國(guó)地稅改革財(cái)務(wù)工作方案

國(guó)地稅改革財(cái)務(wù)工作方案財(cái)政部解讀稅制改革生產(chǎn)型增值稅退出歷史舞臺(tái)2009年1月1日起，我國(guó)全面執(zhí)行消費(fèi)型增值稅，這意味著歷經(jīng)24年的生產(chǎn)型增值稅馬上退出歷史舞臺(tái)，主宰稅收重心的，將是更為完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)必將發(fā)揮更大作用的消費(fèi)型增值稅。然而，生產(chǎn)型增值稅為我國(guó)稅收收入所做的貢獻(xiàn)并不會(huì)從人們的記憶中消失。1994年，增值稅被確定為流轉(zhuǎn)稅主體稅種后，當(dāng)年國(guó)內(nèi)增值稅收入達(dá)到2308.34億元，從此穩(wěn)坐第一大稅種的交椅，此后每年都有新的跨越，2007年，國(guó)內(nèi)增值稅達(dá)到15470.23億元。類型選擇的時(shí)代背景增值稅產(chǎn)生緣于要解決生產(chǎn)專業(yè)化過(guò)程中的重復(fù)課稅問(wèn)題，正因?yàn)檫@一點(diǎn)，增值稅制度迅速在全球推行，目前已有近140個(gè)國(guó)家和地區(qū)引入了這一稅種。依據(jù)對(duì)外購(gòu)固定資產(chǎn)所含稅金扣除方式的不同，增值稅分為生產(chǎn)型、收入型和消費(fèi)型三種類型。歷經(jīng)50多年的發(fā)展，在現(xiàn)今國(guó)際施行中，采納消費(fèi)型增值稅的國(guó)家占統(tǒng)治地位，采納收入型的國(guó)家已經(jīng)很少，而采納生產(chǎn)型增值稅的國(guó)家就更為有限。1984年，我國(guó)引進(jìn)增值稅，在試行時(shí)選擇了生產(chǎn)型增值稅，主要原因是我國(guó)增值稅是從原產(chǎn)品稅變化而來(lái)，而產(chǎn)品稅的基本特性是價(jià)內(nèi)稅及稅率的較大差異。要使增值稅的改革能夠繼續(xù)下去，必必需確保不使企業(yè)因?yàn)楦母锒苟愗?fù)增加或增加過(guò)快。這就要求在保持或基本保持原稅負(fù)的前提下對(duì)以產(chǎn)品稅為中心的傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅制進(jìn)行改革，即一方面要使增值稅的改革順利進(jìn)行，另一方面要使財(cái)政收入不能出現(xiàn)太大的波動(dòng)。而后一點(diǎn)對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)具有特別重要的意義。當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革剛開(kāi)始從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，稅制改革作為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)突破口，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和改革的順利進(jìn)行。改革是經(jīng)濟(jì)利益全方位的調(diào)整，而支持改革的成本或代價(jià)在很大程度上是由中央財(cái)政來(lái)承當(dāng)?shù)?。所以在?dāng)時(shí)環(huán)境下，為了使改革不致造成財(cái)政收入的過(guò)多下降，采納生產(chǎn)型增值稅是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。生產(chǎn)型增值稅無(wú)論與規(guī)范的消費(fèi)型增值稅相比，在重復(fù)征稅方面還存在不徹底性，但它畢竟比傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)稅前進(jìn)了很大一步。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌近日在接受本報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)，在1994年增值稅制度改革時(shí)，不是不知道生產(chǎn)型增值稅的弊病，而是當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于投資和消費(fèi)雙膨脹狀態(tài)，消費(fèi)型增值稅對(duì)投資具有刺激效應(yīng)，與當(dāng)時(shí)執(zhí)行的緊縮政策不一致。采納生產(chǎn)型增值稅能夠抑制投資必需求，有利于抑制投資膨脹。為了穩(wěn)步推動(dòng)財(cái)稅體制改革，1994年稅制改革時(shí)，沒(méi)有改變?cè)鲋刀愔频念愋?，由此確定了增值稅在流轉(zhuǎn)稅中的主體地位，確定了增值稅在組織財(cái)政收入中的重要功能，也確定了增值稅作為基礎(chǔ)杠桿對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。其實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是執(zhí)行漸進(jìn)式改革，使改革的力度、發(fā)展的速度，在各方面可承受的范圍之內(nèi)。改革所追求的是理想化的目標(biāo)，但最后制定政策和選擇方案時(shí)，離理想化的目標(biāo)一般總是有一定差距。最后決策所選擇的方案，與理想化的目標(biāo)相比，往往不是最優(yōu)，而是次優(yōu)，這是基于一種實(shí)事求是的現(xiàn)實(shí)選擇。如果我們每一次選擇都能夠?qū)崿F(xiàn)次優(yōu)，累計(jì)起來(lái)，就是最優(yōu)的結(jié)果。增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之旅隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步發(fā)展，生產(chǎn)型增值稅所產(chǎn)生的問(wèn)題逐步特別起來(lái)，一些國(guó)內(nèi)外學(xué)者都主張，理想的增值稅制應(yīng)該是消費(fèi)型增值稅。無(wú)論從規(guī)范增值稅制，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化方面，還是從促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新改造方面，增值稅轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。2003年，"增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納進(jìn)增值稅抵扣范圍"被第一次寫入黨的文件。至此，增值稅轉(zhuǎn)型改革開(kāi)始啟動(dòng)。自2004年7月1日起，在東北地區(qū)執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。這項(xiàng)工作既是中央為振興東北老工業(yè)基地采納的重大措施，也是為今后全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革積存經(jīng)驗(yàn)。在東北增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)過(guò)程中，國(guó)家下發(fā)了《東北地區(qū)擴(kuò)展增值稅抵扣范圍假設(shè)干問(wèn)題的規(guī)定》、《2004年?yáng)|北地區(qū)擴(kuò)展增值稅抵扣范圍暫行辦法》和《關(guān)于2005年?yáng)|北地區(qū)擴(kuò)展增值稅抵扣范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》等幾個(gè)指導(dǎo)性文件，規(guī)定了在東北地區(qū)特定行業(yè)范圍內(nèi)，在保持增值稅稅率不變的狀況下，同意新購(gòu)入的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅金予以抵扣。無(wú)論轉(zhuǎn)型試點(diǎn)并不是執(zhí)行完全的消費(fèi)型增值稅，但對(duì)企業(yè)來(lái)講也產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽Ｉ蜿?yáng)化工集團(tuán)股份有限分司是沈陽(yáng)第一個(gè)辦理退稅的企業(yè)，公司經(jīng)理當(dāng)時(shí)拿著140萬(wàn)元退稅金興奮地表示，公司將加大投資力度，把錢用在刀刃上，提升產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。更為重要的是，東北稅改也向外部傳達(dá)了重要的投資商機(jī)。上海一電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，執(zhí)行消費(fèi)型增值稅，相當(dāng)于企業(yè)購(gòu)買機(jī)器設(shè)備可以得到17%的補(bǔ)貼，這將導(dǎo)致生產(chǎn)成本的大幅下降，他們已把投資建廠的目標(biāo)定在沈陽(yáng)。2007年5月，為了促進(jìn)中部地區(qū)崛起，國(guó)家又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到了中部6省的26個(gè)老工業(yè)基地城市的電力業(yè)、采掘業(yè)等八大行業(yè)。至2007年年底，東北和中部轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地區(qū)新增設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額總計(jì)244億元，累計(jì)抵減欠繳增值稅額和退給企業(yè)增值稅額186億元。今年7月、8月，內(nèi)蒙古東部5個(gè)市〔盟〕和汶川地震受災(zāi)嚴(yán)。將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承當(dāng)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等bai知責(zé)。為提升社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，執(zhí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省〔自治區(qū)、直轄市〕政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體du制。去地稅上班的不一定都是公務(wù)員，地稅局的編制有三種，通過(guò)公zhi務(wù)員考試進(jìn)去的行政編制，這一部分員工是公務(wù)員，其次有通過(guò)事業(yè)單位考試進(jìn)去的事業(yè)編制，也有一般招聘進(jìn)去的合同工。擴(kuò)展資料：中共中央印發(fā)的《深入黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》〔以下簡(jiǎn)稱《方案》〕提出，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅dao機(jī)構(gòu)合并，具體承當(dāng)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等使命。為提升社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)專、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，執(zhí)行屬以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省〔自治區(qū)、直轄市〕政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。參照資料：國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并明年3月底前基本完成_人民網(wǎng)。財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)物質(zhì)資源的合理配置和有效利用。物質(zhì)資源是稅收工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要確保，財(cái)務(wù)管理是整個(gè)稅務(wù)工作的重要組成部分，是稅務(wù)行政管理的重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，貴州省國(guó)稅系統(tǒng)積極推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理改革，大力實(shí)施法治化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，財(cái)務(wù)管理工作取得了顯然成效，有力地促進(jìn)了全省國(guó)稅事業(yè)的和諧發(fā)展。一、我省國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀〔一〕著力提升經(jīng)費(fèi)確保能力。全省各級(jí)國(guó)稅部門圍繞稅收中心工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的確保作用，促進(jìn)了各項(xiàng)稅收工作的順利展開(kāi)。在總局“三個(gè)傾斜〞的支持下，全省國(guó)稅系統(tǒng)人均經(jīng)費(fèi)水平從的3.15萬(wàn)元上升到的4.75萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)確保水平逐步提升。各地認(rèn)真落實(shí)基本支出最低確保線制度，嚴(yán)格執(zhí)行省局機(jī)關(guān)人均基本支出不得高于全省平均水平2倍，地市級(jí)機(jī)關(guān)人均基本支出不得高于全市平均水平1.5倍的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配不斷向基層、向征管和困難邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜?；鶎尤司畹痛_保經(jīng)費(fèi)由前幾年的不到1.5萬(wàn)元提升到現(xiàn)在的不低于3.73萬(wàn)元；地區(qū)間人均經(jīng)費(fèi)水平差距由前幾年的1.6萬(wàn)元縮小到0.38萬(wàn)元。〔二〕樹(shù)立依法理財(cái)、科學(xué)管理的觀念。全省國(guó)稅系統(tǒng)按照依法行政、強(qiáng)化管理的工作要求，不斷轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一熟悉，全面樹(shù)立依法理財(cái)、科學(xué)管理的觀念，財(cái)務(wù)管理工作逐步由“事務(wù)型〞向“管理型〞轉(zhuǎn)變。一是工作思路進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。各級(jí)國(guó)稅部門不斷強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)改變了“重花錢，輕管理〞的思想，按照“觀念要更新，管理要科學(xué)；形勢(shì)要認(rèn)清，目標(biāo)要明確；當(dāng)家要理財(cái)，用錢要規(guī)范；理財(cái)要依法，機(jī)制要健全〞的工作要求，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的重大事項(xiàng)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，依法決策，民主決策，切實(shí)轉(zhuǎn)變管財(cái)、理財(cái)、用財(cái)?shù)墓ぷ魉悸罚?cái)務(wù)管理工作走上依法規(guī)范的軌道。二是財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念進(jìn)一步強(qiáng)化。各地積極展開(kāi)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣揚(yáng)教育，深入學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理和政府采購(gòu)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷加大對(duì)財(cái)務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效預(yù)防和避免了財(cái)務(wù)違法違規(guī)行為的發(fā)生。三是財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化。狠抓財(cái)務(wù)管理工作的制度化建設(shè)，制定和完善了預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、銀行帳戶管理、基本建設(shè)管理等一系列規(guī)章制度和管理辦法，按照相關(guān)制度規(guī)定制訂下發(fā)了預(yù)算管理工作流程，形成了符合我省實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度體系。保持按制度辦事，用制度管事，不斷鞏固了財(cái)務(wù)管理和政府采購(gòu)工作基礎(chǔ)，工作做到了有法可依，有章可循。四是工作機(jī)制進(jìn)一步完善。積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作組織體系、崗責(zé)體系、制度體系、監(jiān)督體系建設(shè)，理順了管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范了崗位使命，明確了崗位目標(biāo)。全省9個(gè)市州地國(guó)稅局單獨(dú)設(shè)置了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，95個(gè)縣市局會(huì)計(jì)核算歸口到辦公室管理?！踩撤e極推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理改革。按照黨中央提出的“不斷推動(dòng)財(cái)政體制改革，深入部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)和‘收支兩條線’管理改革〞工作要求，各級(jí)國(guó)稅部門在總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和布暑下，不斷強(qiáng)化改革意識(shí)，積極實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理改革，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。一是部門預(yù)算改革穩(wěn)步實(shí)施。按照量入為出、勤儉節(jié)約的原則，進(jìn)一步規(guī)范完善預(yù)算編制和執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算審批管理，嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。按照逐級(jí)編制綜合預(yù)算的要求，預(yù)算編制落實(shí)到基層預(yù)算單位，預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性進(jìn)一步提升。結(jié)余資金、其他收入和政府采購(gòu)資金全部納進(jìn)部門預(yù)算管理，地區(qū)間經(jīng)費(fèi)水平差距逐步縮小，實(shí)現(xiàn)基本支出經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算。二是積極推行基本支出預(yù)算定員定額管理改革。，總局將我省國(guó)稅系統(tǒng)納進(jìn)國(guó)稅部門第三批基本支出定員定額改革試點(diǎn)，全省國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)財(cái)務(wù)部門在人手少、改革工作任務(wù)重、時(shí)間緊、數(shù)據(jù)測(cè)算工作量大的狀況下，精心組織，嚴(yán)密安排，結(jié)合實(shí)際，努力克服困難，認(rèn)真細(xì)致地對(duì)全省國(guó)稅系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)目進(jìn)行翔實(shí)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，提出了人員支出和公用支出定額水平數(shù)據(jù)，為總局和財(cái)政部核定我省國(guó)稅系統(tǒng)基本支出定員定額水平奠定了合格基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升了中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)確保水平。三是國(guó)庫(kù)集中支付改革順利推行。按照總局工作布暑，10月起，省局系統(tǒng)和機(jī)關(guān)中財(cái)撥款經(jīng)費(fèi)推行了國(guó)庫(kù)集中支付改革，12月國(guó)庫(kù)集中支付改革推行到市州地局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)，12月又將國(guó)庫(kù)集中支付改革推行到縣級(jí)預(yù)算單位，至此，國(guó)庫(kù)集中支付改革全面推行到所有預(yù)算單位。依據(jù)總局的工作要求，省局對(duì)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格審核集中支付用款額度申請(qǐng)，合理確定用款額度。強(qiáng)化與總局和銀行部門的聯(lián)系，及時(shí)將用款額度審核上報(bào)，確保了基層部門的工作必需要。四是收支兩條線改革不斷深入。認(rèn)真展開(kāi)代征代扣代繳稅款手續(xù)費(fèi)清理工作，進(jìn)一步規(guī)范了代征代扣代繳稅款手續(xù)費(fèi)管理，及時(shí)改正發(fā)銀行帳戶管理的要求，認(rèn)真展開(kāi)銀行帳戶清理工作，明確各級(jí)預(yù)算單位可開(kāi)帳戶的數(shù)量和種類，規(guī)范銀行。財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)物質(zhì)資源的合理配置和有效利用。物質(zhì)資源是稅收工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要確保，財(cái)務(wù)管理是整個(gè)稅務(wù)工作的重要組成部分，是稅務(wù)行政管理的重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，貴州省國(guó)稅系統(tǒng)積極推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理改革，大力實(shí)施法治化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，財(cái)務(wù)管理工作取得了顯然成效，有力地促進(jìn)了全省國(guó)稅事業(yè)的和諧發(fā)展。一、我省國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀〔一〕著力提升經(jīng)費(fèi)確保能力。全省各級(jí)國(guó)稅部門圍繞稅收中心工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的確保作用，促進(jìn)了各項(xiàng)稅收工作的順利展開(kāi)。在總局“三個(gè)傾斜〞的支持下，全省國(guó)稅系統(tǒng)人均經(jīng)費(fèi)水平從的3.15萬(wàn)元上升到的4.75萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)確保水平逐步提升。各地認(rèn)真落實(shí)基本支出最低確保線制度，嚴(yán)格執(zhí)行省局機(jī)關(guān)人均基本支出不得高于全省平均水平2倍，地市級(jí)機(jī)關(guān)人均基本支出不得高于全市平均水平1.5倍的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配不斷向基層、向征管和困難邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜?；鶎尤司畹痛_保經(jīng)費(fèi)由前幾年的不到1.5萬(wàn)元提升到現(xiàn)在的不低于3.73萬(wàn)元；地區(qū)間人均經(jīng)費(fèi)水平差距由前幾年的1.6萬(wàn)元縮小到0.38萬(wàn)元?！捕硺?shù)立依法理財(cái)、科學(xué)管理的觀念。全省國(guó)稅系統(tǒng)按照依法行政、強(qiáng)化管理的工作要求，不斷轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一熟悉，全面樹(shù)立依法理財(cái)、科學(xué)管理的觀念，財(cái)務(wù)管理工作逐步由“事務(wù)型〞向“管理型〞轉(zhuǎn)變。一是工作思路進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。各級(jí)國(guó)稅部門不斷強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)改變了“重花錢，輕管理〞的思想，按照“觀念要更新，管理要科學(xué)；形勢(shì)要認(rèn)清，目標(biāo)要明確；當(dāng)家要理財(cái)，用錢要規(guī)范；理財(cái)要依法，機(jī)制要健全〞的工作要求，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的重大事項(xiàng)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，依法決策，民主決策，切實(shí)轉(zhuǎn)變管財(cái)、理財(cái)、用財(cái)?shù)墓ぷ魉悸罚?cái)務(wù)管理工作走上依法規(guī)范的軌道。二是財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念進(jìn)一步強(qiáng)化。各地積極展開(kāi)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣揚(yáng)教育，深入學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理和政府采購(gòu)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷加大對(duì)財(cái)務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效預(yù)防和避免了財(cái)務(wù)違法違規(guī)行為的發(fā)生。三是財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化。狠抓財(cái)務(wù)管理工作的制度化建設(shè)，制定和完善了預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、銀行帳戶管理、基本建設(shè)管理等一系列規(guī)章制度和管理辦法，按照相關(guān)制度規(guī)定制訂下發(fā)了預(yù)算管理工作流程，形成了符合我省實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度體系。保持按制度辦事，用制度管事，不斷鞏固了財(cái)務(wù)管理和政府采購(gòu)工作基礎(chǔ)，工作做到了有法可依，有章可循。四是工作機(jī)制進(jìn)一步完善。積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作組織體系、崗責(zé)體系、制度體系、監(jiān)督體系建設(shè)，理順了管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范了崗位使命，明確了崗位目標(biāo)。全省9個(gè)市州地國(guó)稅局單獨(dú)設(shè)置了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，95個(gè)縣市局會(huì)計(jì)核算歸口到辦公室管理?！踩撤e極推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理改革。按照黨中央提出的“不斷推動(dòng)財(cái)政體制改革，深入部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府集中采購(gòu)和‘收支兩條線’管理改革〞工作要求，各級(jí)國(guó)稅部門在總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和布暑下，不斷強(qiáng)化改革意識(shí)，積極實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理改革，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。一是部門預(yù)算改革穩(wěn)步實(shí)施。按照量入為出、勤儉節(jié)約的原則，進(jìn)一步規(guī)范完善預(yù)算編制和執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算審批管理，嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。按照逐級(jí)編制綜合預(yù)算的要求，預(yù)算編制落實(shí)到基層預(yù)算單位，預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性進(jìn)一步提升。結(jié)余資金、其他收入和政府采購(gòu)資金全部納進(jìn)部門預(yù)算管理，地區(qū)間經(jīng)費(fèi)水平差距逐步縮小，實(shí)現(xiàn)基本支出經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算。二是積極推行基本支出預(yù)算定員定額管理改革。，總局將我省國(guó)稅系統(tǒng)納進(jìn)國(guó)稅部門第三批基本支出定員定額改革試點(diǎn)，全省國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)財(cái)務(wù)部門在人手少、改革工作任務(wù)重、時(shí)間緊、數(shù)據(jù)測(cè)算工作量大的狀況下，精心組織，嚴(yán)密安排，結(jié)合實(shí)際，努力克服困難，認(rèn)真細(xì)致地對(duì)全省國(guó)稅系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)目進(jìn)行翔實(shí)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，提出了人員支出和公用支出定額水平數(shù)據(jù)，為總局和財(cái)政部核定我省國(guó)稅系統(tǒng)基本支出定員定額水平奠定了合格基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升了中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)確保水平。三是國(guó)庫(kù)集中支付改革順利推行。按照總局工作布暑，10月起，省局系統(tǒng)和機(jī)關(guān)中財(cái)撥款經(jīng)費(fèi)推行了國(guó)庫(kù)集中支付改革，12月國(guó)庫(kù)集中支付改革推行到市州地局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)，12月又將國(guó)庫(kù)集中支付改革推行到縣級(jí)預(yù)算單位，至此，國(guó)庫(kù)集中支付改革全面推行到所有預(yù)算單位。依據(jù)總局的工作要求，省局對(duì)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格審核集中支付用款額度申請(qǐng)，合理確定用款額度。強(qiáng)化與總局和銀行部門的聯(lián)系，及時(shí)將用款額度審核上報(bào)，確保了基層部門的工作必需要。四是收支兩條線改革不斷深入。認(rèn)真展開(kāi)代征代扣代繳稅款手續(xù)費(fèi)清理工作，進(jìn)一步規(guī)范了代征代扣代繳稅款手續(xù)費(fèi)管理，及時(shí)改正發(fā)銀行帳戶管理的要求，認(rèn)真展開(kāi)銀行帳戶清理工作，明確各級(jí)預(yù)算單位可開(kāi)帳戶的數(shù)量和種類，規(guī)范銀行。一是改善預(yù)算管理制度。預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本制度與法治國(guó)家的基本要求。“一個(gè)國(guó)家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力〞。目前我國(guó)預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點(diǎn)要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。這一原則命題顯示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級(jí)政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標(biāo)。這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。不僅如此，這一原則規(guī)定打破了各級(jí)財(cái)政固有的“重收入、輕支出〞的傾向，有助于推動(dòng)各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于納稅人推斷政府為社會(huì)成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以及規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以期為強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)性和執(zhí)行的有效性提供重要機(jī)制確保。二是完善稅收制度。稅收是政府收入的基本形式，是國(guó)家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具?！稕Q定》提出深入稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容包括：全面推動(dòng)增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納進(jìn)增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度；推動(dòng)消費(fèi)稅改革，調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能；加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提升保有環(huán)節(jié)的稅收；推動(dòng)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用；加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度。事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清楚、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承當(dāng)了較多的支出責(zé)任。而中央通過(guò)大量轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細(xì)制定中央、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)〔支出責(zé)任〕明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進(jìn)優(yōu)化與細(xì)化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力余缺，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，合計(jì)稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。塔城地區(qū)地稅局朱長(zhǎng)虹財(cái)務(wù)管理作為稅收工作的一個(gè)重要組成部分，在新的形勢(shì)下正面臨越來(lái)越高的要求。那么如何在當(dāng)前形勢(shì)下順利展開(kāi)好財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)其由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的服務(wù)和確保作用，是擺在我們面前的新課題。一、財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)：管好財(cái)、理好財(cái)。工作中要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性的展開(kāi)工作。在確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的前提下，管好資金、用好資金。真正把每一分錢都用在刀刃上。管好財(cái)就是要強(qiáng)化計(jì)劃管理，合理制定單位日常費(fèi)用開(kāi)支計(jì)劃，在嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)支的前提下，優(yōu)化各類資金配置，本著先急后緩的原則，對(duì)不合理開(kāi)支堅(jiān)決予以杜絕。理好財(cái)就是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)局機(jī)關(guān)、所屬分局財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督、稽核，克服以前重核算、輕審核的缺點(diǎn)。按照會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的各項(xiàng)具體要求展開(kāi)工作，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理工作。二、財(cái)務(wù)工作的難點(diǎn)：管理與服務(wù)職能的優(yōu)化。〔一〕是在管理職能方面，如何既“抓節(jié)約〞又“促發(fā)展〞，使有限的資金發(fā)揮最大效益?！捕呈窃诜?wù)職能方面，如何既“要程序〞又“要效率〞，更好地履行服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能。要解決上述兩個(gè)難點(diǎn)，就要求我們財(cái)務(wù)工要牢固樹(shù)立“六種觀念〞，切實(shí)做到“三個(gè)強(qiáng)化〞。六種觀念：〔一〕要樹(shù)立圍繞中心、服務(wù)大局的觀念。單位財(cái)務(wù)管理工作主要是通過(guò)編制預(yù)算、記錄反映、規(guī)范和監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)及預(yù)算執(zhí)行狀況的一項(xiàng)管理性、服務(wù)性的后勤確保工作，直接關(guān)系著單位的根本利益。財(cái)務(wù)人員作為這項(xiàng)重要工作的具體施行者和操，必必需圍繞單位中心工作，牢固樹(shù)立為征管和基層服務(wù)意識(shí)，服務(wù)服從于大局，充分發(fā)揮自己的才能，正確履行好使命，為單位的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和最可靠的確保。〔二〕要樹(shù)立依法理財(cái)、科學(xué)管理的觀念。單位財(cái)務(wù)管理工作必必需在法律、法規(guī)和制度的框架下運(yùn)行，要依照法律、法規(guī)，健全財(cái)務(wù)管理制度，建立和完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范和約束理財(cái)行為和程序。要積極探究部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等公共財(cái)政支出改革新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，完善財(cái)務(wù)管理方法體系，不斷提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率?！踩骋獦?shù)立與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)革新的觀念。在新形勢(shì)下，單位財(cái)務(wù)管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，在規(guī)范財(cái)務(wù)收支和發(fā)揮效率上，不斷更新管理思路，革新管理手段，用新思路、新方法，按照“績(jī)效財(cái)政〞的要求，建立科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理方法體系。財(cái)務(wù)人員要以高度敬業(yè)和負(fù)責(zé)的態(tài)度深入研究、系統(tǒng)分析和科學(xué)評(píng)價(jià)單位預(yù)算執(zhí)行狀況、收支狀況及財(cái)務(wù)狀況，對(duì)資金的統(tǒng)籌安排和管理提出合理的建議，充分發(fā)揮好參謀和助手作用?！菜摹骋獦?shù)立以人為本、和諧發(fā)展的觀念。單位領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持財(cái)務(wù)工作，既注重財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力的培養(yǎng)，同時(shí)要為單位財(cái)務(wù)工作創(chuàng)造寬松、和諧的內(nèi)、外部環(huán)境條件。財(cái)務(wù)人員應(yīng)注重單位財(cái)務(wù)管理政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的再學(xué)習(xí)和再提升，做到既嚴(yán)格執(zhí)行政策，又不因循守舊。單位財(cái)務(wù)管理只有樹(shù)立以人為本的思想，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化?！参濉骋獦?shù)立增收節(jié)支，勤儉節(jié)約的觀念。要切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部資金管理，廣泛開(kāi)源節(jié)流。在“增收〞方面，盡一切可能爭(zhēng)取政策及資金上的支持，擴(kuò)展增收的空間，對(duì)單位一切合法、合理的收入做到應(yīng)收盡收；在“節(jié)支〞方面，牢固樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，強(qiáng)化資金效益意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算編制，嚴(yán)格審核各類支出的合理、合法性，把好支出關(guān)，最大限度發(fā)揮資金的使用效益?！擦骋獦?shù)立強(qiáng)化修養(yǎng)，重在落實(shí)的觀念。財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化自身修養(yǎng)，要做到學(xué)法、知法、懂法、遵遵守法律律，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法律、法規(guī)辦事；銘記服務(wù)宗旨，保持準(zhǔn)則，客觀公正，愛(ài)崗敬業(yè)，勤奮工作，務(wù)實(shí)勤政，廉潔自律。同時(shí)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，真正將監(jiān)督制約的要求滲透到財(cái)務(wù)管理權(quán)行使的全過(guò)程，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性。三個(gè)強(qiáng)化：〔一〕、強(qiáng)化預(yù)算管理，提升資金使用效率。第一，要規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格按照部門預(yù)算改革的要求和上級(jí)局的統(tǒng)一布暑，嚴(yán)格按程序完成預(yù)算的編制和上報(bào)工作。第二，要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，保持沒(méi)有預(yù)算就不能支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，杜絕隨意花錢、鋪張浪費(fèi)的問(wèn)題?！捕?、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)各項(xiàng)行為。一是認(rèn)真落實(shí)落實(shí)有關(guān)財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步規(guī)范賬戶管理、財(cái)務(wù)事項(xiàng)審批管理等制度。規(guī)范會(huì)計(jì)核算，做到收入有來(lái)源，支出有計(jì)劃，賬證、賬賬、賬表、賬實(shí)相符，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。二是抓好會(huì)計(jì)決算工作。財(cái)務(wù)管理部門要認(rèn)真編制年度經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)決算，并做好關(guān)聯(lián)分析，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，強(qiáng)化改善。第三是強(qiáng)化資產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善單位資產(chǎn)管理，按照規(guī)定程序購(gòu)置、使用和處置固定資產(chǎn)?！踩?、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。一是按照現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)制度的要求，認(rèn)真落實(shí)落實(shí)內(nèi)審工作，二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有計(jì)劃地落實(shí)基層分局領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審。對(duì)依法治稅和納稅服務(wù)關(guān)系的一點(diǎn)思索2021年，省局推出了“兩個(gè)辦法一個(gè)清單一個(gè)平臺(tái)〞，積極探究推動(dòng)稅收現(xiàn)代化的方向和路徑。從傳統(tǒng)的治稅觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、法治和效率的觀念；從單純的管理型向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，幫助納稅人提升稅法遵從度。面對(duì)新的征管形勢(shì)，如何正確處理依法治稅和納稅服務(wù)的關(guān)系應(yīng)引起我們基層稅務(wù)人員的高度重視，必需要我們認(rèn)真思索，努力施行。一、對(duì)依法治稅和納稅服務(wù)的概念理解。依法治稅是指依照法律治理稅收，表現(xiàn)為稅務(wù)部門依法治稅和納稅人依法納稅兩個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)依法治稅要求稅務(wù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和納稅人都應(yīng)當(dāng)按照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理稅收事務(wù)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，通過(guò)多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時(shí)地履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理期望，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的一項(xiàng)綜合性稅收工作。依法治稅與納稅服務(wù)相輔相成，互相促進(jìn)。依法治稅是稅收工作的靈魂，稅務(wù)機(jī)關(guān)保持依法辦事，依法行政，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，是對(duì)納稅人的最根本服務(wù)。同時(shí)，納稅服務(wù)工作的展開(kāi)也必必需依法進(jìn)行，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，提升納稅人的稅法遵從度，促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅，更好實(shí)現(xiàn)依法治稅的工作目標(biāo)。二、當(dāng)前對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)存在的幾種模糊熟悉和行為表現(xiàn)。〔一〕注重稅務(wù)處罰而忽視服務(wù)由于長(zhǎng)期受舊的思維模式的影響，在稅收?qǐng)?zhí)法中仍然存在對(duì)納稅人執(zhí)行“有錯(cuò)推定〞的現(xiàn)象，對(duì)納稅人的“敵視〞性大于服務(wù)性。少數(shù)稅務(wù)人員在“稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)〞的關(guān)系上還存在著不同的熟悉，在實(shí)際工作中沒(méi)有把兩者很好地結(jié)合起來(lái)，或者說(shuō)就認(rèn)為他們是對(duì)立的。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)調(diào)征納雙方的平等性，在征納關(guān)系上要由強(qiáng)勢(shì)征稅向征納平等轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法角色上實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)法+管理〞的強(qiáng)勢(shì)角色向“平等+服務(wù)〞的平等角色轉(zhuǎn)變?nèi)娜鉃榧{稅人服務(wù)，從而提升納稅人的遵從度和納稅意識(shí)?！捕称胬斫饧{稅服務(wù)內(nèi)涵，弱化執(zhí)法力度隨著服務(wù)型政府理念的建立和納稅服務(wù)工作地位的不斷提升，也出現(xiàn)了一些片面理解服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵、忽視稅