【鄉(xiāng)村治理工作存在的問題及對策4000字（論文）】

第第頁鄉(xiāng)村治理工作存在的問題及對策目錄TOC\o"1-3"\h\u25607內(nèi)容摘要 328531一、鄉(xiāng)村治理的重要性 45579二、鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題 45213（一）基層法治建設(shè)不足 48580（二）村民自治運行有待增效 41642（三）鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)功能不完善 532220三、管理的對策和建議 5903（一）加強法治建設(shè)，法治德治融合發(fā)展 521299（二）健全鄉(xiāng)村治理機制運行的相關(guān)制度 55146（三）完善鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)的主要方向 63023四、結(jié)論 622244參考文獻： 8內(nèi)容摘要鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村治理中起到了領(lǐng)導(dǎo)作用。只有堅持強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能打好農(nóng)村工作的堅實基礎(chǔ)，有效推進鄉(xiāng)村治理，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文運用行政管理的相關(guān)專業(yè)知識，具體分析鄉(xiāng)村治理所存在的問題。并且提出相關(guān)的解決對策，以幫助提高鄉(xiāng)村治理的能力，使其更好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展，同時也希望能為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村治理提供相關(guān)的經(jīng)驗。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；問題；建議淺議行政管理在基層工作中的重要性一、鄉(xiāng)村治理的重要性鄉(xiāng)村治理是國家建設(shè)的重要一環(huán)，是國家治理的基礎(chǔ)。尤其在現(xiàn)代化的巨輪往前推進的過程中，鄉(xiāng)村治理顯得更加重要。因為在國家現(xiàn)代化發(fā)展的過程中一定會出現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型，社會轉(zhuǎn)型又是社會結(jié)構(gòu)和治理體系的全新變革。當(dāng)社會發(fā)生變化時，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會也會發(fā)生深刻的變遷，這一點已毋庸置疑。但是，在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村治理若依舊采用原始的治理模式，那么，鄉(xiāng)村社會的開放性與其治理模式的封閉性會形成強烈的矛盾。在黨的十八大以來，我國提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要論斷，也就是要求在國家治理過程中，應(yīng)當(dāng)不斷改革治理體制，尤其是鄉(xiāng)村治理。作為國家治理體系的微觀組成部分，鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)，可以促進國家治理現(xiàn)代化目的的實現(xiàn)，因為鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，而加強鄉(xiāng)村治理，可以促進鄉(xiāng)村治理能力的提升，促進小康社會的建立，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著不可忽視的重要作用。二、鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題（一）基層法治建設(shè)不足在中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會中，德治貫穿于整個農(nóng)業(yè)社會，歷史悠久。自治作為建立在這一階段基礎(chǔ)上的最重要的治理模式，方式靈活，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。法治意識相對薄弱，法制普及和法律適用能力不足。村民整體法律意識淡薄，加上個別干部能力不強，未能履行相應(yīng)的職責(zé)等多方面的原因?qū)е铝苏茨苡行Оl(fā)揮其職能。通過調(diào)查，筆者注意到，村委會處理了大部分日常行政事務(wù)，村民自治只是一種形式，沒有一個穩(wěn)定的自治組織；在農(nóng)村社會，法治意識沒有深入人心；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和流動人口的穩(wěn)步增加，一些樸素的道德品質(zhì)缺失，利益沖突引發(fā)的社會問題增多。（二）村民自治運行有待增效在當(dāng)前中國政治體制架構(gòu)中，作為村民自治運行主要載體的村民委員會必然要同鄉(xiāng)村其他各類組織發(fā)生各種關(guān)系，在這一過程中，必將形成以村民委員會為核心的多重的村莊關(guān)系結(jié)構(gòu)，包括鄉(xiāng)村關(guān)系、村莊兩委關(guān)系、村自治組織間關(guān)系等。雖然《憲法》、《村民委員會組織法》、《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)對以上村莊關(guān)系作出過明確規(guī)定，但是在村民自治運行的過程中仍然存在著上述關(guān)系的失調(diào)[8]。村民會議或村民代表會議是決策機構(gòu)，村民委員會是執(zhí)行機構(gòu)，然而，在村民自治運行的過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)作為村民自治決策機構(gòu)的村民會議被村民委員會替代的現(xiàn)象，村民自治成為村民委員會的自治[9]。具體表現(xiàn)為以下三方面：一是，由于法律規(guī)定的局限，導(dǎo)致在實踐中村民會議、村民代表會議都是由村民委員會召開的，這就使得主動權(quán)掌握在村民委員會手里，致使不少地方的村民會議、村民代表會議無法正常履行決策職能。二是，有些地方存在村干部直接決定村民代表情況，致使選出來的村民代表并不能真正代表民意，嚴重影響了村民代表會議決策功能的發(fā)揮。三是，一些農(nóng)村地區(qū)即使召開了村民代表會議也只是在走形式，沒有什么實質(zhì)性內(nèi)容。（三）鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)功能不完善鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)需要發(fā)揮農(nóng)村社會組織在公共服務(wù)供給、社會關(guān)系協(xié)調(diào)、社會行為規(guī)范等方面的重要作用。但是，由于當(dāng)前農(nóng)村社會組織的發(fā)展緩慢以及非正式制度的局限，使得鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮明顯受阻[10]。此外，由于在鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)運作過程存在一定問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)功能有待進一步增強。鄉(xiāng)村治理機制運行的實質(zhì)，就是通過一系列的制度安排對鄉(xiāng)村社會資源進行合理有效配置，解決鄉(xiāng)村社會公共問題。正式制度雖然是鄉(xiāng)村治理機制運行的重要保障，鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)卻主要通過鄉(xiāng)村社會的非正式制度起作用。大量研究表明，鄉(xiāng)村社會非正式制度由于自身的局限性以及在一定程度上形成對國家正式制度的沖突，已經(jīng)影響到鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)的正常運行，從而產(chǎn)生一定問題。非正式制度包括倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約等，產(chǎn)生于鄉(xiāng)間地頭又被內(nèi)化于心，非正式制度的產(chǎn)生帶有較強的傳統(tǒng)的烙印，其局限性也是顯而易見的，村社會完全依賴非正式制度進行自我調(diào)節(jié)有時候也會陷入困境。一方面，鄉(xiāng)村社會非正式制度的封閉性和保守性阻礙了鄉(xiāng)村社會的正常發(fā)展，從全國范圍內(nèi)看，經(jīng)濟落后的不發(fā)達地區(qū)往往是非正式規(guī)范起主要作用的地區(qū)；另一方面，從近些年的鄉(xiāng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，封建迷信在農(nóng)村的抬頭形成了鄉(xiāng)村社會秩序的畸形發(fā)展。三、鄉(xiāng)村治理問題的對策（一）加強法治建設(shè)，法治德治融合發(fā)展加強法治建設(shè)，最重要的是深化普法宣傳教育。法律意識和法律思維的培養(yǎng)不能簡單地流于形式，要創(chuàng)新普法宣傳教育形式，營造濃厚的基層法治氛圍，引導(dǎo)群眾自治的積極性，使廣大村民逐步形成行使自治權(quán)、表達合理訴求、化解矛盾糾紛的法律意識。但是，基層法律意識的提高還需要建立配套的法律援助體系，為基層提供法律服務(wù)。近年以來，民警協(xié)同鎮(zhèn)政府多次下鄉(xiāng)普及法律知識，引導(dǎo)群眾積極履行法治監(jiān)督權(quán)，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的“人情”現(xiàn)象，增強基層社會法治治理的實效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與基層群眾密切聯(lián)系，他們肩負著特殊的政治使命，因此對他們也進行了定期的法律教育，讓干部帶頭遵守法律法規(guī)，提高法治觀念、法律素質(zhì)和依法行政水平，使他們真正了解、了解，遵守和使用法律，在法律法規(guī)允許的情況下開展工作，加強基層干部抵御誘惑、預(yù)防腐敗等職務(wù)犯罪的能力。（二）健全鄉(xiāng)村治理機制運行的相關(guān)制度市場經(jīng)濟的發(fā)展使得人們的功利觀念得到張揚，在鄉(xiāng)村治理機制運行的過程中，每個人都想要追求自身利益的最大化，在這種情況下，依靠鄉(xiāng)村治理主體的自律調(diào)節(jié)并不能很好地維持彼此間的合作，甚至?xí)a(chǎn)生離心傾向，妨礙鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的達成，因此，必須要靠剛性的制度來對治理主體行為進行約束和規(guī)范。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理制度失效和供給不足的現(xiàn)狀，既要消除鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化進程中的體制性障礙因素，同時也要健全有利于鄉(xiāng)村治理機制運行的相關(guān)制度。完善鄉(xiāng)村治理機制，需要我們在制度設(shè)計過程中，注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，健全監(jiān)督體系，優(yōu)化監(jiān)督制度。用制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力實施監(jiān)督，必須要有一整套健全的監(jiān)督體系：一，是要優(yōu)化體制內(nèi)監(jiān)督。體制內(nèi)監(jiān)督主要指國家政權(quán)機關(guān)內(nèi)部的從上而下的縱向監(jiān)督或者同級政權(quán)部門之間的橫向監(jiān)督。優(yōu)化體制內(nèi)監(jiān)督一方面要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系，既要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的法律程序建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督功能，又要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督作用：另一方面還要完善政府內(nèi)部監(jiān)督，加強對政府內(nèi)部公務(wù)人員的監(jiān)督，也就是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力運行的民主化建設(shè)，推動實行行政民主。二是，要強化社會監(jiān)督，構(gòu)建公眾輿論監(jiān)督、農(nóng)民個體監(jiān)督和鄉(xiāng)村社會組織監(jiān)督三位一體的社會監(jiān)督體系，給予社會力量充分的行政監(jiān)督權(quán)力，實行社會監(jiān)督制度化。（三）完善鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)的主要方向發(fā)揮農(nóng)民在村民自治中的主體作用，需要首先增強農(nóng)民的主體意識。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行主體，又是鄉(xiāng)村治理的受益主體，農(nóng)民主體意識的強弱直接影響到農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理實踐中主體作用發(fā)揮的程度。為此，我們必須在鄉(xiāng)村治理中始終依靠并相信農(nóng)民，確保屬于農(nóng)民的事情由農(nóng)民自己做主決定，以此來增強農(nóng)民的主體意識。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主要主體，發(fā)揮重要作用。然而，在實踐中很多農(nóng)民并沒有意識到自己在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，隨意浪費手中的民主權(quán)利，將自己置身于村民自治的運行之外。因此，如何在鄉(xiāng)村治理中引導(dǎo)農(nóng)民認清自身的主體地位就成為我們當(dāng)前應(yīng)該著手解決的重要問題。一是，要破除阻礙農(nóng)民主體意識形成的傳統(tǒng)文化因素的消極影響，傳統(tǒng)的倫理觀念和嚴苛的尊卑秩序造就了不少當(dāng)前依然存在的“順民”，由于習(xí)慣了逆來順受，他們很難正確認識自己在鄉(xiāng)村治理中的地位和作用，我們要做的就是用社會主義核心價值體系武裝農(nóng)民，樹立農(nóng)民的主人翁意識，減少或消除封建文化的影響。二是，要借助新興的媒體力量進行廣泛的宣傳，將黨和國家的方針政策向農(nóng)民傳達落實，營造合適的氛圍，讓農(nóng)民親身感受其應(yīng)該扮演的角色。四、結(jié)論地方政府組織是國家治理體系的重要組成部分。為了促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有必要改進和創(chuàng)新現(xiàn)有的地方政府組織。鄉(xiāng)村治理機制是指根據(jù)一系列制度形成的行動方式和機制。鄉(xiāng)村治理組織揭示了地方政府內(nèi)部要素的形式和實際運作狀況。鄉(xiāng)村治理機制的建立，不僅可以明確鄉(xiāng)村治理要素在實際運作中的作用和作用，而且可以保證鄉(xiāng)村治理要素在治理中的調(diào)整和互動，從而完成治理問題。治理主體是根本，沒有治理主體，鄉(xiāng)村治理機制就成了無本之木，治理結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村治理機制得以運行的載體，治理規(guī)則是維持主體間有機聯(lián)結(jié)并形成一定結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性因素。隨著鄉(xiāng)村社會發(fā)展過程中新變化、新問題的不斷顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理機制也需要不斷地調(diào)整完善。參考文獻：[1]嚴碧華.跨過鄉(xiāng)村治理"三道檻"[J].民生周刊,201