第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展 導(dǎo)學(xué)案 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展課程標準子目邏輯關(guān)鍵導(dǎo)覽1．了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化。2．通過了解宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起中央集權(quán)政治制度的演變脈絡(luò)。本課包括三個子目，以歷史發(fā)展順序為基本脈絡(luò)，敘述中國古代政治制度自先秦至明清的發(fā)展演變及其主要特征。第一子目是“先秦時期的政治制度”，第二子目是“秦朝的政治制度”，第三子目是“兩漢至明清時期政治制度的演變”。三個子目體現(xiàn)了中國古代政治制度的時空演變，反映了不同社會形態(tài)以及同一社會形態(tài)下不同歷史階段政治制度的變化。一個主題：中國古代政治制度的形成與發(fā)展兩個方面：中央行政制度、地方行政制度三種地方制度：分封制、郡縣制、行省制五種中央制度：三公九卿制、中外朝制、三省六部制、二府三司制、內(nèi)閣制任務(wù)一先秦時期的政治制度1．夏商政治制度(1)夏朝①國家建立：約公元前2070年，禹建立。②王位傳承：禹死后，其子啟繼位，世襲制代替了禪讓制。(2)商朝①思考：商朝時期，內(nèi)外服分別是指哪些地區(qū)？提示：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。②管理機構(gòu)：有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。2．西周政治制度(1)內(nèi)容制度核心天子是國家最高統(tǒng)治者，控制著鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)分封對象與周天子有血緣關(guān)系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族等級關(guān)系周天子分封諸侯，諸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成貴族等級分封序列繼承原則周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制權(quán)利義務(wù)諸侯享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)，但要服從周天子的政令，承擔對周王室的義務(wù)(2)思考：西周政治制度的主要特征是什么？提示：分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。3．原始民主傳統(tǒng)(1)特點：君主的權(quán)力不是絕對的，原始民主傳統(tǒng)對君主的權(quán)力有制約作用。(2)表現(xiàn)：國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見，國人也可以通過輿論來影響朝政。(3)影響：在春秋各國政治中仍然有一定影響。4．春秋戰(zhàn)國時期政治制度的變化(1)春秋時期：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和宗法血緣關(guān)系的瓦解，貴族等級分封制開始解體。(2)戰(zhàn)國時期：各國在政治上進行了重大改革，君主權(quán)力加強，郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產(chǎn)生。1．王位世襲制王位世襲制是國家王位由一個家族世代承襲的制度，是繼“禪讓制”之后出現(xiàn)的一種政治制度，繼承方式主要是父死子繼，有時兄終弟及。王位世襲制代替禪讓制，標志著中國氏族社會基本瓦解，奴隸制社會已經(jīng)確立。2．國人西周、春秋時期的社會結(jié)構(gòu)與行政區(qū)劃有“國”“野”之分。國人是居住在城邑及城邑附近的人，與居住在遠郊的“野人”相對，國人是國中主要的軍事力量，在政治生活中扮演重要角色。分封制、宗法制、禮樂制度的關(guān)系1．閱讀教材P3“大盂鼎”及其文字說明，說說這一文物的出土有何價值？提示：大盂鼎的出土證實了西周時期實行分封制，對于了解西周時期的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況具有重要的史料價值。2．閱讀教材P3“史料閱讀”，史料體現(xiàn)出先秦政治制度呈現(xiàn)怎樣的特點？提示：史料中師曠認為上天愛護民眾，一個人在民眾頭上肆意放縱違背了天地的本性，體現(xiàn)了春秋時期民本思想的光輝?！坛误w制史料史料出處辛巳卜……呼伐羌甲骨卜辭殷道衰，諸侯或不至……殷復(fù)興，諸侯歸之《史記》“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不正”《尚書》思考：閱讀史料，從中可以獲取商朝時期統(tǒng)治的哪些信息？提示：神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合、商王對外服的控制力有限、直接控制與間接統(tǒng)治相結(jié)合?！址庵频淖冞w史料西周分封制下，諸侯國君爵位由高到低稱為公、侯、伯、子、男。楚國先祖在西周初被封以“子男之田”，春秋時期，楚國國君自稱為王，稱霸中原，爭當華夏盟主，孔子編撰《春秋》，仍堅持稱楚王為“楚子”。 ——據(jù)2023·全國甲卷·T24改編思考：孔子編撰《春秋》，仍堅持稱楚王為“楚子”，其目的是什么？提示：孔子這樣做的目的是維護等級秩序，即極力維護西周禮樂制下的等級秩序。先秦政治制度的基本特點(1)貴族政治：帶有濃厚的部族色彩，以血緣關(guān)系為紐帶、以分封制為治理國家的基本形式，形成“家國一體”的政治結(jié)構(gòu)。(2)神秘色彩：神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合，呈現(xiàn)出較為濃厚的原始宗教色彩。(3)等級森嚴：形成森嚴的等級序列；國野分治；大宗、小宗之間存在嚴格的政治隸屬關(guān)系。(4)原始民主：君主的權(quán)力不是絕對的，受原始民主遺存的制約。(5)地方分權(quán)：商周時期以部落聯(lián)合或分封制為基礎(chǔ)，各諸侯國有相對的獨立性，尚未形成權(quán)力的高度集中。(6)穩(wěn)定延續(xù)：夏商周政治制度前后延續(xù)，具有相對的延續(xù)性和穩(wěn)定性。任務(wù)二秦朝的政治制度1．背景：秦的統(tǒng)一結(jié)束了長期戰(zhàn)爭的混亂局面。2．內(nèi)容(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。(2)中央機構(gòu)：三公九卿①職責丞相百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統(tǒng)領(lǐng)眾官太尉最高武官，掌軍事御史大夫副丞相，協(xié)理國政，掌管圖籍、文書，又是最高監(jiān)察官九卿分掌國家各種政務(wù)和皇室事務(wù)，下設(shè)若干部門②思考：秦朝時期，中央政治體制有什么特點？提示：三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務(wù)由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。(3)地方制度：郡縣制①秦朝地方行政機構(gòu)分為郡、縣兩級?？な堑胤阶罡咝姓C構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察。②郡下設(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令(長)、縣丞、縣尉?？たh主要官吏都由中央直接任命。(4)文書郵傳①文書：各級官僚機構(gòu)以文書推行行政管理。②思考：秦朝時期文書傳送系統(tǒng)的中心是什么？有何作用？提示：中心：郵傳。作用：保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。血緣政治與官僚政治“君主專制”和“中央集權(quán)”(1)君主專制：一種決策方式，其特征是君主專斷獨裁，強調(diào)君主個人權(quán)力至高無上。(2)中央集權(quán)：一種政權(quán)組織形式。全國的政治、經(jīng)濟和軍事等權(quán)力集中于中央，地方受命于中央。1．閱讀教材P3“歷史縱橫”，說說“皇帝”名稱的由來體現(xiàn)了古代皇帝制度的哪一特點？秦始皇采取這一措施的主要目的是什么？提示：特點：皇帝獨尊。目的：宣揚自身的豐功偉績。2．閱讀教材P4“史料閱讀”，說說史料反映出秦朝文書行政制度的哪些特征？提示：秦朝文書制度的嚴密與發(fā)達、文書傳送具有嚴格規(guī)定。3．觀察教材P4“書同文字”木方及其文字說明，說說此木方有何史料價值？提示：木方主要記載了文字的字形和用法規(guī)范，是研究秦代文化的實物史料，對研究秦代歷史有重要的史料價值。——秦朝中樞機制史料思考：根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，概述秦朝中央行政制度的特點。提示：①以皇權(quán)為中心：“三公”分工嚴密，各司其職而又互相牽制，大權(quán)操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權(quán)不致旁落。②充分體現(xiàn)出“家天下”的特點：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官職就是為皇室專設(shè)的，是為皇室服務(wù)的。——秦朝地方體制史料(秦)郡縣官吏統(tǒng)統(tǒng)由享受俸祿的職業(yè)官僚擔任，任免權(quán)集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌軍事，郡監(jiān)御史掌監(jiān)察?！h官必須服從朝廷的統(tǒng)一調(diào)動。 ——摘編自李治安《唐宋元明清中央與地方關(guān)系研究》思考：根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識回答，秦朝實行的地方管理制度是什么？有何影響？提示：郡縣制。這是官僚政治取代貴族政治的顯著標志，對維護統(tǒng)一多民族封建國家及加強中央集權(quán)具有重大意義。周秦之際政治文明的轉(zhuǎn)型(1)個人權(quán)力：由分散到集中，由商周時期權(quán)力尚未高度集中，到秦朝專制獨裁的皇帝制度。(2)地方權(quán)力：由獨立到集權(quán)，由獨立性較強的諸侯國到集權(quán)于中央的郡縣。(3)政治制度：由貴族政治到官僚政治，由貴族世襲到任命選拔。(4)權(quán)力變革：國家權(quán)力從商周時期由世襲貴族掌握到秦朝由皇帝任命的職業(yè)官僚掌握。任務(wù)三兩漢至明清時期政治制度的演變1．中央行政制度(1)漢朝①漢初：漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。②漢武帝時：為了加強集權(quán)，設(shè)立中朝，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。③西漢晚期：中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。④東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。(2)隋唐①三省六部名稱職能三省中書省是受命于皇帝的決策機構(gòu)，門下省是審議封駁朝廷政令的機構(gòu)，尚書省是執(zhí)行機構(gòu)三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權(quán)，在政事堂共同議政六部吏、戶、禮、兵、刑、工六部分工處理各項具體政務(wù)②思考：隋唐時期三省六部制度的特點是什么？提示：三省六部制體系完整，職責分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。(3)宋朝①最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。②設(shè)樞密院掌管軍政，三司掌握財政大權(quán)。(4)元朝：實行中書省總理全國政務(wù)的中樞制度。(5)明朝①明太祖廢除中書省和宰相，秦漢以來綿延1000多年的宰相制度終結(jié)。②廢宰相后設(shè)立內(nèi)閣，內(nèi)閣逐漸成為事實上的行政中樞。(6)清朝：設(shè)立軍機處。①時期：雍正年間。②職能：軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事。③地位：逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。2．地方行政體制(1)兩漢①西漢：郡縣與分封并行制度郡縣郡設(shè)太守，下設(shè)郡尉、郡丞，分別協(xié)掌軍事、行政。太守選用屬吏，分曹理事，各曹屬吏分管具體事務(wù)郡下設(shè)縣，縣設(shè)令或長，其下有縣丞、縣尉及分曹屬吏封國漢初地方行政制度中還包括王國和侯國。景帝、武帝后，諸侯國的權(quán)力被不斷削弱②思考：東漢晚期地方行政體制有何變化？提示：東漢晚期原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，形成州、郡、縣三級制。(2)魏晉南北朝：州、郡、縣三級制。(3)隋朝：廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制。(4)唐朝①唐朝根據(jù)山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)。②唐中期以后，在一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。(5)宋朝：分為州(府、軍、監(jiān))和縣二級，后又改道為路，從而形成路、州(府)、縣三級制。(6)思考：元朝時期，地方行政體制有何重大變化？提示：元朝實行“行省”制度，是中國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級行政制度。(7)明清：省、府、縣三級行政制度①明初廢行中書省，原行中書省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。②朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。③清承明制，巡撫成了一省長官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)。1．中外朝制度2．中國古代皇權(quán)的發(fā)展趨勢唐朝中書省與元朝中書省(1)唐朝的中書省是中央機構(gòu)三省之一，是受命于皇帝的決策機構(gòu)，負責草擬詔令。(2)元朝的中書省是最高行政機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)六部，行使宰相職權(quán)總理全國政務(wù)。督撫制度(1)總督：清朝時統(tǒng)轄一省或數(shù)省行政、經(jīng)濟及軍事的長官稱為“總督”，尊稱為“督憲”“制臺”等，總督兼管數(shù)省，同時在政務(wù)之外也兼掌軍務(wù)。(2)巡撫：主管一省軍政的最高長官，總督權(quán)力比巡撫大，但與巡撫之間沒有直接的隸屬關(guān)系，都對上直接聽命于皇帝。1．觀察教材P5“養(yǎng)心殿西暖閣”圖片，可提取哪些歷史信息？提示：正中懸掛雍正皇帝手書“勤政親賢”匾額，從雍正到清末是皇帝批閱奏折、召見軍機大臣商議政事的場所。2．閱讀教材P6“唐朝沙州節(jié)度使張承奉致都僧統(tǒng)等帖”圖片及其文字說明，說說其反映了什么？提示：這件文書是唐沙州節(jié)度使張承奉致都僧統(tǒng)等的帖文，反映了地方節(jié)度使掌握地方軍政大權(quán)，對佛教進行控制。節(jié)度使權(quán)力的增強，是唐后期藩鎮(zhèn)割據(jù)局面出現(xiàn)的重要原因?！袠袡?quán)力體系的演進史料東漢時，各種原來屬于加官性質(zhì)的官銜，終于發(fā)展為正式的官職名稱，有了正式的衙署。尚書臺等機構(gòu)成為中朝班子的辦事機構(gòu)。隨著中朝官的正式化，原來的“天子賓客”便開始蹈原先丞相制的覆轍，從三國起，漢代的中朝官就逐漸“外”移。最后，漢代的中朝官演變成了中書、門下、尚書三省，又成了正規(guī)的中央政府，皇帝不得不另搭班子，產(chǎn)生出新的輔佐人員。思考：根據(jù)史料分析漢代中朝官逐漸“外”移的原因。結(jié)合所學(xué)知識，舉一例論證“中央政府體制處在周而復(fù)始的變動之中”這一觀點。提示：原因：中朝官職和機構(gòu)正式化；中朝官權(quán)力的膨脹威脅皇權(quán)。論證：明初廢丞相，權(quán)分六部，后又設(shè)內(nèi)閣，內(nèi)閣首輔權(quán)力膨脹，成為事實上的丞相。——中國古代地方行政體制的變革史料秦至明清地方行政制度的演變時期地方行政制度的演變秦朝秦統(tǒng)一后開始在全國正式確立郡縣制。初為36郡，后增至49郡漢朝漢初實行“郡縣與分封并行制”。東漢晚期，形成州、郡、縣三級制隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制唐朝道作為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)，后演變成行政實體，形成道、州、縣三級制宋朝在州、縣之上設(shè)路，路主要的職責是監(jiān)督州縣各級官吏元朝實行行省制度，形成了省、路、府、州、縣多級行政制度明清省、府、縣三級行政制度思考：從表中提取一個或多個時期的歷史信息，自擬論題，并就所擬論題進行簡要闡述。提示：示例：論題：縣是中國古代地方最為穩(wěn)定的行政區(qū)劃。闡述：秦統(tǒng)一后開始在全國推行郡縣制，一直到明清時期，縣始終是最為穩(wěn)定的行政區(qū)劃。縣是最低一級的地方政權(quán)，直接管理地方。縣的權(quán)力有限，對中央政權(quán)不存在威脅?？h的設(shè)置及穩(wěn)定有利于加強中央集權(quán)，維護社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟發(fā)展，有利于統(tǒng)一多民族封建國家的發(fā)展。中國古代地方行政層級的演變及原因1．演變(1)中央集權(quán)的強化是推動地方行政層級變化的主因。地方行政體制是中央行政體制的延伸，地方行政層級的調(diào)整大多是為了強化中央集權(quán)。(2)權(quán)力分割是地方行政機構(gòu)改革的基本方式。比如宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運司削弱地方財政權(quán)；明代設(shè)置三司分掌地方民政與財政、軍事等，但易導(dǎo)致行政效率的降低。(3)在沿襲中變革是地方行政層級變化的主流。后代對前代地方行政體制大多沿襲，并輔以一定的變革。(4)下穩(wěn)上動是地方行政層級變化的特征?？h作為基層行政機構(gòu)，長期保持穩(wěn)定?？?、州、道、府、路等則變化較大，直到行省制確立后才趨于穩(wěn)定。2．原因：社會經(jīng)濟的發(fā)展；南方地區(qū)的開發(fā)；人口的增多；疆域的擴展；專制主義中央集權(quán)強化的需要。1．夏朝實行王位世襲制，商朝實行內(nèi)外服制，西周分封制、宗法制與禮樂制度相結(jié)合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。2．秦朝郡縣長官由中央直接任免，中央垂直管理地方，官僚政治取代貴族政治，有利于中央集權(quán)的加強。3．歷代王朝調(diào)控中樞權(quán)力的基本策略是分散權(quán)力、轉(zhuǎn)移權(quán)力。相權(quán)不斷被削弱直至被廢除，皇權(quán)不斷加強。4．中國古代地方行政制度因中央集權(quán)的強化和國家治理的需要始終處于動態(tài)變化之中，隨著社會的發(fā)展而不斷演變。1．西周統(tǒng)治者克服了商代“多邦并存”的分散傾向，通過宗法、分封及世官等制度將周邦與天下多邦“合為一家”。這一做法()A．建立了中央集權(quán)體制B．形成了統(tǒng)一多民族國家C．確立了貴族世襲特權(quán)D．強化了民眾政治認同感D[根據(jù)材料“通過宗法、分封及世官等制度將周邦與天下多邦‘合為一家’”可知，西周通過分封制逐漸打破了商代邦國并存的分裂狀態(tài)，通過樹立周天子的統(tǒng)治權(quán)威使各地區(qū)之間的聯(lián)系日益密切，強化了民眾對政權(quán)的政治認同感，故選D項；商周時期最高執(zhí)政集團尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中，不存在中央集權(quán)，排除A項；商周時期只是奠定了統(tǒng)一多民族國家的基礎(chǔ)，排除B項；禹死后，其子啟繼位，標志著世襲制取代了禪讓制，貴族世襲特權(quán)制度由此誕生，排除C項。]2．在古代，“皇”有“大”的意思，“帝”則是上古人們想象中的主宰萬物的最高的天神。秦始皇將“皇”和“帝”兩個字結(jié)合起來。秦始皇此舉是為了()A．用人間最高統(tǒng)治者權(quán)威震懾臣民B．借助神的神秘力量嚇阻不法臣民C．融合了君權(quán)神授與人身隸屬關(guān)系D．利用民眾信仰神化君權(quán)維護統(tǒng)治D[根據(jù)材料中“皇”和“帝”的古意可知，秦始皇用“皇帝”的稱謂不僅僅是簡單的名號變更，更反映了其統(tǒng)治觀念，即利用民眾的信仰來維護自己的統(tǒng)治，故選D項；A項沒有談到“帝”，即天神，排除；“嚇阻不法臣民”與材料主旨不符，排除B項；C項只是反映了秦始皇此舉的特點，沒有談到其目的，排除。]3．秦代，文書的起首先點明發(fā)文時間，再附發(fā)文者的姓名及官職，其后正文敘述相關(guān)事務(wù)與問題，結(jié)尾標明發(fā)送時間與撰寫、傳遞人員。這一規(guī)定有利于()A．強化君主權(quán)力 B．提高國家治理效能C．實現(xiàn)國家統(tǒng)一 D．確立中央集權(quán)體制B[根據(jù)材料“文書的起首……再附……其后……結(jié)尾”可知，秦代公文傳送有嚴格的規(guī)定，公文須詳細登記進出時間和經(jīng)手人的姓名，能夠防止公文在傳遞過程中遺失，這有利于提高國家的治理效能，故選B項；強化君主權(quán)力只是文書制度的作用之一，不能完整表達文書制度的效能，排除A項；實現(xiàn)國家統(tǒng)一是秦代文書制度實施的前提而非作用，排除C項；中央集權(quán)制度確立之后才實施了文書制度，并非文書制度推動了中央集權(quán)體制的確立，排除D項。]4．某同學(xué)在統(tǒng)計秦朝到唐朝地方行政層級時發(fā)現(xiàn)，地方主要是郡(府)、縣兩級，但不同朝代設(shè)置的郡(府)、縣數(shù)量不同。據(jù)此可得出，郡(府)、縣數(shù)量的不同()朝代萬人(約)萬平方千米(約)郡(府)數(shù)量郡(府)統(tǒng)縣數(shù)量秦朝20003504920西漢末600061010315隋朝46004701906.6唐朝中期80009303285A．滿足疆域擴大的需要B．適應(yīng)人口數(shù)量增加的變化C．加強中央集權(quán)的需要D．順應(yīng)官僚隊伍膨脹的變革C[由表格可以看出，從秦朝到唐朝中期，郡(府)的數(shù)量是逐步增加的，每個郡(府)統(tǒng)縣的數(shù)量是逐步減少的，所以可以推論出每個郡(府)所管轄的地方在逐步減少，這有利于中央權(quán)力的加強，故選C項；由表格可以看出，隋朝與西漢末相比，疆域減少了，但是郡(府)的數(shù)量在增加，所以不能據(jù)此得出“滿足疆域擴大的需要”，排除A項；由表格可以