TD/T 1064-2021 城區(qū)范圍確定規(guī)程（正式版）

中華人民共和國土地管理行業(yè)標準中華人民共和國自然資源部發(fā)布I前言 V1范圍 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4基本原則 24.1客觀真實 24.2科學合理 24.3定量準確 25城區(qū)實體地域范圍確定技術方法 25.1技術流程 25.2數(shù)據準備 25.3確定方法 3 55.5成果提交 5 56.1技術流程 56.2補充數(shù)據 6 66.4范圍更新 66.5成果提交 6附錄A(規(guī)范性)實體地物類別及最小面積要求列表 7附錄B(規(guī)范性)連接條件 9B.1距離判斷 9 9附錄C(規(guī)范性)市政公用設施和公共服務設施條件 C.1判斷條件說明 C.3公共服務設施功能判斷方法說明 參考文獻 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由中華人民共和國自然資源部提出。本文件由全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術委員會(SAC/TC93)歸口。然資源部國土衛(wèi)星遙感應用中心、中國國土勘測規(guī)劃院等。V為了識別城區(qū)實體地域范圍及其對應的城區(qū)范圍，將其作為國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作的基1城區(qū)范圍確定規(guī)程本文件確立了城區(qū)實體地域范圍及其對應的城區(qū)范圍的相關術語和定義、基本原則和技術方法。本文件適用于全國設市城市中城區(qū)實體地域范圍及其對應的城區(qū)范圍的確定，非設市縣城可參照2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。城區(qū)范圍urbanbullt-uparea指在市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域”,一般是指實際已開發(fā)建設、市政公用設施和公共服務設施基本具備的建成區(qū)域范圍。指城區(qū)實際建成的空間范圍，是城市實際開發(fā)建設、市政公用設施和公共服務設施基本具備的空間地域范圍。城區(qū)初始范圍preliminaryurbanbuilt-uparea指城區(qū)實體地域范圍確定過程中的初始區(qū)域，是自然資源主管部門核定的相關城區(qū)國土調查城市圖斑數(shù)據覆蓋區(qū)域。指城區(qū)范圍劃定過程中涉及的街道辦事處(鎮(zhèn))所轄區(qū)域?？梢罁鞘薪y(tǒng)計調查等管理工作需要，在居(村)民委員會所轄區(qū)域四至邊界清楚的情況下，將城區(qū)2城區(qū)實體地域范圍及其對應的城區(qū)范圍的確定應在明確行政隸屬關系的基礎上，使用定量化的標3是否符合實體地物是必要城市功能否城區(qū)初始范圍確定城區(qū)定體地域范圍確定否圖1城區(qū)實體地域范圍確定技術流程5.2.2數(shù)學基礎城區(qū)實體地域范圍的確定過程中涉及的基礎數(shù)據需滿足：a)投影：高斯一克呂格投影3°分帶；b)坐標系統(tǒng)：2000國家大地坐標系；c)高程基準：1985國家高程基準。5.2.3計量單位長度單位采用米(m);面積計算單位采用平方米(m2);面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃(hm2)。5.3.1城區(qū)初始范圍確定方法首次確定城區(qū)初始范圍時，以第三次全國國土調查(以下簡稱“三調”)數(shù)據為基底，從中選取三調屬性代碼為201及201A的圖斑數(shù)據所明確的空間范圍作為城區(qū)初始范圍。以國土調查過程數(shù)據為城區(qū)初始范圍的，完整使用，不做取舍；待該次國土調查成果發(fā)布后，替換更新。45.3.2確定待納入城區(qū)實體地域范圍的圖斑以城區(qū)初始范圍為基礎，依次判斷向外緩沖100m范圍內(含與100m范圍相交)的圖斑地類是否符合附錄A表A.1規(guī)定的城區(qū)實體地物必選類別或候選類別：a)若符合必選類別，則進行5.3.3連接條件判斷；b)若符合候選類別，則綜合考慮城市實際情況，選擇具備城市居住和承擔城市休閑游憩、自然和歷史文化保護及其他城市相關必要功能(如公共管理與公共服務功能、商業(yè)服務功能、交通運輸功能、市政公用功能、生態(tài)綠化功能、文化展示功能、物流倉儲功能)的地物，進行5.3.3連接條件判斷。5.3.3連接條件判斷對于待納入城區(qū)實體地域范圍的圖斑，按照附錄B的規(guī)定，逐個判斷其與由城區(qū)初始范圍和已納入城區(qū)實休地域范圍的圖斑構成的當前城區(qū)實休地域范圍的連接狀態(tài)，符合條件的納入城區(qū)實休地域范圍。5.3.4迭代更新判斷重復5.3.2至5.3.3步驟。當沒有新的、符合條件的圖斑納入城區(qū)實體地域范圍時，停止迭代。迭代次數(shù)原則上不超過五次，納入圖斑的空間范圍不宜超出與最后一次迭代邊界相交的城區(qū)最小統(tǒng)計單元管轄范圍邊界。最后一次迭代結束后，將延伸在集中連片面狀城區(qū)實體地域范圍外的道路和溝渠等線狀特征地物進行截斷刪除，僅保留當前城區(qū)實休地域范圍內的部分。不應參與迭代的有：a)通過5.3.2至5.3.3納入城區(qū)實體地域范圍中的濕地、林地、草地、水域及水利設施用地圖斑；b)鐵路用地、軌道交通用地、公路用地、城鎮(zhèn)村道路用地、管道運輸用地、溝渠等線狀特征圖斑；c)城區(qū)初始范圍內部的空洞。城區(qū)初始范圍中獨立在外且小的圖斑不宜參與迭代。5.3.5特殊情況判斷對于已是城市的重要組成部分且承擔必要城市功能的地類圖斑，若通過上述步驟無法納入城區(qū)實體地域范圍的，分以下四類進行判斷：a)與國家或城市未來發(fā)展戰(zhàn)略對應的各類國家級或省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)：經過國家、省兩級自然資源主管部門參與審定確定的建成或部分建成并運行的，其建成運行部分納入城區(qū)實體地域范圍；b)重大交通基礎設施：直接與城市交通干線連通，已建成且承擔旅客、物流運輸?shù)瘸鞘薪洕l(fā)展功能的交通樞紐，如以市級行政區(qū)劃地名命名的機場、火車站、港口等，納入城區(qū)實體地域范圍；c)已建成的城市級或為更大范圍內區(qū)域服務的功能區(qū)、市政公用設施；納入城區(qū)實休地域范圍；d)承擔城市必要功能且不可被城區(qū)實體地域范圍具備同類功能的區(qū)域替代的相鄰鎮(zhèn)區(qū)，可結合城市體檢評估佐證，局部或整體納入城區(qū)實體地域范圍，原則上不超過兩處。以上新納入的地類圖斑僅考慮集中連片的圖斑，不納入散落在集中連片之外的零星建成區(qū)，且均不參與迭代。當鎮(zhèn)區(qū)圖斑作為特殊情況參與判斷時，納入區(qū)域不可超出通過5.3.4形成的城區(qū)實體地域范圍外相鄰鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍。5.3.6邊界核查城區(qū)實體地域范圍不得跨越市級行政區(qū)邊界，不得與生態(tài)保護紅線、永久基本農田界線沖突，不宜超5出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。5.4范圍更新5.4.1城區(qū)初始范圍更新時，根據最新的自然資源主管部門核定的相關城區(qū)國土調查數(shù)據確定城區(qū)初5.4.2城區(qū)實體地域范圍更新時，利用最新的國土調查數(shù)據，根據5.3.2至5.3.6規(guī)定的步驟進行更新。5.5成果提交城區(qū)實體地域范圍確定后，需要提交以下成果：a)矢量數(shù)據：城區(qū)初始范圍矢量數(shù)據、城區(qū)實體地域范圍矢量數(shù)據，以及涉及城區(qū)實體地域范圍邊界的城區(qū)最小統(tǒng)計單元內部的所有矢量數(shù)據；b)柵格數(shù)據：城市行政區(qū)域遙感影像數(shù)據；c)其他相關材料：舉證材料、城區(qū)實體地域范圍確定報告等。6城區(qū)范圍確定技術方法6.1技術流程在識別城區(qū)實體地域范圍的基礎上，延伸確定城區(qū)范圍。城區(qū)范圍確定技術流程見圖2。城區(qū)實體地域范圍城區(qū)實體地域范圍否逐個判定是城區(qū)最小統(tǒng)計單元否≤20%且<50%是滿足設施條件判斷不納人城區(qū)范圍設施數(shù)據是否齊全納人城區(qū)范圍判斷,是否圖2城區(qū)范圍確定技術流程6b)最新的城區(qū)最小統(tǒng)計單元市政公用設施和公6.3.1不具備市政公用設施和公共服務設施數(shù)據的城市，結合四至邊界清楚的城區(qū)最小統(tǒng)計a)若該城區(qū)最小統(tǒng)計單元中城區(qū)實體地域范圍面積占比小于20%,則不納入城區(qū)范圍。b)若該城區(qū)最小統(tǒng)計單元中城區(qū)實體地域范圍面積占比大于或等于50%,則將其直接納入城區(qū)c)對于城區(qū)實體地域范圍面積占比小于50%且大于或等于20%的城區(qū)最小統(tǒng)計單元，開展市政城區(qū)范圍更新時，利用城區(qū)最小統(tǒng)計單元管轄范圍數(shù)據和更新后的城區(qū)實體地b)統(tǒng)計數(shù)據：涉及的城區(qū)最小統(tǒng)計單元的面積數(shù)據，市政公用設施和公共服務設施調查表、統(tǒng)7實體地物類別及最小面積要求列表表A.1規(guī)定了城區(qū)初始范圍邊界外圍鄰近區(qū)域符合城區(qū)實體地物類別的用地類型及最小面積要求，并規(guī)定了該用地類型在城區(qū)實體地域范圍確定時的必選或候選屬性。其地物分類及編碼參考第三次全國國土調查工作分類表。表A.1實體地物類別及最小面積要求鹽田內陸灘涂 8表A.1實體地物類別及最小面積要求(續(xù))保持實際長寬比例保持實際長寬比例保持實際長寬比例保持實際長寬比例保持實際長寬比例保持實際長寬比例注1:公共管理與公共服務用地中：08H2包括08H2A,0810包括0810A。注2:特殊用地指用于軍事設施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬、風景名勝等的土注3:首次確定城區(qū)實體地域范圍時，若地類圖斑最小面積小于上述規(guī)定的最小上圖面積，則對候選類別進行分類判斷。a)濕地僅考慮具備城市公園功能的或被城區(qū)三面包圍的濕地。b)針對農村宅基地，根據實際情況，以是否發(fā)揮城市居住功能進行判斷。判定過程中可綜合運用城市市政公用設施和公共服務設施數(shù)據、各類城市大數(shù)據和實地勘察等手段。c)若城市郊野公園具備人工常規(guī)設施，則可將該城市郊野公園內的候選地類圖斑納入城區(qū)實體地d)對于其他候選地類圖斑：1)若其被迭代后納入城區(qū)實體地域范圍的面狀必選圖斑包圍，則納入城區(qū)實體地域范圍；僅被迭代納入的道路包圍的候選地類圖斑，需根據候選地類判斷條件進行判定；2)對于城區(qū)外圍的地類圖斑，需判斷其是否具備承擔城市休閑游憩、自然和歷史文化保護及其他城市相關必要功能。9(規(guī)范性)B.1距離判斷測量該地物圖斑與當前城區(qū)實體地域范圍(首次為城區(qū)初始范圍)之間的最短距離，若該距離小于或等于100m,繼續(xù)B.2“阻隔判斷”。B.2阻隔判斷阻隔要素包括“河流”(見圖B.1)、“高速公路”(見圖B.2)、“鐵路”(見圖B.3)三種。根據以下步驟判斷地物是否與當前城區(qū)實體地域范圍“已連接”。圖B.1地物之間的河流a)高速公路有橋梁圖B.2地物之間的高速公路a)若地物與當前城區(qū)實體地域范圍之間無任一阻隔要素，則判定為“已連接”。b)若地物與當前城區(qū)實體地域范圍之間有任一阻隔要素，判斷這三類阻隔要素上是否有橋梁、涵洞、隧道或輪渡等使得該地物與當前城區(qū)實體地域范圍連接(圖B.1、圖B.2、圖B.3以橋梁為例，涵洞、隧道情況類似):1)若阻隔要素上有橋梁、涵洞或隧道，且橋梁、涵洞或隧道的兩端分別到兩側地物最短距離之2)若該地物與當前城區(qū)實體地域范圍分別位于河流兩側，河流上無橋梁或者橋梁兩端分別到兩側地物最短距離之和大于100m時，存在連通兩岸的輪渡，使得當前城區(qū)實體地域范圍到同側的渡口(或碼頭)所在建設用地邊界的距離小于或等于100m,且地物到同側渡口(或碼頭)所在建設用地邊界的距離小于或等于100m時，判定為“已連接”;圖B.3地物之間的鐵路市政公用設施和公共服務設施條件C.1判斷條件說明對居住型與非居住型城區(qū)最小統(tǒng)計單元的辨別，可通過判斷是否有大量集中性的居民生活活動來實現(xiàn)，其中非居住型城區(qū)最小統(tǒng)計單元的功能呈現(xiàn)方式包括但不僅限于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等。C.2市政公用設施功能判斷方法說明市政公用設施功能判斷：電力應達到100%供應，給水應達到100%供應或定時給水，排水(污水)應達到80%覆蓋，道路交通以人的通達性為準應達到100%覆蓋，消防應實現(xiàn)救援人員5min可到達或在消防站實際救援范圍內，生活垃圾應達到100%轉運處理。建議通過內業(yè)核查和外業(yè)調研結合的方式進行判斷：a)內業(yè)：針對現(xiàn)狀管線覆蓋、功能相關設施點布局情況進行核查，將與各級管線相交或具備相關功能設施點之一(相關功能設施點類別見表C.1)的城區(qū)最小統(tǒng)計單元認定為具備該項市政公用b)外業(yè)：通過現(xiàn)場調研或與當?shù)厝〉寐?lián)系的方式對無法通過內業(yè)判斷的待核查城區(qū)最小統(tǒng)計單元進行調研，核查該城區(qū)最小統(tǒng)計單元是否具備該項功能；其中管線核查可結合城市的國土空間規(guī)劃和市政部門的設施現(xiàn)狀布局圖紙，包括電力工程現(xiàn)狀圖、給水工程現(xiàn)狀圖、排水(污水)工程現(xiàn)狀圖、道路交通現(xiàn)狀圖、消防站布局現(xiàn)狀圖、垃圾轉運設施布局現(xiàn)狀圖，分別對電力、給水排水、道路交通、消防和環(huán)境衛(wèi)生五類設施功能進行核查。表C.1市政公用設施項目類別參照表設施項目電力電廠自來水廠高位水池 大型停車場地鐵站點公交站點 消防消防站(微型消防站)消防通信中心消防指揮訓練中心消防水鶴C.3公共服務設施功能判斷方法說明公共服務設施功能判斷，應具備文化、教育、衛(wèi)生三類功能的設施點(相關功能設施點類別見表C.2,可根據實際情況對相似功能的設施類別進行增補，每類具備其中一項設施點即可)或在其服務覆蓋范圍內。建議通過內業(yè)核查和外業(yè)調研結合的方式進行判斷。C.4補充說明C.4.1若城區(qū)最小統(tǒng)計單元內涉及的設施項目處于未建成狀態(tài)，但已取得政府主管部門對項目的批準文件(即已完成開發(fā)項目立項),則將其等同為已建成狀態(tài)進行分析。C.4.2各城市在城區(qū)范圍確定過程中，可結合本市設施管理模式及設施信息完善程度，結合城市興趣點(PointofInterest,簡寫POI)分布情況，利用大數(shù)據等手段進行輔助判斷。對于特殊城市，設施無法通過上述方式判斷的，可首先計算本市直接納入城區(qū)范圍部分的每一類設施服務半徑的平均值，再以均值的適當倍數(shù)作為城區(qū)最小統(tǒng)計單元的設施服務半徑。表C.1、表C.2僅起到參照作用，因各城市設施名稱有差別，可在