CMF中國宏觀經濟專題報告（第86期）在全球化新環(huán)境下加大力度吸引外資

在全球化新環(huán)境下加大力度吸引外資報告人：劉青2一、全球投資趨勢二、中國吸引外資情況及分析三、中國吸引外資的做法與政策三、新環(huán)境下吸引外資舉措建議3簡要總結一、全球對外投資趨緩，受限制性政策影響跨境并購交易活躍度下降，綠地投資近年來實現(xiàn)金額和項數(shù)量的雙增長。分產業(yè)來看，第三產業(yè)外資流入占比上升，信息和通訊行業(yè)引資能力顯著。分地區(qū)來看，發(fā)展中經濟體是外資流入的主要區(qū)域，亞洲逐漸成為推動國際投資的重要力量，但美國仍然是全球最大對外投資目的國和最大對外投資國。近年來，各國尤其是歐美發(fā)達國家對外資態(tài)度謹慎，全球外資（促進與限制）政策整體增多。二、近幾年中國吸引外資規(guī)模雖處于歷史高位，但已出現(xiàn)總量下降趨勢。分行業(yè)看，外商在華投資主要集中在制造業(yè)和服務業(yè)，在華外資企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)制造領域退出，轉而向高技術、高利潤的領域集中。中國實際使用外資主要來自中國香港、新加坡、維爾京群島、韓國、日本等地區(qū)。中國吸收外資規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢存在多方面原因，包括全球經濟疲軟導致跨國投資乏力、全球產業(yè)鏈重構（本土化、區(qū)域化）、大國博弈（近岸外包、友岸外包、科技封鎖）、來自發(fā)展中國家的競爭等，以及中國現(xiàn)階段進入利用外資結構進入調整期。三、近年來，中國政府密集出臺了一系列旨在吸引外資的政策和文件，始終堅持“引進來”與“走出去”的對外開放戰(zhàn)略。四、新環(huán)境下吸引外資，需要1）客觀分析認識全球投資趨勢2）積極應對變化，結合我國需求，有的放矢、目標清晰：實干+巧干，目標+章法3）構建高水平社會主義市場經濟體制，利用、發(fā)揮好中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢4）優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境5）持續(xù)做好外資企業(yè)服務。4一、全球投資趨勢二、中國吸引外資情況及分析三、中國吸引外資的做法與政策四、新環(huán)境下吸引外資舉措建議520032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022第一節(jié)：全球投資趨勢20032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022一、全球投資趨勢000?近年來受疫情沖擊、地緣政治沖突等影響，全球FDI流量收縮態(tài)勢明顯。?2008年后增長趨勢頓挫，進入平穩(wěn)期；但2016年后再次呈現(xiàn)下滑趨勢；直至疫情的擾動。?2020年起綠地投資金額和數(shù)量逆勢上揚，投資金額在2022年創(chuàng)歷史新高，跨境并購交易量波動明顯。數(shù)據來源：UNCTAD6200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120220紡服裝和皮革行0%/業(yè)/金融和保險行業(yè)200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120220紡服裝和皮革行0%/業(yè)/金融和保險行業(yè) XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX食品、飲料和煙草行食品、飲料和煙草行_______________________4%業(yè)_______________________4%業(yè)?全球對外直接投資流入行業(yè)結構變化顯著，制造業(yè)占比下滑，服務業(yè)占比持續(xù)上升。?2022年信息和通訊業(yè)、采礦業(yè)、電子和電氣設備業(yè)外資流入量占比前三，分別為18.6%、14.1%和13.7%。7第一節(jié)：全球投資趨勢00?2020年后發(fā)展中經濟體FDI流入量顯著增長，欠發(fā)達國家經歷小幅增長后2022年FDI流入量明顯下滑。?發(fā)達經濟體始終是外資主要來源地，發(fā)展中經濟體對外投資緩慢增長。8第一節(jié)：全球投資趨勢（四）分國別直接投資流入量和流出量-TOP10全球對外直接投資流入量前10位國家IFDI變動情況全球對外直接投資流出量前10位國家OFDI變動情況 ?中國吸引外資逐年穩(wěn)健增長，對外投資近年增長緩慢。?美國長期以來在全球對外投資流入量和流出量排名居首（2018年因為稅收改革資本回流）。?新加坡外資流入增長強勁。德國對外投資增長顯著。92001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022第一節(jié)：全球投資趨勢2001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022（五）全球投資政策概況0XX0?全球限制外國投資和促進外國投資政策的數(shù)量均呈現(xiàn)上升趨勢，2022年發(fā)達國家和發(fā)展中國家的有利于外國投資的措施激增。?每年出臺影響外國投資政策的國家數(shù)量比較穩(wěn)定，亞洲成為推動國際投資便利化的重要力量。第一節(jié)：全球投資趨勢（六）全球產業(yè)鏈重構背景下代表性國家出口和制造業(yè)增加值情況.中國出口額占全球比重仍不斷上升，“美墨加”出口經歷長期下降后近兩年占全球比重回升。.發(fā)達經濟體的制造業(yè)增加值占全球比重整體上呈持續(xù)回落的趨勢，但美國在2011年后企穩(wěn)回升；中國占比增長顯著，2022年占比略有下降。數(shù)據來源：UNcomtrade,TheWorld第一節(jié)：全球投資趨勢20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022（七）全球產業(yè)鏈重構背景下部分國家FDI流入和制造業(yè)增加值情況20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022加拿大、墨西哥、印度、越南各國FDI流入量（左）和0?以美國為代表的發(fā)達國家倡導近岸和友岸外包，推動供應鏈替代，客觀上引導了外資流?印度、越南工業(yè)增加值占全球比重不斷上升，墨西哥在經歷長期下降后也出現(xiàn)回升。?發(fā)展中國家紛紛通過激勵型政策吸引外資，如2020年越南通過新修訂《投資法》推行負面清單制度等。截至2024年1月20日，越南新注冊、增資與出資購買股權的外國直接投資資金總額達23.6億美元以上，比去年同期增長40.2%。數(shù)據來源：UNcomtrade,TheWorldBank,MinistryofPlanningandInvestment一、全球投資趨勢二、中國吸引外資情況及分析三、中國吸引外資的做法與政策四、新環(huán)境下吸引外資舉措建議第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析單位：億美元020002001200220032004200520062007200820.2019年以來，中國FDI流入規(guī)模及占比大幅增長。2020年中國FDI流入規(guī)模占全球比重突破10%，2021-2022年連續(xù)兩年突破1800億美元，居全球第二位。0第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析0201420152016201720182019.近年來中國吸引外資規(guī)模雖處于歷史高位，但2023年出現(xiàn)總量下降。.根據商務部公布人民幣口徑的數(shù)據來看，2023年中國實際使用外資金額11339.1億元人民幣，同比下降8.0%；2024年1-3月實際使用外資金額3016.7億元人民幣，同比下降26.1%。第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析.從行業(yè)看，2023年，外商投資主要集中在制造業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)；上述3個行業(yè)的新設企業(yè)數(shù)量占比為33.6%，實際使用外資金額占比為54.1%。其中，除電力和居民服務行業(yè)外，所有行業(yè)的外商直接投資額均同比下降。第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析.在華外資企業(yè)從傳統(tǒng)制造領域退出，行業(yè)分布向高技術、高利潤的領域集中。注：圖摘自中金公司《外資企業(yè)如何布局中國？——產業(yè)第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析（四）分區(qū)域來源吸引外資情況-整體開曼群島1.28%德國1.36%荷蘭1.36%2.38%2.43%韓國3.49%維爾京群島3.51%新加坡5.60%1.17%其他1.17%其他5.37%0.85%中國香港72.56%.從外商投資來源地來看，中國實際使用外資主要來自中國香港、新加坡、維爾京群島、韓國、日本等地區(qū)。第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析（四）分區(qū)域來源吸引外資情況-不同行業(yè).其中，美國、德國側重化學品和汽車領域，韓國、中國臺灣側重半導體、電子元件、消費電子等領域，而新加坡、中國香港側重房地產領域。注：圖摘自中金公司《外資企業(yè)如何布局中國？——產業(yè)00（五）外資工業(yè)企業(yè)數(shù)量、固定資產投資增速變動趨勢單位：個201420152016201720182 制造業(yè)港澳臺商投資固定資產投資(不含農戶.外資工業(yè)企業(yè)數(shù)量和制造業(yè)外商投資固定資產投資增長速度均出現(xiàn)下滑，2022年制造業(yè)外商投資固定資產投資負增長。第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析（五）外資工業(yè)增加值及利潤變化情況02014201520162017.2023年外資企業(yè)的工業(yè)增加值增速為1.4%，顯著低于全國4.6%的總體增速。.外商投資工業(yè)企業(yè)利潤總額占全國比重由2020年15.8%減少為2022年13.9%。數(shù)據來源：國家統(tǒng)計局，《中華人民共和國2023年國民經濟和社會第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析（六）中國吸引外資規(guī)模下降的原因分析2022年以來，中國吸收外商直接投資出現(xiàn)了較大幅度下降，原因是多方面的，總結而言：（1）全球經濟疲軟。（2）全球產業(yè)鏈重構：全球產業(yè)鏈呈現(xiàn)本土化和區(qū)域化趨勢。（3）大國博弈：一是美國推動的離岸外包向近岸外包、友岸外包轉化，二是以美國為代表的西方國家謀求遏制中國高技術產業(yè)的發(fā)展。（4）發(fā)展中國家的競爭：勞動力成本優(yōu)勢；外資政策競爭。（1）中國經濟處于企穩(wěn)恢復期。（2）中國利用外資進入轉型調整期：高質量外資，產業(yè)結構升級的現(xiàn)實需要。第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析（六）中國吸引外資規(guī)模下降的原因分析（1）全球經濟疲軟投資對經濟增長敏感，全球經濟疲軟是全球FDI下滑的主要因素。烏克蘭戰(zhàn)爭、糧食和能源價格上漲以及債務壓力等全球多重危機造成全球對外投資放緩，并且下行壓力仍將持續(xù)。2020-2023年全球GDP、FDI、Trade增速第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析（六）中國吸引外資規(guī)模下降的原因分析（2）全球產業(yè)鏈重構：在岸生產.在全球產業(yè)鏈重構的背景下，世界各國特別是發(fā)達國家紛紛轉向經濟本土化發(fā)展，使得包括制造業(yè)在內的多產業(yè)出現(xiàn)回流的趨勢。值得注意的是，產業(yè)回流不僅僅指勞動密集型產業(yè)的回遷，還包含了產業(yè)中高端環(huán)節(jié)的.從吸引制造業(yè)回流的方法來看，美國通過政府補貼、直接投資、稅收減免、直接采購等多種方式進行。第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析（六）中國吸引外資規(guī)模下降的原因分析（3）大國博弈：排華供應鏈近岸外包：美國持續(xù)推進與中國的“脫鉤斷鏈”，先后提出《西半球近岸外包法案》《美洲機會法案》《美洲能源安全法案》，加大墨西哥、加拿大等近岸國家的產能部署，降低對中國的進口依賴。第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析（六）中國吸引外資規(guī)模下降的原因分析（3）大國博弈：排華供應鏈.友岸外包：美國將供應鏈網絡重點放在政治和經濟上的盟國，搭建產業(yè)鏈聯(lián)盟和差異性關稅等優(yōu)惠措施，加大對盟國的投資，推動廣義的產業(yè)鏈重構。推動關鍵領域“友岸化”，在“友鏈”國家之間建立起一道“鏈墻”，將關鍵成果囿于盟友陣營。.雙邊：美日競爭力和彈性伙伴關系、美韓供應鏈和商業(yè)對話等。.小多邊：美英澳三邊安全伙伴關系、“五眼聯(lián)盟”、“礦產安全伙伴關系”等。0第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析遏華“小圈子”（六）中國吸引外資規(guī)模下降的原因分析遏華“小圈子”（3）大國博弈：以美國為代表的西方國家還在謀求遏制中國高技術產業(yè)的發(fā)展，對華投資造成明顯的“寒蟬效應”，對中國高技術領域“脫鉤斷鏈”，建立“小院高墻”，推動外資撤離中國市場。D10Club旨在降低對中國電信技術的依賴美國拉攏盟友組建科技聯(lián)盟（例如五眼聯(lián)盟）芯片四方聯(lián)盟（CHIP4）全面遏制中國大陸半導體發(fā)展第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析2023年度，美國對外投資審查政策體現(xiàn)了美國拜登政府“小院高墻”的政策，核心是有針對性地限制美國主體對中國特定行業(yè)中的特定企業(yè)的投資，避免美國先進技術、資金和資源被用于可能對美國國家安全構成威脅的領域。>審查重心側重高科技領域.2023年8月9日，美國總統(tǒng)拜登簽署《關于解決美國對受關注國家的特定國家安全技術和產品投資的行政令》，授權美國財政部部長禁止或限制美國對中國半導體和微電子、量子信息技術以及人工智能三個領域的某些投資。.2023年9月25日，美國商務部發(fā)布《2022年芯片和科學法案》的最終“護欄”規(guī)則，旨在防止520億美元的半導體制造和研究資金，被“對美國國家安全構成威脅”的國家利用。最終規(guī)則將半導體清單歸類為對國家安全至關重要，包括用于量子計算、輻射密集型環(huán)境和其他專業(yè)軍事能力的當前一代和成熟節(jié)點芯片。>以“國家安全”為由大幅擴大審查交易范圍.2023年5月9日，美國國會兩黨議員提出《國家關鍵能力防御法案》（NCCDA），該法案擬為美國對外投資創(chuàng)建一個整體政府審查機制，審查對供應鏈和關鍵行業(yè)的投資，以提高關鍵行業(yè)的離岸透明度，保護美國關鍵和新興技術（CETs）安全及供應鏈安全。.2023年7月6日美國參議院通過《2023年對外投資透明法案》（作為《2024年國防授權法案》的一部分），要求對涉及國家安全技術領域的投資進行申報，涵蓋了半導體、兩用電池、量子技術、微電子、AI、衛(wèi)星通信、高超音速、兩用網絡激光掃描系統(tǒng)等更多的領域。第二節(jié)：中國吸引外資的近況分析（六）中國吸引外資規(guī)模下降的原因分析（4）發(fā)展中國家的競爭：1)勞動力成本優(yōu)勢中國人口紅利正在逐漸消失，東南亞、印度和墨西哥等國的勞動力成本優(yōu)勢顯現(xiàn)。中國勞動密集型產業(yè)鏈呈現(xiàn)出越來越明顯的外遷跡象，食品、服裝、鞋類和木制品產業(yè)鏈外遷趨勢最為明顯。新興市場國家多年來不斷推出并優(yōu)化外商直接投資優(yōu)惠政策，從而吸引更多的外資：.泰國政府于2023年初正式啟動了一項新的五年投資促進戰(zhàn)略（2023-2027年），該戰(zhàn)略旨在吸引更為先進的技術和上游產業(yè)進入泰國。.菲律賓政府每年發(fā)布“投資優(yōu)先計劃”（IPP以鼓勵內外資投資特定領域。.據墨西哥政府經濟部2023年10月的數(shù)據，墨西哥與31個國家或行政區(qū)簽訂的30項促進和相互保護投資協(xié)定（APPRI）。GDP社會消費品零售總額固定資產投資進出口總額工業(yè)增加值居民消費價格指數(shù)工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)06.00%5.00%GDP社會消費品零售總額固定資產投資進出口總額工業(yè)增加值居民消費價格指數(shù)工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)06.00%5.00%4.00%3.00%2.00%1.00%0.00%（六）中國吸引外資規(guī)模下降的原因分析（1）中國經濟處于企穩(wěn)恢復期：.總體看，中國經濟持續(xù)恢復、穩(wěn)中有進。.2024年4月國務院新聞辦召開新聞發(fā)布會，一季度國民經濟開局良好，積極因素累積增多，有望持續(xù)向好。2024年中國一季度關鍵指標同比增長2015-20232024年中國一季度關鍵指標同比增長2015201620172018（2）中國利用外資進入轉型調整期：（2）中國利用外資進入轉型調整期：.中國實際利用外商直接投資金額的年均增幅由上一階段2000-2010年的10.9%，轉為現(xiàn)階段2.8%。.由于產業(yè)結構升級的現(xiàn)實需要，中國也在努力推動制造業(yè)的轉型升級，從勞動密集型產業(yè)轉向更先進、附加值更高的產業(yè)，利用外資呈現(xiàn)高端化、服務化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展態(tài)勢。.2022年中國高技術產業(yè)吸收外資占總吸收外資的比重為36.1%，表明中國吸收外資結構優(yōu)化、引資質量提升。（六）中國吸引外資規(guī)模下降的原因分析單位：萬美元01990-20002000-2010年數(shù)據來源：國家統(tǒng)計局，《2023年中國外一、全球投資趨勢二、中國吸引外資情況及分析三、中國吸引外資的做法與政策四、新環(huán)境下吸引外資舉措建議第三節(jié)：中國吸引外資的做法與政策近年來，中國政府密集出臺了一系列旨在吸引外資的政策和文件。這些穩(wěn)外資政策措施重在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提振外商投資信心，吸引高質量外資。（一）重點法律和政策.2020年1月1日起施行《外商投資法》，取代了《中外合資經營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經營企業(yè)法》，成為外商投資領域新的基礎性法律，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定。.為制定和完善配套法規(guī)，細化《外商投資法》確定的主要法律制度，國務院發(fā)布《外商投資法實施條例》、商務部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定《外商投資信息報告辦法》，與《外商投資法》同步實施。.2023年8月13日國務院印發(fā)《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，為進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高投資促進工作水平，加大吸引外商投資力度，提出6方面24條政策措施。.2024年3月19日國務院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，扎實推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資，從五個方面提出了行動方案。第三節(jié)：中國吸引外資的做法與政策（二）不同側重點的各類外商投資政策?2015年至今，國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范歷經一次升級、兩次擴圍，現(xiàn)在已經拓展到11個地區(qū)。?2022年《政府工作報告》及《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施的通知》中，明確要求支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務等領域和中西部、東北地區(qū)投資。?2023年1月1日實行《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2022年版）》，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域，投向中國中西部和東北地區(qū)。?2023年1月11日，商務部、科技部制定《關于進一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》，鼓勵開展基礎研究，鼓勵和引導外商投資更多投向科技創(chuàng)新領域。?2024年3月22日商務部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步支持境外機構投資境內科技型企業(yè)的若干政策措施》，提出支持境外機構投資者加大對境內科技型企業(yè)投資的工作舉措。2.放松外商投資領域限制?2020年12月30日交通運輸部、商務部、國家發(fā)展改革委公布《關于廢止〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉及其6個補充規(guī)定的決?2024年03月19日國務院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領域擴大開放；開展放寬科技創(chuàng)新領域外商投資準入試點；擴大銀行保險領域外資金融機構準入；拓展外資金融機構參與國內債券市場業(yè)務范圍。第三節(jié)：中國吸引外資的做法與政策（二）不同側重點的各類外商投資政策3.加強外商投資保護與保障.2020年1月1日起施行《外商投資法》，國家對外商投資實行準入前國民待遇，即在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；保護外商投資合法權益，健全外商投資權益保護機制，強化知識產權行政保護及執(zhí)法力度。.2020年1月1日起施行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，國家進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，平等對待內資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。.2020年10月1日起施行《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，及時有效處理外商投資企業(yè)投訴，保護外商投資合法權益，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。4.外商投資便利化.2021年3月16日國家發(fā)展改革委發(fā)布關于優(yōu)化辦理外商投資項目《國家鼓勵發(fā)展的內外資項目確認書》的通知，以提高辦理項目確認書的便利度。.2023年1月11日商務部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關于進一步支持外經貿企業(yè)擴大人民幣跨境使用促進貿易投資便利化的通知》，更好滿足外經貿企業(yè)交易結算、投融資、風險管理等市場需求。.2023年1月11日商務部、科技部制定《關于進一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》，從支持研發(fā)數(shù)據依法跨境流動、優(yōu)化知識產權對外轉讓和技術進出口管理流程、提高海外人才在華工作便利度等方面，以擴大國際科技交流合作。第三節(jié)：中國吸引外資的做法與政策（三）入境政策近期，我國出臺了一系列措施便利出入境：.2023年6月1日，國辦發(fā)《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》對試點區(qū)內外商企業(yè)相關人員放寬入境限制，便利商務人員臨時入境。.2024年2月28日，國辦發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》提出放寬簽證有效期，便利國際商務人員往來。.2024年3月14日起，中國對瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時、盧森堡6個國家持普通護照人員試行免簽政策。截止到2024年3月10日，與中國互免簽證的國家已經達到156個。0XxXxXXXXXXXXXX服務員工外國人入境游客占比2001至2019年間，外國人入境游客緩慢增長，其中觀光休閑游客占比大幅增加，會議及服務員工入境游客有所下降。2023年，外國人入境游客為1328萬人，處于歷年較低水平。一、全球投資趨勢二、中國吸引外資情況及分析三、中國吸引外資的做法與政策四、新環(huán)境下吸引外資舉措建議第四節(jié)：新環(huán)境下吸引外資舉措建議四、新環(huán)境下吸引外資舉措建議（一）客觀分析認識全球投資趨勢>全球產業(yè)鏈重構已確定無疑，但仍處于早期階段。>在新科技革命背景下，未來十年很可能出現(xiàn)新一輪大規(guī)模全球產業(yè)轉移（歷次科技革命的歷史規(guī)律）。>中國在科技進步與應用方面的優(yōu)勢地位+制造業(yè)增加值的全球占比約30%的產業(yè)（鏈）基礎：l中國有巨大的潛在優(yōu)勢吸引新產業(yè)l中國也很有可能是最重要的產業(yè)轉移來源國：對其他發(fā)展中國家是巨大機遇，對世界經濟格局l中國要提前研判，化潛力為現(xiàn)實>發(fā)展中經濟體吸引外資能力持續(xù)走強，歐美等發(fā)達國家仍然是主要外資輸出國。>中國作為“世界工廠”的地位在可預見的時期內不會改變。第四節(jié)：新環(huán)境下吸引外資舉措建議四、新環(huán)境下吸引外資舉措建議（二）積極應對變化，結合我國需求，有的放矢、目標清晰：實干+巧干，目標+章法>產業(yè)類別上：服務業(yè)上升；信息和通訊業(yè)、采礦業(yè)、電子和電氣設備業(yè)>分類施策：全球環(huán)境的變化對不同類型FDI有不同影響；瞄準服務于中國市場的horizontalFDI;瞄準亞洲產業(yè)鏈中的verticalFDI，進一步強化亞洲產業(yè)鏈;對export-platformFDI吸引力下降>充分利用全球金融中心的中介作用，但需要引導其投資的產業(yè)結構>高度重視來自發(fā)達國家的投資，因為這些投資主要聚焦于高端制造業(yè)>積極面對、參與全球FDI政策競爭：市場經濟建設；稅收補貼競爭，要smart>提振經濟，鎖定增長軌道，穩(wěn)定預期（頻繁偏離增長軌道會破壞預期）>超越經濟看經濟，重視國際政治對經濟日益提高的影響，積極對沖由于地緣政治因素推動的去中國化產業(yè)鏈重構第四節(jié)：新環(huán)境下吸引外資舉措建議（三）利用、發(fā)揮好超大規(guī)模市場優(yōu)勢：市場u外企對華投資，一個重要因素是中國的超大規(guī)模市場。中國本土市場已成為許多在華外資企業(yè)的主要收入來源，經歷了從“inChinaforworld”向“inChinaforChina”的轉變。u中國本土市場不僅規(guī)模龐大，而且層次多樣，潛力巨大，為投資者提供了豐富的商業(yè)機會。但需要將“優(yōu)勢”發(fā)揮出來。>加快建設全國統(tǒng)一大市場，加強區(qū)域政策協(xié)調聯(lián)動，破除地方保護主義和區(qū)域壁壘，發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢，推動區(qū)域更好利用外資。，以暢通國內大循環(huán)吸引全球資源要素，將更多高質量外資吸引過來。>嚴格落實“全國一張清單”管理模式，禁止以年檢、認定、認證等形式變相設定區(qū)域標準。>歸根到底在于落實二十大報告，構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。有了市場經濟體制才有市場，市場經濟體制是市場規(guī)模的倍增器、放大器。第四節(jié)：新環(huán)境下吸引外資舉措建議（四）優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境：公平競爭u據世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》，中國排全球第31位，同比上升15位，營商環(huán)境顯著提升，但仍然大幅低于新加坡、韓國等亞洲國家。根據《CEOWORLD》雜志公布的2024年全球投資與經商環(huán)境排名，中國排名34位，低于新加坡、印度、韓國等。>構建高效、透明的審批體系：實施全面的行政審批制度改革，采用國際標準和最佳實踐，推行“一站式”服務平臺，提升審批過程的透明度和效率。通過數(shù)字化手段實現(xiàn)審批流程的在線管理與追蹤，減少人為干預，提升行政效率。>健全法律法規(guī)體系：推進法律體系的現(xiàn)代化和國際化，確保法律法規(guī)的透明性、一致性和可預見性。強化司法獨立和司法公正，確保法律在執(zhí)行過程中的公平、公正性，提升外資企業(yè)對中國法治環(huán)境的信任度。>構建完善的知識產權保護機制：完善知識產權法律法規(guī)，建立高效的知識產權糾紛解決機制。推動知識產權審查標準與國際接軌，提升知識產權審查的效率和質量，營造尊重和保護知識產權的良好環(huán)境。>提高外商投資自由化水平：合理縮減外商投資準入負面清單，深入實施合格境外有限合伙人境內投資試點，允許更多符合條件的外資機構開展業(yè)務。第四節(jié)：新環(huán)境下吸引外資舉措建議（五）持續(xù)做好外資企業(yè)服務>提高行政執(zhí)法科學化水平，持續(xù)打造“投資中國”品牌。>全力做好外資企業(yè)用電、用能、用地等要素保障，有效推進優(yōu)質外資項目資源配置。>充分發(fā)揮重點外資項目工作專班作用，完善協(xié)同保障機制，深化與外資企業(yè)和外國商協(xié)會常態(tài)化交流，提升重點外資企業(yè)和項目服務時效性、精準性。>及時協(xié)調解決企業(yè)經營和項目建設中出現(xiàn)的“個性化”問題，推動外資標志性項目加快落地建設，支持存量外資企業(yè)良好發(fā)展，重視中小項目的“生態(tài)”作用。>聚焦政府采購、招投標、標準制定等領域，保障外資企業(yè)平等參與。>深入實施外商投資法及其實施條例，優(yōu)化公平競爭環(huán)境，高標準落實好外資企業(yè)國民待遇。>建立健全各級跨部門投訴協(xié)調機制，提高投訴處理工作水平，加大外商投資合法權益保護力度。簡要總結一、全球對外投資趨緩，受限制性政策影響跨境并購交易活躍度下降，綠地投資近年來實現(xiàn)金額和項數(shù)量的雙增長。分產業(yè)來看，第三產業(yè)外資流入占比上升，信息和通訊行業(yè)引資能力顯著。分地區(qū)來看，發(fā)展中經濟體是外資流入的主要區(qū)域，亞洲逐漸成為推動國際投資的重要力量，但美國仍然是全球最大對外投資目的國和最大對外投資國。近年來，各國尤其是歐美發(fā)達國家對外資態(tài)度謹慎，全球外資（促進與限制）政策整體增多。二、近幾年中國吸引外資規(guī)模雖處于歷史高位，但已出現(xiàn)總量下降趨勢。分行業(yè)看，外商在華投資主要集中在制造業(yè)和服務業(yè)，在華外資企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)制造領域退出，轉而向高技術、高利潤的領域集中。中國實際使用外資主要來自中國香港、新加坡、維爾京群島、韓國、日本等地區(qū)。中國吸收外資規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢存在多方面原因，包括全球經濟疲軟導致跨國投資乏力、全球產業(yè)鏈重構（本土化、區(qū)域化）、大國博弈（近岸外包、友岸外包、科技封鎖）、來自發(fā)展中國家的競爭等，以及中國現(xiàn)階段進入利用外資結構進入調整期。三、近年來，中國政府密集出臺了一系列旨在吸引外資的政策和文件，始終堅持“引進來”與“走出去”的對外開放戰(zhàn)略。四、新環(huán)境下吸引外資，需要1）客觀分析認識全球投資趨勢2）積極應對變化，結合我國需求，有的放矢、目標清晰：實干+巧干，目標+章法3）構建高水平社會主義市場經濟體制，利用、發(fā)揮好中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢4）優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境5）持續(xù)做好外資企業(yè)服務。聚焦“在全球化新環(huán)境下加大力度吸引外資”，來自學唐宜紅、張建平、程實、劉青聯(lián)合解析。一、全球對外投資趨緩，受限制性政策影響跨境并購交易活躍度下降，綠地投資近年來實現(xiàn)金額和項數(shù)量的雙增長。分產業(yè)來看，第三產業(yè)外資流入占比上升，信息和通訊行業(yè)引資能力顯著。分地區(qū)來看，發(fā)展中經濟體是外資流入的主要區(qū)域，亞洲逐漸成為推動國際投資的重要力量，但美國仍然是全球最大對外投資目的國和最大對外投資國。近年來，各國尤其是歐美發(fā)達國家對外資態(tài)度謹慎，全球外資（促二、近幾年中國吸引外資規(guī)模雖處于歷史高位，但已出現(xiàn)總量下降趨勢。分行業(yè)看，外商在華投資主要集中在制造業(yè)和服務業(yè)，在華外資企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)制造領域退出，轉而向高技術、高利潤的領域集中。中國實際使用外資主要來自中國香港、新加坡、維爾京群島、韓全球產業(yè)鏈重構（本土化、區(qū)域化）、大國博弈（近岸外包、友岸外包、科技封鎖）、來自三、近年來，中國政府密集出臺了一系列旨在吸引外資的政策和文件，始終堅持“引進結合我國需求，有的放矢、目標清晰：實干環(huán)境5）持續(xù)做好外資企業(yè)服務。2006年之前，全球對外投資流量的總體趨勢呈現(xiàn)快速增長，但在1990年代期間經歷了波對穩(wěn)定的水平。進入2016年后，全球對外投資流量再次呈現(xiàn)出新的下滑趨勢。2008年后增長FDI主要有兩種形式：跨境并購和綠地投資。2020年起綠地投資金額和數(shù)量逆勢上揚，投資金額在2022年創(chuàng)歷史新高，與此同時，跨境并購從三大產業(yè)分類來看，全球對外投資的第一產業(yè)占比相對較低，第二產業(yè)和第三產業(yè)占據了主導地位。全球對外直接投資流入行業(yè)結構變化顯著，制造業(yè)占比下滑，服務業(yè)占比持從不同經濟體來看，2019年之前，F(xiàn)DI流入量最高的是發(fā)達經濟體。自2020年起，發(fā)展中經濟體的FDI流入量出現(xiàn)了顯著增長。根據2020年至2022年的數(shù)據，發(fā)展中經濟體的FDI從國別來看，中國吸引外資逐年穩(wěn)健增長，而對外投資近年增長緩慢，特別是在2018年至2022年期間。美國長期以來在全球對外投資流入量和流出量排名居首，但2018年投資流出量為負值，這是因為當年美國的稅收政策發(fā)生了重大變化，吸引海外資本回流美國，從而導從投資政策來看，全球限制外國投資和促進外國投資政策的數(shù)量均呈現(xiàn)上升趨勢，2022年后有所減少，直至2021年期間保持相對平穩(wěn)，隨后開始反彈。同時，限制性政策數(shù)量也在增長，特別是在2019年之后。此外，還存在一些中性政策，這些政策的意圖并不明確，既非促進也非限制。每年出臺影響外國投資政策的國家數(shù)量總體比較穩(wěn)定，但在疫情之后有所增（六）全球產業(yè)鏈重構背景下代表性國家出口和制造業(yè)增加值情況制造業(yè)增加值占全球比重整體上呈持續(xù)回落的趨勢，但美國在2011年后企穩(wěn)回升；中國占比增長顯著，2022年占比略有下降。中國制造業(yè)增加值在全球總增加值但在2022年出現(xiàn)了輕微的下降。（七）全球產業(yè)鏈重構背景下部分國家FD從FDI流入量來看，以美國為代表的發(fā)達國家倡導近岸和友岸外包，推動供應鏈替代，客觀上引導了外資流向。印度、越南工業(yè)增加值占全球比重不斷上升，墨西哥在經歷長期下降后也出現(xiàn)回升。其中一個原因是美國的推動，另一個原因是發(fā)展中國家紛紛通過激勵型政策吸引外資，如2020年越南通過新修訂《投資法》推行負面清單制度等。截至2024年1月20日，越南新注冊、增資與出資購買股權的外國直接投資資金總額達23.6億美元以上，比去年自2002年中國吸引FDI達到一個高峰后國FDI流入的全球占比持續(xù)增長，2019年尤其顯著，這主要是因為疫情期間外資流入規(guī)模擴大。2020年中國FDI流入規(guī)模占全球比重突破10%，2021-2022年連續(xù)兩年突破1800億美元，近年來中國吸引外資規(guī)模雖處于歷史高位，但2023年出現(xiàn)總量下降。根據商務部公布人年1-3月實際使用外資金額3016.7億元人民從行業(yè)看，2023年，外商投資主要集中在制造業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)。上述3個行業(yè)的新設企業(yè)數(shù)量占比為33.6%，實際使用外資金額占比為54.1%。其中，除電力和居民服務行業(yè)外，所有如下圖所示，橫軸顯示了從2011年到2021年各行業(yè)外商投資企業(yè)數(shù)量的增長幅度，縱軸則表示這些行業(yè)的總利潤增長幅度。在圖表的右上角象限，企業(yè)數(shù)量和行業(yè)總利潤都實現(xiàn)了增長；而在左下角的象限，企業(yè)數(shù)量和行業(yè)利潤總額都出現(xiàn)了下降。總體來看，左下象限的企業(yè)數(shù)量正在減少，利潤總額也在下降，這主要是非常傳統(tǒng)的制造業(yè)領域，其中的外商投資企業(yè)正在退出。而左上象限的企業(yè)數(shù)量雖然減少，但其利潤總額和平均利潤卻在上升，這些從外商投資來源地來看，中國實際使用外資主要來自中國香港，2022年這一占比達到從行業(yè)來看，美國、德國側重化學品和汽車領域，韓國、中國臺灣側重半導體、電子元（四）外資工業(yè)企業(yè)數(shù)量、固定資產投資增速變動趨勢外資工業(yè)企業(yè)數(shù)量和制造業(yè)外商投資固定資產投資增長速度均出現(xiàn)下滑，2022年制造業(yè)2022年以來，中國吸收外商直接投資出現(xiàn)了較大幅度下降，主要有以下多方面原因。從外因來看，一是全球經濟疲軟，投資對經濟增長敏感，全球經濟疲軟是全球FDI下滑的主要因素。烏克蘭戰(zhàn)爭、糧食和能源價格上漲以及債務壓力等全球多重危機造成全球對外世界各國特別是發(fā)達國家紛紛轉向經濟本土化發(fā)展，使得包括制造業(yè)在內的多產業(yè)出現(xiàn)回流的趨勢。值得注意的是，產業(yè)回流不僅僅指勞動密集型產業(yè)的回遷，還包含了產業(yè)中高端環(huán)節(jié)的回流。從吸引制造業(yè)回流的方法來看，美國通過政府補貼、直接投資、稅收減免、直接三是地緣政治因素，美國推動的離岸外包向近岸外包、友岸外包轉化。其次，以美國為四是發(fā)展中國家的競爭，主要包括勞動力成本優(yōu)勢和外資政策競爭。中國人口紅利正在逐漸消失，東南亞、印度和墨西哥等國的勞動力成本優(yōu)勢顯現(xiàn)。中國勞動密集型產業(yè)鏈呈現(xiàn)出越來越明顯的外遷跡象，食品、服裝、鞋類和木制品產業(yè)鏈外遷趨勢最為明顯。此外，新興市場國家多年來不斷推出并優(yōu)化外商直接投二是中國利用外資進入轉型調整期，追求高質量外資來滿足產業(yè)結構升級的現(xiàn)實需要。中國實際利用外商直接投資金額的年均增幅由上一階段2000-2010年的10.9%，轉為現(xiàn)階段2.8%。由于產業(yè)結構升級的現(xiàn)實需要，中國也在努力推動制造業(yè)的轉型升級，從勞動密集型產業(yè)轉向更先進、附加值更高的產業(yè)，利用外資呈現(xiàn)高端化、服務化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展三、中國吸引外資做法與政策近年來，中國政府密集出臺了一系列旨在吸引外資的政策和文件。這些穩(wěn)外資政策措施重在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提振外商投資信心，吸引高質量外資。2020年1月1日起施行《外商投資法》，取代了《中外合資經營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》為制定和完善配套法規(guī)，細化《外商投資法》確定的主要法律制度，國務院發(fā)布《外商投資法實施條例》、商務部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定《外商投資信息報告辦法》，與《外商2023年8月13日國務院印發(fā)《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意動方案》，扎實推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資，從五個方面提出了行動方2015年至今，國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范歷經一次升級、兩次擴圍，現(xiàn)在已經拓2022年《政府工作報告》及《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施的通知》2023年1月1日實行《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2022年版）》，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域，投向中國施》，鼓勵開展基礎研究，鼓勵和引導外商投資更2020年12月30日交通運輸部、商務部、國家發(fā)展改革委公布《關于廢止〈外商投資民用2024年03月19日國務院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資開展放寬科技創(chuàng)新領域外商投資準入試點；擴大銀行保險領域外資金融機構準入；拓展外資2020年1月1日起施行《外商投資法》，國家對外商投資實行準入前國民待遇，即在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；保護外商投資合法權益，健全外商投資權益保護機制，2020年1月1日起施行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，國家進一步擴大對外開放，積極促進外商4、外商投資流程的便利化從支持研發(fā)數(shù)據依法跨境流動、優(yōu)化知識產權對外轉讓和技術進出口管理流程、提高海外人2023年6月1日，國辦發(fā)《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》對試點區(qū)內外商企業(yè)相關人員放寬入境限制，便利商務人2024年2月28日，國辦發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大2024年3月14日起，中國對瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時、盧森堡6個國家持第二，在新科技革命背景下，未來十年很可能出現(xiàn)新一輪大規(guī)模全球產業(yè)轉移（歷次科的產業(yè)（鏈）基礎。這意味著，中國有巨大的潛在優(yōu)勢吸引新產業(yè)；中國也很有可能是最重第四，發(fā)展中經濟體吸引外資能力持續(xù)走強，歐美等發(fā)達國家仍然是主要外資輸出國。第一，在產業(yè)類別上，服務業(yè)上升；信息和通訊業(yè)、采礦業(yè)、電子和電氣設備業(yè)。瞄準服務于中國市場的horizontalFDI和亞洲產業(yè)鏈中的verticalFDI，進一步強化亞洲第三，充分利用全球金融中心的中介作用，但需要引導其投資的產業(yè)結構。第四，高度重視來自發(fā)達國家的投資，因為這些投資主要聚焦于高端制造業(yè)。第五，積極面對、參與全球FDI政策競爭。在參與競爭中最重要的一點是市場經濟體制第六，提振經濟，鎖定增長軌道，穩(wěn)定預期，頻繁偏離增長軌道會破壞預期。第七，超越經濟看經濟，重視國際政治對經濟日益提高的影響，積極對沖由于地緣政治（三）利用、發(fā)揮好超大規(guī)模市場優(yōu)勢：市場經濟體制外企對華投資，一個重要因素是中國的超大規(guī)模市場。中國本土市場已成為許多在華外轉變。中國本土市場不僅規(guī)模龐大，而且層次多樣，潛力巨大，為投資者提供了豐富的商業(yè)首先，加快建設全國統(tǒng)一大市場，加強區(qū)域政策協(xié)調聯(lián)動，破除地方保護主義和區(qū)域壁其次，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，禁止以年檢、認定、認證等形最后，歸根到底在于落實二十大報告，構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。有了市場經濟體制才有市場，市場經濟體制是市場規(guī)模的倍增器、放大器。（四）優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境：公平競爭據世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》，中國排全球第31位，同比上升15位，營商環(huán)境顯著提升，但仍然大幅低于新加坡、韓國等亞洲國家。根據《CEOWORLD》雜志公布的2024年全球投資與經商環(huán)境排名，中國排名34位，低于第一，構建高效、透明的審批體系。實施全面的行政審批制度改革，采用國際標準和最佳實踐，推行“一站式”服務平臺，提升審批過程的透明度和效率。通過數(shù)字化手段第二，健全法律法規(guī)體系。推進法律體系的現(xiàn)代化和國際化，確保法律法規(guī)的透明性、一致性和可預見性。強化司法獨立和司法公正，確保法律在執(zhí)行過程中的公平、公正性，提第三，構建完善的知識產權保護機制。完善知識產權法律法規(guī)，建立高效的知識產權糾紛解決機制。推動知識產權審查標準與國際接軌，提升知識產權審查的效率和質量，營造尊第四，提高外商投資自由化水平。合理縮減外商投資準入負面清單，深入實施合格境外第二，全力做好外資企業(yè)用電、用能、用地等要素保障，有效推進優(yōu)質外資項目資源配第三，充分發(fā)揮重點外資項目工作專班作用，完善協(xié)同保障機制，深化與外資企業(yè)和外第四，及時協(xié)調解決企業(yè)經營和項目建設中出現(xiàn)的“個性化”問題，推動外資標志第五，聚焦政府采購、招投標、標準制定等領域，第六，深入實施外商投資法及其實施條例，優(yōu)化公平競爭環(huán)境，高標準落實好外資企業(yè)第七，建立健全各級跨部門投訴協(xié)調機制，提高投訴處理工作水平，加大外商投資合法如何看待吸引外資在我國新質生產力發(fā)展過程中發(fā)揮的作用；吸引外資的主席，中誠信國際首席經濟學家毛振華指出，當前，中國不再是簡單缺乏外國資本的國家，而是資本輸出國。在這種情況下，我們需要重新考慮如何吸引和利用外資。過去吸引外資的優(yōu)勢，如勞動力紅利和市場紅利等已不再明顯。中國經濟進入調整期，資產價格預期單邊上行，對資本流入產生壓力。政策、資本市場、營商環(huán)境以及人員往來的便利程度等因素都會所以，中國企業(yè)應抓住機遇，走向國際市場，特別是勞動力成本較低、市場潛力大的國家和地區(qū)，如東南亞和印度。在中美博弈的背景下，中國需要提高警惕，采取精準的政策應對，同時與美國企業(yè)保持友好合作，保護好供應鏈中的企業(yè)。其次，中國應繼續(xù)重視引進外資，發(fā)揮其鲇魚效應和引領作用。最后，充分發(fā)揮香港作為中國引進外資的重要通道作用。中國社會經濟系統(tǒng)分析研究會副理事長、商務部研究院研究員張建平指出，當前全球資本流動增速顯著放緩，這對中國作為全球第二大利用外資的國家的影響沖擊較大。中國經濟在2023年受到疫情影響及結構性調整的雙重壓力，利用外資規(guī)模同比下降了8%。但在行業(yè)分布上，高技術制造業(yè)實際利用外資同比增長6.5%。建筑業(yè)、科技成果轉化服務、研發(fā)和設計服務等領域的外資增長分別為44%、9%和4%，高技術產業(yè)引資占比達到37%，創(chuàng)歷史新高。外資企業(yè)在中國的投資趨向于高附加值、高技術含量的現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)，這與中國推動高質量發(fā)展和新發(fā)展理念的方向一致。接下來，我們應堅定的通過制度型開放，以實實在在的開放支持全球化發(fā)展、支持區(qū)域經濟一體化發(fā)展、高質量共建“一帶一路”；進一步解放思想和營商環(huán)境不斷優(yōu)化，打際化、市場化和法治化的營商環(huán)境；在招商引資過程中要特別重視產業(yè)鏈組團方式的吸引外資；繼續(xù)發(fā)揮自貿實驗區(qū)和海南自貿港關鍵引領作用；促進中西部地區(qū)通過開放和營商環(huán)境的改善，吸引更多外資；繼續(xù)發(fā)揮中國商協(xié)會組織在利用外資過程中積極的信息分享、協(xié)調對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院院長唐宜紅認為，當前中國吸引外資面臨的外部挑戰(zhàn)主要包括國際經濟環(huán)境的不確定性上升，全球流動放緩，全球產業(yè)鏈供應鏈格局的重構，以及高標準國際經貿規(guī)則對引資環(huán)境提出的更高要求。內部挑戰(zhàn)則包括吸收外資規(guī)模增速下基于此，我們應加大財稅支持力度，拓寬外資企業(yè)投融資渠道；合理放寬服務業(yè)市場準入限制，持續(xù)優(yōu)化外資準入負面清單管理；進一步加大知識產權保護，完善外商投資保護機制；逐步擴展外資來源和流向，制定因地制宜的地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展策略；對標國際標準，全面提升營商環(huán)境軟實力，擴大引資優(yōu)勢。工銀國際首席經濟學家程實認為，外資對經濟增長具有積極的促進作用，特別是在技術正面影響。因此，中國在當前階段需要的不僅是外資，更是高質量的外資。吸引高質量外資的關鍵在于兩個方面：尊重規(guī)則以確保外資能夠獲得利潤，以及消除隔閡以促進投資的雙向流動。首先，要認識到資本的逐利本性，并客觀分析投資環(huán)境的變化，以穩(wěn)定的經濟增長和完備的產業(yè)鏈作為吸引外資的基礎。其次，通過降低信息不對稱，改善營商環(huán)境，提升政策透明度等方式來消除隔閡。最后，樹立投資中國品牌，持續(xù)支持培育中毛振華：外商投資：背景改變，作用未減在關于中國經濟如何取得巨大成就的研究中，外資的作用一直是一個重要議題，一些學的首要決定因素，而不是傳統(tǒng)認知中的國內改革。對于這一觀點我持保留意見，但相關研究所展示的數(shù)據與視角，也提醒我們對于外資的理解應該更加全面、深入與前瞻。在改革開放之后中國經濟快速發(fā)展的幾十年中，外資曾經發(fā)揮了重要作用，這一點沒有爭議，但隨著中各國更加注重產業(yè)與投資的可控、韌性與安全，在這些重大的變化下，是否外資的作用就不再那么重要了？我的答案是外資的作用依然非常重要，要堅持有效合理的利用外資，并將引一、外資是推動我國成為全球第一制造大國的關鍵因素外商直接投資包括兩種類型，所發(fā)揮的作用各有不同。第一種是純資本型投資，在改革由于資本要素非常稀缺，資本的邊際效率也非常高，資本的引入對于中國的基礎設施建設與工業(yè)化起步至關重要。第二種是實業(yè)型投資，與純資本型投資不同，實業(yè)型投資更側重于在中國直接興辦企業(yè)，包括制造業(yè)和服務業(yè)的實際運營。實業(yè)投資不僅帶來了資本，還帶來了先進的技術、管理經驗和商業(yè)模式，這些技術、經驗和模式也是形成全要素生產率的重要組成部分。通過與外商企業(yè)共同構成產業(yè)鏈與供應鏈，中國企業(yè)提升了自身的制造能力和供應鏈管理水平，特別是在通信設備制造業(yè)領域，華為和小米等民族品牌的崛起與外資帶來的技術和管理有著密切關系。在汽車行業(yè)，盡管外資的部分核心技術并未完全“外溢”至國內，但外商投資幫助中國形成了全面的產業(yè)鏈條，也正得益于此，當前中國電動車行業(yè)才獲得了咨詢、法律以及商務服務等領域，外資的引入帶來了新的服務產品、商業(yè)模式和交易方式，港澳臺地區(qū)和海外華人社群具有特殊優(yōu)勢，在引入外資過程中起到了中介作用。香港、澳門和臺灣地區(qū)作為重要的資本來源地，為中國的改革開放和經濟發(fā)展提供了大量的資金支持。以香港為例，在“一國兩制”框架下，香港作為國際金融中心，同時具備英文體系善的法律環(huán)境，使其成為連接中國內地與國際資本市場的重要橋梁。一方面，香港的普通法體系與國際接軌，為外資企業(yè)提供了一個熟悉和信任的法治環(huán)境，有利于商業(yè)活動開展。另一方面，香港的金融服務業(yè)非常發(fā)達，提供了多元化的金融服務，為外資進入中國市場提供了便利。中國還擁有遍布全球的海外華人社群的資源與優(yōu)勢，由于語言和文化上的親近，海外華人更容易與中國企業(yè)和政府建立聯(lián)系，促進了國內與國外的交流與合作，同時，海外華人了解西方的商業(yè)運作體系，可以幫助外資企業(yè)更好地適應中國市場。海外華人自身也積累二、從資本輸入到資本輸出、從全球化到逆全球化，中國引入外資的背景已經顯著變化中國已成為凈資本輸出國，對于外資的認識有所模糊。憶往昔，我們應以更宏觀、務實和客觀的視角評估外資對中國經濟發(fā)展的深遠影響?？唇癯?，中國在全球經濟中的地位已從資本的凈接受者轉變?yōu)橘Y本的凈提供者，2013年我國貨物貿易額超過美國，成為全球最大的貿易國，2014年我國對外直接投資超過實際利用外資，轉變?yōu)樯唐泛唾Y本的雙輸出國。在這一新角色下，中國可以使用資本積累進行資本擴張，通過資金投資和實業(yè)投資等多種方式對另一方面，中國吸引外資的傳統(tǒng)優(yōu)勢也在弱化，對于外資的吸引力可能有所降低。具體一是勞動力成本上升，人口紅利弱化。在成為世界工廠的過程中，中國曾擁有顯著的勞中國的勞動力成本優(yōu)勢不再像過去那樣明顯，與東南亞和南亞國家相比人工成本上升、人口二是經濟增長放緩，潛在經濟增速平臺下移，資本回報率有所回落。過去幾十年中國經濟經歷了較長的上行周期，并且沒有太大的經濟波動，資產價格也持續(xù)上行，資本回報率較高。近年來中國經濟已經進入調整期，潛在增速平臺持續(xù)下移，經濟進入中速甚至中低速發(fā)展階段，這對資產價格和投資回報預期產生了影三是資本市場政策環(huán)境發(fā)生變化。近年來企業(yè)上市節(jié)奏的放緩和資本市場退出機制的調內資本，也給外資流入帶來了壓力。以香港為例，香港是我國主要外資來源地，美歐特別是歐洲通過香港將資金投向中國的資本市場，或者通過各類途徑對內地企業(yè)發(fā)放借款，由于當前投資機構面臨集資、投資和退出難題，現(xiàn)四是營商環(huán)境和人員流動的便利性對外商投資產生影響。疫情期間中西方疫情防控措施存在差異，跨境人員流動曾受到短期影響。同時我國電子支付的普遍應用可能對不熟悉和不能使用這些系統(tǒng)的外國人來華構成障礙，影響其活動的便利性。近期我國在電子支付及簽證政策方面做了調整，如對一些國家實施了單方面免簽政策，以促進旅游和商業(yè)往來，相關配五是大國博弈基調不改下，安全與發(fā)展的平衡不僅是中國面臨的問題，也是美國和其他許多國家面臨的問題。疫情沖擊和大國博弈的影響下，企業(yè)特別是跨國公司對于供應鏈的關注更加聚焦在安全和韌性上，而不再是效率和利潤。最近我參加了在紐約舉辦的中美商業(yè)領企業(yè)和企業(yè)家的利益不值一提，中美皆是如此”。這說明，對于企業(yè)而言，安全將成為越來越重要的議題，比如商業(yè)活動人員如果涉及到跨境數(shù)據的流通，就可能會涉及到安全事件，在這樣的背景下，外資流動很難不受到地緣政三、外資對于中國經濟曾經發(fā)揮了巨大作用，未來也將一樣如前所述，一方面是中國從資本凈流入轉為資本凈輸出，一方面是吸引資本流入的傳統(tǒng)優(yōu)勢在走弱，并且面臨著一定的障礙和壓力，那么外資的作用是不是不再重要了？這是我們在大國博弈和逆全球化趨勢的背景下，繼續(xù)引進外資有助于減緩產業(yè)鏈特別是高端產業(yè)鏈外移的壓力。當前全球產業(yè)鏈布局正在發(fā)生趨勢性變化，美國正在不遺余力的推動制造業(yè)南亞、墨西哥和南亞地區(qū)，在華投資的美資企業(yè)也或多或少的受到一定壓力，包括蘋果等一些企業(yè)在內要求國內的供應商在海外備份產能。盡管面臨壓力，中國的引進外資工作在2021年和2022年仍然取得了不錯的成績。這主要得益于中國擁有強大的產業(yè)鏈優(yōu)勢、比較成本優(yōu)成為中國第三大貿易伙伴，2023年墨西哥在20多年來首次超過中國成為美國進口商品的最大來源國。近年來，美國對越南、墨西哥等國家的進口比重上升，中國對越南、墨西哥等國的出口比重也上升，這或表明中國對墨西哥和東盟的出口實際上部分最終也流入美國。需要警惕的是，在這一轉化過程中，美國最終希望的是在關鍵產業(yè)鏈上與中國脫鉤，對此要有詳盡的分析與充分的應對。我們依然要和外資以及外企保持友好，不要將企業(yè)的利益、產業(yè)的利在中國亟需提高全要素生產率的背景下，外資依然能夠帶來技術、管理以及商業(yè)模式等了資本，更重要的是同時帶來了技術、知識、人才、管理以及商業(yè)模式等層面的引入。從比經濟體已經較高，但相對于發(fā)達經濟體依然較低，海外的高端制造業(yè)與服務業(yè)依然可以在華尋找機會。即便是在那些技術差距不大的領域，包括咨詢、商務服務等服務行業(yè)，外資企業(yè)在中國也可以起到“鯰魚效應”，有利于倒逼國內市場保持活力、不斷創(chuàng)新。此外，引入外穩(wěn)外資穩(wěn)外貿不放松，繼續(xù)擴大制度性對外開放。在過去資本高度匱乏的年代，中國在吸引外資領域采取了創(chuàng)新的政策和開放的姿態(tài)。比如在沒有出臺《中華人民共和國公司法》的時候，制定并出臺了《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》，這對于吸引外資發(fā)揮了重要作用，在這一過程中，中國展現(xiàn)了其他國家少有的魄力，也為中國加入WTO、融入全球經濟體系創(chuàng)造了條件。2024年政府工作報告指出要擴大高水平對外開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施等，具在勞動力成本較低的國家如東南亞、印度等地進行投資和擴張，利用當?shù)氐娜丝诩t利和市場企業(yè)出海有利于規(guī)避地緣沖突風險和貿易沖突風險。另一方面，對于受出口限制影響的國內項目，通過產能轉移和資本輸出進入海外市場，可以幫助企業(yè)消化產能，保護企業(yè)利益，也有助于中國企業(yè)在全球競爭中保持和轉化競爭沖突時選擇出海，尋求更大的市場空間，海外收益成為企業(yè)盈利的重要支柱，也是日本經濟在“失去的二十年”期間沒有進一步下滑的重要原因之一。因此要正確看待企業(yè)出海行為，糾正一些輿論對企業(yè)“走出去”的誤解，認識到這是企業(yè)乃至國家戰(zhàn)略的需要，而不是所謂的“資本外逃”。在鼓勵中國企業(yè)出海方面，政府應在資金、技術、人員管理等方持，同時進行必要的分析和風險控制，幫助進一步發(fā)揮香港在引進外資和促進國家發(fā)展中的關鍵作用，加強香港中介力量的建設。香港作為國際金融中心在國家發(fā)展大局中，特別是在連接中國大陸與國際資本市場方面扮演著重要角色。香港擁有成熟的資本市場，吸引持，利用他們的優(yōu)勢和長處更好的發(fā)揮香港引進外資的作用。同時，未來要進一步加強香港中介力量的建設，如強化認證服務、檢測服務、評估服務、仲裁服務等以及投資必要的基礎設施，如金融交易平臺、數(shù)據中心、會議和展覽設施等，支持中介服務的發(fā)展。香港也需要總體來看，中國引進外資工作已經進入到一個新的歷史階段，這個階段既包含著巨大機產能引進、技術引進、資金引進、服務業(yè)引進以及人才引進等有機結合在一起，致力于成為一個更加開放的經濟體，在國際舞臺上發(fā)揮表率作用。在當前全球安全和發(fā)展博弈持續(xù)，且對于安全的訴求日益上升的背景下，企業(yè)界的利益交融或可以在國家間的安全博弈中發(fā)揮緩沖作用，一定程度上有助于維護國際關系穩(wěn)定，再第一，國際經濟環(huán)境不確定性上升。全球經濟政策不確定指數(shù)自2008年全球金融危機以此可以看到國際經濟環(huán)境不確定性急劇攀升，中國也在2022年下降了12%（《世界投資報告2023年》數(shù)據），降至1.3萬億美元。其中，國際項目第三，全球產業(yè)鏈和供應鏈格局發(fā)生重構與調整，F(xiàn)DI面臨著重要挑戰(zhàn)?；诎踩涂煽乜剂?，各國紛紛縮短和內收供應鏈。全球供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈的區(qū)域化、本土化、近中有一個關于全球價值鏈伸展長度的展示，2021年相比2020年，全球大多數(shù)行業(yè)價值鏈長度第四，高標準國際經貿規(guī)則對引資環(huán)境提出更高的要求。比如CPTPP等高標準貿易協(xié)定知識產權保護中從商標注冊范圍擴大到聲音等無形標志，加強了對地理標志和馳名商標的保了全負面清單模式；知識產權保護中，CPTPP已經將氣味商標納入知識產權保護的范圍；規(guī)定永久不對電子傳輸征收關稅，規(guī)定數(shù)字產品的非歧視待遇；CPTPP涉及的很多新領域，比所以，現(xiàn)在我們要了解國際標準和對接國際標準，爭取在國際標準里有更多的話語權，這是影響。數(shù)字技術應用、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、性別平等主題在各個一級指標中均有體現(xiàn)與應用。第一，總體吸收外資規(guī)模上升放緩，增速下降。從2021年開始我國實際使用外資金額同第二，外資來源與流向不夠多元化。首先是外資來源較為單一。2022年中國超過七成的外資來自中國香港，來自日、韓、德、美等發(fā)達國家的外商投資均低于5%，對香港的外資依賴度較高。香港在中國利用外資以及粵港澳發(fā)展中承載著重要作用，但外資引進的整體情況下，我們不僅要關注高質量引進外資，也需要關注多元的外資分布對中國經濟安全的意義。其次是從引進外資的結構分布來看，實際利用外資的行業(yè)結構仍主要以制造業(yè)為主，部分高技術服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)利用外資有待提升。此外，從實際利用外資的國內地區(qū)流向來看，還是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的省市，包括廣東、江蘇、上海等。因此，引進外資結構上的改善力度和第三，大型跨國企業(yè)出現(xiàn)將供應鏈遷出中國的現(xiàn)象。原因有三，一是東南亞和印度國家但印度的產業(yè)體系較為完整，加上一些發(fā)達國家的介入，流向印度的產業(yè)鏈和國內產業(yè)鏈形成的競爭更加激烈；二是中國勞動力成本逐漸上升。從國際勞工組織調查的數(shù)據看，中國的最低工資高于印度、印度尼西亞、菲律賓、越南等南亞和東南亞國家，且近年來呈現(xiàn)明顯上漲的趨勢；三是地緣政治等因素，部分跨國企業(yè)可能是基于成本因素的自主外遷，也有部分是迫于兩國政治和經貿關系而外遷，還有部分因為產業(yè)鏈上下游相關聯(lián)的裹脅性外遷。比如將供應鏈生產、組裝等環(huán)節(jié)從中國遷到越南、印度尼三、營造一流營商環(huán)境仍需加碼整體吸引外資的營商環(huán)境在不斷完善。首先，營商環(huán)境不斷改善。根據世界銀行發(fā)布的年31名，高于越南、印度、巴基斯坦等國，非常接近日本（2020年29名），尤其在合同執(zhí)行再進一步削減至31項和27項，不斷深化制造業(yè)開放，加速服務業(yè)開放；最后，知識產權保護不斷加強。根據《2022年中國知識產權保護狀況》白皮書，2022年知識產權社會滿意度得分個別領域發(fā)展相對落后。我國整體營商環(huán)境排名31名，部分領域的排名低于31名，存在很大進步空間，而且在開辦企業(yè)進入時、辦理破產退出時的排名分別為45名和51名，在融資信貸方面排名92名，在納稅方面排名105，因此整個營商環(huán)境需要進一步改善；同時，部分領域市場準入限制仍有待進一步放寬。自貿試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目已經實現(xiàn)清零，但服務業(yè)市場準入限制仍然較多。比如對服務業(yè)的特別管制措施仍有8類22項，涉及物流、教育、文化、醫(yī)療、商務、電信、數(shù)字技術和數(shù)字內容服務等領域；作為試點的海南自貿港現(xiàn)行外資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單中對金融業(yè)的限制措施共17項，也高于CPTPP成員國限制的平均水平。此外，知識產權保護與國際領先水平相比仍然不夠。根據《國際知識產權報告總體來說，中國面臨國際環(huán)境的復雜變化，對穩(wěn)定外資的信心預期提出了迫切要求。高標準經貿規(guī)則與新一代營商環(huán)境評估體系對營商環(huán)境提出了更高標準，我國存在外資來源比較單一、實際利用外資地區(qū)結構不夠均衡、行業(yè)結構仍需優(yōu)化、外資甚至本土企業(yè)出現(xiàn)外遷的情況，面臨很大挑戰(zhàn)。同時，我國整體營商環(huán)境在納稅、融資、服務業(yè)市場準入、企業(yè)退加大財稅支持力度，拓寬外資企業(yè)投融資渠道。根據世行營商環(huán)境指數(shù)可以看出，我國的信貸使用指標和納稅指標與31名的總體排名差距較大，要著重改進。需要保障外商投資企業(yè)國民待遇；發(fā)揮好外商投資促進專項資金的作用；利用線上線下渠道加大外商投資企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策的宣傳；加快相關金融產品的推出，使外商能夠更深入地參與境內投資，提高外國投資者跨境投融資便利化水平；采取搭建對接平臺、設立綠色通道、適度提高信貸發(fā)負面清單，持續(xù)優(yōu)化外資準入負面清單管理。例如對試點開放的金融領域可以參考發(fā)達國家根據風險評估等級由低到高，自貿試驗區(qū)先行先成員方采取特殊政策，通過凍結這些特定的條款，允許成員國在一定時間內不必完全遵守這些規(guī)則，一旦成員國準備好實施這些規(guī)則，可以解除凍結并開始執(zhí)行，旨在幫助成員國逐步實現(xiàn)協(xié)定中的高標準承諾；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，采取分類分級管理來做好分析監(jiān)管和防范，例如對于潛在金融風險的防范可借鑒日本負面清單的做法，要求在金融服務領域列出與國民待遇、最惠國待遇、市場準入等核心義務不符的措施，提前識別進一步加大知識產權保護力度，完善外商投資保護機制。這方面需要從觀念和實際措施逐步擴展外資來源和流向，制定因地制宜的地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展策略。維持良好可控的外部經貿關系，拓展外資來源；營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引留住來自發(fā)達國家的高技術資本，優(yōu)化外資行業(yè)流向；制定因地制宜的地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展策略，例如通過政策優(yōu)惠、產業(yè)補貼以及完備的配套基礎設施吸引東部地區(qū)數(shù)字化行業(yè)、環(huán)保材料、新能源等新興領域高水平外對標國際標準，全面提升營商環(huán)境軟實力，擴大引資優(yōu)勢。對標CPTPP、D經貿協(xié)定，加快政府采購、勞工標準、環(huán)境保護、跨境數(shù)據流動、跨境稅收等一系列“邊境障礙；加塊高質量人才梯隊建設，以充足的高效人力資源替代過去低廉的勞動力優(yōu)勢，打造張建平：發(fā)揮中國市場綜合優(yōu)勢，推動外資高質量發(fā)展一、全球投資低迷，中國經濟或受擾動根據聯(lián)合國貿發(fā)會議發(fā)布的《2022年世界投資報告》，2022年下半年全球資本流動增速放緩至2020年初疫情初發(fā)時的水平。近期聯(lián)合國貿發(fā)會議發(fā)布的《2023年世界投資報告》強調全球面臨俄烏沖突、能源食品價格上升、債務壓力上升等多重壓力，美國聯(lián)邦政府債務更是創(chuàng)下高達近35萬億美元的歷史新高。所以，全球外國直接投資受到金融條件緊縮、實際利率高企、資本市場不確定的影響，再加上2023年歐美銀行業(yè)動蕩，預計2023年全球國際直接全球資本流動速度放緩體現(xiàn)為對全球市場上多種因素的敏感反應。一是全球經濟增長放緩。IMF和世界銀行預期2024年全球經濟增長與2023年基本持平或有所放緩，同時全球貿易增長速度也不容樂觀，資本對全球經濟增長預期不佳。二是目前逆全球化的思潮仍在延續(xù)。難以評估其實際效果，但仍對資本產生了潛在影響。三是地緣沖突正出現(xiàn)危機態(tài)勢。俄烏沖突、巴以沖突短期內沒有停止的跡象，加息周期仍在延續(xù)，美元飆升和利率高企并存，全球供應鏈和物流運輸效率在這個過程中也有所下降，使全球資本流動和對外投資受到的影響增球FDI流入第二大國，也是發(fā)展中國家第一大外資流入國家。美元目前仍處在加息周期中，美元利率高企，有利于美元回流美國，這會對中國和其他發(fā)展中國家利用外資都不可避免地產生直接影響。美國2023年經濟增速表現(xiàn)較好，加上美元強勢，對外資吸引力持續(xù)增強，美受到通脹和俄烏沖突的明顯影響，德國的資本凈流出規(guī)模從2022年的1320億美元減少到866億美元，法國資本凈流出從2022年的116億美元增加到238億美元。發(fā)展中國家在本輪美元加息周期中壓力激增，致使很多發(fā)展中國家通脹問題進一步惡化，其中亞洲和拉美新興市場外就中國而言，中國經濟經歷了疫情影響，疊加中國經濟結構性調整的陣痛，當下中國利用外資規(guī)模有所下降。從實際數(shù)據看，2023年中國利用外資規(guī)模下降了8%左右，但同時外商但高技術制造業(yè)實際利用外資同比增長6.5%，服務業(yè)實際利用外資金額達到近7800億元人民幣，占比七到八成，同比下降幅度較大，達到了在中國的資本、技術、勞動力等要素成本、研發(fā)成本、融資成本總體攀升影響下，現(xiàn)在能夠在中國投資并長期發(fā)展的外資企業(yè)一定是高附加值、高技術含量的現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)以及先進制造產業(yè)，這些領域變成了外資在中國投資的重要領域和方向，這也與中國前正在要求各地方加快落實。所以，我們有理由對2024年中國利用外資企穩(wěn)以及對于未來中按投資目的分類，外資進入中國有兩類：成本驅動型和市場導向型。成本驅動型外資往往把中國視為全球供應鏈和價值鏈的核心。根據世界貿易組織的報告，中國無疑是全球供應鏈和價值鏈的核心國家之一，中國、美國和德國分別是東亞經濟圈、北美和歐洲經濟圈的核心國家。在如此格局中，中國是全球唯一的全產業(yè)體系國家，在全世界找不到第二個，在聯(lián)織協(xié)調效率最高，導致大量外資企業(yè)特別是很多發(fā)達國家的資本需要到中國尋求平臺，從而從市場導向型外資看，中國現(xiàn)在是全球第二大單一消費市場，僅次于美國。不僅擁有14億人的龐大市場，而且現(xiàn)在已經處在中等收入發(fā)展水平階段，中國消費對經濟增長貢獻度高以及在服務消費方面，中國的文旅、教培、醫(yī)療、大健康、信息服務等市場也在快速上升。首先，資本非常重視基礎設施條件，包括硬件和軟件。中國在過去45年高度踐行“要想富、先修路”理念，大量基