生產安全事故應急救援評估指南（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況（一）任務來源生產安全事故應急救援是防范化解重大安全風險的最后一道防線。應急救援得力，將有效減少事故損失和人員傷亡。我國每年數(shù)百起較大以上生產安全事故應急救援需要開展評估，以總結反思準備是否充分、預案是否合理、救援是否科學、保障是否到位等各方面工作，打一仗進一步，更好地規(guī)范應急救援程序，完善應急救援運行機制，提升救援處置能力。2021年9月1日起施行的《安全生產法》第八十六條規(guī)定：事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，評估應急處置工作，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議。2019年4月1日起施行的《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號，以下簡稱《條例》）第二十七條規(guī)定：按照國家有關規(guī)定成立的生產安全事故調查組應當對應急救援工作進行評估，并在事故調查報告中作出評估結論。為貫徹落實《安全生產法》和《條例》，迫切需要制定標準，規(guī)范、引導應急救援評估工作，增強應急救援評估工作的科學性、針對性和有效性。根據(jù)應急管理部辦公廳《關于印發(fā)應急管理行業(yè)標準制修訂計劃（2022年第三批）的通知》（應急廳函〔2022〕322號），《生產安全事故應急救援評估指南》的制訂計劃編號為2022-AQ-19，由TC288全國安全生產標準化技術委員會組織起草和審查。（二）起草單位根據(jù)立項計劃，2022年12月成立標準起草組，國家安全生產應急救援中心牽頭負責本文件的制定工作。中國安全生產科學研究院、中鐵二局集團有限公司、清華大學、中國石化集團中原石油勘探局有限公司、中國礦業(yè)大學參加標準的制定工作。（三）主要工作過程自2013年以來，按照《安全生產法》《條例》和《關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）的要求，國家層面對2013年青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、2015年深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故、2016年赤峰寶馬礦業(yè)有限公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故、2021年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故、2022年湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、2022年河南安陽市凱信達商貿有限公司特別重大火災事故等開展了應急救援評估，并作為事故調查報告的重要組成部分。國家安全生產應急救援中心牽頭或參與完成了以上事故的應急救援評估工作。地方各級人民政府在事故調查中也廣泛開展了應急救援評估工作。基于上述情況，國家安全生產應急救援中心會同中國安全生產科學研究院等單位共同承擔《生產安全事故應急救援評估指南》（以下簡稱《指南》）標準的起草工作。依據(jù)相關法律法規(guī)的要求，《指南》按照標準制訂程序，經過多次研究討論修改后完成了標準草案。2022年10月，征求了應急管理部相關司局單位和國家礦山安監(jiān)局意見，對草案進行了修改完善。2022年12月，應急管理部辦公廳印發(fā)應急管理行業(yè)標準制修訂計劃（2022年第三批），將《指南》列入推薦性行業(yè)標準制定計劃。標準編制組認真研究標準內容，組織召開研討會議，對標準的核心內容充分討論，進一步進行修改，形成征求意見稿。二、標準編制原則和強制性標準主要技術要求的依據(jù)及理（一）標準編制原則1.《指南》編制遵循習近平總書記關于“建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度”的要求，適用于指導生產安全事故應急救援評估工作，核心要求與相關法律法規(guī)保持一致。2.《指南》內容符合“實事求是、客觀公正、科學高效”的原則。3.標準格式符合《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定。（二）標準主要技術內容及確定依據(jù)《指南》正文共6部分，明確了標準適用的范圍、規(guī)范性引用文件、術語定義、基本要求、評估程序、評估內容等，并對評估方式、應急準備、應急響應、應急處置、應急保障、評估報告等方面進行了說明。具體內容包括：1.第一部分是標準適用范圍，規(guī)定了標準適用于各級人民政府成立事故調查組并且由應急管理部門牽頭或參與調查的生產安全事故的應急救援評估工作。其他生產安全事故的應急救援評估工作可參照實施。2.第二部分是規(guī)范性引用文件，列出了引用的相關法規(guī)標準。3.第三部分是術語和定義，對應急救援、應急救援評估、應急預案等進行了定義。4.第四部分是應急救援評估的基本要求，規(guī)定了應急救援評估的對象、依據(jù)、原則、方式等。5.第五部分是評估程序，對評估啟動、評估實施、評估結束等予以明確。6.第六部分是評估內容，主要包括對事故單位、事發(fā)地人民政府評估的具體內容，包括應急準備、應急響應、應急處置、應急保障等。附錄A規(guī)定了生產安全事故應急救援評估內容一覽表，附錄B規(guī)定了生產安全事故應急救援評估報告大綱。三、與有關法律、行政法規(guī)和其他強制性標準的關系《指南》與《突發(fā)事件應對法》《安全生產法》等現(xiàn)行法律法規(guī)有很好的統(tǒng)一性和協(xié)調性，是貫徹落實《條例》的具體要求，對有關法規(guī)條款進行細化和完善，便于操作實施。與國家標準、行業(yè)標準無沖突。與《生產經營單位生產安全事故應急預案評估指南》（AQ/T9011）、《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009）等標準內容側重點不同。四、與國際標準化組織、其他國家或者地區(qū)有關法律法規(guī)和標準的對比分析《指南》明確了應急救援評估的基本要求、評估程序和評估內容，制定了具體的評估表，參考了國內外有關法律法規(guī)和標準、文獻的資料，是我國應急管理和調查評估領域的創(chuàng)新。未查到國際生產安全事故應急救援評估相關的標準。北京市2021年發(fā)布了地方標準《生產安全事故應急救援評估指南》（DB11/T1879），由中國安全生產科學研究院作為起草單位。本《指南》基于北京市地方標準，在重特大事故應急救援評估實踐基礎上，進行了部分修改完善和調整優(yōu)化。五、重大分歧意見的處理經過和依據(jù)無。六、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由由于生產安全事故應急救援評估涉及面廣，各地各部門針對不同行業(yè)領域事故開展評估的差異性較大，很難以一個標準對所有生產安全事故的應急救援評估進行強制性要求，因此，建議作為安全生產行業(yè)的推薦性標準供參考使用。七、標準自發(fā)布日期至實施日期的過渡期建議及理由《指南》由于需要廣泛開展征求意見等工作，后期修改完善內容較多，建議加快征求意見、審查和發(fā)布工作，于2023年底完成發(fā)布實施，及時為我國生產安全事故應急救援評估提供指引，提升處置效能。八、與實施標準有關的政策措施（一）宣傳培訓標準實施過程中加強標準的宣貫指導工作，制定標準宣傳培訓計劃，組織開展標準宣貫培訓工作，指導各級應急管理部門和有關行業(yè)部門按照《指南》的要求組織開展評估工作。（二）動態(tài)評估及時收集整理各級應急管理部門在《指南》使用過程中出現(xiàn)的問題，對《指南》的實施效果進行動態(tài)評估。相關行業(yè)可在本標準的基礎上，進一步編制適合行業(yè)實際的應急救援評估標準。九、是否需要對外通報的建議及理由無。十、廢止現(xiàn)行有關標準的建議無。十一、涉及專利的有關說明無。十二、標準所涉及的產品、過程和服務目錄無。十三、其他應予以說明的事項無?！渡a安全