【重要知識(shí)點(diǎn)】2018年司法考試行政法精講：行政組織法概述

只分享有價(jià)值的文檔，本文由梁老師收編！【重要知識(shí)點(diǎn)】2018年司法考試行政法精講：行政組織法概述2018年司法考試行政法復(fù)習(xí)指導(dǎo)：行政組織法概述。司法考試僅剩10天左右的時(shí)間啦，要抓緊時(shí)間復(fù)習(xí)啦，我們小編為大家總結(jié)了一些復(fù)習(xí)筆記，希望對(duì)大家有幫助。

一、行政組織與行政主體

行政組織是指以實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能為目的，以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。行政組織的典型和主要形態(tài)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

行政主體，是指能夠以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理職能并承受一定法律后果的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。行政主體范疇的作用，是在實(shí)施行政管理和進(jìn)行行政復(fù)議與行政訴訟中，設(shè)置一個(gè)代表國(guó)家的法律行為主體。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和非政府組織。

行政主體具有如下特征：

（1）行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，從事行政管理活動(dòng)的組織。這一特征將行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。如國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院以及一般的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，由于上述組織不享有憲法和法律賦予的行政權(quán)力，因而不能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)依法享有國(guó)家行政權(quán)力，是最重要的行政主體，但不是唯一的行政主體，某些行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體基于法律、法規(guī)的特別授權(quán)也可以享有部分行政權(quán)力，從而成為行政主體。

（2）行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織。這主要是指行政主體應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法律人格，能獨(dú)立地對(duì)外發(fā)布決定和命令，獨(dú)立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。另外，受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織，如城市的治安聯(lián)防組織，由于其不能以自己的名義作出行政決定，而只能以委托的行政機(jī)關(guān)的名義作出，因此其不具有行政主體資格。

（3）行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否具備行政主體資格的關(guān)鍵性條件。如果某一組織僅僅行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)，但并不承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任，則不是行政主體。要成為行政主體，必須能夠獨(dú)立參加行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)因?qū)嵤┬姓?quán)力而產(chǎn)生的法律責(zé)任。因而行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)和受國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人不能成為行政主體。

行政主體是一個(gè)法理概念，不是一個(gè)法律概念。界定行政主體的概念，是為了明確行政機(jī)關(guān)在行使行政管理權(quán)的狀態(tài)，并不是所有的行政機(jī)關(guān)都有行政管理權(quán)，也并不是所有的有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)在任何時(shí)候都是行政主體。如行政機(jī)關(guān)在行使法定的行政權(quán)時(shí)，即為行政主體；如行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，即為民事主體；如行政機(jī)關(guān)在受另一個(gè)行政主體管理而處于非行使法定行政權(quán)時(shí)，即為行政管理相對(duì)人。

同時(shí)，界定行政主體的概念，也是為了明確行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。如果某行政機(jī)關(guān)可以成為行政主體，那么它就可能成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人或者行政訴訟的被告。

二、行政組織法

行政組織法主要是關(guān)于行政組織的設(shè)置權(quán)、編制權(quán)、行政權(quán)限、國(guó)家公務(wù)員錄用權(quán)和管理權(quán)的規(guī)則。目前關(guān)于行政組織的基本立法，主要有《憲法》的有關(guān)規(guī)定、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。

三、行政機(jī)關(guān)組織法

行政機(jī)關(guān)是由國(guó)家依法設(shè)立、行使國(guó)家行政職權(quán)，掌管國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政機(jī)關(guān)劃分為不同種類：（1）中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。（2）一般行政機(jī)關(guān)和專門(mén)行政機(jī)關(guān)。一般行政機(jī)關(guān)是指與人民代表大會(huì)相對(duì)應(yīng)的一級(jí)人民政府；專門(mén)行政機(jī)關(guān)則是一級(jí)人民政府的職能部門(mén)。（3）正式行政機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)。正式行政機(jī)關(guān)是由人民代表大會(huì)設(shè)立并獨(dú)立行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)；派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)是正式行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)，行使設(shè)立機(jī)關(guān)和相關(guān)立法賦予的職權(quán)。

結(jié)語(yǔ)：司考大致的時(shí)間軸：3月份感性認(rèn)識(shí)司考——4月份開(kāi)始備考——5月份公布大綱——6月份網(wǎng)上報(bào)名——7月份現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)——8月份打印準(zhǔn)考證副證——9月考試。選擇適當(dāng)?shù)姆椒梢怨?jié)省很多時(shí)間，使你走上成功的捷徑；但如果選擇方法錯(cuò)誤，可能會(huì)使你誤入歧途，導(dǎo)致失敗。司法考試不僅僅是智力的考驗(yàn)，同時(shí)還是一個(gè)方法的較量。煮水要不間斷地持續(xù)加熱，直到煮開(kāi)，這樣才省時(shí)、省力。司法考試就像煮開(kāi)水一樣，要集中火力，一鼓作氣、直到突破。否則，不論上一年考多少分，只要沒(méi)