基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范-編制說明

一、工作簡況

1、背景

2016年9月全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處下發(fā)了《關(guān)于開展

現(xiàn)行測繪地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)自評估工作的通知》。通知中要求就全國地理信

息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)開展自評估工作。

基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范(國家標(biāo)準(zhǔn)號GB/T21740-2008)自

發(fā)布到目前已有10余年，在推進(jìn)我國全面建設(shè)基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫工

作進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。目前我國在《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定，

國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施5年需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審評估工作。結(jié)合當(dāng)前基礎(chǔ)地理信息城市

數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用情況，此次標(biāo)準(zhǔn)自評估中《基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建

設(shè)規(guī)范》被評定為繼續(xù)有效。

依據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)第一批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的

通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2019〕11號）要求，全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)5項(xiàng)地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目及編報(bào)實(shí)施方案

的通知》（SAC/TC230/SEC[2019]5號），其中包括《基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)

據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》，其國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號為20190617-T-466，自然資源部（測

繪地理）歸口上報(bào)及執(zhí)行，主管部門為自然資源部（測繪地理）。標(biāo)準(zhǔn)主要

起草單位包括：自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所、陜西測繪地理信息局、建

設(shè)部綜合勘察研究設(shè)計(jì)院、星際空間（天津）科技發(fā)展有限公司、北京市

測繪設(shè)計(jì)研究院、深圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心（深圳市空間地理信息中

心、上海市測繪院、西安市勘察測繪院、重慶市地理信息中心、寧波市測

繪設(shè)計(jì)研究院、陜西省基礎(chǔ)地理信息中心、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究

院、武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心、廣州長地空間信息技術(shù)有限公司。

2、目的意義

隨著測繪地理信息技術(shù)的發(fā)展，諸如數(shù)字表面模型、實(shí)景三維、街景

等一大批采用新技術(shù)、新方法生產(chǎn)的新型成果集中顯現(xiàn)。實(shí)際應(yīng)用中，這

些成果為城市的規(guī)劃、管理、發(fā)展決策起到了重要的保障作用，成為了當(dāng)

今基礎(chǔ)地理信息不可缺少的組成部分?，F(xiàn)行基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定于2000年初，當(dāng)時(shí)所涵蓋的數(shù)據(jù)主要還是當(dāng)時(shí)的4D產(chǎn)品，

缺乏當(dāng)前主流的數(shù)據(jù)內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)的適用性大打折扣，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的

工作需求。為了使基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)滿足當(dāng)前基礎(chǔ)地理信息數(shù)

據(jù)的要求，需要修訂原有基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，將原標(biāo)準(zhǔn)與

當(dāng)前發(fā)生變化的部分進(jìn)行修改、補(bǔ)充，以滿足工作現(xiàn)狀，提升標(biāo)準(zhǔn)適用性。

同時(shí)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)管理的要求：國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡應(yīng)在5年之內(nèi)，有必要對

該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

3、起草單位及主要起草人

1）承擔(dān)單位和協(xié)作單位

承擔(dān)單位（主編單位）：自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所。

協(xié)作單位（參編單位）：陜西測繪地理信息局、建設(shè)部綜合勘察研究設(shè)

計(jì)院、星際空間（天津）科技發(fā)展有限公司、北京市測繪設(shè)計(jì)研究院、深

圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心（深圳市空間地理信息中心、上海市測繪院、

西安市勘察測繪院、重慶市地理信息中心、寧波市測繪設(shè)計(jì)研究院、陜西

省基礎(chǔ)地理信息中心、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院、武漢市國土資源

和規(guī)劃信息中心、廣州長地空間信息技術(shù)有限公司。

2）主要起草人及其所做工作

暫略

4、主要工作過程

1）立項(xiàng)啟動(dòng)

本標(biāo)準(zhǔn)獲得立項(xiàng)批準(zhǔn)后，主編單位積極開展啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，明確標(biāo)準(zhǔn)

1

起草人員，按照地標(biāo)委要求編寫完成了標(biāo)準(zhǔn)修訂實(shí)施方案。

2）起草階段

2019年4月-12月，課題組廣泛收集了相關(guān)資料，進(jìn)行認(rèn)真分析、積

極討論，起草了修訂大綱。

2019年12月-2020年1月，課題組先后對中國測繪科學(xué)研究院、上海

市測繪院、寧波市測繪設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過程中，主要

了解了現(xiàn)階段基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的建設(shè)現(xiàn)狀、新型基礎(chǔ)測繪試

點(diǎn)情況和相關(guān)技術(shù)手段等內(nèi)容。

2020年2月-2020年4月，受新冠肺炎影響，課題組采用函調(diào)的方式

完成了對深圳市規(guī)劃和自然資源局、廣東省自然資源廳、貴州省自然資源

廳、黑龍江測繪地理信息局等42家相關(guān)單位的調(diào)研工作，涵蓋31個(gè)省、

直轄市、自治區(qū)和5個(gè)計(jì)劃單列市。收到17個(gè)省、直轄市，4個(gè)計(jì)劃單列

市的建議反饋單位27家。未反饋單位15家。

2020年5月-2020年6月，課題組針對調(diào)研反饋的內(nèi)容，完成了標(biāo)準(zhǔn)

草案的修編工作。

2020年6月29日，受疫情影響，課題組召開了修訂研討（項(xiàng)目啟動(dòng)）

視頻會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、修訂原則和下一步工作計(jì)劃進(jìn)行了討論。

2020年7月-8月，主編單位根據(jù)編寫組起草的章節(jié)初稿進(jìn)行統(tǒng)稿形成

了新一版的標(biāo)準(zhǔn)草案。

2020年9月8日，課題組在西安召開了第二次標(biāo)準(zhǔn)修訂研討會(huì)，對標(biāo)

準(zhǔn)的修訂方向、技術(shù)要點(diǎn)、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)討論，并逐章節(jié)進(jìn)行深入

討論。各參編單位依據(jù)會(huì)議確定的內(nèi)容，各自修改相應(yīng)章節(jié)的內(nèi)容。

2020年9月下旬，主編單位通過微信群的方式征求課題組全體成員對

征求意見稿的意見和建議。9月底，在分析反饋意見的基礎(chǔ)上，主編單位

經(jīng)進(jìn)一步完善、協(xié)調(diào)形成《基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》征求意見

2

稿。

二、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1）銜接性原則

當(dāng)前，新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)正在起步試點(diǎn)階段，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《地理

實(shí)體基本規(guī)范》《地理實(shí)體空間身份編碼規(guī)則》《地理實(shí)體分類、實(shí)施、派

生與關(guān)系處理要求技術(shù)規(guī)范》《國家、省、市縣地理實(shí)體分級測繪規(guī)范》《地

理實(shí)體基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《地理實(shí)體建庫技術(shù)規(guī)程》《地理實(shí)

體產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范》等正在編制或逐步健全完善。

為確?，F(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作有序進(jìn)行，打好向新型

基礎(chǔ)測繪地理實(shí)體時(shí)空數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)工作，課題組在充分調(diào)研分析的

基礎(chǔ)上將新型基礎(chǔ)測繪地理實(shí)體時(shí)空數(shù)據(jù)庫所需的新型數(shù)據(jù)內(nèi)容納入到本

次標(biāo)準(zhǔn)的修訂內(nèi)容中，并更新相關(guān)引用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整修改與現(xiàn)狀不同的章節(jié)

內(nèi)容，為日后的數(shù)據(jù)庫升級轉(zhuǎn)換工作打下良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為地理實(shí)體時(shí)

空數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供可靠有效的數(shù)據(jù)支撐。

2）適用性原則

原標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施10余年，基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建庫的數(shù)據(jù)內(nèi)

容和需求等都發(fā)生了很大的變化，比如根據(jù)當(dāng)前和今后一段時(shí)間城市數(shù)據(jù)

庫建庫需要，增加了數(shù)字表面模型數(shù)據(jù)、地名與地址數(shù)據(jù)、城市三維模型

數(shù)據(jù)、實(shí)景三維模型數(shù)據(jù)、街景數(shù)據(jù)、其他數(shù)據(jù)等相關(guān)內(nèi)容，并對數(shù)據(jù)庫

建庫流程、相關(guān)規(guī)范性引用標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)內(nèi)容等進(jìn)行了修改完善。以提

高標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

3）科學(xué)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，充分參考和借鑒國內(nèi)有關(guān)基礎(chǔ)測繪的法律法規(guī)、

3

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分調(diào)研了解并征求基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建庫需求、

經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)意見，參編單位包括了多家城市數(shù)據(jù)庫建庫和應(yīng)用單位。標(biāo)準(zhǔn)

編制過程中充分吸納相關(guān)方面的訴求和意見，對標(biāo)準(zhǔn)條文逐條進(jìn)行修改完

善，以確保標(biāo)準(zhǔn)所涉及到的具體要求有充分的理論依據(jù)和成熟的技術(shù)支撐，

編制的條款都有科學(xué)的依據(jù)和出處。

4）穩(wěn)定性原則

基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建庫及其應(yīng)用涉及數(shù)據(jù)生產(chǎn)、應(yīng)用等多個(gè)方

面。標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，對于數(shù)據(jù)庫適用的內(nèi)容和要求予以保留，主要補(bǔ)充

城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中新增的數(shù)據(jù)內(nèi)容及其要求，修正完善上一版中不適

用或變化的內(nèi)容，以保持標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定性，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用。

5）規(guī)范性原則。

按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編

寫》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。

2、確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《中華人民共和國測繪法》（2017版）等法律法規(guī)和

《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1—2020）、《基

礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果數(shù)據(jù)組織及文件命名規(guī)則》（CH/T9012）《三維地理

信息模型數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（CH/T9017）、《三維地理信息模型數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量檢

查與驗(yàn)收》（CH/T9024）、《計(jì)算機(jī)場地安全要求》（GB/T9361）、《基礎(chǔ)地

理信息要素分類與代碼》（GB/T13923）、《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》（GB/T

17798）、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則》（GB17859）、《數(shù)字測

繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（GB/T18316）、《基礎(chǔ)地理信息要素?cái)?shù)據(jù)字典第

1部分：1:5001:10001:2000比例尺》（GB/T20258.1）、《基礎(chǔ)地理信

息要素?cái)?shù)據(jù)字典第2部分：1:50001:10000比例尺》（GB/T20258.2）、

《基礎(chǔ)地理信息要素?cái)?shù)據(jù)字典第3部分：1:250001:500001:100000

4

比例尺》（GB/T20258.3）、《數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)地名/地址編碼規(guī)

則》（GB/T23705）、《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》（GB/T33453-2016）、

《數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50174）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合基礎(chǔ)地理信息城市

數(shù)據(jù)庫建設(shè)現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展趨勢、行業(yè)的應(yīng)用需求等進(jìn)行編制。

三、主要技術(shù)內(nèi)容說明

1、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基本要求、建設(shè)流程、

數(shù)據(jù)內(nèi)容及質(zhì)量要求、數(shù)據(jù)組織以及數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)、構(gòu)建、集成、測試與

驗(yàn)收、運(yùn)行與維護(hù)的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

2、修訂的技術(shù)內(nèi)容

1）結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性修改

按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)

構(gòu)和編寫》的要求，對本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性修改，主要

調(diào)整的內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、要素的表達(dá)、編排格式等體例上的內(nèi)

容，使其符合最新版GB/T1.1的要求。

2）修訂的主要內(nèi)容

在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上重點(diǎn)突出城市基礎(chǔ)地理信息特點(diǎn)的數(shù)據(jù)內(nèi)容。強(qiáng)

化了城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容和組織形式，弱化了原有通用性

的數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。具體修訂內(nèi)容如下：

（1）新增內(nèi)容

a)增加了“GB/T18316數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收”、“GB/T

20258.1基礎(chǔ)地理信息要素?cái)?shù)據(jù)字典第1部分：1:5001:10001:2

5

000比例尺”、“GB/T20258.2基礎(chǔ)地理信息要素?cái)?shù)據(jù)字典第2部

分：1:50001:10000比例尺”、“GB/T20258.3基礎(chǔ)地理信息要

素?cái)?shù)據(jù)字典第3部分：1:250001:500001:100000比例尺”、“GB/T

23705數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)地名/地址編碼規(guī)則”、“GB/T

33453-2016基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范”、“CH/T9012基礎(chǔ)地

理信息數(shù)字成果數(shù)據(jù)組織及文件命名規(guī)則”、“CH/T9017三維地

理信息模型數(shù)據(jù)庫規(guī)范”、“CH/T9024三維地理信息模型數(shù)據(jù)產(chǎn)品

質(zhì)量檢查與驗(yàn)收”等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引用（見第2章）；

b)增加了術(shù)語“基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫”（見3.2）；

c)增加了“空間參考系要求”（見6.2.2）；

d)增加了新章節(jié)“建設(shè)流程”、“數(shù)據(jù)組織”（見第5章、第7章）；

e)增加了城市新型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品“數(shù)字表面模型數(shù)據(jù)”、

“實(shí)景三維模型數(shù)據(jù)”和“街景數(shù)據(jù)”。基于現(xiàn)階段新型基礎(chǔ)測繪地

理實(shí)體時(shí)空數(shù)據(jù)庫的基本數(shù)據(jù)內(nèi)容，增加了上述三種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為

后續(xù)新型基礎(chǔ)測繪地理實(shí)體時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作提供數(shù)據(jù)支撐（見

6.1.5、6.1.8、6.1.9）。

f)增加了條“數(shù)據(jù)時(shí)序”（見8.5.2）；

（2）更改的內(nèi)容

a)去除了引用標(biāo)準(zhǔn)的年代號；將“電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范”改

為“數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范”；（見第2章，2008版的第2章）；

b)修改了術(shù)語“基礎(chǔ)地理信息”的定義（見3.1，2008版的3.1）；

c)將術(shù)語“數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集成”改為“數(shù)據(jù)庫集成”（見3.3，2008

版的3.3）；

6

d)將“總體要求與工作流程”改為“基本要求”（見第4章，2008

版的第4章）；

e)修改了“空間參考系”的有關(guān)規(guī)定（見4.2，2008年版的4.2）；

f)將“總體要求與工作流程”中的“數(shù)據(jù)質(zhì)量要求”修改移至“數(shù)

據(jù)內(nèi)容及質(zhì)量要求”中，并對內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充修改（見6.2，2008

年版的4.6）；

g)修改了數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程圖（見第5章，2008年版的4.9）；

h)將“數(shù)據(jù)內(nèi)容”修改為“數(shù)據(jù)內(nèi)容及質(zhì)量要求”（見第6章，2008

年版的第5章）；

i)將“數(shù)字矢量地圖數(shù)據(jù)”拆分為“大地控制測量數(shù)據(jù)”和“數(shù)字

線劃圖數(shù)據(jù)”，并對內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充修改，刪除了相關(guān)描述性內(nèi)容（見

6.1.1、6.1.2，2008版的5.2.1）；

j)將“地名與地址數(shù)據(jù)”、“城市三維模型數(shù)據(jù)”、“其他數(shù)據(jù)”從“擴(kuò)

展數(shù)據(jù)”中移出（見6.1.6、6.1.7、6.1.10，2008版5.3.1、5.3.3、

5.3.5）；

k)將“數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計(jì)”改為“數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)”（見第8章，2008版

第6章）；

l)弱化了“物理設(shè)計(jì)”內(nèi)容（見8.6，2008版6.6）；

m)合并了“系統(tǒng)安全”、“安全保密措施”為“系統(tǒng)安全保密”（見

8.7.2，2008版的6.7.2、6.7.3）；

n)“設(shè)計(jì)書要求”引用了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（見8.8，2008版6.8）；

o)對“數(shù)據(jù)建庫”的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充修改（見第9章，2008版第7章）；

p)將“數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集成”改為“系統(tǒng)開發(fā)與數(shù)據(jù)庫集成”（見第10

7

章，2008版第8章）；

q)將“數(shù)據(jù)庫模式創(chuàng)建”改為“數(shù)據(jù)庫庫體創(chuàng)建”并移至“數(shù)據(jù)處

理后檢查”之后（見9.5，2008版7.3）；

r)將“數(shù)據(jù)入庫檢查”改為“數(shù)據(jù)入庫前檢查”，并更新了相關(guān)內(nèi)

容（見9.2，2008版7.4）；

s)將“入庫數(shù)據(jù)處理質(zhì)量要求”改為“數(shù)據(jù)處理后檢查”并從“數(shù)

據(jù)處理”中移出（見9.4，2008版7.5.1）；

t)“數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集成”改為“系統(tǒng)開發(fā)與數(shù)據(jù)庫集成”（見第10章，

2008版第8章）；

u)將“功能實(shí)現(xiàn)與集成”改為“系統(tǒng)功能開發(fā)與集成”并修改相關(guān)

內(nèi)容（見10.1，2008版8.3）；

v)將“軟硬件集成”內(nèi)容分為了“服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)集成”、“網(wǎng)絡(luò)

系統(tǒng)集成”和“軟件系統(tǒng)集成”三個(gè)部分（見10.3，2008版8.1）；

w)將“數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)測試”改為“數(shù)據(jù)庫測試”并將內(nèi)容改為引用GB/T

33453-2016第9章的規(guī)定（見11.1，2008版9.1）；

x)將“安全保障與運(yùn)行維護(hù)”改為“運(yùn)行與維護(hù)”（見第12章，2008

版第10章）；

y)將“數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理制度”的內(nèi)容進(jìn)行了更新，并移至“基本要

求”中（見12.1.3，2008版10.2）；

z)將“數(shù)據(jù)維護(hù)”改為“數(shù)據(jù)更新”（見12.2，2008版10.4）；

aa)將“附錄B”改為“附錄A”（見附錄A，2008版附錄B）;

bb)將“矢量地形數(shù)據(jù)集成方式示例”改為“數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)集成

方式示例”（見A.1，2008版B.2.1）；

8

（3）刪除的內(nèi)容

a)刪除了規(guī)范性引用文件CH/T1005-2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品

數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則（2008版第2章）；

b)刪除了術(shù)語“基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”（2008版3.2）；

c)刪除了“數(shù)據(jù)內(nèi)容”（2008版4.4）；

d)刪除了“數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量保真要求”、“數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量保真措施”、

“數(shù)據(jù)質(zhì)量控制”、“數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)基本功能”、“工作流程”（2008版

4.6.7、4.6.8、4.6.9、4.8、4.9）；

e)刪除了“數(shù)據(jù)組成”（2008版5.1）；

f)刪除了“擴(kuò)展數(shù)據(jù)”（2008版5.3）；

g)刪除了“地籍?dāng)?shù)據(jù)”（2008版5.3.2）；

h)刪除了“數(shù)字柵格地圖數(shù)據(jù)”（2008版5.3.4）；

i)刪除了“要素?cái)?shù)據(jù)字典”（2008版5.5）；

j)刪除了“數(shù)字矢量地圖數(shù)據(jù)的組織”（2008版6.5.3）；

k)刪除了“數(shù)字柵格地圖數(shù)據(jù)的組織”（2008版6.5.6）；

l)刪除了“其他數(shù)據(jù)的組織與關(guān)聯(lián)”（2008版6.5.7）；

m)刪除了“建庫流程”（2008版7.1）；

n)刪除了“技術(shù)與質(zhì)量管理”（2008版第11章）；

o)刪除了“數(shù)據(jù)建庫過程質(zhì)量控制”（2008版附錄A）；

p)刪除了“空間索引建立”（2008版B.1）；

q)刪除了“數(shù)據(jù)集成方式示例”的懸置段（2008版B.2）。

二、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類

9

標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情

況

無。

三、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法，在制定過程中依據(jù)《中華人

民共和國測繪法》（2017年4月27日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委

員會(huì)第二十七次會(huì)議第二次修訂）確定相關(guān)內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民

共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》等法律法規(guī)。本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中保持

了與現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在基本要求上的一致性。

四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

五、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

六、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議(包括組織措施、技術(shù)措施、過

渡辦法等內(nèi)容)

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，一是建議舉行標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，講解標(biāo)準(zhǔn)修訂思路

及內(nèi)容變化，做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及工作。二是跟蹤服務(wù)對貫標(biāo)中出現(xiàn)的技

術(shù)問題，做好貫標(biāo)記錄，進(jìn)行長期監(jiān)督，并及時(shí)反饋問題至自然資源部測

繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所。

七、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

10

八、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

無。

11

《基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》

編制說明

國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目名稱：基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范

國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編號：20190617-T-466

送審國家標(biāo)準(zhǔn)名稱：

（此欄送審時(shí)填寫）

報(bào)批國家標(biāo)準(zhǔn)名稱：

（此欄報(bào)批時(shí)填寫）

承擔(dān)單位：自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所

當(dāng)前階段：征求意見□送審稿審查□報(bào)批稿報(bào)批

編制時(shí)間：2020年9月

一、工作簡況

1、背景

2016年9月全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處下發(fā)了《關(guān)于開展

現(xiàn)行測繪地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)自評估工作的通知》。通知中要求就全國地理信

息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)開展自評估工作。

基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范(國家標(biāo)準(zhǔn)號GB/T21740-2008)自

發(fā)布到目前已有10余年，在推進(jìn)我國全面建設(shè)基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫工

作進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。目前我國在《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定，

國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施5年需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審評估工作。結(jié)合當(dāng)前基礎(chǔ)地理信息城市

數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用情況，此次標(biāo)準(zhǔn)自評估中《基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建

設(shè)規(guī)范》被評定為繼續(xù)有效。

依據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)第一批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的

通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2019〕11號）要求，全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)5項(xiàng)地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目及編報(bào)實(shí)施方案

的通知》（SAC/TC230/SEC[2019]5號），其中包括《基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)

據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》，其國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號為20190617-T-466，自然資源部（測

繪地理）歸口上報(bào)及執(zhí)行，主管部門為自然資源部（測繪地理）。標(biāo)準(zhǔn)主要

起草單位包括：自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所、陜西測繪地理信息局、建

設(shè)部綜合勘察研究設(shè)計(jì)院、星際空間（天津）科技發(fā)展有限公司、北京市

測繪設(shè)計(jì)研究院、深圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心（深圳市空間地理信息中

心、上海市測繪院、西安市勘察測繪院、重慶市地理信息中心、寧波市測

繪設(shè)計(jì)研究院、陜西省基礎(chǔ)地理信息中心、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究

院、武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心、廣州長地空間信息技術(shù)有限公司。

2、目的意義

隨著測繪地理信息技術(shù)的發(fā)展，諸如數(shù)字表面模型、實(shí)景三維、街景

等一大批采用新技術(shù)、新方法生產(chǎn)的新型成果集中顯現(xiàn)。實(shí)際應(yīng)用中，這

些成果為城市的規(guī)劃、管理、發(fā)展決策起到了重要的保障作用，成為了當(dāng)

今基礎(chǔ)地理信息不可缺少的組成部分。現(xiàn)行基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定于2000年初，當(dāng)時(shí)所涵蓋的數(shù)據(jù)主要還是當(dāng)時(shí)的4D產(chǎn)品，

缺乏當(dāng)前主流的數(shù)據(jù)內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)的適用性大打折扣，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的

工作需求。為了使基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)滿足當(dāng)前基礎(chǔ)地理信息數(shù)

據(jù)的要求，需要修訂原有基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，將原標(biāo)準(zhǔn)與

當(dāng)前發(fā)生變化的部分進(jìn)行修改、補(bǔ)充，以滿足工作現(xiàn)狀，提升標(biāo)準(zhǔn)適用性。

同時(shí)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)管理的要求：國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡應(yīng)在5年之內(nèi)，有必要對

該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

3、起草單位及主要起草人

1）承擔(dān)單位和協(xié)作單位

承擔(dān)單位（主編單位）：自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所。

協(xié)作單位（參編單位）：陜西測繪地理信息局、建設(shè)部綜合勘察研究設(shè)

計(jì)院、星際空間（天津）科技發(fā)展有限公司、北京市測繪設(shè)計(jì)研究院、深

圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心（深圳市空間地理信息中心、上海市測繪院、

西安市勘察測繪院、重慶市地理信息中心、寧波市測繪設(shè)計(jì)研究院、陜西

省基礎(chǔ)地理信息中心、廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院、武漢市國土資源

和規(guī)劃信息中心、廣州長地空間信息技術(shù)有限公司。

2）主要起草人及其所做工作

暫略

4、主要工作過程

1）立項(xiàng)啟動(dòng)

本標(biāo)準(zhǔn)獲得立項(xiàng)批準(zhǔn)后，主編單位積極開展啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，明確標(biāo)準(zhǔn)

1

起草人員，按照地標(biāo)委要求編寫完成了標(biāo)準(zhǔn)修訂實(shí)施方案。

2）起草階段

2019年4月-12月，課題組廣泛收集了相關(guān)資料，進(jìn)行認(rèn)真分析、積

極討論，起草了修訂大綱。

2019年12月-2020年1月，課題組先后對中國測繪科學(xué)研究院、上海

市測繪院、寧波市測繪設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過程中，主要

了解了現(xiàn)階段基礎(chǔ)地理信息城市數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的建設(shè)現(xiàn)狀、新型基礎(chǔ)測繪試

點(diǎn)情況和相關(guān)技術(shù)手段等內(nèi)容。

2020年2月-2020年4月，受新冠肺炎影響，課題組采用函調(diào)的方式

完成了對深圳市規(guī)劃和自然資源局、