施。在合同履行期間，承包人應(yīng)采取合理措施保護(hù)施工現(xiàn)場環(huán)境。對施工作業(yè)過程中可能引起的大氣、水、噪音以及固體廢物污染采取具體可行的防范措施。承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因其原因引起的環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償責(zé)任，因上述環(huán)境污染引起糾紛而導(dǎo)致暫停施工的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。四、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》建辦標(biāo)〔2020〕38號對安全文明施工費(fèi)的影響《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》建辦標(biāo)〔2020〕38號通知中明確，為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場化改革，決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。（一）湖北省關(guān)于印發(fā)《湖北省建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知（廳頭〔2021〕865號）建立適合市場化發(fā)展需要的工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則，試行工程量清單綜合單價(jià)調(diào)整為全費(fèi)用綜合單價(jià)，取消安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等作為不可競爭費(fèi)用的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)費(fèi)用組成貼合市場實(shí)際。（二）浙江省《省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)改革試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》浙建建函〔2021〕77號關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)編制。安全文明施工費(fèi)（包括基本費(fèi)和標(biāo)化工增加費(fèi)）及規(guī)費(fèi)由招標(biāo)人依據(jù)市場實(shí)際編制。招標(biāo)人可依據(jù)市場測算綜合費(fèi)率及標(biāo)化工地增加費(fèi)占安全文明施工費(fèi)的比例，發(fā)布招標(biāo)文件時予以公布。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人根據(jù)本實(shí)施意見及工程量清單計(jì)價(jià)要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，其中安全文明施工費(fèi)及規(guī)費(fèi)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況編制，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門提取安全文明施工費(fèi)以投標(biāo)人所報(bào)的相應(yīng)費(fèi)用為依據(jù)的，招標(biāo)文件應(yīng)設(shè)置安全費(fèi)用最低報(bào)價(jià)。投標(biāo)價(jià)格應(yīng)考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。五、實(shí)踐中關(guān)于安全文明施工費(fèi)的建議安全文明施工費(fèi)作為工程造價(jià)的一部分，在合同履行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)爭議。依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》明確對工程造價(jià)市場化改革，現(xiàn)對實(shí)踐中安全文明施工費(fèi)給出一些建議：（一）安全文明施工措施費(fèi)的支付應(yīng)當(dāng)遵照雙方當(dāng)事人的合同約定安全文明施工費(fèi)為工程必須發(fā)生的費(fèi)用，各個省市住建部門發(fā)布的計(jì)價(jià)文件都有針對安全文明施工費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，其計(jì)取的比例和計(jì)取條件各不相同。實(shí)踐中，可能會出現(xiàn)合同約定與政策文件規(guī)定計(jì)取條件、計(jì)取比例不一致等情形?！睹穹ǖ洹返谝话傥迨龡l規(guī)定“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效”。各省市住建部門發(fā)布的部門規(guī)章或政策文件不能作為認(rèn)定合同效力的依據(jù)。此種情況下，以雙方合同約定為主，部門規(guī)章或政策文件不能對抗約定。（二）安全文明施工措施是否采取應(yīng)由承包人承擔(dān)舉證責(zé)任安全文明施工措施，是承包人的法定義務(wù)和合同義務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格履行?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第六十七條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。”第六十八條規(guī)定“當(dāng)事人對自己提出的主張應(yīng)當(dāng)及時提供證據(jù)?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第九十條規(guī)定“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外?！碑?dāng)事人對有利于自己的主張，都應(yīng)當(dāng)提出證據(jù)，加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。因此，對是否采取安全文明施工措施應(yīng)由承包人承擔(dān)舉證責(zé)任。（三）發(fā)包人與承包人合同約定按政策文件規(guī)定的條件執(zhí)行《中華人民共和國民法典》第五條規(guī)定“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系?！卑l(fā)承包雙方合同中約定按政策規(guī)定計(jì)取，如不符合政策文件規(guī)定的條件，則不予計(jì)取。雙方均應(yīng)先熟悉和掌握文件的內(nèi)容，否則會造成自己的損失。例如，有的政策規(guī)定，必須經(jīng)過現(xiàn)場測評且達(dá)到80分以上才能計(jì)取。如未達(dá)到此條件不予計(jì)取。施工單位因不熟悉政策內(nèi)容，沒有申請現(xiàn)場測評，最后沒有取得該項(xiàng)費(fèi)用，造成了不應(yīng)有的損失。（四）約定固定單價(jià)或綜合單價(jià)是全費(fèi)用綜合單價(jià)，不應(yīng)另計(jì)安全文明施工費(fèi)。固定單價(jià)或綜合單價(jià)是全費(fèi)用綜合單價(jià)，即單價(jià)中綜合了分項(xiàng)工程人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，管理費(fèi)、利潤、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)等全部費(fèi)用。因此，不應(yīng)另計(jì)取安全文明施工費(fèi)。（五）實(shí)際施工人在工程竣工合格后，有權(quán)計(jì)取安全文明施工費(fèi)安全文明施工費(fèi)系工程造價(jià)組成的一部分，實(shí)際施工人雖不