互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪的刑法規(guī)制

摘

要：隨著經(jīng)濟(jì)水平與科技手段向上向快的進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，各行各業(yè)繁榮發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷應(yīng)用于金融領(lǐng)域的趨勢(shì)下，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行金融犯罪時(shí)有發(fā)生，急需刑事立法和刑事司法加以規(guī)制。互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪涉案金額巨大，使國(guó)家的金融管理秩序和人民群眾的財(cái)產(chǎn)面臨極大的安全隱患。運(yùn)用刑法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融刑事風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。通過(guò)建立、完善相關(guān)監(jiān)管模型、規(guī)制制度從而加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪行為的治理。關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；金融市場(chǎng)；刑法；犯罪；規(guī)制手段中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2024.04.0611

互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪常見(jiàn)類(lèi)型互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，一般指的是犯罪行為人利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，主要依托于互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、產(chǎn)品和行為，所實(shí)施的違反金融管理秩序的行為，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)所實(shí)施的，擾亂金融秩序、侵犯公司財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為。其犯罪類(lèi)型與傳統(tǒng)金融犯罪相似，但是在行為模式、手段方法上與傳統(tǒng)金融犯罪又有著很大的不同?；ヂ?lián)網(wǎng)金融犯罪有以下幾種類(lèi)型：1.1

洗錢(qián)犯罪第三方支付和P2P是較為常見(jiàn)的洗錢(qián)渠道。洗錢(qián)類(lèi)犯罪主要是利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)重視資金的用途，對(duì)于資金來(lái)源審查和核實(shí)能力不夠嚴(yán)格的制度漏洞來(lái)加以實(shí)施。通過(guò)第三方支付平臺(tái)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資等方式進(jìn)行的交易具有匿名性、隱蔽性的特點(diǎn)，對(duì)于犯罪人來(lái)說(shuō)，要想將違法所得的資金洗白，只需要構(gòu)建一個(gè)虛假的身份信息，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)便可以實(shí)現(xiàn)。例如，犯罪行為人可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把等待洗白的贓款兌換成為虛擬貨幣，后再次換回實(shí)際貨幣，達(dá)到洗錢(qián)的目的，或者將犯罪所得收益以投資成本的形式轉(zhuǎn)出，再以盈利的形式轉(zhuǎn)回，使違法贓款演化為合法收益。1.2

集資詐騙犯罪互聯(lián)網(wǎng)金融所涉及的集資詐騙犯罪主要包括：一是違反金融、互聯(lián)網(wǎng)管理部相關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸的方式設(shè)立資金池，虛構(gòu)借款項(xiàng)目向市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾集資。二是對(duì)外承諾高額回報(bào)。利用大眾的貪心，承諾較高的收益來(lái)實(shí)現(xiàn)集資行為，吸收資金后關(guān)閉網(wǎng)站、攜款逃跑；或者一開(kāi)始就根本沒(méi)有能力給予投資者高回報(bào)，后期無(wú)法還本付息，使得投資者血本無(wú)歸。該類(lèi)模式一般利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)建金融平臺(tái)，往往該平臺(tái)并不具備吸收公共存款的主體資格，使得眾多投資者財(cái)產(chǎn)陷入安全隱患當(dāng)中，而遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。目前，游戲理財(cái)平臺(tái)是詐騙平臺(tái)的高發(fā)業(yè)態(tài)之一，當(dāng)前游戲理財(cái)平臺(tái)主要是通過(guò)出售“股票”“代幣”的形式進(jìn)行集資，這種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開(kāi)融資的集資行為，涉嫌非法發(fā)行證券、非法集資、金融詐騙等違法犯罪。1.3

盜竊犯罪網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背景下的盜竊犯罪主要包括3種形式：一是網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)式，主要是通過(guò)電子郵件或者偽造網(wǎng)站進(jìn)行欺騙。犯罪行為人通過(guò)電子郵件的方式將虛假信息發(fā)送給用戶(hù)，引誘用戶(hù)落入圈套，大多以中獎(jiǎng)、某某顧問(wèn)、對(duì)賬等內(nèi)容欺騙用戶(hù)，引誘在郵件中輸入網(wǎng)銀賬號(hào)、身份證號(hào)等個(gè)人信息，繼而盜竊資金。二是設(shè)立虛假的網(wǎng)上銀行對(duì)用戶(hù)賬號(hào)、密碼，實(shí)施盜竊。犯罪分子通過(guò)建立與真實(shí)的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)極為相似的虛假網(wǎng)站，誘使用戶(hù)在該網(wǎng)站輸入賬號(hào)、密碼等信息，進(jìn)而再通過(guò)真實(shí)的網(wǎng)上銀行或者偽造銀行卡的方式，實(shí)現(xiàn)資金的盜取。三是利用虛假的電子商務(wù)信息。該類(lèi)往往通過(guò)建立電子商務(wù)平臺(tái)，或者在知名的大型電子商務(wù)平臺(tái)上發(fā)布虛假的商品銷(xiāo)售信息，通過(guò)與被害人交流或者交易的過(guò)程中，以植入病毒、黑客技術(shù)、通過(guò)個(gè)人交易習(xí)慣、信息等對(duì)密碼進(jìn)行猜測(cè)等方式，套取其賬戶(hù)、密碼等重要信息實(shí)施盜竊。犯罪者傳播電子病毒程序，當(dāng)用戶(hù)進(jìn)行網(wǎng)上交易時(shí)便可獲取用戶(hù)賬號(hào)和密碼。1.4

非法吸收公眾存款犯罪第一種是理財(cái)——資金池模式，即網(wǎng)貸平臺(tái)利用時(shí)間和資金的錯(cuò)配，將債券打包拆分成理財(cái)產(chǎn)品在線(xiàn)上出售給投資者，再在線(xiàn)下尋找籌資者，從而滋生犯罪。二是不合格借款人模式。一些P2P平臺(tái)未對(duì)借款人身份的真實(shí)性進(jìn)行核查，借款人以不同的虛假身份、信息在平臺(tái)向不特定人募集資金，而通過(guò)將非法募集的資金用以發(fā)放高利貸，從而獲取利益差，往往是其獲利手段，可能構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。1.5

非法經(jīng)營(yíng)等犯罪非法經(jīng)營(yíng)等犯罪主要發(fā)生在P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、第三方支付平臺(tái)以及股權(quán)眾籌融資平臺(tái)中，主要涉及包括非法經(jīng)營(yíng)罪，擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)罪，擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪等罪名。其相同的特點(diǎn)：一是都存在行政許可前置，例如，第三方支付平臺(tái)的功能不斷增加，對(duì)于那些已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立但是后期業(yè)務(wù)超出第三方平臺(tái)服務(wù)功能范圍之外的，可能會(huì)涉及非法經(jīng)營(yíng)罪。二是對(duì)金融市場(chǎng)管理秩序造成了危害，雖然一些互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)其沒(méi)有犯罪的主觀故意，其目的只是創(chuàng)新金融活動(dòng)方式，但其客觀上對(duì)金融管理秩序造成了威脅。三是在這類(lèi)犯罪中，刑法的滯后性被擴(kuò)大化體現(xiàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)金融追求創(chuàng)新性，其創(chuàng)新性與法律的滯后性雙重作用下，存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，傳統(tǒng)的金融犯罪手段隨著金融模式創(chuàng)新加以改變，使得傳統(tǒng)罪名不足以應(yīng)對(duì)新型手段的犯罪，在這個(gè)過(guò)程中所產(chǎn)生的新興金融犯罪也處于刑法的真空地帶，無(wú)法加以規(guī)制。1.6

侵犯公民個(gè)人信息犯罪第一，在互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪產(chǎn)業(yè)鏈中，不法分子利用非法手段獲取的公民個(gè)人信息，惡意注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)金融賬戶(hù)，利用大量的虛假賬戶(hù)實(shí)施犯罪，如洗錢(qián)、詐騙等。第二，不法分子通過(guò)非法方式獲取他人信息，如身份證件號(hào)碼、工作單位住址等，利用這些信息實(shí)施精準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。第三，不法分子通過(guò)技術(shù)手段，獲取公民個(gè)人或企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)金融賬戶(hù)信息，并盜取賬戶(hù)內(nèi)的資金，或者直接利用黑客技術(shù)手段入侵第三方支付平臺(tái)，竊取平臺(tái)中的資金。在上述情況下，無(wú)論是直接獲取他人的互聯(lián)網(wǎng)金融賬戶(hù)信息實(shí)施犯罪還是利用他人的個(gè)人信息注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)金融賬戶(hù)后再實(shí)施犯罪行為，在危害公民財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，都難免會(huì)觸及公民的個(gè)人信息安全，可能構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪。2

互聯(lián)網(wǎng)金融刑事風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制意義2.1

保障大眾投資者合法權(quán)益目前，創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融模式迅速發(fā)展，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融模式下的資金壟斷缺陷，有利于拓寬中小微企業(yè)通過(guò)使用正規(guī)方式融資的渠道，讓其有路可走、有資可融，為鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了技術(shù)、資金支持，極大方便了企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)生活。但互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)模式在便利的同時(shí)，擁有著相關(guān)知識(shí)的犯罪分子以合法企業(yè)的名義，打著“金融創(chuàng)新”口號(hào)，游走于金融創(chuàng)新和法律政策監(jiān)管的邊緣，給人民群眾和中小微企業(yè)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和損失，經(jīng)濟(jì)社會(huì)危害性巨大。因此，要將保護(hù)大眾投資者的利益放在刑法規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪的首要位置，要不斷加大力度打擊、震懾互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪之風(fēng)，保障創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融模式向著合法合規(guī)、平穩(wěn)有序發(fā)展，建設(shè)好、維護(hù)好、發(fā)展好風(fēng)清氣正的互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境。2.2

保障并鼓勵(lì)合法的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新模式正常發(fā)展監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新模式并不是為了限制其創(chuàng)新與發(fā)展，是要保障其運(yùn)行模式，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保障企業(yè)和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪要有明確具體又不過(guò)分嚴(yán)苛的犯罪構(gòu)成要件，既要保障金融秩序、人民財(cái)產(chǎn)安全，又要為合法合規(guī)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融留有合法合規(guī)的創(chuàng)新路徑，寬嚴(yán)相濟(jì)，既要規(guī)制，又要避免規(guī)制過(guò)度而妨礙互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新發(fā)展。我們不希望看到，互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)者因不愿觸碰監(jiān)管紅線(xiàn)而不再創(chuàng)新，固守陳規(guī)，限制了互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。在當(dāng)今大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)創(chuàng)新有利于助推金融發(fā)展，各商業(yè)銀行在已成規(guī)模的金融模式下的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)合法有序創(chuàng)新，便是推動(dòng)商業(yè)銀行合法有序良性競(jìng)爭(zhēng)，為金融市場(chǎng)注入新鮮活力，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)選擇、更便捷服務(wù)。所以要重視互聯(lián)網(wǎng)金融的巨大創(chuàng)新作用，在利用刑法規(guī)制對(duì)相關(guān)違法犯罪行為加以限制的同時(shí)，要謹(jǐn)記刑法作為維護(hù)社會(huì)的最后一道防線(xiàn)的作用，不能過(guò)早過(guò)度干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展活動(dòng)，否則將會(huì)阻滯金融創(chuàng)新與發(fā)展。2.3

防范消除金融風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定發(fā)展相較于傳統(tǒng)的金融刑事犯罪而言，互聯(lián)網(wǎng)金融更具有隱蔽性、復(fù)雜性和廣泛性等特點(diǎn)，是基于其在金融活動(dòng)的基礎(chǔ)上所使用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，其帶給投資者、企業(yè)、用戶(hù)的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)會(huì)擴(kuò)大化、被騙可能性、被騙領(lǐng)域也更為寬泛，甚至有演變成為重大金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性，嚴(yán)重危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。刑法具有的強(qiáng)制力，是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)有力法律保障，但是其不可避免具有滯后性，對(duì)于目前迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，需要建立起完善的科學(xué)規(guī)范體系，否則便無(wú)法做到有效規(guī)范治理。在規(guī)范治理的同時(shí)，要注意互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)是否違法，避免混淆合法合規(guī)正當(dāng)?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)金融活動(dòng)與利用其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，要在保障企業(yè)與投資者、用戶(hù)合法權(quán)益同時(shí)，還要對(duì)金融行業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新性發(fā)展進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)法益與創(chuàng)新進(jìn)步兩者和諧共生，在其中尋找法律規(guī)制的平衡點(diǎn)。3

互聯(lián)網(wǎng)金融刑事風(fēng)險(xiǎn)下的刑法規(guī)制面向互聯(lián)網(wǎng)金融所存在的諸多刑事風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，探索新型治理模式和方法，防范互聯(lián)網(wǎng)金融刑事風(fēng)險(xiǎn)絕不能僅采用單一的標(biāo)準(zhǔn)，既要看到其帶來(lái)的不同于傳統(tǒng)犯罪的刑事風(fēng)險(xiǎn)，又要看到互聯(lián)網(wǎng)金融其本質(zhì)屬性仍是金融。3.1

聯(lián)合機(jī)制建立互聯(lián)網(wǎng)金融信息預(yù)警平臺(tái)虛擬性、隱蔽性、廣泛性等特點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)金融的特有屬性，在其中犯罪行為的全程都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)加以實(shí)現(xiàn)，建立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警防范非常必要。平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)企業(yè)、資金、信息進(jìn)行管控，做到技術(shù)規(guī)制技術(shù)，通過(guò)聯(lián)合機(jī)制對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析，而后多方合作共同構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與預(yù)警預(yù)報(bào)，在其中篩選出可能存在金融犯罪風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象及行為。模型建立不能僅靠一個(gè)部門(mén)或一種技術(shù)完成，要通過(guò)各部門(mén)聯(lián)合、各技術(shù)聯(lián)合方式實(shí)現(xiàn)。首先，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要形成聯(lián)合式互聯(lián)網(wǎng)金融巡查模式，例如，通過(guò)公安機(jī)關(guān)技術(shù)手段網(wǎng)絡(luò)巡查，及時(shí)發(fā)覺(jué)有犯罪動(dòng)向的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，以最快反應(yīng)速度、最大限度打擊犯罪。聯(lián)合各地公安機(jī)關(guān)，運(yùn)用內(nèi)部平臺(tái)建立互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪信息庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)該信息庫(kù)數(shù)據(jù)匯總分析，以供各地公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)進(jìn)庫(kù)查詢(xún)，以此突破地域限制，互通信息情報(bào)。邀請(qǐng)政府機(jī)關(guān)各部門(mén)管理層及技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者共同參與預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，各地政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，定時(shí)上傳通報(bào)，加強(qiáng)信息披露制度，避免信息壁壘的產(chǎn)生，形成全地區(qū)、全部門(mén)合力，高效、及時(shí)監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪苗頭，及早處理、避免造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。通力協(xié)作，將犯罪扼殺于萌芽之中，避免影響擴(kuò)大化，做到維護(hù)金融監(jiān)管秩序安全穩(wěn)定。3.2

建立行政——刑法階層式法律規(guī)制體系在強(qiáng)調(diào)刑事規(guī)制的同時(shí)，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)管體系建設(shè)，要發(fā)揮刑法的刑罰作用。我們動(dòng)用刑法的前提條件是已經(jīng)窮盡行政法，且已到不得已而必須要?jiǎng)佑眯塘P加以規(guī)制的嚴(yán)重程度?；ヂ?lián)網(wǎng)金融作為金融產(chǎn)品在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下創(chuàng)新的產(chǎn)物，對(duì)于其背后的金融監(jiān)管秩序要實(shí)時(shí)關(guān)注，若是隨時(shí)更新監(jiān)管治理模式，能造成重大損失。在治理互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)刑法的謙抑性，審慎適用刑罰手段。非刑罰手段的運(yùn)用并不意味著放棄刑法適用。在互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪行為規(guī)制手段上，仍應(yīng)當(dāng)以互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)模型為基礎(chǔ)，模型檢測(cè)出某一行為并不會(huì)對(duì)金融秩序造成威脅時(shí)，就沒(méi)必要對(duì)該種行為入罪處理，如果投資者的利益受損，在規(guī)制措施的選擇上，應(yīng)該優(yōu)先選擇行政措施規(guī)制。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)測(cè)模型檢查出某一行為會(huì)對(duì)金融秩序造成威脅時(shí)，如果風(fēng)險(xiǎn)程度較小，應(yīng)該盡量選擇處以罰金，如果風(fēng)險(xiǎn)程度較高則按照情節(jié)不同選擇刑罰種類(lèi)?？傊?，非刑措施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于刑罰，在不得已適用刑罰時(shí)，罰金刑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于自由行，緩刑應(yīng)優(yōu)先實(shí)刑。3.3

加強(qiáng)針對(duì)性刑法規(guī)制體系建設(shè)與典型案例推廣從當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐活動(dòng)和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依靠傳統(tǒng)的金融犯罪立法不充足，必須制定長(zhǎng)效、完備的應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪法律體系。從處罰方式上來(lái)看，目前我國(guó)的資格刑主要是剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境，這兩種資格刑面對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，難以發(fā)揮作用。為了遏制新型互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，要拓寬處罰手段，對(duì)行為人處以罰金，并剝奪從事與互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)工作資格等。在互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪刑事案件處理上，立法必然無(wú)法隨時(shí)更迭，司法解釋就要具有針對(duì)性對(duì)其治理，以解決無(wú)法可用的情況發(fā)生，達(dá)到有法可依，避免出現(xiàn)適用法律不正確、過(guò)于嚴(yán)苛或?qū)捤傻男塘P處罰?；ヂ?lián)網(wǎng)金融犯罪案件頻發(fā)的地區(qū)其辦案人員經(jīng)驗(yàn)要較于其他地區(qū)更為豐富，可以通過(guò)典型案例經(jīng)驗(yàn)分享、指導(dǎo)案例發(fā)布等形式，促使各地辦案人員對(duì)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪案件處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，更好地厘清該類(lèi)案件的辦案方法、處理思路，提高辦案人員的整體辦案