-財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展考察(上)

最新-財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展考察(上)-精品財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展考察(上)二十世紀(jì)80年代初，在世界范圍的新技術(shù)革命浪潮使經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)方興未艾的當(dāng)口，發(fā)動(dòng)了以國(guó)家化為指向的改革開放。中國(guó)的財(cái)政政策在改革開放二十余年來(lái)的歷程，也沿著建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的軌跡，在積極借鑒市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合本國(guó)各階段的具體情況，發(fā)揮了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的作用。一、中國(guó)改革開放以來(lái)財(cái)政政策的基本情況與機(jī)制轉(zhuǎn)變概述（一）從分權(quán)“突破口”到分稅分級(jí)框架建立：財(cái)政體制變革中財(cái)政政策向“間接調(diào)控”轉(zhuǎn)變中國(guó)漸進(jìn)改革的初期，與改革、建立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)一道，財(cái)政是在傳統(tǒng)體制上打入楔子的“突破口”之一：從1980年起改變以往“總額分成、一年一定”的集權(quán)型財(cái)政體制，改行“劃分收支、分級(jí)包干”的分權(quán)型財(cái)政體制。這一階段的種種安排，都是為正面啟動(dòng)城市改革和宏觀、微觀配套改革準(zhǔn)備條件。財(cái)權(quán)向地方下放之后，在層次上先后進(jìn)行了企業(yè)基金制和企業(yè)利潤(rùn)留成制的改革試驗(yàn)，又前進(jìn)到一、二步利改稅，試圖在對(duì)外開放、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)、培育市場(chǎng)的大背景下，通過(guò)放權(quán)讓利和規(guī)范政府與企業(yè)的分配關(guān)系，達(dá)到搞活企業(yè)、解放生產(chǎn)力的改革目的。1985年，以利改稅為基礎(chǔ)，財(cái)政“分灶吃飯”體制的具體形式改為“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”，1988年后，又調(diào)整為“多種形式的財(cái)政包干”。“分權(quán)”取得了明顯成效，又很快暴露出一系列矛盾和：地區(qū)割據(jù)、財(cái)力分散和運(yùn)作失范，企業(yè)難以真正搞活，政府間財(cái)力分配也難以真正規(guī)范和穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)反復(fù)的問題剖析、研討、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)財(cái)政體制改革的基本思路以及財(cái)政改革與整體改革配套的軸心逐步得到明確，即認(rèn)識(shí)到應(yīng)建立以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，從政府財(cái)力收支的制度框架上，改變憑借行政隸屬關(guān)系壓抑和損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的“條塊分割”，從而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，二位一體地處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使宏觀經(jīng)濟(jì)管理由傳統(tǒng)的直接控制，轉(zhuǎn)為政府運(yùn)用政策工具、通過(guò)市場(chǎng)中介間接調(diào)控的新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。1994年，中國(guó)推出財(cái)政、稅收的配套改革，初步建立了以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制框架，成為由“行政性分權(quán)”（分灶吃飯）向“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”（分稅分級(jí)）的一個(gè)里程碑式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在新體制下，中央、地方劃開事權(quán)，各自掌握不同稅種，同時(shí)也保留若干比例明晰、規(guī)范劃分的共享稅，以自己的收入安排支出，形成各級(jí)獨(dú)立的預(yù)算（同時(shí)也發(fā)展力求規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付），企業(yè)則在稅法面前一律平等，不分大小，不論行政級(jí)別，不再考慮行政隸屬關(guān)系，依法既交國(guó)稅，又交地方稅，走向明晰產(chǎn)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)的道路。這種分稅分級(jí)的新財(cái)政體制，內(nèi)在地要求財(cái)政政策的設(shè)計(jì)和運(yùn)用以經(jīng)濟(jì)杠桿（經(jīng)濟(jì)參數(shù)形式）為主，成為中國(guó)財(cái)政政策在體制模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)程中，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下間接調(diào)控境界靠攏、提高政策效力的制度依托。（二）為處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系而努力：連年赤字與財(cái)政困境中國(guó)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”啟動(dòng)時(shí)的“欠賬”堆積如山，為了達(dá)到以改革促進(jìn)發(fā)展和長(zhǎng)期穩(wěn)定、以穩(wěn)定保證改革開放與發(fā)展的基本環(huán)境的目的，把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)“硬道理”，貫徹現(xiàn)代化基本路線，所需要解決的矛盾、問題層出不窮，千頭萬(wàn)緒，政府體系所需要的財(cái)力規(guī)模極大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常規(guī)。因此，歷史積累因素和現(xiàn)實(shí)壓力因素的綜合和維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的迫切要求，便馬上形成了極度的財(cái)力緊張和明顯的財(cái)政困境，赤字連年發(fā)生，持續(xù)至今；財(cái)政收入占GDP的比重也在分權(quán)過(guò)程中逐年下降，由1979年的28.4％降為1995年的10.7％，以后才有小幅回升（見表一）。1、國(guó)家財(cái)政收支總額、收支差額及占GDP比重年份財(cái)政收入（億元）財(cái)政支出（億元）收支差額（億元）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額（億元）財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（%）19791175.791281.79-135.414038.228.419801159.931228.83-68.904517.825.719811175.791138.4137.384862.424.219821212.331229.98-17.655294.722.919831366.951409.52-42.575934.523.019841642.861701.02-58.167171.022.919852004.822004.250.578964.422.419862122.012204.91-82.9010202.220.819872199.352262.18-62.8311962.518.419882357.242491.21-133.9714928.315.819892664.902823.78-158.8816909.215.819902937.103083.56-146.4918547.915.819913149.483386.62-237.1421617.814.6在宏觀調(diào)控中，中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的政策工具，已發(fā)展為國(guó)際慣例軌道上的出口退稅。保稅區(qū)的試驗(yàn)也在多處進(jìn)行。在積極利用國(guó)際組織、外國(guó)政府貸款的同時(shí)，中國(guó)政府也在與國(guó)內(nèi)政策呼應(yīng)的情況下，在國(guó)際市場(chǎng)上開展債券融資。二、1998年以來(lái)的積極財(cái)政政策（一）政策啟動(dòng)的背景由于80年代以來(lái)的財(cái)政困難和多種制約因素，近20年間中國(guó)財(cái)政政策總體而言是“低調(diào)”的，主要表現(xiàn)是財(cái)力安排捉襟見肘，職能范圍收縮，在許多情況下維持“吃飯財(cái)政”都成為問題，就更談不上十分積極的調(diào)控舉措。但1998年一季度過(guò)后，這種情況發(fā)生改變，上年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響已相當(dāng)明朗，并與一系列國(guó)內(nèi)問題迭加在一起，迫切需要以宏觀政策措施擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施反周期操作，于是果斷地啟動(dòng)了擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策，使財(cái)政政策成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。啟動(dòng)積極財(cái)政政策的背景因素，歸結(jié)起來(lái)主要有如下五個(gè)方面：1、東南亞金融危機(jī)影響的巨大超出了一般人的意料以1997年7月2日泰國(guó)宣布放棄聯(lián)系匯率制為標(biāo)志而爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)，引出一浪又一浪的沖擊波，到1998年，已席卷了幾乎整個(gè)亞洲，并擴(kuò)展到俄羅斯，波及拉美，進(jìn)而使歐洲和美國(guó)也受到影響，其對(duì)于亞洲和世界經(jīng)