食品流通監(jiān)管（食品安全管理課件）

食品流通監(jiān)管目錄CONTENTS1234現(xiàn)狀——為什么管范圍——管什么內(nèi)容——怎么管思考——怎么管好食品流通監(jiān)管實(shí)務(wù)食品工業(yè)發(fā)展與食品安全形勢(shì)食品工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是輕工業(yè)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、關(guān)切國(guó)民健康、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)和全面服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)。食品工業(yè)在和平安定時(shí)期、應(yīng)急困難時(shí)期，都責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)著保民生、護(hù)健康、促經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)的歷史責(zé)任。近年來(lái)，食品工業(yè)的發(fā)展有目共睹。2020年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國(guó)工業(yè)走過(guò)了一段艱難的歷程，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了0.8%的增長(zhǎng)，而食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)了1.15%的增長(zhǎng)；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速實(shí)現(xiàn)4.1%，而食品工業(yè)達(dá)到7.2%；這一方面說(shuō)明食品市場(chǎng)剛性需求的特性，另一方面也說(shuō)明通過(guò)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、“三品”戰(zhàn)略的實(shí)施等積累，即使在整體環(huán)境不利的情況下，食品工業(yè)也具備了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)韌性和食品供給保障水平。為什么管食品工業(yè)發(fā)展與食品安全形勢(shì)中國(guó)輕工協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)在第104屆全國(guó)糖酒會(huì)主論壇發(fā)布《2020年食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及2021年預(yù)測(cè)報(bào)告》。報(bào)告預(yù)測(cè)2021年食品工業(yè)的營(yíng)業(yè)收入增速5%以上，利潤(rùn)增速7%以上。為什么管食品工業(yè)發(fā)展與食品安全形勢(shì)數(shù)據(jù)顯示（來(lái)源：中國(guó)食品報(bào)），目前我國(guó)共有食品生產(chǎn)企業(yè)15.3萬(wàn)家、餐飲企業(yè)531.4萬(wàn)家、食品銷(xiāo)售者902.2萬(wàn)家。2019年，食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入8.1萬(wàn)億元，餐飲行業(yè)收入達(dá)到4.6萬(wàn)億元。我國(guó)食業(yè)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的9%，預(yù)計(jì)未來(lái)10年中國(guó)食品消費(fèi)將增長(zhǎng)50%。由此可見(jiàn)，食業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要組成部分。為什么管食品工業(yè)發(fā)展與食品安全形勢(shì)與快速增長(zhǎng)的食品工業(yè)不相適應(yīng)的是，社會(huì)對(duì)“白酒塑化劑”、“染色饅頭”、“福喜過(guò)期肉”等食品安全事故的記憶還未散去，“美團(tuán)、餓了么外賣(mài)平臺(tái)黑心小作坊”、“天津假冒偽劣調(diào)味品”“漢堡王事件”等近期出現(xiàn)的安全事件又再一次觸動(dòng)公眾敏感而又脆弱的神經(jīng)。（與人民對(duì)美好生活的需要矛盾）為什么管中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的2020年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況食品工業(yè)發(fā)展與食品安全形勢(shì)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)共發(fā)生食品安全事件19603起，其中流通及消費(fèi)環(huán)節(jié)約占食品安全事件總量的46.11%，流通環(huán)節(jié)作為連接食品加工生產(chǎn)及消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，然而流通領(lǐng)域面臨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量大、種類(lèi)多、準(zhǔn)入門(mén)檻低、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、信用體系建設(shè)不健全，法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要切實(shí)保障食品安全，把好準(zhǔn)入關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)、入口關(guān)，保障公民健康，仍有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。為什么管網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注近年來(lái)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)快速發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)作為一種新的消費(fèi)方式，正在悄然改變著傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)管理模式。2009年以來(lái)，食品電商規(guī)模逐年遞增，由2009年的43億元增長(zhǎng)到2012年的324億元，而到2018年則已高達(dá)2800億元，市場(chǎng)規(guī)模足足翻了近70倍。2013年以來(lái)，生鮮電商規(guī)模同樣逐年遞增，由2013年的126.7億元增長(zhǎng)到2018年的1950億元，預(yù)計(jì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的狀態(tài)。疫情防護(hù)期間“井噴”，“無(wú)接觸式配送”。為什么管網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告（2019）》指出，由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)具有虛擬性、無(wú)地域性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，其業(yè)態(tài)復(fù)雜多變，網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)在為消費(fèi)者帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一些風(fēng)險(xiǎn)，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，給政府提出了如何有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)食品安全的新課題。有研究團(tuán)隊(duì)對(duì)江蘇無(wú)錫、南通、徐州三個(gè)城市1809個(gè)城市消費(fèi)者的調(diào)查顯示，43.62%的消費(fèi)者具有食品網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)的經(jīng)歷。占78.71%的網(wǎng)購(gòu)者表示遇到過(guò)質(zhì)量安全問(wèn)題。在遭遇網(wǎng)購(gòu)食品質(zhì)量安全的網(wǎng)購(gòu)者中，有72.62%的網(wǎng)購(gòu)者表示或多或少遇到了食品質(zhì)量安全問(wèn)題，而37.77%的網(wǎng)購(gòu)者則表示經(jīng)常遇到質(zhì)量安全問(wèn)題，40.18%的網(wǎng)購(gòu)者認(rèn)為食品網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)與入網(wǎng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)比較差。為什么管食品流通環(huán)節(jié)：食品流通是指食品從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移過(guò)程，包括每次以經(jīng)營(yíng)為目的的買(mǎi)賣(mài)行為，截止到以消費(fèi)為目的的買(mǎi)賣(mài)行為。始于食品出廠，止于用于消費(fèi)的購(gòu)買(mǎi)行為。采購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售（批發(fā)和零售），“點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)”特點(diǎn)。為什么管為什么管食品產(chǎn)業(yè)鏈（從農(nóng)田到餐桌）太長(zhǎng)，流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難度尤其大：當(dāng)前，食品安全成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其中流通環(huán)節(jié)食品安全輻射面最廣、不可預(yù)知的因素最多、監(jiān)管難度最大，流通領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題也日趨突出，成為了最大的監(jiān)管難題。近年來(lái)，流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品安全事件屢見(jiàn)不鮮：從超過(guò)保質(zhì)期三年多的牛肉醬竟然還上架到?jīng)]有檢疫合格證明的冷藏肉制品竟然銷(xiāo)售給學(xué)校，從超市銷(xiāo)售不合格月餅、銀耳和果味飲料到某商貿(mào)有限公司經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的冷凍雞翅火雞翅，從偽造食品生產(chǎn)日期到銷(xiāo)售無(wú)中文標(biāo)簽進(jìn)口葡萄酒，從假冒保健食品到銷(xiāo)售過(guò)期食品……為什么管為什么管食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，給后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，但對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者自身應(yīng)具備的條件（身體及素質(zhì)）沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致有的甚至是文盲的，也來(lái)申請(qǐng)從事食品經(jīng)營(yíng)，給后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為什么管為什么管流通環(huán)節(jié)食品安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足：在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，我國(guó)與食品安全相關(guān)的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多，而涉及流通環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅有百余項(xiàng)，存在著大量的食品流通安全標(biāo)準(zhǔn)空白，如食品貯藏標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈標(biāo)準(zhǔn)、包裝運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等等。在缺乏具體作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的狀況下，極易在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。為什么管為什么管山東商職院無(wú)水活魚(yú)運(yùn)輸讓魚(yú)休眠后進(jìn)行無(wú)水包裝,在低溫下運(yùn)輸，到達(dá)目的地后再喚醒，時(shí)長(zhǎng)可達(dá)72小時(shí)食品流通環(huán)節(jié)是食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵場(chǎng)所。消費(fèi)者往往是食用購(gòu)買(mǎi)食品后發(fā)生隱形或顯性的食品安全事件。而相較于食品生產(chǎn)領(lǐng)域，食品流通領(lǐng)域具有相對(duì)的集中性和公開(kāi)性，更易于發(fā)現(xiàn)與查處食品安全問(wèn)題，因此，流通領(lǐng)域不失為食品安全管控的一道關(guān)鍵防線(xiàn)，可以反作用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)食品安全。為什么管為什么管流通環(huán)節(jié)涉及品種多、相關(guān)環(huán)節(jié)也很多，監(jiān)管過(guò)程復(fù)雜、難度較大，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作績(jī)效可以有效規(guī)范食品市場(chǎng)秩序、改善食品環(huán)境、改善民生狀況，是行政職能（食品安全監(jiān)管）落實(shí)到位的關(guān)鍵所在。為什么管為什么管PART02范圍——管什么食品流通監(jiān)管實(shí)務(wù)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)三定方案（職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制）流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管：指的是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理。具體講就是依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)實(shí)施食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管、查處食品銷(xiāo)售者違反食品安全法律法規(guī)行為等工作的總稱(chēng)?？偩衷O(shè)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理司。職能：分析掌握流通和餐飲服務(wù)領(lǐng)域食品安全形勢(shì)，擬訂食品流通、餐飲服務(wù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理和食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任的制度措施，組織實(shí)施并指導(dǎo)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。組織食鹽經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。組織實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。指導(dǎo)重大活動(dòng)食品安全保障工作。組織查處相關(guān)重大違法行為。省局（以山東省為例）設(shè)食品流通安全監(jiān)督管理處。注意與其他部門(mén)職責(zé)劃分（職責(zé)邊界）。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、衛(wèi)健委、鐵路、民航……）職責(zé)界定管什么

縣級(jí)局涉及食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的主要職責(zé)（以威海市環(huán)翠區(qū)為例）對(duì)應(yīng)科室：食品流通安全監(jiān)督管理科。分析掌握全區(qū)流通領(lǐng)域食品安全形勢(shì)，擬定年度監(jiān)督管理計(jì)劃。組織實(shí)施食品流通和市場(chǎng)銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度措施，組織對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。組織實(shí)施特殊食品監(jiān)督管理制度措施，組織對(duì)特殊食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。組織指導(dǎo)查處有關(guān)違法行為，參與調(diào)查相關(guān)食品安全事故。指導(dǎo)食品攤點(diǎn)食品安全監(jiān)督管理工作。承接市級(jí)監(jiān)督抽查工作。職責(zé)界定管什么

縣級(jí)局涉及食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管與有關(guān)部門(mén)職責(zé)邊界事項(xiàng)（以淄博市臨淄區(qū)例）網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)督區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。依法監(jiān)督管理市場(chǎng)交易、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。查處價(jià)格收費(fèi)違法違規(guī)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、違法直銷(xiāo)、傳銷(xiāo)、侵犯商標(biāo)專(zhuān)利知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為。監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)，依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。區(qū)委宣傳部（區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室）：負(fù)責(zé)落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理。區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展。市公安局臨淄分局：負(fù)責(zé)偵查和打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。職責(zé)界定管什么

縣級(jí)局涉及食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管與有關(guān)部門(mén)職責(zé)邊界事項(xiàng)（以淄博市臨淄區(qū)例）食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。區(qū)自然資源局:負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品（不含水果）從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測(cè)以及疫病防控。兩部門(mén)建立食品安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。職責(zé)界定管什么

縣級(jí)局涉及食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管與有關(guān)部門(mén)職責(zé)邊界事項(xiàng)（以淄博市臨淄區(qū)例）食品攤販監(jiān)管區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理。區(qū)綜合行政執(zhí)法局:依照城鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,依法處罰無(wú)照食品攤點(diǎn)占用城市道路、廣場(chǎng)隨意擺攤設(shè)點(diǎn)的行為。職責(zé)界定管什么

縣級(jí)局涉及食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管與有關(guān)部門(mén)職責(zé)邊界事項(xiàng)（以淄博市臨淄區(qū)例）食用農(nóng)產(chǎn)品、食用畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)畜牧獸醫(yī)局）：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品(不含干果，下同)、食用畜禽及其產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售區(qū)場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及農(nóng)藥、職責(zé)范圍內(nèi)的肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和使用的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物、動(dòng)物、水生動(dòng)植物防疫檢疫。負(fù)責(zé)畜禽收購(gòu)、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)（含生豬定點(diǎn)屠宰）和生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及獸藥、飼料、飼料添加劑等其他畜牧業(yè)投入品質(zhì)量和使用的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)全過(guò)程畜禽疫病防控，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入批發(fā)、零售區(qū)場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的畜禽疫病防控，避免疫病傳播、流行。職責(zé)界定管什么

縣級(jí)局涉及食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管與有關(guān)部門(mén)職責(zé)邊界事項(xiàng)（以淄博市臨淄區(qū)例）食用農(nóng)產(chǎn)品、食用畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品、食用畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售區(qū)場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)畜牧獸醫(yī)局）和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立食品安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、區(qū)場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。區(qū)綜合行政執(zhí)法局：對(duì)監(jiān)管部門(mén)移交的案件進(jìn)行處罰。職責(zé)界定管什么

基層流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的具體職責(zé)：開(kāi)展食品安全執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大力度嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的消費(fèi)安全。加強(qiáng)案件查辦，重點(diǎn)對(duì)假冒偽劣食品的生產(chǎn)銷(xiāo)售、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有許可證等違法案件，特別是大案要案的查處。堅(jiān)持嚴(yán)格登記、嚴(yán)格管理，定期清理和規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)資格，檢查經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)期限及企業(yè)登記事項(xiàng)是否發(fā)生了變化。職責(zé)界定管什么

基層流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的具體職責(zé)：加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)分類(lèi)管理，大力推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用管理，嚴(yán)格實(shí)施食品信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，嚴(yán)格推進(jìn)食品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)信用體系建設(shè)?；鶎渔?zhèn)街監(jiān)督管理所要嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，不斷加強(qiáng)日常的食品安全監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管人員，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)村食品消費(fèi)安全，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小雜貨鋪、流動(dòng)商販、攤點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、傳統(tǒng)農(nóng)村大集，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)的整治工作。職責(zé)界定管什么

基層流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的具體職責(zé)：建立健全食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者踐行進(jìn)貨檢驗(yàn)、索證索票、不合格食品主動(dòng)下架、退市等制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律。推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)效食品安全監(jiān)管法制體系，包括食品安全監(jiān)管體系、食品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急體系及食品安全監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系等。職責(zé)界定管什么

食雜店

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)

商場(chǎng)超市

食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者

網(wǎng)店

監(jiān)管主體管什么

特殊食品

嬰幼兒配方乳粉等進(jìn)口食品

食用農(nóng)產(chǎn)品

一般食品

預(yù)包裝食品和散裝食品網(wǎng)絡(luò)食品

監(jiān)管客體管什么

一般食品

預(yù)包裝食品和散裝食品預(yù)包裝食品定義《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品；包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材質(zhì)和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。簡(jiǎn)單說(shuō)，預(yù)包裝食品首先應(yīng)當(dāng)預(yù)先包裝，此外包裝上要有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積的標(biāo)示。預(yù)包裝食品管什么

散裝食品定義指無(wú)預(yù)先定量包裝，需稱(chēng)重銷(xiāo)售的食品，包括無(wú)包裝和帶非定量包裝的食品。散裝食品不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原料、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等，即消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)后可不需清洗即可烹調(diào)加工或直接食用的食品，主要包括各類(lèi)熟食、面及面制品、速凍食品等。散裝食品出廠的散裝食品必須采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝材料和容器進(jìn)行密封包裝并在標(biāo)簽上標(biāo)明以下內(nèi)容：食品名稱(chēng)、配料表、生產(chǎn)者和地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、食用方法、包裝規(guī)格。同時(shí)應(yīng)附有檢驗(yàn)合格證明。管什么

食用農(nóng)產(chǎn)品定義《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品《食品安全法》規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，對(duì)其的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。管什么

進(jìn)口食品定義指非本國(guó)品牌的食品，通俗的講就是其他國(guó)家和地區(qū)食品，包含在其他國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)并在國(guó)內(nèi)分包裝的食品。進(jìn)口食品監(jiān)管按一般食品監(jiān)管、索證索票、記錄臺(tái)賬、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)符合規(guī)定。管什么

《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品的有關(guān)規(guī)定：第九十五條境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)通報(bào)。接到通報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通報(bào)。國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。進(jìn)口食品管什么

特殊食品對(duì)嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售監(jiān)督管理工作的有關(guān)規(guī)定督促嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全管理責(zé)任和義務(wù)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)嬰幼兒配方乳粉應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度。一是要比照名錄。二是要查驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格文件。三是要索取票證。四是要查驗(yàn)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。五是要如實(shí)記錄。六是要自覺(jué)抵制不合規(guī)產(chǎn)品。實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)柜專(zhuān)區(qū)銷(xiāo)售注明"嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)(或?qū)９?"字樣，提示牌規(guī)格可根據(jù)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立的專(zhuān)柜或?qū)^(qū)的空間大小而定，但均應(yīng)采取"綠底+白字(黑體)"式樣。特殊食品管什么

網(wǎng)絡(luò)食品《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的有關(guān)規(guī)定第六十二條網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的,還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)食品管什么

PART03內(nèi)容——怎么管食品流通監(jiān)管實(shí)務(wù)監(jiān)管內(nèi)容專(zhuān)項(xiàng)整治市場(chǎng)巡查

質(zhì)量準(zhǔn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入

抽樣檢驗(yàn)

怎么管

010203食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者單位食堂市場(chǎng)準(zhǔn)入食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)——許可事項(xiàng)（許可證登載內(nèi)容）怎么管

食品經(jīng)營(yíng)許可證許可規(guī)定《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（2017修正）（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第37號(hào)）（目前在征求意見(jiàn)）《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》（試行）（食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）的通知（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2015〕228號(hào)））《山東省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》（試行）（山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)山東省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則（試行）的通知魯食藥監(jiān)發(fā)〔2015〕43號(hào)））市場(chǎng)準(zhǔn)入食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)——許可規(guī)定怎么管

市場(chǎng)準(zhǔn)入食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者分類(lèi)食雜店無(wú)實(shí)體門(mén)店食品經(jīng)營(yíng)者商場(chǎng)超市怎么管

市場(chǎng)準(zhǔn)入前店后廠取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品的。不列入食品經(jīng)營(yíng)許可范圍（最新征求意見(jiàn)稿有新增）銷(xiāo)售食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的法律法規(guī)規(guī)定的其他情形銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的《食品安全法》規(guī)定銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。此外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并未規(guī)定許可制度，因此銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可。怎么管

食品銷(xiāo)售場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)環(huán)境整潔，有良好的通風(fēng)、排氣裝置，并避免日光直接照射。地面應(yīng)做到硬化，平坦防滑并易于清潔消毒，并有適當(dāng)措施防止積水。食品銷(xiāo)售場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與生活區(qū)分（隔）開(kāi)。質(zhì)量準(zhǔn)入食品銷(xiāo)售及儲(chǔ)存場(chǎng)所的要求銷(xiāo)售場(chǎng)所應(yīng)布局合理，食品銷(xiāo)售區(qū)域和非食品銷(xiāo)售區(qū)域分開(kāi)設(shè)置，生食區(qū)域和熟食區(qū)域分開(kāi)，待加工食品區(qū)域與直接入口食品區(qū)域分開(kāi)，經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品的區(qū)域與其他食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域分開(kāi)，防止交叉污染。散裝食品銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)有明顯的區(qū)域劃分或隔離設(shè)施，直接入口的散裝食品應(yīng)當(dāng)有防塵防蠅等設(shè)施。大中型商超和有條件的食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)設(shè)置臨近保質(zhì)期食品專(zhuān)區(qū)或?qū)９瘛７煞ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)具備的其他銷(xiāo)售儲(chǔ)存條件。怎么管

從事接觸直接入口食品工作的食品經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)具有健康證明。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或兼職食品安全管理人員，食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考核。取得國(guó)家或行業(yè)認(rèn)定的水平安全相關(guān)資質(zhì)的，可免于考核。質(zhì)量準(zhǔn)入管理人員從業(yè)人員怎么管

從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)制度.食品安全自檢制度

.加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備清潔、消毒和維修保養(yǎng)制度

.食品安全管理員制度

.進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度

.廢棄物管理制度

.質(zhì)量準(zhǔn)入食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度此外，還應(yīng)當(dāng)建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置制度。其中從事批發(fā)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)健全食品批發(fā)銷(xiāo)售記錄制度。

.怎么管

市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作查誰(shuí).誰(shuí)去查.查什么

.什么時(shí)候查

.

怎么查.查完怎么辦

.怎么管

市場(chǎng)巡查切實(shí)摸清底數(shù)（摸清監(jiān)管對(duì)象）：經(jīng)營(yíng)單位大排查行政許可數(shù)據(jù)建立監(jiān)管對(duì)象檔案怎么管

山東省大數(shù)據(jù)：“食品生產(chǎn)許可證獲證單位”的企業(yè)列表，共有31340條記錄；“食品經(jīng)營(yíng)獲證單位”的企業(yè)列表，共有1376444條記錄；“食品攤點(diǎn)獲證單位”的企業(yè)列表，共有65740條記錄……如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——1、查誰(shuí)、什么時(shí)候查、誰(shuí)去查？市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——1、查誰(shuí)、什么時(shí)候查、誰(shuí)去查？制定日常監(jiān)督檢查計(jì)劃：結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制定檢查計(jì)劃，明確檢查時(shí)間、檢查單位以及交叉互查、落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”怎么管

市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——2.查什么？總局確定以下項(xiàng)目為必須檢查項(xiàng)目：一是法律法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品；二是被投訴舉報(bào)存在質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)品；三是被納入黑名單企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品；四是發(fā)生食品藥品安全事故的產(chǎn)品。按照日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表中所列項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)督檢查怎么管

市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？一是由監(jiān)管部門(mén)確定監(jiān)督檢查人員，明確檢查事項(xiàng)、抽檢內(nèi)容。二是檢查人員現(xiàn)場(chǎng)出示有效證件。三是檢查人員按照明確的檢查項(xiàng)目、抽檢內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)督檢查與抽檢。檢查人員可以采取《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定的措施開(kāi)展監(jiān)督檢查。四是確定監(jiān)督檢查結(jié)果，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行綜合判斷。五是檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表及抽樣檢驗(yàn)等文書(shū)上簽字或蓋章。六是根據(jù)《辦法》對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行處理。七是及時(shí)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。怎么管

市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？檢查前的準(zhǔn)備（出門(mén)三件寶）：執(zhí)法證文書(shū)（便攜式打印機(jī)）取證工具怎么管

市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？現(xiàn)場(chǎng)查看記錄：食品通用檢查項(xiàng)目：重點(diǎn)項(xiàng)12項(xiàng)，一般項(xiàng)22項(xiàng)，共34項(xiàng)。特殊場(chǎng)所和特殊食品檢查項(xiàng)目：共19項(xiàng)。怎么管

市場(chǎng)巡查流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管內(nèi)容——總結(jié)：“三查九看”一查主體，做到三看：一看牌匾是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照相符；二看證照是否存在無(wú)證照經(jīng)營(yíng)或者超范圍經(jīng)營(yíng)的行為，經(jīng)營(yíng)范圍含嬰幼兒配方乳粉項(xiàng)，應(yīng)檢查是否設(shè)立嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)區(qū)并有統(tǒng)一醒目的標(biāo)示牌；三看經(jīng)營(yíng)者是否與證照一致，從業(yè)人員是否有符合效力的健康證明。怎么管

市場(chǎng)巡查流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管內(nèi)容——總結(jié)：“三查九看”二查經(jīng)營(yíng)行為，做到三看：一看標(biāo)簽是否符合法律法規(guī)規(guī)定；二看質(zhì)量是否有禁止經(jīng)營(yíng)的食品；三看食品標(biāo)準(zhǔn)是否符合。怎么管

市場(chǎng)巡查流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管內(nèi)容——總結(jié)：“三查九看”三查經(jīng)營(yíng)者自律，做到三看：一看索證是否齊全；二看臺(tái)賬記錄是否完整；三看軟環(huán)境是否達(dá)標(biāo)，應(yīng)在醒目位置懸掛張貼證照、食品安全制度和投訴舉報(bào)電話(huà)，應(yīng)設(shè)立并使用下架箱，應(yīng)配備巡查記錄并真實(shí)記錄執(zhí)法人員的日常巡查情況。怎么管

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查相關(guān)表格的通知（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕58號(hào)）市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？《山東省食品銷(xiāo)售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》查主體資格查經(jīng)營(yíng)者自律情況查市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任查商標(biāo)廣告和裝潢查經(jīng)銷(xiāo)食品查包裝標(biāo)識(shí)怎么管

市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格）看食品經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全、是否在有效期內(nèi)、是否上墻懸掛、許可和經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況是否一致，是否有不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)要求的情形，以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明。怎么管

市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）查是否持有合法有效的食品經(jīng)營(yíng)許可證依據(jù)：《食品安全法》第三十五條：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度?！妒称方?jīng)營(yíng)許可管理辦法》第九條：申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。違法處理：《食品安全法》第一百二十二條（沒(méi)收違法所得；沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；罰款）食品經(jīng)營(yíng)許可證怎么管

市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）案例：某網(wǎng)吧因未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證慘招關(guān)門(mén)（只預(yù)包裝，現(xiàn)在？）某網(wǎng)吧點(diǎn)為給上網(wǎng)的顧客提供方便，同時(shí)給自己增加額外收益，在沒(méi)有取得食品經(jīng)營(yíng)許可證就在網(wǎng)吧出售飲料給上網(wǎng)的網(wǎng)民，結(jié)果被處以罰款人民幣10000元。未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證銷(xiāo)售食品案例怎么管

市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）重磅！僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的不需要取得許可對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》作出修改將第三十五條第一款修改為：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案?！北緵Q定自公布之日起施行。未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證銷(xiāo)售食品案例怎么管

市場(chǎng)巡查討論：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期，能否按“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”定性處罰？案情：個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)陳某因疏忽大意，在食品經(jīng)營(yíng)許可證5年有效期屆滿(mǎn)后未及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)。基層執(zhí)法人員認(rèn)為陳某的行為違法，擬定性為無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品違法行為。如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）怎么管

市場(chǎng)巡查討論：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期，能否按“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”定性處罰？正方意見(jiàn)：許可證過(guò)期繼續(xù)開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為未取得許可依據(jù)：1.原食藥總局在《關(guān)于貫徹實(shí)施＜食品生產(chǎn)許可管理辦法＞有關(guān)問(wèn)題的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕53號(hào)）中明確指出：“食品生產(chǎn)許可證超過(guò)有效期限、被撤回、被吊銷(xiāo)或者被撤銷(xiāo)的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)許可注銷(xiāo)手續(xù)；未辦理注銷(xiāo)手續(xù)繼續(xù)開(kāi)展食品生產(chǎn)活動(dòng)的，視為未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)違法行為。”2.市場(chǎng)監(jiān)管總局2018年12月20日在公眾留言系統(tǒng)明確回復(fù)：“食品經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期未申請(qǐng)延續(xù)的，適用《食品安全法》第一百二十二條中“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）怎么管

市場(chǎng)巡查討論：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期，能否按“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”定性處罰？反方意見(jiàn)：許可證到期未延續(xù)不構(gòu)成無(wú)證經(jīng)營(yíng)依據(jù)：《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第（四）項(xiàng)明確規(guī)定，營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿(mǎn)后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。與此不同，《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（包括之前的《食品流通許可證管理辦法》）并未作出類(lèi)似規(guī)定。食品經(jīng)營(yíng)許可屬于《行政許可法》規(guī)定的有期限的行政許可。現(xiàn)行法律規(guī)范僅對(duì)許可證到期后如何辦理延續(xù)以及不再經(jīng)營(yíng)的注銷(xiāo)等程序作出規(guī)定。如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）怎么管

市場(chǎng)巡查討論：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期，能否按“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”定性處罰？反方意見(jiàn)：許可證到期未延續(xù)不構(gòu)成無(wú)證經(jīng)營(yíng)依據(jù)：《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十九條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年?！妒称方?jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十九條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營(yíng)許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)?！妒称方?jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十七條規(guī)定：“有下列情形之一，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的，原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)手續(xù)：（一）食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)延續(xù)的……”根據(jù)上述規(guī)定，反方認(rèn)為，在登記機(jī)關(guān)依法作出注銷(xiāo)登記之前，當(dāng)事人的食品經(jīng)營(yíng)許可證雖已到期，但不構(gòu)成食品無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）怎么管

市場(chǎng)巡查討論：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期，能否按“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”定性處罰？監(jiān)管指南：許可證到期前應(yīng)作出善意提示在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作出了降低準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、改進(jìn)服務(wù)、提高效能的要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)、科學(xué)監(jiān)管。在食品經(jīng)營(yíng)者未改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，僅僅因?yàn)槭韬龆鴮?dǎo)致許可證到期未延續(xù)的情形下，如果監(jiān)管部門(mén)將此類(lèi)行為機(jī)械地認(rèn)定為無(wú)證經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違法行為，依據(jù)新《食品安全法》作出5萬(wàn)元以上罰款的行政處罰，不符合國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，也違背立法本意。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品許可管理信息平臺(tái)，便于公民、法人和其他社會(huì)組織查詢(xún)。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，尚不支持有效期到期后辦理延續(xù)手續(xù)。因此建議，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依靠該信息平臺(tái)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在許可證有效期屆滿(mǎn)30個(gè)工作日前，自動(dòng)提示經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行延續(xù)。如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）怎么管

市場(chǎng)巡查討論：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期，能否按“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”定性處罰？監(jiān)管指南：必須依法注銷(xiāo)的要嚴(yán)格履行法定程序?qū)υS可證有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)延續(xù)，又未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極履行依職權(quán)注銷(xiāo)的監(jiān)督管理職責(zé)。依據(jù)：《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十七條規(guī)定：“有下列情形之一，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的，原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)手續(xù)：（一）食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)延續(xù)的；……”。第三十八條就注銷(xiāo)程序作出了原則性的規(guī)定，即“食品經(jīng)營(yíng)許可證變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷(xiāo)的有關(guān)程序參照本辦法和的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）怎么管

市場(chǎng)巡查討論：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期，能否按“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”定性處罰？監(jiān)管指南：必須依法注銷(xiāo)的要嚴(yán)格履行法定程序市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極履行依職權(quán)注銷(xiāo)的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿(mǎn)未申請(qǐng)延續(xù)，又未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的，都要及時(shí)依職權(quán)注銷(xiāo)，使過(guò)期但未注銷(xiāo)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的數(shù)量在盡可能短的時(shí)間內(nèi)減少為“0”，以最大限度地避免履職風(fēng)險(xiǎn)。在履行依職權(quán)注銷(xiāo)職責(zé)中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)向經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行書(shū)面告知，并說(shuō)明理由，收回行政許可證件或者予以公告。如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）怎么管

市場(chǎng)巡查查實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍與食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的項(xiàng)目是否相符依據(jù)：《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十條：申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類(lèi)提出。第二十七條：食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：①預(yù)包裝食品銷(xiāo)售（不含冷藏冷凍食品）；預(yù)包裝食品銷(xiāo)售（含冷藏冷凍食品）；②散裝食品銷(xiāo)售（不含冷藏冷凍食品不含熟食）；散裝食品銷(xiāo)售（含冷藏冷凍食品不含熟食）；散裝食品銷(xiāo)售（不含冷藏冷凍食品含熟食）散裝食品銷(xiāo)售（含冷藏冷凍食品含熟食）；③特殊食品銷(xiāo)售（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）；④其他類(lèi)食品銷(xiāo)售如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）怎么管

市場(chǎng)巡查查實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍與食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的項(xiàng)目是否相符違法處理：《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十九條（由原發(fā)證部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處罰款）如：超范圍銷(xiāo)售冷飲等冷藏冷凍食品如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）怎么管

市場(chǎng)巡查案例：超過(guò)食品許可經(jīng)營(yíng)范圍銷(xiāo)售保健食品（紅牛勁酒）被警告！如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）怎么管

市場(chǎng)巡查查許可證是否懸掛或擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置依據(jù)：《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十六條：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營(yíng)許可證正本。違法處理：《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十八條（責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告）食品經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)懸掛或擺放在正確位置（電子也可）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)資質(zhì)）市場(chǎng)巡查查食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所是否設(shè)在不易受到污染的區(qū)域，與污染源保持距離或采取防范措施依據(jù)：《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十一條：申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；……

《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》第八條：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所。食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所不得設(shè)在易受到污染的區(qū)域，距離糞坑、污水池、暴露垃圾場(chǎng)（站）、旱廁等污染源25米以上。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)條件）市場(chǎng)巡查查食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所是否設(shè)在不易受到污染的區(qū)域，與污染源保持距離或采取防范措施依據(jù)：《山東省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》第十條：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所（含外設(shè)倉(cāng)庫(kù)）。食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所不得設(shè)在易受到污染的區(qū)域，距離糞坑、污水池、暴露垃圾場(chǎng)（站）、旱廁等污染源25米以上。確不能滿(mǎn)足要求的，應(yīng)采取有效措施防范蟲(chóng)害、規(guī)避粉塵、有害氣體等環(huán)境污染源。違法處理：《食品安全法》第一百二十六條第一款（十一）（責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)條件）市場(chǎng)巡查查銷(xiāo)售場(chǎng)所環(huán)境是否干凈整潔，有相應(yīng)的防塵、防蠅等設(shè)備設(shè)施依據(jù)：《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》第九條：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或設(shè)施，以及相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)等設(shè)備或設(shè)施。

第十五條：食品銷(xiāo)售場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)環(huán)境整潔，有良好的通風(fēng)、排氣裝置，并避免日光直接照射。地面應(yīng)做到硬化，平坦防滑并易于清潔消毒，并有適當(dāng)措施防止積水。食品銷(xiāo)售場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與生活區(qū)分（隔）開(kāi)。

第十八條：……直接入口的散裝食品應(yīng)當(dāng)有防塵防蠅等設(shè)施，……。（板栗不需要）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)條件）市場(chǎng)巡查查銷(xiāo)售場(chǎng)所環(huán)境是否干凈整潔，有相應(yīng)的防塵、防蠅等設(shè)備設(shè)施依據(jù)：《山東省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》第十一條：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、品種、規(guī)模，設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或設(shè)施，以及相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)等設(shè)備或設(shè)施。（餐飲服務(wù)）第二十五條：銷(xiāo)售散裝熟食應(yīng)當(dāng)配備具有紗網(wǎng)、玻璃窗等防塵、防蠅設(shè)施，或具備同樣功能的密閉售賣(mài)柜，專(zhuān)用取放工具及盛放的容器等，避免消費(fèi)者直接接觸散裝食品的設(shè)備或工具。違法處理：《食品安全法》第一百二十六條第一款（十一）（責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)條件）市場(chǎng)巡查查食品銷(xiāo)售場(chǎng)所和貯存場(chǎng)所與生活區(qū)是否分（隔）開(kāi)依據(jù)：《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》第十五條：食品銷(xiāo)售場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)環(huán)境整潔，有良好的通風(fēng)、排氣裝置，并避免日光直接照射。地面應(yīng)做到硬化，平坦防滑并易于清潔消毒，并有適當(dāng)措施防止積水。食品銷(xiāo)售場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與生活區(qū)分（隔）開(kāi)。違法處理：《食品安全法》第一百二十六條第一款（十一）（責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)條件）市場(chǎng)巡查查食品銷(xiāo)售場(chǎng)所是否布局合理，幾類(lèi)區(qū)域是否分開(kāi)設(shè)置依據(jù)：《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》第十六條：銷(xiāo)售場(chǎng)所應(yīng)布局合理，食品銷(xiāo)售區(qū)域和非食品銷(xiāo)售區(qū)域分開(kāi)設(shè)置，生食區(qū)域和熟食區(qū)域分開(kāi)，待加工食品區(qū)域與直接入口食品區(qū)域分開(kāi)，經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品的區(qū)域與其他食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域分開(kāi)，防止交叉污染。

第十八條：散裝食品應(yīng)有明顯的區(qū)域或隔離措施，生鮮畜禽、水產(chǎn)品與散裝直接入口食品應(yīng)有一定距離的物理隔離。……怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)條件）市場(chǎng)巡查查食品銷(xiāo)售場(chǎng)所是否布局合理，幾類(lèi)區(qū)域是否分開(kāi)設(shè)置依據(jù)：《山東省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》第二十一條：食品銷(xiāo)售場(chǎng)所應(yīng)符合以下要求：（四）具有合理的經(jīng)營(yíng)布局，食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域與非食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域、生食區(qū)域與熟食區(qū)域、直接入口食品區(qū)域與待加工食品區(qū)域、經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的區(qū)域與其他食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域分開(kāi)，并與有毒、有害污染源有效隔離。違法處理：《食品安全法》第一百二十六條第一款（十一）（責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)條件）市場(chǎng)巡查查特殊食品銷(xiāo)售是否劃定專(zhuān)區(qū)或?qū)９?，并設(shè)立提示牌依據(jù)：《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》第二十條：申請(qǐng)保健食品銷(xiāo)售、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷(xiāo)售、嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售、嬰幼兒配方食品銷(xiāo)售的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所劃定專(zhuān)門(mén)的區(qū)域或柜臺(tái)、貨架擺放、銷(xiāo)售。第二十一條：申請(qǐng)保健食品銷(xiāo)售、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷(xiāo)售、嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售、嬰幼兒配方食品銷(xiāo)售的，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立提示牌，注明“****銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)（或?qū)９瘢弊謽?，提示牌為綠底白字，字體為黑體，字體大小可根據(jù)設(shè)立的專(zhuān)柜或?qū)^(qū)的空間大小而定。違法處理：《食品安全法》第一百二十六條第一款（十一）（責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)條件）有益嘗試日照：一句溫馨提示語(yǔ)巧解特食監(jiān)管大難題（來(lái)源：山東市場(chǎng)監(jiān)管公號(hào)）針對(duì)前段時(shí)間出現(xiàn)的普通食品冒充特殊食品銷(xiāo)售的問(wèn)題，日照市市場(chǎng)監(jiān)管局專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了特殊食品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜經(jīng)營(yíng)提升行動(dòng)，力促特殊食品經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)行為上規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，讓日常監(jiān)管與民眾參與有效結(jié)合，監(jiān)管人員在制定方案時(shí)打破傳統(tǒng)監(jiān)管思路，開(kāi)展逆向思維，他們站在消費(fèi)者的角度反向分析問(wèn)題，綜合分析監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者訴求反過(guò)來(lái)設(shè)定監(jiān)管方法。怎么管

有益嘗試日照：一句溫馨提示語(yǔ)巧解特食監(jiān)管大難題特殊食品嬰幼兒配方乳粉和特殊醫(yī)學(xué)用途食品在審批生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理較嚴(yán)，但在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)管理上還存在一些不足，如專(zhuān)區(qū)銷(xiāo)售要求不嚴(yán)，存在普通食品與特殊食品混合擺放，普通食品冒充特殊食品銷(xiāo)售問(wèn)題；部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)特殊食品管理知識(shí)不熟悉、不了解產(chǎn)品注冊(cè)相關(guān)內(nèi)容，受利益驅(qū)使，存在隨意向消費(fèi)者（患者）推銷(xiāo)未經(jīng)批準(zhǔn)的嬰幼兒乳粉或特殊用途食品的現(xiàn)象，有一定的安全隱患。多數(shù)消費(fèi)者缺少特殊食品基本常識(shí)，對(duì)產(chǎn)品辨別不清，容易上當(dāng)。怎么管

有益嘗試日照：一句溫馨提示語(yǔ)巧解特食監(jiān)管大難題針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，市局監(jiān)管人員統(tǒng)一設(shè)計(jì)了特殊食品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜牌，并針對(duì)特殊食品的不同分類(lèi)，將關(guān)鍵信息分別設(shè)計(jì)在相對(duì)應(yīng)的消費(fèi)提示語(yǔ)中，提醒消費(fèi)者（患者）購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)“認(rèn)清注冊(cè)文號(hào)，按標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)內(nèi)容使用”。消費(fèi)者通過(guò)特殊食品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)張貼的專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜牌及下方的消費(fèi)提示用語(yǔ)，可直接學(xué)會(huì)如何選購(gòu)和使用，方便快捷。此方法既提高了特殊食品科普宣傳的實(shí)用性和靶向性，又大大抵制了普通食品冒充特殊食品銷(xiāo)售的誤導(dǎo)行為，還減輕了基層市場(chǎng)監(jiān)管人員工作壓力，可謂是一舉多得。隨著特殊食品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜提升工作的推進(jìn)，溫馨消費(fèi)提示語(yǔ)將會(huì)全面普及全市特殊食品經(jīng)營(yíng)秩序?qū)?huì)更加好轉(zhuǎn)。怎么管

市場(chǎng)巡查查特殊食品銷(xiāo)售是否劃定專(zhuān)區(qū)或?qū)９瘢⒃O(shè)立提示牌特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品：在我國(guó)，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是指為了滿(mǎn)足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專(zhuān)門(mén)加工配制而成的配方食品，包括適用于0月齡至12月齡的特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品和適用于1歲以上人群的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。監(jiān)管模式方面，我國(guó)特醫(yī)食品實(shí)行生產(chǎn)許可和注冊(cè)管理，廣告按照藥品廣告進(jìn)行管理，特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品應(yīng)當(dāng)通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者藥品零售企業(yè)向消費(fèi)者銷(xiāo)售。其他特醫(yī)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道無(wú)明確規(guī)定，但需取得食品經(jīng)營(yíng)許可方可銷(xiāo)售，且不得與普通食品或者藥品混放銷(xiāo)售。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-經(jīng)營(yíng)條件）市場(chǎng)巡查查是否建立從業(yè)人員健康管理制度從業(yè)人員健康管理：①?gòu)臉I(yè)人員（包括臨時(shí)聘用人員）應(yīng)當(dāng)接受健康檢查；②上崗前要先經(jīng)過(guò)衛(wèi)生培訓(xùn)教育；③上崗時(shí)要做好個(gè)人衛(wèi)生，如穿戴整潔服、帽，雙手洗凈后工作，手部外傷不得接觸食品等；④發(fā)現(xiàn)患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，立即脫離從事接觸直接入口食品的工作。非從事接觸直接入口食品的工作人員無(wú)須取得健康證明，健康證明不是取得食品經(jīng)營(yíng)許可的必要條件。檢查時(shí)需注意健康證明是否超過(guò)有效期、實(shí)際從業(yè)人員與取得健康證明的人員是否一致。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-管理制度）市場(chǎng)巡查查是否建立從業(yè)人員健康管理制度依據(jù)：《食品安全法》第四十五條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊?guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作?！渡綎|省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》第九條：從事接觸直接入口食品工作的人員應(yīng)當(dāng)接受健康檢查，并取得健康證明，方可上崗?；加袊?guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作。健康證明在全省范圍內(nèi)有效。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-管理制度）市場(chǎng)巡查查是否建立從業(yè)人員健康管理制度違法處理：《食品安全法》第一百二十六條第一款（六）（責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-管理制度）市場(chǎng)巡查查是否建立食品安全自查制度依據(jù)：《食品安全法》第四十七條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。違法處理：《食品安全法》第一百二十六條第一款（十一）（責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-管理制度）市場(chǎng)巡查查食品銷(xiāo)售企業(yè)是否建立食品安全管理制度食品安全管理制度：一般包括：食品安全管理機(jī)構(gòu)、食品安全崗位要求、食品安全流程制度、食品安全培訓(xùn)制度、食品安全責(zé)任制度等。違法處理：《食品安全法》第一百二十六條第一款（二）（責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證）依據(jù)：《食品安全法》第四十四條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-管理制度）市場(chǎng)巡查查食品銷(xiāo)售企業(yè)是否配備食品安全管理人員，并進(jìn)行培訓(xùn)和考核依據(jù)：《食品安全法》第四十四條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況?？己瞬坏檬杖≠M(fèi)用。（食安員抽考APP）《山東省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》第八條：食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考核，取得國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的食品安全相關(guān)資質(zhì)的，通過(guò)HACCP認(rèn)證的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接質(zhì)量負(fù)責(zé)人，能夠提供證明材料的，可免于考核。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考核的食品安全管理人員，應(yīng)達(dá)到食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督抽查考核要求。受《食品安全法》第一百三十五條限制的人員，不得申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可或者從事食品經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品安全管理人員。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-管理制度）市場(chǎng)巡查查食品銷(xiāo)售企業(yè)是否配備食品安全管理人員，并進(jìn)行培訓(xùn)和考核從業(yè)禁止：《食品安全法》第一百三十五條：被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。違法處理：《食品安全法》第一百二十六條第一款（二）（責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-管理制度）市場(chǎng)巡查案例：濰坊市惠康食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍使用食品添加劑的食品案，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。濰坊市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)濰坊惠康食品有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司存在加工風(fēng)味散裝鲅魚(yú)、銀魚(yú)產(chǎn)品時(shí)超范圍使用食品添加劑日落黃，貨值金額共計(jì)11.93萬(wàn)元。本案經(jīng)依法移送濰坊市公安局濰城區(qū)分局立案?jìng)刹椴⒂蔀H城區(qū)人民檢察院提起公訴，濰城區(qū)人民法院作出判決，濰坊惠康食品有限公司劉佃明、神相玲犯生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，分別處罰金人民幣8萬(wàn)元，判處劉佃明有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年，判處神相玲有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。2020年2月20日，濰坊市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)濰坊惠康食品有限公司、劉佃明、神相玲做出行政處罰：吊銷(xiāo)濰坊惠康食品有限公司《食品生產(chǎn)許可證》；劉佃明、神相玲自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查主體資格-管理制度）市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查經(jīng)銷(xiāo)食品）看食品的來(lái)源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，食品是否超過(guò)保質(zhì)期，食品經(jīng)營(yíng)者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品，是否及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。怎么管

市場(chǎng)巡查及時(shí)自查清理設(shè)定專(zhuān)區(qū)保存嚴(yán)格對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品的處置任何單位和個(gè)人不得使用超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品，不得使用更改生產(chǎn)日期、更改保質(zhì)期或者改換包裝等方式銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品，不得將超過(guò)保質(zhì)期食品銷(xiāo)售給其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。建立臺(tái)賬和回收食品臺(tái)賬過(guò)期食品監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立超過(guò)保質(zhì)期食品臺(tái)賬、退貨和回收食品臺(tái)賬、超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品處置臺(tái)賬。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要將相關(guān)臺(tái)賬記錄和回收食品處置臺(tái)賬。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要將相關(guān)臺(tái)賬記錄定期報(bào)告當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)。《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品監(jiān)管工作的通知》怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查經(jīng)銷(xiāo)食品）市場(chǎng)巡查經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品案例案例：某肉類(lèi)凍品店經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品案案件簡(jiǎn)介：2019年6月28日，博羅縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于博羅縣園洲鎮(zhèn)園洲中心市場(chǎng)富民路28號(hào)的博羅縣園洲鎮(zhèn)皖浩肉類(lèi)凍品店倉(cāng)庫(kù)內(nèi)有55箱“冷凍豬小排（10公斤/箱）”已超過(guò)保質(zhì)期。處置結(jié)果：上述銷(xiāo)售過(guò)期食品的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（十）項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，處以罰款8萬(wàn)元，沒(méi)收銷(xiāo)毀過(guò)期的“冷凍豬小排（10公斤/箱）”共55箱。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查經(jīng)銷(xiāo)食品）市場(chǎng)巡查臨近保質(zhì)期食品定義保質(zhì)期在1年以上的食品，臨近保質(zhì)期為45天；保質(zhì)期在半年以上不足1年的，臨近保質(zhì)期為20天；保質(zhì)期在90天以上不足半年的，臨近保質(zhì)期為15天；保質(zhì)期在30天以上不足90天的，臨近保質(zhì)期為10天；保質(zhì)期在16天以上不足30天的，臨近保質(zhì)期為5天；保質(zhì)期少于15天的，臨近保質(zhì)期為1至4天。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查經(jīng)銷(xiāo)食品）市場(chǎng)巡查案例：判例｜超市現(xiàn)制現(xiàn)售食品，保質(zhì)期如何認(rèn)定？【案情回放】某日下午17時(shí)左右，夏某、馬某兩人來(lái)到上海一家大型超市采購(gòu)食材。夏某購(gòu)買(mǎi)了1份自制醬鴨、2份香鹵豬拱嘴，共計(jì)28.29元；馬某購(gòu)買(mǎi)了1份自制醬鴨、1份臺(tái)灣香腸（買(mǎi)5根送5根）和1份香鹵豬拱嘴，共計(jì)24.4元。兩人所買(mǎi)熟食標(biāo)簽上顯示,熟食均在當(dāng)日上午7時(shí)40分左右包裝完成。從熟食開(kāi)始銷(xiāo)售到夏某、馬某兩人購(gòu)買(mǎi)時(shí)，已近10小時(shí)，而且兩人購(gòu)買(mǎi)時(shí)這些熟食未在專(zhuān)門(mén)的冷藏柜中放置，那么這些熟食是否還在保質(zhì)期內(nèi)，是否可以放心食用呢？之后兩人到市場(chǎng)監(jiān)督管理局查證，兩人所購(gòu)買(mǎi)的熟食均不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。于是夏某、馬某以購(gòu)買(mǎi)食物超過(guò)保質(zhì)期為由訴至法院，認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)的熟食全部已過(guò)保質(zhì)期，超市違反了《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，要求超市一方退還所購(gòu)貨款，并支付每人3000元賠償金。庭審現(xiàn)場(chǎng)超市一方稱(chēng)，兩人確實(shí)在該店各購(gòu)買(mǎi)了熟食，但是超市并未違反相關(guān)規(guī)定。熟食早上做好，從專(zhuān)間拿出來(lái)就會(huì)放到冷藏柜中，一般到當(dāng)日下午16時(shí)30分左右就會(huì)從冷藏柜中取出打折銷(xiāo)售，并且在4個(gè)小時(shí)內(nèi)出售，若沒(méi)有在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)銷(xiāo)售完畢就會(huì)統(tǒng)一收回作報(bào)廢處理。所以下午17時(shí)左右購(gòu)買(mǎi)的熟食還在保質(zhì)期內(nèi)。此外，超市辯稱(chēng)，法律法規(guī)并沒(méi)有禁止上述流通銷(xiāo)售方式，且超市也從未收到相關(guān)部門(mén)就該流通銷(xiāo)售方式的相關(guān)處罰。因此超市一方并不同意夏某、馬某兩人的訴請(qǐng)。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查經(jīng)銷(xiāo)食品）市場(chǎng)巡查案例：判例｜超市現(xiàn)制現(xiàn)售食品，保質(zhì)期如何認(rèn)定？【案情回放】一審法院經(jīng)審理查明，按照上海地方標(biāo)準(zhǔn)-即食操作衛(wèi)生DB31/2027-2014《即食食品現(xiàn)制現(xiàn)售衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，現(xiàn)制現(xiàn)售熟食鹵味或經(jīng)分切的預(yù)包裝熟食鹵味，在冷藏、熱藏條件下應(yīng)當(dāng)日加工、銷(xiāo)售，在專(zhuān)間室溫條件下保質(zhì)期為加工后4小時(shí)。法院據(jù)此認(rèn)為超市所銷(xiāo)售的熟食確實(shí)已過(guò)保質(zhì)期，依據(jù)我國(guó)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定判決超市退還兩人購(gòu)物款，并向夏某、馬某各支付賠償金1000元。超市一方對(duì)一審判決不服，以銷(xiāo)售方式未違反相關(guān)規(guī)定且尚未收到職能部門(mén)處罰為由向上海一中院提起上訴。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查經(jīng)銷(xiāo)食品）市場(chǎng)巡查案例：判例｜超市現(xiàn)制現(xiàn)售食品，保質(zhì)期如何認(rèn)定？【以案說(shuō)法】上海一中院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為涉案食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。上海地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/2027-2014中已明確對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售熟食鹵味或經(jīng)分切的預(yù)包裝熟食鹵味保質(zhì)期進(jìn)行了規(guī)定。本案所涉及的熟食保質(zhì)期適用專(zhuān)間室溫條件下保質(zhì)期，即在加工后4小時(shí)內(nèi)銷(xiāo)售。同時(shí)，對(duì)于夏某、馬某兩人在購(gòu)買(mǎi)時(shí)食物所處的常溫狀態(tài)，超市一方并無(wú)異議。因此超市所銷(xiāo)售食品確為過(guò)期食品，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。另超市一方提出的銷(xiāo)售方式，即食物從生產(chǎn)到銷(xiāo)售并未一直放置在同一貯存環(huán)境下，而是從下午16時(shí)30分從冷藏柜取出作打折銷(xiāo)售，這種銷(xiāo)售模式并未違反相關(guān)規(guī)定，且尚未收到處罰通知，以此認(rèn)為自己所銷(xiāo)售食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，上海一中院認(rèn)為：一、該超市缺乏相應(yīng)事實(shí)證據(jù)及法律依據(jù)證明上述模式的合法性，消費(fèi)者對(duì)此亦不予認(rèn)可；二、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)雖未對(duì)此銷(xiāo)售模式進(jìn)行處罰，并不意味著系爭(zhēng)食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，該院駁回上訴，維持原判。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查經(jīng)銷(xiāo)食品）市場(chǎng)巡查臨期食品怎樣處理？怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查經(jīng)銷(xiāo)食品）市場(chǎng)巡查【案例】臨期食品怎樣處理？蘇州市食品流通行業(yè)協(xié)會(huì)、部分大型商超企業(yè)代表、食品配送企業(yè)代表、居民社區(qū)代表和基層市場(chǎng)監(jiān)管人員等多方代表就優(yōu)化臨期食品利用長(zhǎng)效機(jī)制達(dá)成了共識(shí)，一致同意探索建立“1+1+N”的臨期食品利用姑蘇模式：建立一個(gè)“企業(yè)履行主體責(zé)任、行業(yè)協(xié)會(huì)組織倡導(dǎo)、居民社區(qū)積極參與、政府部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制，搭建一個(gè)“協(xié)會(huì)+社區(qū)”的活動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)“專(zhuān)區(qū)優(yōu)惠銷(xiāo)售”“定點(diǎn)免費(fèi)領(lǐng)取”“愛(ài)心捐贈(zèng)”“幸福集市”等多種形式開(kāi)展臨期食品優(yōu)化利用工作，最終實(shí)現(xiàn)“食品少浪費(fèi)、群眾得實(shí)惠”的共贏格局。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查經(jīng)銷(xiāo)食品）市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）看預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項(xiàng)是否符合法律、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容，進(jìn)口食品是否有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)等。怎么管

市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）監(jiān)管需注意的細(xì)節(jié)（消費(fèi)者易投訴的地方）怎么管

包裝內(nèi)外兩種生產(chǎn)日期食品外包裝上的生產(chǎn)日期、產(chǎn)品標(biāo)號(hào)等全部符合法律規(guī)定，但是包裝袋里面的小包裝上的食品生產(chǎn)日期已經(jīng)過(guò)期，或與外包裝是兩個(gè)日期。廠家未按規(guī)定標(biāo)注參數(shù)由于國(guó)家允許使用的食品添加劑是一些特定的群體不能食用的，所以食品中如果使用了添加劑就必須用明確的中文標(biāo)記說(shuō)明。市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）監(jiān)管需注意的細(xì)節(jié)（消費(fèi)者易投訴的地方）怎么管

致過(guò)敏食品須標(biāo)注在包裝上如花生作為一種非常大眾化的食品，深受市民歡迎，但是，很多人對(duì)花生有過(guò)敏現(xiàn)象，食用后會(huì)出現(xiàn)不良反應(yīng)，因此，《食品安全法》中規(guī)定，含有花生的食品，在外包裝上必須標(biāo)注，以免讓花生過(guò)敏患者誤食食品外包裝上的生產(chǎn)日期、產(chǎn)品標(biāo)號(hào)等全部符合法律規(guī)定，但是包裝袋里面的小包裝上的食品生產(chǎn)日期已經(jīng)過(guò)期。市場(chǎng)巡查如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）案例：銷(xiāo)售不適宜人群標(biāo)示不全的蛹蟲(chóng)草瑪咖片，法院判決十倍賠償怎么管

法院審理認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條之規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng)。原衛(wèi)生部《關(guān)于批準(zhǔn)茶樹(shù)花等7種新資源食品公告》（2013年第1號(hào)）載明：“廣東蟲(chóng)草子實(shí)體被批準(zhǔn)為新資源食品，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；嬰幼兒、兒童及食用真菌過(guò)敏者不宜食用，標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注不適宜人群?！倍姘府a(chǎn)品在“不適宜人群”中漏標(biāo)了“兒童”，明顯違反了前述公告的要求，可能導(dǎo)致不宜食用該食品的兒童食用后對(duì)其健康造成影響，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。判決結(jié)果：涉案產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)注不符合法律規(guī)定，影響食品安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條第二款之規(guī)定，判決涉案企業(yè)退還貨款并支付十倍賠償款。市場(chǎng)巡查銷(xiāo)售散裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示的內(nèi)容散裝食品：無(wú)預(yù)先定量包裝，需要計(jì)量銷(xiāo)售的食品，包括無(wú)包裝盒帶非定量包裝的食品。依據(jù)：《食品安全法》第六十八條：食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容?！渡綎|省食品小作坊小餐飲食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條：食品小作坊生產(chǎn)加工散裝食品的，應(yīng)當(dāng)在食品容器上采用貼標(biāo)或者掛牌等方式標(biāo)明食品名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件；進(jìn)行包裝的，還應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明食品小作坊名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、登記證編號(hào)、食品成分或者配料表。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查銷(xiāo)售散裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示的內(nèi)容違法處理：第一百二十六條第一款（七）（責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查案例：江西、廣西、云南等地查處多起銷(xiāo)售無(wú)標(biāo)簽散裝食品案2018年12月至2019年2月，江西、廣西、云南等地查處多起農(nóng)村小商店銷(xiāo)售無(wú)標(biāo)簽食品案。其中，江西定南縣查處陳某銷(xiāo)售散裝無(wú)證無(wú)標(biāo)簽桃酥。廣西浦北縣查處小江鎮(zhèn)燊通批發(fā)部銷(xiāo)售冬瓜糖等7種無(wú)標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)食品。云南芒市查處遮放鎮(zhèn)小商店銷(xiāo)售鮮椰粉、肉絲香米干等無(wú)標(biāo)簽食品。目前，已沒(méi)收無(wú)證無(wú)標(biāo)簽食品，并對(duì)相關(guān)違法人員處以罰款等行政處罰。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng)預(yù)包裝食品：

預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。標(biāo)簽：

粘貼、印刷、標(biāo)記在食品、食品添加劑或者其包裝上，用以表示食品或者食品添加劑名稱(chēng)、質(zhì)量等級(jí)、商品量、食用或者使用方法、生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者等相關(guān)信息的文字、符合、數(shù)字、圖案以及其他說(shuō)明的總稱(chēng)。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng)日期標(biāo)示不得另外加貼、補(bǔ)印或篡改。一個(gè)銷(xiāo)售單元的包裝中含有不同品種、多個(gè)獨(dú)立包裝可單獨(dú)銷(xiāo)售的食品，每件獨(dú)立包裝的食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注。若外包裝易于開(kāi)啟識(shí)別或透過(guò)外包裝物能清晰地識(shí)別內(nèi)包裝物（容器）上的所有強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容或部分強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，可不在外包裝物上重復(fù)標(biāo)示相應(yīng)的內(nèi)容;否則應(yīng)在外包裝物上按要求標(biāo)示所有強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容?；砻猓?/p>

下列預(yù)包裝食品可以免除標(biāo)示保質(zhì)期：酒精度大于等于10%的飲料酒；食醋；食用鹽；固態(tài)食糖味精。當(dāng)預(yù)包裝食品包裝物或包裝容器的最大表面面積小于10cm2時(shí)，可以只標(biāo)示產(chǎn)品名稱(chēng)、凈含量、生產(chǎn)者（或經(jīng)銷(xiāo)商）的名稱(chēng)和地址。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查案例：聊城市臨清市福源商行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品和未按規(guī)定對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品進(jìn)行標(biāo)示存放案。2019年12月13日，臨清市市場(chǎng)監(jiān)管局與臨清市公安局食藥環(huán)偵大隊(duì)聯(lián)合對(duì)臨清市福源商行倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)：初元中老年高鈣復(fù)合蛋白飲品1153箱，生產(chǎn)日期被涂改為2020年1月1日；初元美杏人復(fù)合蛋白飲品520箱，已超過(guò)食品保質(zhì)期并且和在保質(zhì)期內(nèi)的食品一起存放（未自查清理）。2020年1月21日，臨清市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人做出行政處罰：警告；沒(méi)收標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的食品和用于標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的工具；罰款20.6萬(wàn)元。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查案例：聊城市臨清市福源商行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品和未按規(guī)定對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品進(jìn)行標(biāo)示存放案。2019年12月13日，臨清市市場(chǎng)監(jiān)管局與臨清市公安局食藥環(huán)偵大隊(duì)聯(lián)合對(duì)臨清市福源商行倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)：初元中老年高鈣復(fù)合蛋白飲品1153箱，生產(chǎn)日期被涂改為2020年1月1日；初元美杏人復(fù)合蛋白飲品520箱，已超過(guò)食品保質(zhì)期并且和在保質(zhì)期內(nèi)的食品一起存放（未自查清理）。2020年1月21日，臨清市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人做出行政處罰：警告；沒(méi)收標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的食品和用于標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的工具；罰款20.6萬(wàn)元。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查案例：大膽經(jīng)銷(xiāo)商篡改食品生產(chǎn)日期旺旺、達(dá)利園等品牌莫名中招（來(lái)源：中國(guó)食品安全報(bào)公眾號(hào)）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查食品標(biāo)簽不得涉及疾病預(yù)防、治療功能依據(jù)：《食品安全法》第七十一條：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。違法處理：

《食品安全法》第一百二十五條第一款（二）（沒(méi)收，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查食品標(biāo)簽不得含有虛假內(nèi)容依據(jù)：《食品安全法》第七十一條：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。違法處理：

《食品安全法》第一百二十五條第一款（二）（沒(méi)收，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查案例：利津縣博匯升食品中心經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容食品案。東營(yíng)市利津縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)利津縣博匯升食品中心進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該食品中心經(jīng)營(yíng)的香酥花生仁外包裝標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容，構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容食品的行為。2020年5月，利津縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)利津縣博匯升食品中心作出行政處罰：罰沒(méi)款3.0036萬(wàn)元。東營(yíng)市利津縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)利津縣博匯升食品中心進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該食品中心經(jīng)營(yíng)的香酥花生仁外包裝標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容，構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容食品的行為。2020年5月，利津縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)利津縣博匯升食品中心作出行政處罰：罰沒(méi)款3.0036萬(wàn)元。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查案例：“蟹肉棒”里沒(méi)蟹肉？違法！2019年11月18日，平度市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員接到市長(zhǎng)（政府）信箱轉(zhuǎn)辦單后，立即對(duì)青島亞利客商貿(mào)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。在該公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)發(fā)現(xiàn)1批次8箱“蟹肉棒”產(chǎn)品外包裝標(biāo)注產(chǎn)品名稱(chēng)：蟹肉棒（速凍生制），外包裝標(biāo)注配料中無(wú)蟹肉成分，外包裝標(biāo)注食品添加劑含蟹精、蟹香。當(dāng)事人構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)與標(biāo)簽內(nèi)容不符的食品的違法行為。2020年1月2日，平度市市場(chǎng)監(jiān)管局給予當(dāng)事人如下處罰：1.罰款人民幣4萬(wàn)元整；2.沒(méi)收查封的8箱與標(biāo)簽內(nèi)容不符的“蟹肉棒”產(chǎn)品；3.沒(méi)收違法所得人民幣1188元整。怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯依據(jù)：《食品安全法》第七十一條：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。違法處理：

《食品安全法》第一百二十五條第一款（二）（沒(méi)收，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式依據(jù)：《食品安全法》第九十七條：進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書(shū)的，還應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。違法處理：

《食品安全法》第一百二十五條第一款（二）（沒(méi)收，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證）怎么管

如何規(guī)范做好日常監(jiān)督檢查工作——3.怎么查？（查包裝標(biāo)識(shí)）市場(chǎng)巡查辯論：經(jīng)營(yíng)使用繁體中文標(biāo)簽或者說(shuō)明書(shū)的進(jìn)口食品行為的法律定性——我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)的食品標(biāo)簽問(wèn)題正方：繁體中文雖然也屬于中文，但是不規(guī)范的漢字。經(jīng)營(yíng)使用繁體中文標(biāo)簽或者說(shuō)明書(shū)的進(jìn)口食品違反了《食品安全法》第九十七條的規(guī)定、特別還違反了該條所指的《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第十四條第（五）項(xiàng)規(guī)定、違反《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的要